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第1篇

在這一大背景之下，××市政府也敏銳地注意到這一趨勢(shì)，將目光放在這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇上，委托××財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行《××市工業(yè)十大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》課題的研究，著力研究××市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心——區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與途徑這一重要主題。為此，××財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院、××市政府參事室、經(jīng)貿(mào)委共同組成了聯(lián)合課題組，對(duì)十余個(gè)有代表性的城市進(jìn)行了調(diào)研。

一、工業(yè)園區(qū)在政府推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增量，往往布局在各種類型的開(kāi)發(fā)區(qū)。園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體在××有特別重要的意義，因?yàn)椤痢恋墓I(yè)隨著許多城區(qū)企業(yè)（主要是國(guó)有工業(yè)企業(yè)）的退城進(jìn)郊進(jìn)了園區(qū)，沒(méi)有完全退城進(jìn)郊的企業(yè)也紛紛在園區(qū)設(shè)立了自己的生產(chǎn)基地，而園區(qū)又經(jīng)過(guò)這些年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，多數(shù)的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值都在園區(qū)實(shí)現(xiàn)。

就單個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，××市的開(kāi)發(fā)區(qū)在中西部地區(qū)是有優(yōu)勢(shì)的，但就總體而言，××的開(kāi)發(fā)區(qū)也存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，出現(xiàn)了諸多爭(zhēng)客商、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)政策等現(xiàn)象，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似必然導(dǎo)致的結(jié)果；二是各開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)集群在開(kāi)發(fā)區(qū)這樣的小區(qū)域中不集中，產(chǎn)業(yè)集群的益處在××的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得不到充分的體現(xiàn)；三是由于區(qū)域內(nèi)面臨資源約束強(qiáng)，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)主要以土地和稅收等方面的優(yōu)惠政策來(lái)招商，而這兩方面又受到上級(jí)政府和有關(guān)法規(guī)的強(qiáng)有力約束，所以都深感資源約束帶來(lái)了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展困難；四是園區(qū)中政府下派的管理機(jī)構(gòu)的定位問(wèn)題，使它們經(jīng)常陷入既非政府又非企業(yè)應(yīng)付雜務(wù)的怪圈，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)有所忽視。對(duì)其它區(qū)域的調(diào)研為這些問(wèn)題的解決提供了一些有益的思路。

二、重塑招商主體，緩解招商資源約束

不斷重塑招商主體，提高政務(wù)資源的利用效率是減緩招商資源約束的一個(gè)重要方面。招商主體的重塑經(jīng)歷了從全民招商到專業(yè)化招商到招商公司商業(yè)化招商的變化過(guò)程。

起初，地方政府為了調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，將招商指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)政府部門甚至是民間部門，形成全民招商的格局，這是初始階段的特點(diǎn)。隨后，各地方政府逐步形成專業(yè)化招商趨勢(shì)，成立相應(yīng)的招商機(jī)構(gòu)，但是各政府部門仍然有招商任務(wù)，這是第二階段。在這一階段，園區(qū)管委會(huì)是專業(yè)化的招商機(jī)構(gòu)，園區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為典型的招商競(jìng)爭(zhēng)。在××市這種競(jìng)爭(zhēng)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是靠土地等資源競(jìng)價(jià)；二是園區(qū)間相互競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪投資主體；三是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往造成園區(qū)布局不夠合理，影響甚至制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些問(wèn)題在××市存在，在其它區(qū)域也不同程度地存在過(guò)，尤其是在先發(fā)展起來(lái)的區(qū)域中，工業(yè)在區(qū)域中空間布局的優(yōu)化成了一個(gè)成本高昂又不得不面對(duì)的課題。

在呼和浩特，招商主體也是園區(qū)，但是在市這一級(jí)政府中對(duì)園區(qū)的招商行為進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)。第一就是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行總體規(guī)劃；二是成立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)縣一級(jí)政府的涉及招商引資的稅收收入分配，產(chǎn)值等總量指標(biāo)的計(jì)算方法，招商獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)算等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，在政府招商體系內(nèi)部形成一個(gè)比較和諧的機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)化的政府招商體系。

在廣東中山、江蘇蘇州等地，成立專業(yè)化的招商公司，使招商主體從專業(yè)化走向商業(yè)化。這些公司或?yàn)槊褶k，或是政府投入形成的比園區(qū)管委會(huì)更為專業(yè)化、商業(yè)化的招商主體。地方政府一方面對(duì)他們的招商行為進(jìn)行指導(dǎo)與支持，如指導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)區(qū)域工業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃，為他們的招商基本業(yè)務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用提供支持，同時(shí)對(duì)成功的招商進(jìn)行重獎(jiǎng)。讓招商公司成為政府引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的一個(gè)抓手，鑄成了政府引導(dǎo)招商公司，招商公司引導(dǎo)潛在投資企業(yè)的格局。而政府的經(jīng)濟(jì)管理部門則努力做好行政管理、企業(yè)服務(wù)、政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作，甚至與研究部門一道，深入研究和把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，從更大的深度和廣度上來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、科學(xué)地發(fā)展。

三、創(chuàng)新招商資源，提升政府推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初始階段，各地方都自然地注意到了開(kāi)發(fā)和使用區(qū)域中的自然資源和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的生產(chǎn)能力來(lái)招商，以此推動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。招商中第二個(gè)可用的資源就是相關(guān)的財(cái)政、土地等方面的政策優(yōu)惠。但是稅收是政府的“錢袋子”，而且稅收本身是受經(jīng)濟(jì)總量制約的；土地資源是有限的，尤其是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)先發(fā)展地區(qū)，它們區(qū)域內(nèi)的可用于工業(yè)發(fā)展的土地資源已經(jīng)相當(dāng)緊張，這既構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)硬的約束，也成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變的一個(gè)重要內(nèi)在推動(dòng)力。××市政府同樣面臨這些招商資源約束，積極對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必需的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和再開(kāi)發(fā)是當(dāng)務(wù)之急。

1、通過(guò)改善地域環(huán)境與園區(qū)自身建設(shè)提高土地資源的招商價(jià)值

以地招商幾乎是所有的開(kāi)發(fā)區(qū)在初始階段的發(fā)經(jīng)之路。在××這樣的后發(fā)展地本文來(lái)源：文秘站 區(qū)，土地資源的約束目前仍然以外生為主，通常表現(xiàn)為上級(jí)政府的政策約束，如昌北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地九點(diǎn)八平方公里，實(shí)際用了二十七平方公里。幾乎所有開(kāi)發(fā)區(qū)都在為克服上級(jí)政府的約束，擴(kuò)大自己的用地指標(biāo)想辦法。工業(yè)用地的外生約束是××市較之長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)在土地資源上的特色。

對(duì)土地資源約束的一個(gè)突破在于挖掘該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。蘇州、昆山、杭州、無(wú)錫、南京，甚至包括合肥，都積極地進(jìn)入上海經(jīng)濟(jì)圈。目前，××市政府在區(qū)域定位 上將自身定位在長(zhǎng)、珠、閩三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，這個(gè)定位是準(zhǔn)確的，也是走出中部不發(fā)達(dá)區(qū)域定位的一個(gè)現(xiàn)實(shí)思路。在這一思路下，努力改善××區(qū)域內(nèi)以及與相鄰區(qū)域間的交通、物流條件是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

對(duì)土地資源約束的第二個(gè)突破在于對(duì)本區(qū)域工業(yè)用地利用方式的改變。蘇州在上個(gè)世紀(jì)的招商用地中，土地主要是以批租為主，到本世紀(jì)初開(kāi)始，就主要以建標(biāo)準(zhǔn)廠房，向入園企業(yè)出租為主，到二oo四年，已經(jīng)以建多層廠房為主。園區(qū)建設(shè)的主要投入放在園區(qū)的廠房建設(shè)上，已經(jīng)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房五千萬(wàn)平方米。這是創(chuàng)造性地解決土地緊缺、應(yīng)對(duì)內(nèi)生性的土地資源緊缺的可借鑒的辦法。

2、在保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的同時(shí)保證產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與配套，以商招商

目前，各地政府開(kāi)發(fā)出來(lái)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源是產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程中，會(huì)為相同的和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在一個(gè)區(qū)域中創(chuàng)造出一定的有利外部條件，如創(chuàng)造區(qū)域需求，培養(yǎng)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高、中、初級(jí)人力資源，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的金融條件，形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈等，這些一旦出現(xiàn)，就成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和再發(fā)展有用的資源。各地都在積極地形成自己的產(chǎn)業(yè)群，并在空間上優(yōu)化它的配置。

產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)在一個(gè)區(qū)域中應(yīng)該是大、中、小合理配置的。寧波的許多產(chǎn)業(yè)是寡頭主導(dǎo)、多個(gè)中小企業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)集群模式，這樣中小企業(yè)進(jìn)行配套，而大企業(yè)則積極地進(jìn)行品牌開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷渠道建設(shè)。南京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素之一就是它現(xiàn)有的各支柱產(chǎn)業(yè)中，大體都是以大企業(yè)為主的，而相應(yīng)的中小企業(yè)太少，這對(duì)其未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了制約。在南京，按規(guī)模排名的前六家企業(yè)就占了其工業(yè)總量的一半，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值則占了全部工業(yè)產(chǎn)值的百分之九十八以上。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得南京的一些產(chǎn)業(yè)的成敗集中在一兩家大企業(yè)上，風(fēng)險(xiǎn)較大；同時(shí)，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也僅靠幾家、甚至是一兩家大企業(yè)的投入，必然會(huì)令其后續(xù)發(fā)展受到限制。這些是值得南京市政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中值得注意的問(wèn)題。

以商招商的另一個(gè)重要方面是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)配套的形成。在南京、上海、蘇州等城市，石化、電子等產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)本身成了一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)群，為機(jī)械制造業(yè)配套的模具與工業(yè)控制設(shè)備制造業(yè)也逐步成為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)；微電子業(yè)與軟件業(yè)同步發(fā)展，共同形成一個(gè)軟硬件配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群。政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的有意識(shí)地推動(dòng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)推進(jìn)創(chuàng)造了良好的條件，這些工作一方面推動(dòng)了相關(guān)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更為重要的是為整個(gè)區(qū)域中工業(yè)信息化、現(xiàn)代化奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

比較而言，××地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈延伸、多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展有著巨大的潛力，××市政府可借鑒其它區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，以商招商，是一個(gè)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。尤其是在航空、現(xiàn)代造紙業(yè)這類產(chǎn)業(yè)中，一個(gè)產(chǎn)業(yè)只有一家企業(yè)，企業(yè)本身的發(fā)展也需要配套企業(yè)的生長(zhǎng)，政府可以有意識(shí)地根據(jù)這些企業(yè)的需要來(lái)推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、充分利用區(qū)域自然資源發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，以資源開(kāi)發(fā)深化招商

資源的深加工所形成的生產(chǎn)能力必將形成相應(yīng)的吸引投資的新一輪資源。呼和浩特憑借其煤炭資源吸引電力企業(yè)投資，尤其是吸引大唐發(fā)電集團(tuán)的投資，同時(shí)發(fā)展區(qū)域內(nèi)較小規(guī)模的電廠，將煤炭資源轉(zhuǎn)化為電力這一重要的能源，這使它的電力價(jià)格僅為每千瓦時(shí)0.22元，這一極低價(jià)位的電力產(chǎn)品成為該市進(jìn)一步招商引資的重要資源，他們成功地吸引了一批大型的以電力成本為主要成本的企業(yè)，如以生物發(fā)酵為基本生產(chǎn)過(guò)程的青霉素生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)了全世界近三分之一的青霉素；吸引了中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)公司的大型電解鋁項(xiàng)目。太原市的冶金占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，尤其是不銹鋼生產(chǎn)能力在全國(guó)具有一定的影響力。太原市充分利用其不銹鋼生產(chǎn)能力，并運(yùn)用不銹鋼企業(yè)是國(guó)有企業(yè)這一優(yōu)勢(shì)，以不銹鋼這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行招商，建立了專門的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)給入園的不銹鋼精加工企業(yè)每噸不銹鋼三千元的價(jià)格優(yōu)惠，創(chuàng)造了新的招商機(jī)遇。

盡管××地區(qū)可以為現(xiàn)代工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的自然資源比較有限，但是××省內(nèi)有著豐富的金屬、稀土資源，尤其是銅、鎢等金屬礦產(chǎn)的存貯，在全國(guó)占有相當(dāng)?shù)牡匚唬梢杂脕?lái)支撐相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而相應(yīng)的精加工則除了礦產(chǎn)資源本身之外，還需要刻意加強(qiáng)精加工所需要的技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力等，形成××區(qū)別于省內(nèi)其它金屬礦產(chǎn)資源地區(qū)的招商優(yōu)勢(shì)，并且可以通過(guò)稅收、土地或其它方面的優(yōu)惠政策，將相應(yīng)天然資源的精加工企業(yè)吸引到××來(lái)，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)甚至是產(chǎn)業(yè)群。

4、建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力招商

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)力量的區(qū)域創(chuàng)新體系的主體是區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，這種體系是區(qū)域政府用來(lái)推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一種資源。南京在基礎(chǔ)創(chuàng)新上的明顯優(yōu)勢(shì)，由于歷史因素該市有著眾多的高校、科研院所以及院士等高端人力資本。上海則在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的結(jié)合上富有優(yōu)勢(shì)，位于浦東新區(qū)的張江高科技開(kāi)發(fā)園區(qū)在二oo五年從扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，為××企業(yè)匯仁集團(tuán)的科技公司投入一百萬(wàn)的創(chuàng)新資金，同時(shí)逐步加大對(duì)文化、軟件等產(chǎn)業(yè)的積極投入。寧波、無(wú)錫等地政府將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力看成是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，特別是針對(duì)中小企業(yè)普遍存在創(chuàng)新資金短缺、抵抗不了創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，政府針對(duì)一些行業(yè)中的共性的技術(shù)，由政府補(bǔ)貼建設(shè)一些技術(shù)服務(wù)中心，使中小企業(yè)不需要在技術(shù)開(kāi)發(fā)上有太大的投資。這種技術(shù)服務(wù)中心通常是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府一起辦，也有一些是民營(yíng)的。寧波的二十個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集群中已經(jīng)有十五個(gè)產(chǎn)業(yè)建立了這樣的技術(shù)服務(wù)中心。

在××市，有一些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力正在形成，如高新區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；在機(jī)制方面已經(jīng)創(chuàng)立了高新區(qū)的博士后流動(dòng)站、孵化器和創(chuàng)業(yè)園等；在校企合作方面典型的有××大學(xué)的焊接技術(shù)對(duì)江鈴汽車制造的支持等。但總體而言，××的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然相對(duì)較弱，尤其是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)上，還比較零散，實(shí)力較上海、南京等城市也明顯為弱，這對(duì)于××市的招商是不利的，需要政府予以重視。

5、發(fā)掘地方商業(yè)文化，以文化招商

第2篇

關(guān)鍵詞：電能、計(jì)量方法、諧波、傅立葉級(jí)數(shù)

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，電力系統(tǒng)接入過(guò)多的電力電子設(shè)備，整流換流設(shè)備以及其他非線性負(fù)載。給電網(wǎng)帶入了大量的諧波電流和諧波電壓，對(duì)電網(wǎng)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，且使電力營(yíng)運(yùn)企業(yè)成本增加，給用戶也帶去很大的麻煩。電能作為一種特殊產(chǎn)品，其質(zhì)量日益得到電力生產(chǎn)、傳輸、利用及管理等諸多部門的廣泛重視。現(xiàn)代電網(wǎng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，隨著電力電子技術(shù)的飛速發(fā)展，各種大功率整流/換流設(shè)備、電弧爐等非線性負(fù)荷日益增多，造成供電系統(tǒng)電壓、電流波形不同程度畸變，產(chǎn)生大量高次諧波，對(duì)供電系統(tǒng)的安全及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成危害。

電能計(jì)量是電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，電能的計(jì)量精度關(guān)系到電力供需雙方的經(jīng)濟(jì)效益。在電力系統(tǒng)中的發(fā)、輸、供過(guò)程中，電能計(jì)量，尤其是高電壓大容量的電力系統(tǒng)的電能計(jì)量是非常重要的一環(huán)。因?yàn)樗粌H緊緊系著電力生產(chǎn)部門的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和直接經(jīng)濟(jì)效益，而且還直接、間接的聯(lián)系著整個(gè)國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、電力系統(tǒng)中電能計(jì)量方法

現(xiàn)行的電能計(jì)量方案是在發(fā)電機(jī)、網(wǎng)絡(luò)交換關(guān)口處安裝電能計(jì)量裝置。電力系統(tǒng)中關(guān)口是指廠網(wǎng)之間、區(qū)域性電網(wǎng)之間電力設(shè)備資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理范圍的分界處。關(guān)口電能計(jì)量裝置是衡量關(guān)口分界處電能量的流向及其大小的裝置，它記錄的電能量作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是保證電力市場(chǎng)能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵。

（一）確定電力系統(tǒng)關(guān)口的原則

目前，為考核地區(qū)線損率、網(wǎng)損率、上網(wǎng)電量、過(guò)網(wǎng)電量、購(gòu)網(wǎng)電量、地區(qū)負(fù)荷及地區(qū)負(fù)荷率等指標(biāo)，定義了產(chǎn)權(quán)關(guān)口、結(jié)算關(guān)口、協(xié)議關(guān)口、調(diào)度關(guān)口、線損關(guān)口和負(fù)荷關(guān)口等多種關(guān)口。這些關(guān)口的劃分方法不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，亦無(wú)審核機(jī)構(gòu)。在管理上又各自為政，不能適應(yīng)電網(wǎng)的發(fā)展。為了實(shí)施電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，以經(jīng)濟(jì)核算替代指標(biāo)考核，以表位法替代余量法管理線損，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確電量關(guān)口，劃清網(wǎng)級(jí)電力市場(chǎng)的界面，規(guī)范管理。規(guī)范電力系統(tǒng)關(guān)口的首要原則是：第一，以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為界限，建立網(wǎng)級(jí)電力市場(chǎng)界面，以達(dá)到統(tǒng)計(jì)電量、結(jié)算電費(fèi)的目的，為商業(yè)化運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)；第二，以電量關(guān)口為基礎(chǔ)，規(guī)范管理線損，消除“吃網(wǎng)損”的現(xiàn)象，公平分配網(wǎng)級(jí)電力市場(chǎng)公司的利益；第三，以適合于商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的、規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)方式核算。

（二）用戶電能計(jì)量方法

對(duì)電能計(jì)量的方法可以分成以下幾種類型：

1.傳統(tǒng)手工型。這是最為古老的方式，采用的是“一家一表”模式，到一定時(shí)期由電力工作人員挨門挨戶收取電費(fèi)。這種方法的缺點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的，不但勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且不能對(duì)用電戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是這種方法在我國(guó)的廣大農(nóng)村還在廣泛的使用。

2.IC卡型。為了降低電力部門人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，采用了由用電戶上電力公司購(gòu)電這種方式。為此開(kāi)發(fā)了新型的電能計(jì)量?jī)x表――IC卡式電度表，采用預(yù)付費(fèi)式，用戶先用卡購(gòu)電，然后才能使用。這種方式在城鎮(zhèn)地區(qū)廣泛使用。

3.自動(dòng)抄表。自動(dòng)抄表這種方式是近些年被廣泛探討和實(shí)現(xiàn)的一種方式，它是計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)在電力部門應(yīng)用的一個(gè)生動(dòng)實(shí)例。它的基本實(shí)現(xiàn)模式是：電能用戶的用電量通過(guò)計(jì)量?jī)x表計(jì)量后，由采集器采集，采集器和通信網(wǎng)絡(luò)相連，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)诫娏Σ块T的管理中心。目前采用的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)主要有光纖網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)、電力線載波網(wǎng)絡(luò)、總線網(wǎng)絡(luò)以及無(wú)線通信網(wǎng)等技術(shù)。自動(dòng)抄表的發(fā)展方向和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展緊密相連，它的一個(gè)發(fā)展方向就是所謂的“三網(wǎng)和一”，即電力網(wǎng)、廣播網(wǎng)、通信網(wǎng)和三為一，通過(guò)提供一個(gè)高帶寬、大容量、高速度的網(wǎng)絡(luò)將通信、數(shù)字業(yè)務(wù)、廣播等結(jié)合起來(lái)。

4.集中管理。集中管理式自動(dòng)抄表技術(shù)在可以進(jìn)行集中控制的區(qū)域中應(yīng)用，因?yàn)橛秒姂舯容^集中，那么就可以采用先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，并且可以提供更多的控制和管理功能。

二、諧波電能計(jì)量算法

為了區(qū)分諧波和暫態(tài)現(xiàn)象，根據(jù)傅立葉級(jí)數(shù)的基本理論，被變換的波形必須是周期性的和不變的。但是由于電力系統(tǒng)負(fù)荷是變動(dòng)的，負(fù)荷的變動(dòng)會(huì)影響系統(tǒng)中的諧波含量。在實(shí)際的分析中只要被分析的現(xiàn)象或情況持續(xù)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間或周期，就可應(yīng)用傅立葉級(jí)數(shù)變換。

（1）

（2）

設(shè)電力系統(tǒng)中電流、電壓如式（1）、（2）所示，它們均是周期信號(hào)，并且一般滿足荻里赫利條件，因此可以分解為如下的傅立葉級(jí)數(shù)

（3）

或（4）

式中為相應(yīng)的角率：為工頻頻率；n=1，2，3，…為諧波次數(shù)。

其中

n=1，2，3，…

比較（3）、（4），得到如下關(guān)系

離散化后，有下列公式

（5）

（6）

其中，n=0，1，2，…，N-1為諧波次數(shù)；k=0，1，2，…，N-1為采樣次數(shù)；為第k次采樣值。

幅值計(jì)算公式為參照（1）、（2）式，定義次諧波的功率為

（7）

這樣，可以通過(guò)諧波電能考核用戶用電。

在實(shí)際測(cè)量中，（1）、（2）式的函數(shù)關(guān)系是未知的，但是，通過(guò)對(duì)電壓、電流采樣，能夠得到周期為N的有限長(zhǎng)序列

根據(jù)數(shù)字信號(hào)處理理論，其離散傅立葉變換（DFT）的表示式為

（8）

式中―n次諧波分量的大小。

根據(jù)歐拉公式，將式（8）進(jìn)行如下變換

將式兩邊同乘以2/N，得

與（5）、（6）對(duì)照得

這樣，在實(shí)際策略系統(tǒng)中可以通過(guò)離散傅立葉變換求得電壓電流信號(hào)的各次諧波幅值以及同次諧波電壓、電流之間的相角，從而通過(guò)公式（7）求得各次諧波功率。

從而，通過(guò)下面公式計(jì)算諧波功率。

通過(guò)上述過(guò)程，可以分離供電網(wǎng)絡(luò)和用戶各自產(chǎn)生的諧波，同時(shí)分別計(jì)量各自產(chǎn)生的電能，以便對(duì)諧波釋放量超標(biāo)者進(jìn)行正確處罰，從而彌補(bǔ)了目前電子式和感應(yīng)式電能表計(jì)量方法的缺陷，也是對(duì)目前已有的諧波電能讓表計(jì)量方法的改進(jìn)。

三、結(jié)論

隨著電力電子技術(shù)的發(fā)展，電力電子裝置帶來(lái)的諧波問(wèn)題對(duì)電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行構(gòu)成潛在威脅，給周圍電氣環(huán)境帶來(lái)了極大影響。像大功率整流在電氣化鐵路中得到普遍應(yīng)用，在煉鋼中普遍使用電弧，這些技術(shù)的應(yīng)用在提高生產(chǎn)力的同時(shí)給電網(wǎng)帶來(lái)了很大的負(fù)面效應(yīng)，使得電網(wǎng)中有大量的諧波存在。諧波不但對(duì)電力設(shè)備、電力用戶和通信線路構(gòu)成了危害，而且，還會(huì)影響到正常的電力電能計(jì)量。因此，對(duì)諧波下電能計(jì)量方法的研究是非常有必要的。由于、自身水平有限，文中提出的諧波電能計(jì)量算法在實(shí)際應(yīng)用中還存在一定缺陷，期待共同探討改進(jìn)。

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摘要：電能是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與人民生活的主要能源，電能計(jì)量涉及發(fā)電、供電與用電三方的經(jīng)濟(jì)利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高電能計(jì)量的正確性尤為重要。文章分析了電力系統(tǒng)電能計(jì)量的重要性，介紹了相關(guān)電力系統(tǒng)中電能計(jì)量方法，并重點(diǎn)對(duì)諧波電能計(jì)量算法進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：電能、計(jì)量方法、諧波、傅立葉級(jí)數(shù)

前 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)和功能的不斷完善，給排水工程規(guī)劃已成為城市規(guī)劃中不可或缺的組成部分，然而依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”編制城市給排水工程規(guī)劃，有些細(xì)則要求是很難規(guī)劃合理的，下面擇其一二，與大家共同探討。

1. 給水工程規(guī)劃的問(wèn)題

1.1 合理選擇城市的給水水源是給水工程規(guī)劃中首先要解決的問(wèn)題。按常規(guī)，必須掌握現(xiàn)有的水源情況，然后以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，再科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)，但事實(shí)上以現(xiàn)狀水源預(yù)測(cè)若干年后的變化卻是十分困難的。盡管國(guó)家三令五申要保護(hù)水資源，治理水環(huán)境，甚至嚴(yán)令建造污水處理廠以確保水體恢復(fù)生機(jī)，但具體到各級(jí)地方政府，也許由于經(jīng)濟(jì)及其它種種原因的制約，往往執(zhí)行的力度很小，而且很多城市根本就沒(méi)有完善的污水收集系統(tǒng)，工業(yè)廢水和生活污水均直接排入水體。因此，在我國(guó)目前國(guó)情形勢(shì)下，一般認(rèn)為水體的環(huán)境在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)是不可能好轉(zhuǎn)的，規(guī)劃新的給水水源只能跨地區(qū)、跨流域去落實(shí)。或者就在現(xiàn)狀水源中取水經(jīng)過(guò)預(yù)處理和深度處理，使出水水質(zhì)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)，但這種做法同樣需要付出很大的投資和昂貴的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。然而上述兩種規(guī)劃思想雖然都可以解決水源問(wèn)題，但如果若干年后，本地區(qū)的水環(huán)境有顯著改善，豈不造成難以挽回的損失。)

1.2 細(xì)則中要求在規(guī)劃中確定“取水方式”、“凈水方案”和“水源井位置”，筆者認(rèn)為值得商榷。因?yàn)橐_定這幾項(xiàng)要求，就必須收集工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、水文分析、水質(zhì)化驗(yàn)、勘察測(cè)量等大量基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，而這些恰恰是工程可行性研究和設(shè)計(jì)方案階段的內(nèi)容。另外，細(xì)則中要求工程規(guī)劃的圖紙中，除標(biāo)出管道位置和走向外還要給出“管徑”。但由于在總體規(guī)劃階段，很多因素是處于變化之中的，因此要給出比較正確的管徑是比較難的，但為了不違反規(guī)范，而委托方又認(rèn)為越細(xì)越好，有的規(guī)劃人員就根據(jù)總體規(guī)劃中界定的不同性質(zhì)用地估算出管道的沿線用水量，進(jìn)行流量分配和管網(wǎng)平差。這樣求出的管徑到底有多準(zhǔn)確，就不得而知了，有時(shí)有可能還起到誤導(dǎo)作用。

1.3 確定自來(lái)水廠的出廠水壓通常是根據(jù)城市最不利點(diǎn)和所需的自由水頭進(jìn)行管網(wǎng)平差決定。但現(xiàn)狀是多層建筑普遍設(shè)置屋頂水箱進(jìn)行晝夜用水調(diào)節(jié)，這種模式可以調(diào)節(jié)自來(lái)水廠的晝夜負(fù)荷變化，在較低水壓情況下就可以滿足居民用水的壓力要求。但是屋頂水箱供水方式存在著明顯的弊端，首先在總體投資上并不經(jīng)濟(jì)，而且有礙觀瞻，其次是維護(hù)管理不便；更令人擔(dān)心的是水質(zhì)得不到保證，易造成二次污染。衡量利弊得失，顯然是提高市政管網(wǎng)壓力直接供水（廢除水箱）為好。但水廠不希望提高出廠水壓，認(rèn)為水壓控制在0.35-0.45MPa最為經(jīng)濟(jì)。另外，許多城市管道敷設(shè)年代已久，如果提高管網(wǎng)內(nèi)壓，易造成爆管事故。有鑒于此，在給水工程規(guī)劃中，特別是近期規(guī)劃，究竟是維持屋頂水箱的供水模式還是取消屋頂水箱由市政管網(wǎng)直接供水也是城市供水的諸多熱點(diǎn)之一。

2.關(guān)于澆灑道路、綠地、市政用水、管網(wǎng)漏失水量及不可預(yù)測(cè)用水量估算的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中,人均綜合生活用水量指標(biāo)不包括澆灑道路、綠地、市政用水和管網(wǎng)漏失水量。在給水規(guī)劃中, 這部分用水量一般取值為15%～25%,但如果考慮到中水回用到?jīng)_廁、澆灑道路、綠地、市政用水等方面, 上述用水量可以降低很多。在廣州,凡是超過(guò)5 萬(wàn)m2 建筑面積的小區(qū),就必須上中水項(xiàng)目,這就是一個(gè)很好節(jié)約水資源的辦法。用一個(gè)20 萬(wàn)m2 建筑面積的小區(qū)舉例,人口在5000人左右,按平均每天0.2T/d 的用水量,總需水量為1000T/d,排水量為850T/d(按0.85 系數(shù)),如果將850T 污水全部或一部分處理為中水,用于灑道路、綠地、景觀用水、沖廁的話,每天就可以節(jié)約大約幾百噸的水資源。這是一個(gè)很可觀的數(shù)量, 現(xiàn)在江門水費(fèi)已到2.5元/噸以上,而中水處理費(fèi)用在1元/噸左右,推廣中水回用是一個(gè)控制用水量非常有效的辦法。在城市給水規(guī)劃中,關(guān)于澆灑道路、綠地、市政用水、管網(wǎng)漏失水量及不可預(yù)測(cè)用水量估算的問(wèn)題,應(yīng)結(jié)合這一行之有效的辦法, 合理降低規(guī)劃用水量。就目前江門的實(shí)際情況來(lái)講, 推廣中水回用有幾個(gè)客觀影響因素, 其中最突出的就是中水水質(zhì)如何保鮮、清潔和收費(fèi)過(guò)低。中水水質(zhì)是一個(gè)技術(shù)層的問(wèn)題, 現(xiàn)在有一種保鮮的技術(shù),在污泥池中用火山灰培育細(xì)菌,將培育的細(xì)菌循環(huán)到原水中,處理完后的水可以保鮮一個(gè)月都沒(méi)問(wèn)題。而收費(fèi)則是政策范圍,如果政府在這方面扶持的話,特別要對(duì)小區(qū)物業(yè)管理政策放開(kāi), 可以考慮在中水項(xiàng)目上實(shí)行靈活的模式, 發(fā)展壯大一批的中水處理、運(yùn)行企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)的行為節(jié)約水資源。所以在城市給水規(guī)劃、設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí),設(shè)計(jì)部門應(yīng)綜合考慮中水回用, 降低用水需求, 規(guī)劃局、自來(lái)水公司在審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān), 控制用水量。

3.工業(yè)用水重復(fù)利用率的問(wèn)題

工業(yè)用水在整個(gè)的城市用水量中所占的比重比較大。工業(yè)給水系統(tǒng)中的重復(fù)利用,不僅是解決城市水資源缺乏的一種措施,還可以提高環(huán)境效益,減少使城市水體污染的廢水量。工業(yè)用水的重復(fù)利用率是節(jié)約城市用水的重要指標(biāo)。在國(guó)家的一些工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中,特別是南方城市,水資源充沛, 自來(lái)水價(jià)格低,人們沒(méi)有危機(jī)意識(shí), 工業(yè)用水重復(fù)利用率很低，遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到國(guó)家的總體水平50%～60%,更不用和工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比了。《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中,工業(yè)用地的用水量采用土地估算法。如果結(jié)合工業(yè)用水重復(fù)利用率,工業(yè)土地規(guī)劃用水量就會(huì)降低很多。要提高工業(yè)用水重復(fù)利用率, 政府就加強(qiáng)立法,統(tǒng)一制定有關(guān)節(jié)約用水的法律、法令和條例規(guī)定等,建立相應(yīng)的節(jié)水技術(shù)法規(guī)體系。隨節(jié)水工作的深入發(fā)展, 原有技術(shù)法規(guī)在數(shù)量和技術(shù)上已日顯不足,為此須從我國(guó)國(guó)情、城市與工業(yè)行業(yè)實(shí)際情況和節(jié)水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā), 制定一系列有關(guān)節(jié)水的技術(shù)法規(guī)體系,包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、方法、指標(biāo)、規(guī)定等,使之與節(jié)約用水的有關(guān)法律、法令和條例等配套實(shí)施,以便將節(jié)水工作納入科學(xué)化、制度化的軌道。其中至少應(yīng)包括: 循環(huán)用水和冷卻塔使用管理規(guī)定;城市與工業(yè)廢水回用規(guī)定;冷卻塔、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)及廢水回用(包括中水回用)系統(tǒng)水質(zhì)指標(biāo)。

4. 關(guān)于城市給水規(guī)劃、設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際的問(wèn)題

城市給水系統(tǒng)的布置,應(yīng)密切配合城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃,作到通盤考慮分期建設(shè),既能及時(shí)供應(yīng)生產(chǎn)、生活和消防用水,又能適應(yīng)今后的發(fā)展的需要。重視城市規(guī)劃法,完善城市功能分區(qū),將各功能分區(qū)作細(xì)、做詳,合理布置管線,預(yù)留好城市和開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展空間。規(guī)劃、市政等設(shè)計(jì)院在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,承上啟下,搞出合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案。控制性規(guī)劃應(yīng)結(jié)合總體規(guī)劃,市政道路、給水工程設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合控制性規(guī)劃, 小區(qū)或園區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合市政道路、給水工程設(shè)計(jì)成果,合理布置管線,包括管徑和埋深。在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的同時(shí), 供水部門應(yīng)密切配合施工,該預(yù)留的部位一定要預(yù)留,沒(méi)有預(yù)留的采用頂管施工,盡量不要破壞原有的道路。目前全國(guó)各大城市中,“開(kāi)膛剖肚”的工程比較多,這當(dāng)然也有政府各部門銜接的問(wèn)題,最為主要的還是城市給水規(guī)劃、設(shè)計(jì)水平問(wèn)題低下,沒(méi)有結(jié)合實(shí)際狀況,合理定位,合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案沒(méi)有實(shí)際意義, 施工單位只有進(jìn)行圖紙變更,加上一些政府部門沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門來(lái)做方案,或者是請(qǐng)不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門來(lái)做,中間沒(méi)有銜接好,出現(xiàn)漏洞很多,雖然后來(lái)的方案很好,但脫離了實(shí)際情況,在實(shí)際施工時(shí)只能拆東墻補(bǔ)西墻,哪里有問(wèn)題哪里解決。

參考文獻(xiàn)：

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市給水工程規(guī)劃規(guī)范[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社.

［2］給水排水工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃應(yīng)用手冊(cè)[S].北京: 中國(guó)計(jì)劃出版社.

第3篇

關(guān)鍵詞：西安市 城市道路 景觀設(shè)計(jì) 探析

中圖分類號(hào)：TU248 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）06-0318-02

一、灃東新城城市綠地景觀現(xiàn)狀分析

灃東新城城市環(huán)境主要以城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。其中斗門、高橋、六村堡、王寺等主要組成部分以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。現(xiàn)狀村路、鄉(xiāng)道貫穿于整個(gè)灃東新城之中。良好的歷史文化條件則應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃利用。貫穿于灃東新城的灃河、太平河、皂河以及昆明池等得天獨(dú)厚的水文條件也應(yīng)合理融入灃東新城城市規(guī)劃理念中。

1.景觀宏觀布局分析

灃東新城將圍繞周豐遺址、阿房宮遺址、漢長(zhǎng)安城遺址建設(shè)周秦漢歷史文化景觀帶。同時(shí)加強(qiáng)灃河生態(tài)治理，啟動(dòng)灃河生態(tài)景區(qū)及兩岸濱河生態(tài)景觀帶。根據(jù)灃東新城規(guī)劃的七大板塊制定不同的主題鮮明、特色突出的城市主體區(qū)。

2.景觀構(gòu)成分析

灃河田園城市組團(tuán)：位于新城的西北聞，灃河與渭河的交匯處，道路綠化以旱柳為主，骨干樹(shù)種為大葉女貞、楸樹(shù)、欒樹(shù)、核桃，種植結(jié)構(gòu)以喬灌草為主，品種以本土植物為主，可采用淘汰的生產(chǎn)性植物。體現(xiàn)“田園、悠然、若南山”的特點(diǎn)。

三橋現(xiàn)代商貿(mào)組團(tuán)：是灃東新城重要的商業(yè)貿(mào)易區(qū)，道路綠化骨干樹(shù)種為七葉樹(shù)、元寶楓、白碧桃、大葉女貞與多種地被組合的形式；種植結(jié)構(gòu)以喬草為主。體現(xiàn)“時(shí)尚、多彩、有活力”的特點(diǎn)。

科學(xué)城科技統(tǒng)籌組團(tuán)：是灃東新城重要的科研組團(tuán)，骨干樹(shù)種為國(guó)槐、七葉樹(shù)、大葉女貞，搭配花灌木，種植結(jié)構(gòu)以喬藻草為主，可引進(jìn)部分新優(yōu)樹(shù)種。體現(xiàn)“清雅、林蔭、冒新意”的特點(diǎn)。

鎬京立體城市組團(tuán)：位于鎬京遺址公園的周圍，道路綠化骨干樹(shù)種為千頭椿、銀杏、大葉女貞與地被搭配為主；種植結(jié)構(gòu)以喬灌草為主。體現(xiàn)“秩序、生動(dòng)、懷古情”的特點(diǎn)。

昆明池生態(tài)文化組團(tuán)：位于昆明池的周圍，道路綠化骨干樹(shù)種以饅頭柳、馬褂木、白玉蘭與新品種小苗和花灌木為主，種植結(jié)構(gòu)以喬灌草為主。體現(xiàn)“精致、旺盛、四季景”的特點(diǎn)。

六老板說(shuō)堡現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)：為灃東新城的重要工業(yè)用地，道路綠化骨干樹(shù)種為櫻花，大葉女貞、碧桃和地被為主；種植結(jié)構(gòu)以喬草為主。體現(xiàn)“密林、繽紛、沁心脾”的特點(diǎn)。

阿房宮人文旅洲組團(tuán)：基于阿房宮遺址文化發(fā)展的旅游區(qū)域，道路綠化骨干樹(shù)種為雪松、石榴、大葉女貞和花灌木為主，種植結(jié)構(gòu)以規(guī)則修剪的灌草為主。體現(xiàn)“宏大、規(guī)則、憶往昔”的特點(diǎn)。

國(guó)際車城組團(tuán)：以新興汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的新區(qū)域。骨干樹(shù)種為無(wú)毛法桐。體現(xiàn)“大氣、簡(jiǎn)結(jié)、國(guó)際化”的特點(diǎn)。

3.景觀構(gòu)成的基礎(chǔ)自然條件分析

3.1.地形地貌

灃東新城屬關(guān)中平原，地處新生代渭河斷陷盆地中部西安凹陷的北側(cè)，地勢(shì)平坦，土地肥沃，農(nóng)業(yè)灌溉條件優(yōu)越。灃河由南向北貫穿整個(gè)用地，主要為渭河河谷階地。渭河河谷階地主要包括以下幾類：現(xiàn)狀渭河河道，渭河漫灘（分為低漫灘和高漫灘），以及渭河一、二、三級(jí)階地，地勢(shì)相對(duì)平坦。本地區(qū)發(fā)育的微地貌有沖溝、洼地及人工坑塘、人工陡坎、人工土堆等。

3.2 氣候

灃東新城屬年溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季冷暖干濕分明，光、熱、水資源豐富，全年光照總時(shí)數(shù)1983.4小時(shí)，年平均氣溫13.6℃。灃東新城自然降水量年際變化大，雨量多集中在7、8、9月份。灃東新城歷年各月風(fēng)向以西風(fēng)為主，平均風(fēng)速1.5m/s，最大風(fēng)速17 m/s，冬季歷史上最大積雪厚度24cm，歷史上最大凍土深度19cm，無(wú)霜期219天。適合大多數(shù)北方植物生存。

二、影響景觀構(gòu)成的因素及處理方法

1.大量拆遷后遺留建筑垃圾及危害，建議采用解決方法

對(duì)于大量的建筑垃圾建議采取以下方式：利用廢棄建筑混凝土和廢棄磚石生產(chǎn)粗細(xì)骨料，可用于生產(chǎn)相應(yīng)強(qiáng)度等級(jí)的混凝土。粗細(xì)骨料添加固化類材料后，也可用于公路路面基層；利用廢磚瓦生產(chǎn)骨料，可用于生產(chǎn)再生磚、砌塊、墻板、地磚等建材制品；渣土可用于筑路施工、樁基填料、地基基礎(chǔ)等。

2.澆灌問(wèn)題

澆灌是景觀綠化必不可少的重要環(huán)節(jié)，但僅靠水車取水的老套辦法不僅浪費(fèi)資源和財(cái)力，而且量大繁瑣。因此結(jié)合中水規(guī)劃建設(shè)而成的澆灌系統(tǒng)當(dāng)有效解決問(wèn)題。中水水量大、水質(zhì)穩(wěn)定、受季節(jié)和氣候影響小，是一種十分寶貴的水資源。中水使用方式很多，多數(shù)國(guó)家的中水主要用于農(nóng)田灌溉，以間接使用為主；日本等少數(shù)國(guó)家的中水則主要用于城市非飲用水，以就地使用為主；新趨勢(shì)是用于城市環(huán)境“水景觀”的環(huán)境用水。中水的用途很多，可以用于農(nóng)田灌溉、園林綠化、工業(yè)、大型建筑沖洗以及游樂(lè)與環(huán)境改善、消防、空調(diào)和水沖廁等市政雜用。

三、灃東新城城市綠化苗木選種與道路景觀風(fēng)貌控制

城市各個(gè)板塊的景觀特色除了城市構(gòu)成特色的不同，還存在著城市風(fēng)貌的區(qū)別， 因此在進(jìn)行城市道路景觀設(shè)計(jì)的過(guò)程中要遵循一定的原則，合理、適度、科學(xué)地利用城市特點(diǎn)。

1.道路景觀建設(shè)與歷史古跡的融合

1.1 建設(shè)與保護(hù)并行，建設(shè)應(yīng)服務(wù)于保護(hù)為前提

尊重歷史，遵守文物古跡保護(hù)的有關(guān)法律和制度，以保護(hù)歷史遺址遺跡的原貌為基礎(chǔ)，結(jié)合道路景觀的功能劃分、景觀設(shè)計(jì)、游憩設(shè)施等諸方面應(yīng)該服從于遺址保護(hù)，與遺址整體相協(xié)調(diào)、不沖突。避免干擾歷史信息的不恰當(dāng)?shù)娜藶樾∑芳霸O(shè)施的負(fù)面影響，保障后續(xù)考古工作順利進(jìn)行。

阿房宮人文旅游組團(tuán)是灃東新城基于阿房宮遺址文化發(fā)展的旅游區(qū)域，用地性質(zhì)以居住用地及商業(yè)服務(wù)用地為主，因此骨干樹(shù)種選擇極有秦漢文化代表性的雪松、常綠植物大葉女貞。分車隔離帶的以整齊排列青松綠樹(shù)為主，體現(xiàn)本組團(tuán)的歷史人文特點(diǎn)，林帶內(nèi)則多慮當(dāng)?shù)鼐幼^(qū)居民的游憩需求，選用多種花灌木營(yíng)造四季豐富的休閑空間，如當(dāng)?shù)厝讼矏?ài)的石榴、色彩芳香兼具的丁香、夏秋仍然開(kāi)花的錦帶、海仙、黃刺玫、月季、薔薇、紫薇等。

此組團(tuán)的種植結(jié)構(gòu)以規(guī)則修剪的灌草、喬草、花灌木等多種形式結(jié)全。在車道隔離帶綠帶以整齊整列的黨綠喬木或規(guī)則修剪的灌木為主，在居住區(qū)附近的綠化帶內(nèi)充分利用灌木的色彩及形態(tài)創(chuàng)造四季皆景的活動(dòng)空間，在商業(yè)服務(wù)區(qū)附近的綠化帶內(nèi)則盡量采用喬草形式，為人群提供林蔭空間，以此共同體現(xiàn)本區(qū)“宏大、規(guī)則、憶往昔”的特點(diǎn)。

樹(shù)種選擇：

喬木：雪松、大葉女貞、四季桂、國(guó)槐、馬褂木、柿樹(shù)、金葉榆、臭椿、核桃、檜柏、碧桃、白碧桃、郁李、杏梅、白玉蘭、二喬玉蘭、金葉國(guó)槐、銀杏、元寶楓、紫葉李；

灌木：丁香、紅楓、攀援月季、多花薔薇、紅王子錦帶、黃刺玫、金銀木、連翹、小檗、金葉女貞、榆葉梅、珍珠梅、紫薇、南天竹、紫葉小檗、扶芳藤、毛櫻桃、地錦、叢生紫葉李；

地被：馬藺、鳶尾、矮牽牛、三色堇、角堇；

1.2 可持續(xù)發(fā)展原則

歷史遺址的道路設(shè)計(jì)，應(yīng)首先明白遺址作為歷史文化資源是無(wú)可替代和不可再生的，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中圍繞遺址進(jìn)行合理的輔助商業(yè)化運(yùn)營(yíng)作用，主要體現(xiàn)服務(wù)于遺址與周邊城市環(huán)境的功能。使人們?cè)诳拷z址，賞析歷史的過(guò)程中保護(hù)歷史，珍惜古跡。解釋學(xué)可持續(xù)就是由專家學(xué)者對(duì)遺址進(jìn)行“復(fù)原”、解釋和補(bǔ)充，以表達(dá)其文化內(nèi)涵，使人們可以在遺址面前做短暫停留后，獲得歷史的知識(shí)，感知遺址的內(nèi)涵。沒(méi)有解釋學(xué)可持續(xù)，人們無(wú)法與遺址精神進(jìn)行溝通，遺址公園也就失去了其獨(dú)有的歷史文化魅力，難以發(fā)展下去。

2.立足特定城市文化氛圍、選擇恰當(dāng)園林綠化表達(dá)方式

組團(tuán)綠化總體分析

灃河田園城市板塊以渭河濕地公園與灃河生態(tài)廊道為依托，與灃東新城城市內(nèi)部進(jìn)行生態(tài)滲透，在板塊內(nèi)部建立“井字”綠網(wǎng)架構(gòu)，充分控制板塊內(nèi)各居住組團(tuán)與商業(yè)組團(tuán)，并結(jié)合田園與城市相結(jié)合的景觀主題，將田園化的理想生活與休閑活動(dòng)綱納入到景觀結(jié)構(gòu)中，充分滿足居民和活動(dòng)人群的田園休閑與游憩需求。

在道路綠化中，以旱柳為主，骨干樹(shù)種為楸樹(shù)、欒樹(shù)、核桃、大葉女貞，種植結(jié)構(gòu)以喬灌草為主，品種以本土植物為主，可采用淘汰的生產(chǎn)性植物。林帶種植形式以群落為主，疏密有致，骨干樹(shù)種成排栽植，種植間距為4m。體現(xiàn)“田園、悠然、若南山”的特點(diǎn)和生活情趣。

樹(shù)種選擇：

喬木：大葉女貞、旱柳、楸樹(shù)、欒樹(shù)、核桃、七葉樹(shù)、白皮松、垂柳、法桐、火炬、碧桃、櫻花、柿樹(shù)、山桃、山杏、杏梅、桑樹(shù)、杜仲；

灌木：迎春、連翹、垂絲海棠、枸骨、紫葉小檗、金葉女貞、蝴蝶莢o、榆葉梅、珍珠梅、錦帶花、海仙花、棣堂、十大功勞、黃刺梅、美國(guó)紅櫨；

地被：馬藺、鳶尾、玉簪、二月蘭、三七景天、藥花酢漿草、荊芥、矮牽牛、大花萱草、郁金香；

四、灃東新城城市道路景觀可操作性的整體思考

1.整體城市綠化景觀規(guī)劃思路：目前灃東新城已形成了系統(tǒng)的城市綠地規(guī)劃思路并正按照此思路開(kāi)展更深入的城市道路景觀綠化工作。為灃東新城形成特色鮮明、和諧統(tǒng)一、優(yōu)美靚麗的城市形象奠定了十分重要的基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格的綠化管理制度，專人、專業(yè)、專心。城市道路綠化管理工做不僅體現(xiàn)在設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)的某一個(gè)方案。而是三者結(jié)合形成的嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)、有秩序有質(zhì)量、有規(guī)律有品位的一個(gè)管理體系。需要專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)技能通力協(xié)作去打造優(yōu)美環(huán)境。術(shù)業(yè)有專攻，應(yīng)避免形式主義的指令性作為。

第4篇

關(guān)鍵詞：3D打印；中國(guó)；問(wèn)題

一、3D打印簡(jiǎn)介

3D打印技術(shù)出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代中期，它以計(jì)算機(jī)三維設(shè)計(jì)模型為藍(lán)本，通過(guò)軟件分層離散和數(shù)控成型系統(tǒng)，利用激光束、熱熔噴嘴等方式將金屬粉末、陶瓷粉末、塑料、細(xì)胞組織等特殊材料進(jìn)行逐層堆積黏結(jié)，最終疊加成型，制造出實(shí)體產(chǎn)品，也被稱為增材制造。在它出現(xiàn)之前，人類歷史上使用的都是減材制造，也就是通過(guò)車、鉗、刨、銑等方式將原料中不需要的部分去除掉，最后得到需要的成品。3D打印技術(shù)則是一種堆疊的生產(chǎn)方式，通過(guò)計(jì)算機(jī)指揮一個(gè)噴嘴一層一層噴出原材料進(jìn)行疊加制造出產(chǎn)品。它與前者相比，有幾個(gè)不可比擬的優(yōu)點(diǎn)：首先是節(jié)省成本，有多少原材料用多少原材料，不會(huì)存在邊角料的浪費(fèi)現(xiàn)象；其次是智能控制，可以打印出任何形狀甚至是人力無(wú)法完成的產(chǎn)品，從而也節(jié)省人工成本。對(duì)于最看重成本的工業(yè)社會(huì)，3D打印的出現(xiàn)無(wú)異于一場(chǎng)顛覆性的革命。

二、3D打印在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

3D打印技術(shù)是我國(guó)制造行業(yè)與國(guó)外先進(jìn)水平差距較小的技術(shù)之一，甚至于在3D打印技術(shù)的研發(fā)上，我國(guó)在某些領(lǐng)域還處于世界領(lǐng)先地位，如利用選擇性激光燒結(jié)（SLS）技術(shù)制造大型零部件這一項(xiàng)，我國(guó)掌握的技術(shù)是全球最先進(jìn)的。國(guó)內(nèi)許多企業(yè)也致力于3D打印設(shè)備的研發(fā)與制造之中。

但是，目前我國(guó)3D打印在產(chǎn)業(yè)化上與國(guó)際上其他發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在差距：從企業(yè)銷售額方面看，歐洲國(guó)家的3D打印企業(yè)的銷售額約為10億元（人民幣），美國(guó)3D打印企業(yè)營(yíng)收約為30億元，而中國(guó)的企業(yè)收入別說(shuō)過(guò)億元，過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)都寥寥無(wú)幾。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面看，2012年全球3D打印行業(yè)的總產(chǎn)值是120-130億元，中國(guó)為8-9億元；2013年世界3D打印行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模約為200億元，中國(guó)約為20億元。2014年中國(guó)3D打印的產(chǎn)值約為40億元。預(yù)計(jì)2016年，全球市場(chǎng)規(guī)模規(guī)模將突破100億美元，國(guó)內(nèi)100億元人民幣。2020年前，3D打印技術(shù)將全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。中國(guó)3D產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)而言還是比較快的。

中國(guó)極其看重3D打印的發(fā)展，政府對(duì)于將3D打印設(shè)為國(guó)家重大科技項(xiàng)目建議作出重要批示。科技部也將3D打印編入《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃制造領(lǐng)域2014年度備選項(xiàng)目征集指南》。2015年3月28日，博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)還舉行“3D打印、數(shù)字制造與第三次工業(yè)革命”分論壇。

我國(guó)對(duì)3D打印的發(fā)展目標(biāo)包括：到2017年初步建立增材制造（俗稱"3D打印"）技術(shù)創(chuàng)新體系，培育5至10家年產(chǎn)值超過(guò)5億元、具有較強(qiáng)研發(fā)和應(yīng)用能力的增材制造企業(yè)；并在全國(guó)形成一批研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范基地等。在政策措施上，國(guó)家將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，并支持3D打印企業(yè)境內(nèi)外上市、發(fā)行非金融企業(yè)債等融資工具。在3D打印的重點(diǎn)發(fā)展方向上，擬定了五大方向：一是金屬材料增材制造，包括針對(duì)航空航天，核電、能源等機(jī)械零部件直接制造需求，研制鈦合金、高溫合金等金屬材料；二是非金屬材料增材制造；三是醫(yī)用材料增材制造，例如針對(duì)牙齒、假肢、手術(shù)導(dǎo)板、手術(shù)輔助器械等方面需求，開(kāi)發(fā)醫(yī)用外部矯形器械專用材料等；四是設(shè)計(jì)及工藝軟件；五是增材制造裝備關(guān)鍵零部件。

與西方國(guó)家相比，中國(guó)3D打印的市場(chǎng)規(guī)模較小，這是缺點(diǎn)也是機(jī)會(huì)，意味著其中存在巨大的發(fā)展空間。未來(lái)幾年的工作重心是開(kāi)發(fā)3D打印的應(yīng)用市場(chǎng)。工業(yè)3D打印的應(yīng)用空間的擴(kuò)大將會(huì)最為明顯，而生物醫(yī)藥領(lǐng)域的應(yīng)用則最被看好。全社會(huì)范圍內(nèi)將會(huì)不斷尋找大量的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)與3D打印技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)。

三、3D打印在我國(guó)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）可供打印的材料有限，能夠應(yīng)用的行業(yè)也有限。雖然3D打印技術(shù)被《時(shí)代》周刊評(píng)為2014年25項(xiàng)年度最佳發(fā)明之一，但是目前技術(shù)的發(fā)展比材料的發(fā)展超前太多，3D打印只能做到使用PLA（生物降解塑料聚乳酸）、ABS樹(shù)脂、橡膠、石膏、塑料、可粘結(jié)的粉末顆粒等進(jìn)口材料，進(jìn)口材料特別是金屬受到國(guó)外市場(chǎng)控制，價(jià)格居高不下。

打印機(jī)水平尚未成熟，無(wú)法支持日常生活中所接觸到的各種各樣的材料，打印的材料相當(dāng)有限，所能支持的行業(yè)也受到限制。3D打印適用于進(jìn)行一些小規(guī)模制造，特別是高端定制產(chǎn)品，如汽車零部件制造、醫(yī)用器官制造、機(jī)械模型制造等。3D打印技術(shù)雖然先后進(jìn)入了各大行業(yè)，？目前僅能在珠寶、鞋類、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑、工程和施工、汽車，航空航天、牙科和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、教育、地理信息系統(tǒng)、土木工程、槍支以及其他領(lǐng)域的基礎(chǔ)制造方面有所應(yīng)用，離高精尖還有很長(zhǎng)一段距離。

（二）3D打印機(jī)器要求高，費(fèi)用昂貴。3D打印技術(shù)經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，在復(fù)制物體的外在形態(tài)這方面已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，幾乎任何靜態(tài)的形狀都可以被打印出來(lái)，但是動(dòng)態(tài)捕捉以及清晰度始終是不盡如人意。對(duì)于資金相對(duì)雄厚的生產(chǎn)企業(yè)而言，這些問(wèn)題在資金和技術(shù)的支撐下還是可以解決的。但是對(duì)于普通家庭，它的費(fèi)用超出承受能力。

3D打印技術(shù)的費(fèi)用相對(duì)于我國(guó)居民的消費(fèi)水平而言是相當(dāng)高昂的。全世界第一臺(tái)3D打印機(jī)的售價(jià)為1.5美元，目前市場(chǎng)上主要有三大類3D打印機(jī)：第一種是個(gè)人型，體積較小，操作容易，要價(jià)1300-20000美元；第二種是專業(yè)型，要價(jià)20000-350000美元，主要使用者是工程技術(shù)人員，包括中小企業(yè)、大公司部門級(jí)的工程師、設(shè)計(jì)師；第三種是生產(chǎn)型，要價(jià)250000-950000美元，用于航空航天、醫(yī)療、汽車等領(lǐng)域。若要實(shí)現(xiàn)3D打印普及到大眾，價(jià)格必須要下調(diào)，但在未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)之前，必定會(huì)與成本形成沖突。

（三）相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律條款缺失，存在道德風(fēng)險(xiǎn)隱患。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)時(shí)代的亙古不變的熱點(diǎn)。在過(guò)去的數(shù)十年中，全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注在不斷深化。3D打印技術(shù)避無(wú)可避也會(huì)涉及到這一問(wèn)題，作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是最致命的打擊。如何制定3D打印的法律法規(guī)用來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也是我們面臨的問(wèn)題之一，否則就會(huì)出現(xiàn)泛濫的現(xiàn)象。

3D打印的素材不斷擴(kuò)大，目前比較有爭(zhēng)議的比如頭蓋骨、心臟等器官的打印等話題無(wú)時(shí)無(wú)刻都在刺激人類的神經(jīng)。打印的內(nèi)容違反道德或者是違反道德但是不違法法律規(guī)律是很難界定的，社會(huì)輿論還需要很走很長(zhǎng)的路、花很長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)形成對(duì)這些新生事物的熱同感。

（四） 產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏正確的商業(yè)模式。3D打印適用于個(gè)性化與定制化生產(chǎn)，適合生產(chǎn)小規(guī)模和有特色的產(chǎn)品，這些特點(diǎn)也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)整個(gè)3D行業(yè)尚處于一個(gè)整合度較低，比較無(wú)序的階段。企業(yè)規(guī)模普遍較小，研發(fā)力量不足。缺乏規(guī)模較大的企業(yè)起領(lǐng)導(dǎo)作用，這大大制約了3D打印在國(guó)內(nèi)的大規(guī)模商業(yè)化進(jìn)程。更致命的是，中國(guó)3D打印行業(yè)沿用了傳統(tǒng)制造業(yè)商業(yè)模式，生產(chǎn)設(shè)備賣設(shè)備，先把設(shè)備生產(chǎn)出來(lái)、推銷出去，而不是根據(jù)市場(chǎng)和用戶的需求進(jìn)行量身定做，生產(chǎn)和消費(fèi)嚴(yán)重脫節(jié)。除此以外，3D打印的發(fā)展還要解決環(huán)境問(wèn)題、人才培養(yǎng)問(wèn)題等。

四、3D打印在我國(guó)發(fā)展的建議

3D打印技術(shù)已然顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ趯?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)廣泛應(yīng)用上還有很長(zhǎng)一段路要走。中國(guó)的3D打印的發(fā)展不僅需要政府投入資金、減免稅收、完善法制，還需要行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行改革，深化商業(yè)模式，抱團(tuán)合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。為推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)3D打印發(fā)展，在此提出特以下幾點(diǎn)建議：

（一） 政府方面，加大對(duì)3D打印產(chǎn)業(yè)的扶持力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的建設(shè)，構(gòu)建良好的法律環(huán)境。融資方面，推動(dòng)設(shè)立3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的首臺(tái)套保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立支持3D打印發(fā)展的多渠道、多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資向3D打印領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入3D打印領(lǐng)域等。

稅收方面，探索相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。如對(duì)消費(fèi)者、使用者和對(duì)采購(gòu)企業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)貼和增值稅抵扣，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，國(guó)內(nèi)對(duì)3D打印行業(yè)的監(jiān)管不足，3D打印技術(shù)已然打印出材料特殊且具有殺傷力的槍械，能夠躲避電子探測(cè)器等安檢設(shè)備，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極大的危害。再者，3D打印技術(shù)的便捷性和易傳播性，使得各種有危害的山寨產(chǎn)品被生產(chǎn)并且流通，嚴(yán)重妨害公共安全，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性凸顯，所以我國(guó)宜及早制定3D打印技術(shù)相關(guān)法律，政府對(duì)3D打印產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范和保證3D行業(yè)的健康發(fā)展。

（二） 行業(yè)方面，積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)模式，抱團(tuán)合作。目前，我國(guó)3D打印行業(yè)中的企業(yè)都還比較弱小，這種情況下要避免單打獨(dú)斗，以免兩敗俱傷。3D打印行業(yè)中如果出現(xiàn)一家獨(dú)大的情況，管理成本、生產(chǎn)成本、推廣成本、科研成本數(shù)額會(huì)是驚人的，這都不利于企業(yè)的發(fā)展壯大。初級(jí)發(fā)展階段。3D打印行業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，利用聯(lián)盟的平臺(tái)共享資源，集中打開(kāi)應(yīng)用市場(chǎng)。如通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟所有的會(huì)員企業(yè)可以抱團(tuán)申報(bào)工業(yè)用地，爭(zhēng)取一些相關(guān)的利好政策，以及人才基地、研究基地、商業(yè)配套中心、生產(chǎn)基地等。3D產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還可以通過(guò)共享行業(yè)信息、市場(chǎng)信息以及技術(shù)信息，扶持所有會(huì)員企業(yè)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也可以組織會(huì)員進(jìn)行定期管理交流，整個(gè)行業(yè)共同攻克技術(shù)難題并提升技術(shù)水平、共同建立科學(xué)合理的價(jià)格體系，向社會(huì)提供滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。

（三） 企業(yè)方面，與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化。我國(guó)的3D打印處于初級(jí)發(fā)展階段，而且技術(shù)攻關(guān)主力軍集中在高校，如清華大學(xué)、西安交大、華中科大等。高校衍生出一系列優(yōu)秀的3D打印企業(yè)，如北京殷華、武漢濱湖、陜西恒通等。但是，市場(chǎng)上資金實(shí)力較為雄厚的企業(yè)參與度比較低，不利于資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國(guó)外的情況卻恰恰與我國(guó)相反。

3D打印企業(yè)應(yīng)該依托于高校以及研究機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。高校進(jìn)行基礎(chǔ)研究，研究所專攻應(yīng)用型研究，企業(yè)主致力于產(chǎn)品化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)積極創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

中國(guó)3D打印行業(yè)還有很長(zhǎng)一段路要走。但是，只要把握發(fā)展機(jī)遇，政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控的作用，通過(guò)政策扶植和資金投入，行業(yè)間抱團(tuán)合作并形成集群效應(yīng)，企業(yè)與高校通力合作，3D打印一定會(huì)讓中國(guó)在新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得鰲頭。

參考文獻(xiàn)：

第5篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問(wèn)題；措施；發(fā)展趨勢(shì)

Abstract: Urban planning is a key element of the urban construction management, which directly affects the level of urbanization. The nature and extent of urban planning represents one of the city's development goals and direction, is essential for the coordination of the city the building and promotion of urban economic and social development. This paper analyzes the main problems at this stage of urban planning and management process, and made ​​several suggestions for improvements.

Key words: urban planning; management; problems; measures; development trends

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言：城市是地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文教中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，科學(xué)合理的城市規(guī)劃變得越來(lái)越重要了。

總的來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃往往包含著生態(tài)、文化、效率、景觀等多重因素，是城市建設(shè)與管理的重中之重，既要有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還要切實(shí)提高城市居民的生活質(zhì)量。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善和發(fā)展，城市規(guī)劃管理的諸多問(wèn)題卻凸顯出來(lái)。因此，尋求科學(xué)合理的解決對(duì)策，促使城市規(guī)劃管理工作走上健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路迫在眉睫。

城市規(guī)劃管理的主要問(wèn)題

規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)城市一味的注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往忽略了基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)。政府對(duì)于工業(yè)用地投入利潤(rùn)相當(dāng)大的一部分資金，對(duì)公共綠地以及公共配套設(shè)施的資金投入很低。而且，有的地區(qū)政府過(guò)度注重城市經(jīng)濟(jì)形象，過(guò)分追求超大馬路以及商業(yè)化時(shí)代廣場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中主次干道與支路的比例不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)不合理，城市交通擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，土地利用散亂無(wú)序，粗放式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，土地利用率極低，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二）以質(zhì)量為代價(jià)盲目追求速度

目前，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，有的城市為了改變形象提升政績(jī)，搞所謂的獻(xiàn)禮工程、形象工程，往往是以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)片面追求建設(shè)的高速度，造成了人力、物力、財(cái)力資源的巨大損失。

三）規(guī)劃缺乏前瞻性，道路擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展，交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，造成一一現(xiàn)象的重要原因就是城市規(guī)劃缺乏前瞻性。近年來(lái)，人們生活水平不斷提升，城市化進(jìn)程加快，私家車的普及率提高，城市道路的數(shù)量和寬度難以滿通需求。特別是許多舊城區(qū)，缺乏公共設(shè)施、人口密度大、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益往往得不到保障。這些都是與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關(guān)，沒(méi)有在近期或是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)為城市建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間，導(dǎo)致問(wèn)題的滋生。

四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，也是保證城市居民生活質(zhì)量重要條件。現(xiàn)如今，我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，也使城市面貌煥然一新，但是，與此同時(shí)卻對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。在城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際操作過(guò)程中，往往忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)江的保護(hù)，雖然國(guó)家制定了相關(guān)法律法規(guī)，但是往往也是流于形式，并未得到切實(shí)落實(shí)。

五）缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制

在我國(guó)，大部分的城市規(guī)劃決策權(quán)往往掌握在領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃專家手中，可以說(shuō)是少數(shù)人閉門造車式的決策。廣大公眾通常只是決策的執(zhí)行者和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)貴大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)劃編制和實(shí)施自始至終都掌握在規(guī)劃管理者手中，使得規(guī)劃的決策呈現(xiàn)封閉型，缺乏公眾監(jiān)督，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益所代替，最終使城市偏離良性發(fā)展的軌道。

六）依法實(shí)施城市規(guī)劃管理力度不夠

現(xiàn)階段，我國(guó)中、小城市的“城中村”及城郊結(jié)合部的城市規(guī)劃管理是城市總體規(guī)劃的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，由于城市范圍日益擴(kuò)大，將近郊的一些農(nóng)村并入，而這部分農(nóng)村居民法制意識(shí)較為薄弱，違反規(guī)劃搶建房屋、擅自設(shè)置建筑物、構(gòu)筑物的現(xiàn)象普遍。對(duì)這些違法建設(shè)的管理力度不夠，通常只是采取罰款方式，不能從根本上解決問(wèn)題。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

針對(duì)上述城市的規(guī)劃建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題，要在堅(jiān)持“法制化、公開(kāi)化、程序化以及協(xié)調(diào)發(fā)展”原則的基礎(chǔ)之上采取有效措施，切實(shí)促使城市規(guī)劃管理朝著健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路前進(jìn)。

平衡城市規(guī)劃資金投入，提高土地利用率

合理利用城市土地，提高土地利用率。對(duì)此，在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中可以采取提高居住區(qū)的容積率以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)密度等方式減少建設(shè)用地，或者是根據(jù)城市實(shí)際情況，合理提高城市用地結(jié)構(gòu)中的混合用地比例，鼓勵(lì)將工業(yè)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混合開(kāi)發(fā)。

與此同時(shí)，還要正確處理政府規(guī)劃執(zhí)行與城市招商引資的關(guān)系，防止過(guò)度片面強(qiáng)調(diào)招商引資，而打亂原本合理的城市規(guī)劃。而是要正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃和招商引資的關(guān)系，把規(guī)劃要求作為招商引資的前提條件，在招商引資項(xiàng)目時(shí)，要將擬定選址點(diǎn)規(guī)劃和土地的使用情況一并，讓規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，合理使用土地。

二）完善約束機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督和參與

科學(xué)合理的城市規(guī)劃要建立在民主化的基礎(chǔ)上，所謂民主化就是要增強(qiáng)城市規(guī)劃的透明度，完善約束和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廣大公眾的參與力度，這也是強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的有效途徑。

目前，我國(guó)城市規(guī)劃僅限于政府與專家之間的交流，公眾監(jiān)督和參與十分有限，廣大群眾處于被動(dòng)接受規(guī)劃的狀態(tài)，阻礙了城市規(guī)劃的實(shí)施。因此，必須抓緊建立公開(kāi)透明、群眾監(jiān)督、科學(xué)公正的規(guī)劃編制、審批、管理以及監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)城市規(guī)劃的民主化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)合理。

三）加快生態(tài)城市建設(shè)步伐

在城市建設(shè)和規(guī)劃過(guò)程中，要在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境效益，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)二者的關(guān)系，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意保護(hù)城市自然環(huán)境，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保持城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。

總之，我們不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不能走過(guò)去“先污染、后治理”的老路，要堅(jiān)持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們要加以借鑒和吸收，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并且要建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

四）建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，必須要堅(jiān)持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進(jìn)程。現(xiàn)階段，我國(guó)行政法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進(jìn)程也應(yīng)隨之不斷加強(qiáng)，要逐步建立健全城市規(guī)劃管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和保障，也為城市的每一個(gè)利益主體提供完善的利益保障機(jī)制。在城市規(guī)劃管理中，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)力度。除此之外，還要完善規(guī)劃管理信息的公開(kāi)和公眾參與程序，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可持續(xù)性。

五）堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)劃先行，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性

城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益。堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，在城市總體規(guī)劃的大背景下，具體進(jìn)行細(xì)部規(guī)劃。

要堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)。在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。尤其是對(duì)重大問(wèn)題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上確定，切忌盲目倉(cāng)促，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。

另外，還要以節(jié)約、集約原則為指導(dǎo)進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，提高對(duì)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見(jiàn)性，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展留出充足空間，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理過(guò)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的人性化，關(guān)心社會(huì)大眾的公共利益，為大眾提供一個(gè)適宜的城市環(huán)境，促使城市規(guī)劃建設(shè)朝著科學(xué)和諧、可持續(xù)發(fā)展的方向不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊秀珠;試論城市規(guī)劃管理體制的改革[J].城市規(guī)劃,2002

[3]許廣安;關(guān)于城市建設(shè)現(xiàn)狀存在一些問(wèn)題的思考[J].有色冶金設(shè)計(jì)與研究，2007，10(5)

第6篇

論文摘要:城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其性質(zhì)和程度不僅代表了一個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，而且對(duì)于協(xié)調(diào)城市空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代化日新月異的時(shí)代，隨著城市化步入快速發(fā)展階段，城市規(guī)劃管理方面的新問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了許多不合理甚至違法現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃管理意義的闡述，分析了當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及解決措施 。

一、城市規(guī)劃管理的意義

城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理的總稱。是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查、批準(zhǔn)、核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對(duì)城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃，以及城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動(dòng)。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見(jiàn)，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報(bào)和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對(duì)城市規(guī)劃文件實(shí)行分級(jí)審批制度。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施，是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐年加快，城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向，城市中發(fā)展著的群體開(kāi)始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置，必須組織進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。

二、城市規(guī)劃管理遇到的問(wèn)題

1. 城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理，土地使用效率低

目前我國(guó)大多數(shù)城市的政府由于過(guò)度注重城市的經(jīng)濟(jì)形象，都將大部分財(cái)力投向了可獲得較大收益的工業(yè)用地，而公共綠地及公共配套設(shè)施所占金額投入比例卻相對(duì)偏低。政府過(guò)分追求超寬?cǎi)R路、超大商業(yè)化時(shí)代廣場(chǎng)，一味的注重本城形象工程，而忽略基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和質(zhì)量的提高。然而從城市路網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)上來(lái)看，如果主次干道與支路的比例失調(diào)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，極容易造成城市交通擁堵。同時(shí)，由于城市和鎮(zhèn)村的各自為政，土地利用散亂無(wú)序，土地開(kāi)發(fā)呈粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，土地利用率低，也造成了土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

2. 處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到應(yīng)有的懲戒目的

《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”。在實(shí)際工作中，這樣的處罰力度明顯偏低，處罰上限太低，特別是對(duì)商品住宅項(xiàng)目而言，即使以最高額度進(jìn)行處罰，開(kāi)發(fā)商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)減小彈性幅度，以利于執(zhí)法部門依法行政。

3.依法實(shí)施城市規(guī)劃管理的力度不夠

在我國(guó)，由于城市化發(fā)展迅速，各省市的城市范圍逐步擴(kuò)大，近郊的一些農(nóng)村也紛紛并入城市規(guī)劃。然而這部分城郊結(jié)合部的居民規(guī)劃法制意識(shí)薄弱，加上基本上失去了土地，工作也很難落實(shí)，大多依靠出租房屋來(lái)維持生活。因此，近年來(lái)，這部分人違反規(guī)劃搶建房屋、擅自搭設(shè)建筑物的現(xiàn)象比較普遍，有的情況非常嚴(yán)重。而政府對(duì)這些違法行為又處罰偏軟，光靠宣傳教育，往往只是采取罰款的方式，并未起到實(shí)際效果，因此不能從根本上解決問(wèn)題。

4.城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。

我國(guó)大部分的城市管理的規(guī)劃決策，往往只有領(lǐng)導(dǎo)者才是管理的“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中僅僅在書記、市長(zhǎng)、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，所謂的決策本質(zhì)上就是少數(shù)人閉門造車式的產(chǎn)物。規(guī)劃師和公眾反而只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。因此地方政府和部門規(guī)劃的決策權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制，也造成了城市規(guī)劃管理的薄弱。

三、城市規(guī)劃管理的解決措施

1. 完善城市規(guī)劃管理的詳細(xì)體系

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類。全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合情況的發(fā)生。

2. 加強(qiáng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)

首先，由政府開(kāi)辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高他們對(duì)貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問(wèn)題時(shí)能嚴(yán)格依法辦事，避免違法事件的發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，使廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)。在自身的利益受到不法開(kāi)發(fā)商侵犯時(shí)，拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問(wèn)題。

3. 將權(quán)利集中于規(guī)劃行政主管部門

要本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)劃編制權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市一級(jí)的權(quán)威部門，實(shí)行垂直一體化管理。只有市一級(jí)規(guī)劃局才能授權(quán)個(gè)人建房規(guī)劃管理審批權(quán)和限額面積之內(nèi)的建筑工程規(guī)劃審批權(quán)，以及對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和管理制度，做到事事有人管、事事有章法，按章執(zhí)法，秉公辦事。

4. 建立規(guī)劃委員會(huì)，健全規(guī)劃決策機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市區(qū)域管治，應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)治理。委員會(huì)體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性的原則，由政府設(shè)立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組成，其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù)，總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)，應(yīng)是城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，防止由于權(quán)力集中導(dǎo)致錯(cuò)誤決策的發(fā)生。

四、總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化的同時(shí)，當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來(lái)越重要的地位，被視為城市發(fā)展的龍頭。我國(guó)正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處，但是只要通過(guò)對(duì)城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實(shí)施。對(duì)城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，努力完善和創(chuàng)新，就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]邱永樂(lè). 淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[J]. 山西建筑，2008(09)

第7篇

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大有可為

今后10～20年是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)發(fā)行履行職能、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇期。據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)提供的《2010年中國(guó)發(fā)展報(bào)告》，到2030年，中國(guó)的城市化率要由目前的46％提高到65％，約4億農(nóng)民工要轉(zhuǎn)化為市民。可見(jiàn)，農(nóng)發(fā)行大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，前景廣闊，任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)民由分散居住向社區(qū)化集中居住方式轉(zhuǎn)變，需要農(nóng)業(yè)政策性金融支持

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根本舉措之一就是把農(nóng)民從幾千年來(lái)分散的居住方式中集中起來(lái)，采取連片開(kāi)發(fā)、集中開(kāi)發(fā)等方式，向市、縣城市郊區(qū)和中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在釋放大量農(nóng)用占地的同時(shí)，為社會(huì)提供大量的自由勞動(dòng)力，以解決農(nóng)民致富和持續(xù)增收的問(wèn)題。以河南省為例，按照“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)銜接、五個(gè)層次”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃要求，到2020年，僅鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口就由目前的350萬(wàn)人發(fā)展到800萬(wàn)～1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70％以上；全省每個(gè)縣都要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”目標(biāo)：建設(shè)好一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個(gè)超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)人口規(guī)模超20萬(wàn)的城市和一個(gè)超10萬(wàn)人的中心鎮(zhèn)。其中，新鄉(xiāng)市已提出到2020年將全市3571個(gè)行政村全部整合為1050個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，30個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。該市2010年新增建房農(nóng)戶2.5萬(wàn)戶，新增建筑面積450萬(wàn)平方米，需要投資37.4億元，今后十年共需投資580多億元。很顯然，如此龐大的資金需求，僅靠地方財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要農(nóng)業(yè)政策性銀行介入支持。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，需要農(nóng)業(yè)政策性金融支持

居民居住向社區(qū)集中，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了前提。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、社員變股東”的思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可以大大拓寬集約節(jié)約用地渠道，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立新型農(nóng)村社區(qū)后整理出來(lái)的土地，一方面按照占補(bǔ)平衡、略有增加的原則組織復(fù)耕，并進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，還可根據(jù)建設(shè)和發(fā)展需要，將一部分剩余土地通過(guò)置換調(diào)整為國(guó)有用地掛牌出讓，用于城市建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深刻變化，也為農(nóng)業(yè)政策性銀行提供了一個(gè)更為廣闊的發(fā)展空間。

工業(yè)生產(chǎn)由簡(jiǎn)單粗放的生產(chǎn)向園區(qū)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，需要農(nóng)業(yè)政策性金融支持

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要改變目前廣大農(nóng)村地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)布局分散、資源消耗較大、亂排亂放和環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)狀，通過(guò)設(shè)置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)等形式，把這些企業(yè)集中在一起，走集約經(jīng)營(yíng)的路子。企業(yè)遷入園區(qū)后，將置換出的工業(yè)用地根據(jù)規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)用地或恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地，一方面增加了土地資源，另一方面可以對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)，由園區(qū)牽頭為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、人員管理等提供幫助和便利，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使園區(qū)既成為一個(gè)具有鮮明特色分工的現(xiàn)代企業(yè)孵化器，又是一個(gè)由各個(gè)功能企業(yè)構(gòu)成的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。農(nóng)業(yè)政策性銀行既可發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和職能作用，對(duì)園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行大力支持，同時(shí)又為優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)、培育新的市場(chǎng)主體提供了新的機(jī)遇。

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行為邊界

就支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而言，農(nóng)發(fā)行應(yīng)將信貸支持重點(diǎn)放在具有明顯公益性、非經(jīng)營(yíng)性，且難以依靠自身經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)收支平衡的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域上；以政府主導(dǎo)，實(shí)體承貸、預(yù)期收益權(quán)抵押為主要運(yùn)作方式。也就是說(shuō)，農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須把握好以下原則或政策尺度：一是必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。政策性銀行的主要職能是配合政府解決市場(chǎng)失靈或彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，尤其對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目，首先要列入政府規(guī)劃、政府立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也必須由政府控制或主導(dǎo)。二是必須具有典型的公益性、非經(jīng)營(yíng)性特征，一般商業(yè)性銀行和社會(huì)資金不愿投入而為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展又必須投入的項(xiàng)目，亦即重點(diǎn)扶持社會(huì)效益好，但自身效益低、投資周期長(zhǎng)、資金回籠慢、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。三是必須圍繞“農(nóng)”字做文章，不打“球”，不與商業(yè)銀行爭(zhēng)“地盤”。應(yīng)將大中城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村改造中的農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設(shè)，以及縣域城鎮(zhèn)建設(shè)等作為主戰(zhàn)場(chǎng)。

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)

強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)政策性銀行今后一個(gè)時(shí)期所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。就信貸支持著力點(diǎn)而言，應(yīng)主要圍繞以下領(lǐng)域來(lái)展開(kāi)：

農(nóng)村土地整治和農(nóng)民住房建設(shè)。農(nóng)村土地整治，主要支持農(nóng)村土地整治復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)村村莊(含城中村)整治、土地收儲(chǔ)整理開(kāi)發(fā)等，農(nóng)民集中住房建設(shè)，主要支持農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)與改造、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)和泥草房改造等。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要支持農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)和農(nóng)村能源建設(shè)。農(nóng)村路網(wǎng)，重點(diǎn)支持農(nóng)村(包括縣域城鎮(zhèn)、城市郊區(qū))公路、水路、公路場(chǎng)站、碼頭建設(shè)等，農(nóng)村電網(wǎng)，重點(diǎn)支持農(nóng)村戶戶通工程、農(nóng)村電氣化工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等；農(nóng)村水網(wǎng)，重點(diǎn)支持農(nóng)村飲水工程建設(shè)等；農(nóng)村信息網(wǎng)，重點(diǎn)支持農(nóng)村郵政、電信、廣播、電視、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；農(nóng)村能源，重點(diǎn)支持水能、風(fēng)能、熱能、太陽(yáng)能、沼氣、天然氣、生物質(zhì)能等。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)和改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，以及國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)等。

園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持遷入園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的糧棉油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭

企業(yè)和骨干加工企業(yè)，非糧棉油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)以及納入農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的其他涉農(nóng)企業(yè)。

縣域城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育衛(wèi)生和環(huán)境設(shè)施、便民商業(yè)設(shè)施、農(nóng)民集中住房改造工程建設(shè)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的信貸支持方式

依據(jù)薩繆爾森公共品類型劃分理論，政策性銀行貸款本質(zhì)是政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，具有公共品或準(zhǔn)公共品屬性。由于公共品的供給可以采用市場(chǎng)化、商業(yè)化的方式運(yùn)作，因此可區(qū)分各種不同性質(zhì)、類型的信貸公共品，將籌資主體和生產(chǎn)主體分離，把政策性貸款的生產(chǎn)交給政策性金融機(jī)構(gòu)，由其提供政策性貸款產(chǎn)品。而政府只需要以出資者的身份，以提供補(bǔ)償、政策支持、提供擔(dān)保、讓渡收益權(quán)等方式，向金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品，以提高政策性貸款供給效率。

結(jié)合河南近年來(lái)的探索實(shí)踐，農(nóng)發(fā)行在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)中近期應(yīng)主要采取“收益權(quán)抵押型”信貸模式；待有關(guān)配套政策和補(bǔ)償機(jī)制到位后，再實(shí)行“政策支持型”、“政府保障型”和“財(cái)政補(bǔ)償型”等運(yùn)作模式。

對(duì)政府主導(dǎo)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要以國(guó)有獨(dú)資或控股規(guī)范的實(shí)體公司或事業(yè)法人作為承貸主體

實(shí)體公司承貸，實(shí)體公司建設(shè)。即貸款主體是政府認(rèn)可的國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)完善，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的管理職責(zé)，并在借、貸、管、還各環(huán)節(jié)建立比較完備的管控機(jī)制，財(cái)務(wù)規(guī)范，內(nèi)控到位。這類實(shí)體公司全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和建設(shè)等投融資工作，集融資和項(xiàng)目建設(shè)于一體。

項(xiàng)目公司承貸并負(fù)責(zé)建設(shè)。政府控股的實(shí)體公司只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理工作，一般不承接銀行貸款。項(xiàng)目公司作為實(shí)體公司的全資或絕對(duì)控股的二級(jí)公司，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和項(xiàng)目建設(shè)等投融資工作，貸款由二級(jí)項(xiàng)目公司具體承貸并負(fù)責(zé)監(jiān)督使用和管理。

事業(yè)法人承貸并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。目前使用最多的是以土地儲(chǔ)備中心或政府成立的土地整理中心作為承貸主體，用土地儲(chǔ)備征作抵押或整理后土地的預(yù)期收益權(quán)作為質(zhì)押。貸款主要用于土地整治以及農(nóng)民住房集中建設(shè)等項(xiàng)目。河南省分行2011年以來(lái)已先后向5家土地儲(chǔ)備中心審批發(fā)放貸款7.2億元。

對(duì)政府主導(dǎo)、收益能夠覆蓋貸款本息的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行可以直接向市場(chǎng)化運(yùn)作的公司提供貸款支持或采取銀團(tuán)貸款方式予以支持

以項(xiàng)目預(yù)期收益為基礎(chǔ)的抵質(zhì)押貸款方式。目前，一些地方政府利用市場(chǎng)杠桿，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的條件下，招標(biāo)引入投融資主體，采取回購(gòu)或授予特權(quán)許經(jīng)營(yíng)權(quán)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式(如BT、BOT)，吸引民營(yíng)資本和社會(huì)資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。中標(biāo)的投融資主體以盈利為目的，以項(xiàng)目的預(yù)期收益為基礎(chǔ)，或?qū)㈨?xiàng)目預(yù)期收益權(quán)設(shè)為質(zhì)押品，或用企業(yè)的其他資產(chǎn)作為抵押，向銀行取得貸款，籌集資金后開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行委托代建貸款模式即類似于上述運(yùn)作模式。由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行依托政府與受托方簽訂委托代建協(xié)議，受托方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和投融資。在籌集資金時(shí)，受托方以應(yīng)收項(xiàng)目資產(chǎn)回購(gòu)款為質(zhì)押，向銀行申請(qǐng)貸款；項(xiàng)目建成后，政府通過(guò)分期回購(gòu)方式收回，銀行從回購(gòu)資金中收回貸款本息。農(nóng)發(fā)行也可借鑒這種運(yùn)作模式，大膽創(chuàng)新，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)營(yíng)性公司發(fā)放抵質(zhì)押貸款，實(shí)現(xiàn)信貸支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多元化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接承貸的運(yùn)作方式。比如，河南省長(zhǎng)垣縣支行在支持新農(nóng)村建設(shè)中，向省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)――河南省宏力集團(tuán)有限公司貸款1.1億元，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政策性資金支持”的模式，由河南省宏力集團(tuán)公司負(fù)責(zé)承貸，集團(tuán)公司的房地產(chǎn)作為抵押，還款來(lái)源主要是整理后產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地預(yù)期收入返還和財(cái)政每年撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。同時(shí)，公司與當(dāng)?shù)卣炇鹜恋仡A(yù)期收入返還和財(cái)政補(bǔ)助資金還款協(xié)議，按年度劃撥到集團(tuán)公司在農(nóng)發(fā)行開(kāi)設(shè)的賬戶上。這種模式有效解決了當(dāng)前情況下大多數(shù)地方承貸主體選擇困難的問(wèn)題。

銀團(tuán)貸款方式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中資金需求龐大，受規(guī)模等條件限制，往往一家銀行難以承受，選擇銀團(tuán)貸款方式則可以有效地解決這一問(wèn)題。最近，農(nóng)發(fā)行河南省分行與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作發(fā)放農(nóng)村道路建設(shè)中長(zhǎng)期銀團(tuán)貸款50億元，其中農(nóng)發(fā)行貸款40億元，以國(guó)家每年向河南撥付的補(bǔ)貼資金作為還款來(lái)源，既解決了承貸主體選擇難的問(wèn)題，又促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

若干配套政策措施

完善外部配套政策

建立財(cái)政扶持機(jī)制。一是建議國(guó)家從經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)投資或國(guó)有土地出讓金中提取一定比例，設(shè)立“農(nóng)業(yè)投資發(fā)展基金”，對(duì)支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策性貸款給予適當(dāng)補(bǔ)貼，包括利差補(bǔ)貼、因自然災(zāi)害等因素形成的貸款損失補(bǔ)償?shù)取６墙①Y本金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)撥備機(jī)制。建議以2010年末的資本充足率為基數(shù)，由中央財(cái)政按不低于8％的資本充足率要求一次性注資補(bǔ)足。如果中央財(cái)政一次性注資有困難，可以通過(guò)免征農(nóng)發(fā)行所得稅、賬面利潤(rùn)全額轉(zhuǎn)增或發(fā)行次級(jí)債券等方式補(bǔ)充資本金。三是完善風(fēng)險(xiǎn)撥備機(jī)制。建議提高農(nóng)發(fā)行貸款風(fēng)險(xiǎn)撥備稅前提取比例，由現(xiàn)行的1％提高到3％，以增強(qiáng)化解涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的能力。

實(shí)行稅收優(yōu)惠政策和金融扶持政策。建議對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)給予稅收減免或稅收返還政策。同時(shí)，實(shí)行有別于商業(yè)銀行的差別準(zhǔn)備金政策，降低農(nóng)業(yè)政策性銀行的存款準(zhǔn)備金率，并對(duì)農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模單獨(dú)安排信貸計(jì)劃。

建立適合農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)的監(jiān)管體系。一是實(shí)行差別監(jiān)管。對(duì)農(nóng)發(fā)行開(kāi)展的政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)分開(kāi)管理，分類監(jiān)管。政策性貸款業(yè)務(wù)，主要監(jiān)管其是否履行政策性銀行職能，把社會(huì)效益放在首位。商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，可參考對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管辦法，把信貸風(fēng)險(xiǎn)防控放在首要位置。二是科學(xué)界定農(nóng)發(fā)行的貸款分類標(biāo)準(zhǔn)。目前存在的焦點(diǎn)問(wèn)題是對(duì)政策性貸款的分類標(biāo)準(zhǔn)上，監(jiān)管部門與農(nóng)發(fā)行是兩個(gè)口徑。應(yīng)結(jié)合政策性銀行的特點(diǎn)和即將實(shí)施的十二級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，把政府部門認(rèn)定、本息有保證的政策性貸款，不管是否逾期，一律納入正常貸款范疇，變兩個(gè)口徑為統(tǒng)一的單一口徑，便于農(nóng)發(fā)行考核和管理。

理順并歸并各類財(cái)政支農(nóng)資金由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一撥付。目前，我國(guó)中央級(jí)直接分配、管理農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的部門達(dá)9個(gè)之多。根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)發(fā)行“財(cái)政支農(nóng)資金的撥付”職能要求，建議對(duì)中央和地方各類支農(nóng)資金進(jìn)行整合歸并到財(cái)政部門統(tǒng)一管理，并由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算與撥付，以增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管。

抓緊出臺(tái)農(nóng)業(yè)政策性銀行相關(guān)法律法規(guī)。建議抓緊出臺(tái)(《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》或《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例》，使農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)納入法制化管理的軌道。

建立外部激勵(lì)約束機(jī)制。隨著農(nóng)發(fā)行支農(nóng)力度尤其是支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度的加大，建議國(guó)家對(duì)農(nóng)發(fā)行建立有效的外部激勵(lì)約束機(jī)制。圍繞促進(jìn)政府支農(nóng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、信貸資金安全、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面，對(duì)農(nóng)發(fā)行建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。將考評(píng)結(jié)果同員工收入、費(fèi)用安排等掛鉤，并在財(cái)務(wù)費(fèi)用的管理使用上借鑒商業(yè)銀行收入費(fèi)用率管理方式，逐步建立一個(gè)良性的費(fèi)用約束機(jī)制，并賦予一定的自，以促進(jìn)農(nóng)發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部管理措施

建立與政府和有關(guān)部門的合作機(jī)制。一是要高度重視與地方政府和財(cái)政、土地、規(guī)劃等部門的溝通與合作，積極向地方政府和有關(guān)部門宣傳解釋農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有關(guān)政策要求，促請(qǐng)他們?cè)陧?xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、承貸主體及信貸資金管理等方面與農(nóng)發(fā)行密切配合，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境。二是積極配合地方政府做好政府融資平臺(tái)的清理規(guī)范工作。對(duì)于清理整頓后保留的政府融資平臺(tái)公司，要促請(qǐng)政府增加公司資本金，形成現(xiàn)金流，產(chǎn)生凈收益，使融資平臺(tái)公司成為真正意義上的實(shí)體公司。三是促請(qǐng)政府從土地出讓凈收益中提取一定比例的資金作為償還債務(wù)的基金，專戶管理，以防止因項(xiàng)目收益無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的收益不足等因素導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行信貸資金損失的情況發(fā)生。四是要不斷改進(jìn)客戶營(yíng)銷和服務(wù)工作，主動(dòng)介入項(xiàng)目規(guī)劃編制、建設(shè)方案、融資方案制訂等前期工作，積極培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

完善信貸管理制度。優(yōu)化辦貸流程。要抓緊對(duì)現(xiàn)有辦貸流程和信貸管理系統(tǒng)進(jìn)行修改完善。尤其是要盡快在CM2006系統(tǒng)中增補(bǔ)新科目，增加新的管理模塊，調(diào)整授權(quán)授信規(guī)定，減少辦貸中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)上下級(jí)行和前、后臺(tái)之間的銜接，進(jìn)一步提高辦貸效率，推動(dòng)新農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。同時(shí)，要大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和管理創(chuàng)新，探索“四荒地”抵押，土地儲(chǔ)備證抵押、農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓與農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)抵押的方式方法，提高金融服務(wù)水平。

調(diào)整和完善新農(nóng)村建設(shè)貸款科目。具體思路為：一級(jí)科目應(yīng)在“政策性貸款”項(xiàng)下設(shè)立“新農(nóng)村建設(shè)貸款”科目，與“糧油貸款”和“棉花貸款”等科目平行。“新農(nóng)村建設(shè)貸款”項(xiàng)下再設(shè)立“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款”、“農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款”、“農(nóng)村土地儲(chǔ)備整理貸款”、“農(nóng)民集中住房建設(shè)貸款”、“縣城城鎮(zhèn)建設(shè)貸款”、“農(nóng)業(yè)科技貸款”等二級(jí)科目。至于三級(jí)子科目的設(shè)置，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上相對(duì)歸并整理即可，個(gè)別可根據(jù)需要作一些補(bǔ)充完善。

第8篇

問(wèn)題

但在城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還是以政府投入為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體單一。目前項(xiàng)目建設(shè)大多進(jìn)入社會(huì)化運(yùn)作的良性發(fā)展軌道。民間對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資收益不看好，投資熱情不高，基層鄉(xiāng)村“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資強(qiáng)度大、周期長(zhǎng)、一次需求資金量多等特點(diǎn)，因此，盡管每年投資到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不少，但相對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求來(lái)說(shuō)相差很大，加上民間投資熱情不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施少，保障能力差。目前的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要偏重城市，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度小，普遍存在功能老化、配套不全等問(wèn)題。

城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃、建設(shè)上由不同部門管理，城鄉(xiāng)二元化體制限制了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元化的因素影響。缺乏整體、統(tǒng)籌考慮。隨著人口、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異逐步加大。那么，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就成為解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。

以及強(qiáng)有力的措施保證，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、適度超前的規(guī)劃。致使現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不僅在存量上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不能為城市實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提供足夠的支撐。

對(duì)策

不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建管并重，加強(qiáng)運(yùn)作。創(chuàng)新機(jī)制，積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理體制改革。一方面對(duì)國(guó)家和集體投資的道路、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施在確保安全有效運(yùn)行發(fā)揮效能的前提下，可采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，緩解設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足。另一方面，加快農(nóng)村水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體、村民通過(guò)承包、租賃、拍賣或成立協(xié)會(huì)等組織，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機(jī)制的形成。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高認(rèn)識(shí)和意識(shí)。要改變先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展思路。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史選擇，建設(shè)“實(shí)力、效率、和諧”必然要求。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹(shù)立基礎(chǔ)設(shè)施先行的意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位和作用給予足夠重視，充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的先行資本，認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，每年的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃安排上要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜，并加大資金支持力度，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，規(guī)劃先行。從全局以及城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用，科學(xué)規(guī)劃，盡快形成一體化規(guī)劃體系。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。合理編制和完善總體規(guī)劃和土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展布局。進(jìn)一步編制和完善中心鎮(zhèn)、村區(qū)域布局規(guī)劃。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項(xiàng)實(shí)施工作，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。實(shí)施規(guī)劃必須只爭(zhēng)朝夕，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計(jì)劃，做到長(zhǎng)規(guī)劃、短安排，做好做實(shí)當(dāng)前能做可做的事。全市利用一年半左右的時(shí)間全面完成各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊的總體規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，切實(shí)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行。基礎(chǔ)設(shè)施方面，要著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，適當(dāng)向鄉(xiāng)村傾斜。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，要按照功能定位，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，提高資源配置效率和設(shè)施共享度。要探索實(shí)行一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化的管理模式、一體化的服務(wù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源共享，讓更多農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中得到實(shí)惠。

以調(diào)整、整合農(nóng)村布局為抓手，突出重點(diǎn)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為先導(dǎo)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，確保城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道暢通。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，要積極配合我市境內(nèi)滄高速、涿密高速、105國(guó)道、泊公路等建設(shè)改造工作，積極對(duì)接第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)、京津城際鐵路建設(shè)，充分利用天津、黃驊的港口資源，努力形成高速公路、鐵路、航空、水運(yùn)的綜合對(duì)外大交通格局；加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高道路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)村村通公交，逐步構(gòu)建中心城區(qū)公交網(wǎng)、市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的鄉(xiāng)村公交網(wǎng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一管理、資源共享。要加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用服務(wù)設(shè)施要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級(jí)實(shí)施的要求進(jìn)行，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。借助交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局，積極謀劃縣域村莊布局，即遷村并點(diǎn)，整合農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)，將小村、距離交通設(shè)施偏遠(yuǎn)的村莊適當(dāng)整合，提高土地利用的同時(shí)，提高各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)集中度和設(shè)施服務(wù)水平，解決基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋、延伸問(wèn)題。

以提升城市化水平為目的點(diǎn)面結(jié)合，以兩帶一軸產(chǎn)業(yè)空間布局為依托。積極培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)軸帶的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群，并形成葡萄串式的發(fā)展模式。以每個(gè)中心點(diǎn)為中心，向周邊農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸與覆蓋。今年，市委、市政府（兩帶一軸產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上，又提出了發(fā)展北部潮白高新）產(chǎn)業(yè)帶、中部永定河信息產(chǎn)業(yè)帶和南部三縣（市）區(qū)域產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想。這一構(gòu)想是市南北狹長(zhǎng)的地理決定的也是符合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展實(shí)際的這一構(gòu)想為城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋延伸提供了極為有力的保障，即以三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心為圓點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)、人口等向周邊城鎮(zhèn)輻射；城鎮(zhèn)再向周邊鄉(xiāng)村輻射，形成分級(jí)體系鏈條，同時(shí)，將基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作鏈條的一個(gè)組成部分，隨著產(chǎn)業(yè)的分解和細(xì)化，從而完成基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距最大的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的差距。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，目前。必須著力解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所有較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級(jí)中學(xué)和化技術(shù)學(xué)校，逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的布局；開(kāi)展農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校對(duì)校結(jié)對(duì)幫扶制度。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生。建立完善以市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制體系的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%食品衛(wèi)生檢測(cè)合格率達(dá)到85%以上。要建立健全以市醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療單位（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。切實(shí)重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。大力提升城鎮(zhèn)文化品位，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)。積極開(kāi)展文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化特色村等創(chuàng)建活動(dòng)，重視城鄉(xiāng)文化體育陣地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村特色文化建設(shè)，開(kāi)展一鄉(xiāng)一藝活動(dòng)，逐步形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌，街街有特色的風(fēng)格；廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。大力實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要積極引導(dǎo)科技資源向農(nóng)村流入，提升農(nóng)村科技進(jìn)步水平，促進(jìn)科技資源合理配置。要優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快推進(jìn)政務(wù)信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化工程，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。具備適宜條件的農(nóng)戶全面普及戶用沼氣，農(nóng)戶院內(nèi)開(kāi)展家居環(huán)境清潔工作，凈化、美化庭院。發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)或養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣，減少面源污染。發(fā)展秸稈成型顆粒燃料、秸稈氣化等新型能源技術(shù)。適宜地區(qū)推廣太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)灶等農(nóng)村小型可再生能源設(shè)施。建立電話、電視、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。

第9篇

文/劉旦

【摘要】隨著中國(guó)成為世界老年人口最多的國(guó)家，養(yǎng)老問(wèn)題也成為近年來(lái)學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，考慮到老年住宅產(chǎn)品市場(chǎng)需求巨大，養(yǎng)老地產(chǎn)成為當(dāng)下中國(guó)眾多企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向。本文在深入分析養(yǎng)老地產(chǎn)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，剖析了我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。最后，在借鑒美國(guó)、日本養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目定位、項(xiàng)目選址、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、價(jià)值鏈閉環(huán)等方面提出了中國(guó)養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老社區(qū)；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；運(yùn)營(yíng)模式

【作者簡(jiǎn)介】劉旦，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，博士，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及住宅市場(chǎng)持續(xù)低迷背景下，養(yǎng)老地產(chǎn)成為眾多地產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。不過(guò)，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有形成可供全國(guó)化復(fù)制的成熟商業(yè)模式。養(yǎng)老社區(qū)是養(yǎng)老地產(chǎn)的特定形態(tài)與模式，也是養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)的細(xì)分領(lǐng)域。受傳統(tǒng)道德價(jià)值觀和“大家族”觀影響，我國(guó)老年人仍舊秉持在子輩和孫輩附近生活的“在家養(yǎng)老”觀念，因此，從老年人的養(yǎng)老需求出發(fā)，集居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、養(yǎng)生、娛樂(lè)功能于一體的養(yǎng)老社區(qū)將是我國(guó)老年人養(yǎng)老方式的首要選擇。本文擬就養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行研究，以期拋磚引玉。

一、養(yǎng)老地產(chǎn)內(nèi)涵

（一）養(yǎng)老地產(chǎn)概念

目前，對(duì)于養(yǎng)老地產(chǎn)內(nèi)涵國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界還存在爭(zhēng)議。本文認(rèn)為，養(yǎng)老地產(chǎn)是地產(chǎn)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的復(fù)合，核心是服務(wù)，地產(chǎn)是嫁接服務(wù)的平臺(tái)。養(yǎng)老地產(chǎn)具有四大屬性，其中房地產(chǎn)屬性是其根本屬性，但與住宅地產(chǎn)不同，養(yǎng)老地產(chǎn)在物業(yè)形態(tài)上注重適老化改造；服務(wù)屬性是核心屬性，是養(yǎng)老地產(chǎn)的本質(zhì)特征；養(yǎng)老地產(chǎn)還具有金融屬性，本質(zhì)上持有型地產(chǎn)最高級(jí)形態(tài)，是一種金融產(chǎn)品，只有金融這個(gè)點(diǎn)打通，持續(xù)運(yùn)營(yíng)才有可能；最后，由于養(yǎng)老地產(chǎn)客戶是老年人，人文屬性、人文關(guān)懷是樂(lè)享晚年的應(yīng)有之義。從相關(guān)利益者角度分析，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈包含眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)主要包括養(yǎng)老設(shè)施、老年護(hù)理和老年醫(yī)療，其中養(yǎng)老設(shè)施的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，準(zhǔn)入門檻高，如果開(kāi)發(fā)商能跨過(guò)門檻，建立行業(yè)壁壘，拓展空間極大。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于解決民生（老齡化）問(wèn)題，有利于帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于拉動(dòng)內(nèi)需，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老地產(chǎn)是提升晚年生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)樂(lè)享晚年生活目標(biāo)的物質(zhì)載體。

（二）養(yǎng)老地產(chǎn)內(nèi)涵

1.與傳統(tǒng)養(yǎng)老院相比規(guī)模更大，盈利模式更強(qiáng)調(diào)福利保障型和市場(chǎng)商品型相結(jié)合。養(yǎng)老地產(chǎn)可分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性，后者主要由政府來(lái)承擔(dān)，前者主要由社會(huì)資金來(lái)主導(dǎo)。在市場(chǎng)化養(yǎng)老模式下，開(kāi)發(fā)商面對(duì)的是龐大的市場(chǎng)化的養(yǎng)老需求，其開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)綜合了服務(wù)屬性、商業(yè)屬性和住宅屬性等三重屬性，其中服務(wù)屬性表現(xiàn)在管理要求高，需要精心打造以服務(wù)為核心的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋從護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、健康管理、文體活動(dòng)、餐飲服務(wù)到日常起居呵護(hù)。商業(yè)屬性表現(xiàn)在前期投入大，要求長(zhǎng)期持有運(yùn)營(yíng)，資金回收期較長(zhǎng)。同時(shí)，商業(yè)屬性還表現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)難度大，租售方式將比普通商鋪更為復(fù)雜。住宅屬性表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)難度高，養(yǎng)老地產(chǎn)除了產(chǎn)品設(shè)計(jì)要考慮適老化，還需要配套大量的輔助設(shè)備。因此，相比傳統(tǒng)養(yǎng)老院，養(yǎng)老地產(chǎn)在規(guī)模上更大，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)難度更高，開(kāi)發(fā)商在市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)該考慮政府公共福利以及民生、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，形成一個(gè)多贏局面。

2.與住宅地產(chǎn)相比產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，管理模式更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略協(xié)作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。從價(jià)值鏈看，住宅地產(chǎn)是單一地產(chǎn)，核心利益主體主要是開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者，采取單一價(jià)值鏈運(yùn)作模式。養(yǎng)老地產(chǎn)是復(fù)合地產(chǎn)，核心利益主體除了開(kāi)發(fā)商，還包括政府、消費(fèi)者、運(yùn)營(yíng)商、投資商等，利益協(xié)調(diào)難度更大。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，可以分為核心產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)老設(shè)施、老年護(hù)理、老年醫(yī)療；配套產(chǎn)業(yè)，如專業(yè)設(shè)備、老年食品、老年服飾、營(yíng)養(yǎng)保健、老年娛樂(lè)、老年旅游、老年求知等；衍生產(chǎn)業(yè)，如老年理財(cái)、老年融資、老年保險(xiǎn)、老年咨詢等。從產(chǎn)業(yè)鏈條重要性看，房地產(chǎn)是基底，是養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)；養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)計(jì)是核心，是整個(gè)養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的引擎；優(yōu)勢(shì)資源是項(xiàng)目核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的關(guān)鍵，一個(gè)好的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目只有加入優(yōu)勢(shì)資源才能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力。因此，相對(duì)住宅地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)門檻更高，復(fù)合屬性更強(qiáng)，需要開(kāi)發(fā)商具備對(duì)于醫(yī)療、保健、餐飲等資源的整合能力、籌集長(zhǎng)期投資資金的能力以及后期運(yùn)營(yíng)管理的能力等。開(kāi)發(fā)商運(yùn)用傳統(tǒng)住宅地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)模式比較困難，需要通過(guò)平臺(tái)打造，分工合作，整合供求端多種資源，整合路徑，更強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作開(kāi)發(fā)。

3.與養(yǎng)生地產(chǎn)相比受眾更窄，功能配置更強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老配套服務(wù)。養(yǎng)生和養(yǎng)老本身有功能上的重疊，但養(yǎng)生概念受眾群體除了老年人群外，其優(yōu)美的環(huán)境也吸引了不少中年置業(yè)人群。作為養(yǎng)老地產(chǎn)，老人最需要的是養(yǎng)老配套服務(wù)，因此，養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不僅是地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，更是養(yǎng)老服務(wù)提供商。養(yǎng)老地產(chǎn)作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整合平臺(tái)，是各種養(yǎng)老保障服務(wù)的整合終端，養(yǎng)生地產(chǎn)對(duì)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依賴較弱，主要與健康產(chǎn)業(yè)中的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密。在物業(yè)形態(tài)上，養(yǎng)老地產(chǎn)強(qiáng)調(diào)為老化、適老化配套設(shè)施，養(yǎng)生地產(chǎn)強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)與人文資源固化為優(yōu)美的園林設(shè)計(jì)與景觀。從產(chǎn)業(yè)屬性看，養(yǎng)老地產(chǎn)要平衡福利性、公益性、弱營(yíng)利性三者關(guān)系，養(yǎng)生地產(chǎn)純粹是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，追求高利潤(rùn)回報(bào)。從開(kāi)發(fā)主體看，養(yǎng)老服務(wù)提供主體是民營(yíng)非企業(yè)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)公司，盈利來(lái)源主要是會(huì)員費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主體一般是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司或其他投資企業(yè)，盈利來(lái)源主要是產(chǎn)權(quán)銷售和房屋出租。養(yǎng)生地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主體一般是資金實(shí)力雄厚、無(wú)短期回現(xiàn)目標(biāo)、具備較強(qiáng)資金周轉(zhuǎn)能力的發(fā)展商。

二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

在“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”商機(jī)初露后，以大型地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和保險(xiǎn)公司為代表的投資主體紛紛將目光投向養(yǎng)老社區(qū)，具體而言根據(jù)其功能配置可以分為以下幾類。

（一）獨(dú)立護(hù)理型

獨(dú)立護(hù)理型是指單獨(dú)設(shè)立在城市中心較好位置的純護(hù)理型社區(qū)，與周邊社區(qū)無(wú)關(guān)聯(lián)，對(duì)醫(yī)療護(hù)理要求高，客戶價(jià)格敏感程度一般，但前期投入資金壓力大、回籠慢，典型項(xiàng)目有恭和苑、星堡中環(huán)等。該模式成功要素有四個(gè)：一是選址方面，在城市內(nèi)部，交通便利，周邊醫(yī)療設(shè)施完備；二是配套方面，社區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施完備，社區(qū)配備基本醫(yī)療護(hù)理，周邊區(qū)域承擔(dān)高等級(jí)醫(yī)療需求；三是盈利模式為少量入門費(fèi)+租金，運(yùn)營(yíng)主體自營(yíng)，通常具有運(yùn)營(yíng)或醫(yī)療優(yōu)勢(shì)；四是目標(biāo)客群定位為需要護(hù)理和特殊照顧人群，如老年癡呆癥、臨終關(guān)懷、術(shù)后護(hù)理等。

（二）綜合開(kāi)發(fā)型（混合型）

綜合開(kāi)發(fā)型是指在城市郊區(qū)成片開(kāi)發(fā)，自主建設(shè)的養(yǎng)老社區(qū)，適應(yīng)各年齡層群體，尤其考慮老年人和子女家庭的就近和混合居住，服務(wù)對(duì)象包含健康老人和非健康老人的綜合社區(qū)，典型特征是租售平衡，選址要求高、產(chǎn)品力打造難，但資金壓力相對(duì)較小，典型項(xiàng)目如親和源、北京太陽(yáng)城、天地健康城等。該模式成功要素有四個(gè)：一是選址方面，周邊自然環(huán)境良好的郊區(qū)，離核心城市1~1.5小時(shí)車程，具有一定的景觀自然環(huán)境基礎(chǔ)；二是配套方面，社區(qū)自建完成商業(yè)、醫(yī)療甚至教育配套以彌補(bǔ)區(qū)域自有配套不足的問(wèn)題；三是盈利模式方面，70%~80%銷售，20%~30%自營(yíng)，運(yùn)營(yíng)可自營(yíng)或外包；四是目標(biāo)客群定位為銷售客戶立足活躍老人為主，持有物業(yè)主要面向社區(qū)內(nèi)部老人或未來(lái)外來(lái)老人。

（三）社區(qū)嵌入型

社區(qū)嵌入型模式就是在成熟社區(qū)中拿出幾棟物業(yè)配建老年設(shè)施，產(chǎn)品形態(tài)可以是老年公寓、日間照料中心、老年活動(dòng)中心等。該模式對(duì)于醫(yī)療護(hù)理要求較高，代表項(xiàng)目如保利和熹會(huì)、遠(yuǎn)洋椿萱茂、萬(wàn)科良渚等。該模式成功要素有四個(gè)：一是選址方面，在城區(qū)內(nèi)部大型社區(qū)或周邊生活環(huán)境優(yōu)越的郊區(qū)，社區(qū)周邊，對(duì)老人有吸引力；二是配套方面，社區(qū)承擔(dān)商業(yè)等基本配套，基礎(chǔ)醫(yī)療護(hù)理設(shè)施完備、高等級(jí)醫(yī)療需求有快速通道；三是盈利模式多元，包括“會(huì)員權(quán)+月費(fèi)”、護(hù)理按照等級(jí)收費(fèi)等，需要完備的運(yùn)營(yíng)能力；四是目標(biāo)客群定位為半自理、具有一定護(hù)理需求的群體。社區(qū)嵌入型養(yǎng)老地產(chǎn)典型特征如表1所示。

三、國(guó)外老年社區(qū)開(kāi)發(fā)模式

（一）美國(guó)持續(xù)照護(hù)退休社區(qū)（CCRC模式）

美國(guó)是世界較早進(jìn)入老齡社會(huì)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，其CCRC模式已形成非常成熟的體系。概括起來(lái)，其發(fā)展特色有以下幾點(diǎn)。

1.選址時(shí)注重生態(tài)環(huán)境，擁有完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分。CCRC通常選址在距市中心1個(gè)小時(shí)車程、交通便利的城市近郊，選址時(shí)注重生態(tài)環(huán)境營(yíng)造，不僅建有大面積綠地、花園，普遍采用無(wú)障礙設(shè)計(jì)，還提供各種生活配套設(shè)施，滿足入住者的一切生活需要。如美國(guó)太陽(yáng)城養(yǎng)老社區(qū)是聞名世界的最為成熟的老年社區(qū)之一，選址于陽(yáng)光明媚的鳳凰城郊區(qū)，全年312天能夠接受日照。太陽(yáng)城北邊的Pleasant湖是西南方最大的湖，面積已擴(kuò)大到1萬(wàn)英畝。西邊的WhiteTanks地區(qū)公園，面積已達(dá)2.6萬(wàn)英畝。同時(shí)，太陽(yáng)城周邊配套也非常完善，如1200畝的高爾夫球場(chǎng)，生活設(shè)施方面包括7個(gè)娛樂(lè)中心，2個(gè)圖書館，2個(gè)保齡球館，8個(gè)高爾夫場(chǎng)，3個(gè)鄉(xiāng)村俱樂(lè)部，一間美術(shù)館和一個(gè)交響樂(lè)演奏廳。在建筑設(shè)計(jì)上，小區(qū)內(nèi)除了實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙設(shè)計(jì)外，最大的亮點(diǎn)就是功能區(qū)劃分環(huán)環(huán)緊扣，互為助益，六大居住社區(qū)定位明確。同時(shí)，社區(qū)還配備了醫(yī)院，為入住者提供預(yù)防、護(hù)理、康復(fù)等多種醫(yī)療服務(wù)。

2.項(xiàng)目規(guī)模普遍比較大，產(chǎn)品種類豐富。在美國(guó)，CCRC規(guī)模都比較大，如美國(guó)佛羅里達(dá)太陽(yáng)城中心規(guī)模接近微型城市，社區(qū)太陽(yáng)城中心共有1.05個(gè)住宅單元，目前有來(lái)自全美及世界各地的住戶1.6萬(wàn)。在產(chǎn)品策略上，養(yǎng)老社區(qū)物業(yè)種類一般比較齊全，開(kāi)發(fā)商一般根據(jù)老年人的退休或晚年生活的階段性特征，設(shè)計(jì)與特定階段相適應(yīng)的住宅產(chǎn)品。如太陽(yáng)城住宅類型就包括獨(dú)棟住宅、雙拼住宅、多層公寓、獨(dú)立居住中心、生活救助中心、生活照料社區(qū)、復(fù)合公寓住宅等，能夠滿足不同老年人群的需求，其中社區(qū)住宅以低層建筑為主。

3.分工協(xié)作的運(yùn)營(yíng)管理模式。由于牽涉到不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)，養(yǎng)老社區(qū)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)與管理相較于居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要復(fù)雜得多。美國(guó)CCRC項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體基本都是私人投資并進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，從投資運(yùn)營(yíng)主體來(lái)看，目前規(guī)模較大的養(yǎng)老住宅項(xiàng)目主要以地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、保險(xiǎn)公司和政府為主導(dǎo)，另有如私募基金、慈善基金、健康管理公司以及國(guó)外投資商等開(kāi)始慢慢進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。其運(yùn)營(yíng)特色在于開(kāi)發(fā)商、投資商與運(yùn)營(yíng)商的角色分離，各環(huán)節(jié)的專業(yè)分工實(shí)現(xiàn)了高效低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作（表2）。

（二）日本的兩代居模式

作為亞洲國(guó)家，日本擁有最符合東方特色的居家養(yǎng)老服務(wù)以及長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)體系，以“一碗湯的距離”為特色的“兩代居”模式更是巧妙地融合了代際照顧和養(yǎng)老服務(wù)，使得老年人既不需要遠(yuǎn)離子女又能得到妥善的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。

1.以兩代居為主的發(fā)展模式。當(dāng)今日本社會(huì)，集中養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老模式成為主流，原因除了居家養(yǎng)老模式不便受到社會(huì)服務(wù)外，年輕人與老年人的觀念差異也是該模式日漸式微的主要原因。為了兼顧東方文化特點(diǎn)和適應(yīng)“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)，日本養(yǎng)老地產(chǎn)采取了老少兩代在生活上適度分離，又方便照顧的兩代居模式。當(dāng)前，兩代居模式有了一些變化，一是規(guī)模更大，二是父母與子女住在相鄰的區(qū)域內(nèi)，距離以“一碗湯”為最好。例如，日本最近開(kāi)發(fā)的大型養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)理念都是能夠讓各種年齡層的人在一起居住，實(shí)現(xiàn)兩代人之間的互相照料和扶持。

2.注重高科技在養(yǎng)老社區(qū)中的應(yīng)用。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，日本兩代居模式除了遵循普遍的為老化、適老化原則外，注重高科技在養(yǎng)老產(chǎn)品中應(yīng)用是其特色。以誠(chéng)信香里為例，床邊墻上有“失禁感應(yīng)器”，床腳處安裝“離床感應(yīng)器”，能讓工作人員在老人不慎從床上跌落時(shí)迅速察覺(jué)并及時(shí)趕來(lái)。洗手間里全部設(shè)施由電腦控制，設(shè)施配置非常人性化，例如馬桶上方有呼叫用的繩圈，洗手間天花板上裝有“動(dòng)作探知感應(yīng)設(shè)施”等。同時(shí)，浴室所有的墻壁還有專為坐輪椅的老人設(shè)計(jì)的電動(dòng)入浴設(shè)施。此外，為了能給老人解悶，“香里園”還研發(fā)了能和老人雙向交流的寵物機(jī)器人，可以向人打招呼、唱歌、朗誦漢詩(shī)等選項(xiàng)。同時(shí)，入住的老人每周都能接受“松下紀(jì)念醫(yī)院”及“道仁醫(yī)院”的遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷，醫(yī)生通過(guò)專門儀器就能夠掌握老人各項(xiàng)生理健康數(shù)據(jù)，對(duì)癥下藥，給出建議。

3.注重發(fā)揮民間資本在養(yǎng)老項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的作用。從開(kāi)發(fā)模式看，日本養(yǎng)老社區(qū)一般采取多企業(yè)之間聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式，不但降低了開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，還使得社區(qū)內(nèi)每一個(gè)細(xì)節(jié)均能夠表現(xiàn)出眾。如日本高端養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)代表SunCity株式會(huì)社成立于1980年，由100家日本企業(yè)共同出資，注冊(cè)資金120億日元，股東涉及行業(yè)包括銀行、保險(xiǎn)、證券、開(kāi)發(fā)商、酒店、商業(yè)、實(shí)業(yè)公司等，大部分為日本業(yè)內(nèi)頂級(jí)企業(yè)1。在運(yùn)營(yíng)上，基本采取出租模式，運(yùn)營(yíng)管理以民間管理公司為主，因?yàn)楹笳吣芨鼮閷I(yè)的服務(wù)。在日本，養(yǎng)老社區(qū)基本都不是以出售產(chǎn)權(quán)為目的，該運(yùn)營(yíng)模式不僅需要開(kāi)發(fā)商具有強(qiáng)大的資金實(shí)力，還要具備搭建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系能力。在日本，由國(guó)家投資建設(shè)的養(yǎng)老地產(chǎn)所占比例較少，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都由民間投資開(kāi)發(fā)，這得益于日本的介護(hù)保險(xiǎn)制度和獨(dú)特的住宅金融公庫(kù)模式。同時(shí)，日本政府還通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或低息貸款方式支持養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展。

（三）借鑒意義

1.發(fā)展模式借鑒。在美國(guó)，CCRC基本采取“保險(xiǎn)+地產(chǎn)+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)融合的商業(yè)模式，“政府扶持+開(kāi)發(fā)商盈利”的發(fā)展模式，投資回報(bào)豐厚。運(yùn)營(yíng)上采用倒按揭的運(yùn)營(yíng)模式，吸引以銀行、保險(xiǎn)資金為代表的長(zhǎng)期資金參與，為可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供保障。養(yǎng)老社區(qū)規(guī)模普遍比較大，服務(wù)類型多樣，配套完善，通過(guò)各年齡階層混住，消除老年人群的孤獨(dú)感，或者與周邊知名大學(xué)合作，使其老有所為，老有所學(xué)。在日本，養(yǎng)老社區(qū)基本都不是以出售產(chǎn)權(quán)為目的經(jīng)營(yíng)模式，家庭或親屬護(hù)理是基礎(chǔ)，公共福利服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)是補(bǔ)充，突出自助自理。在建筑設(shè)計(jì)上，普遍重視規(guī)劃設(shè)計(jì)的人性化。

2.運(yùn)作模式借鑒。受亞當(dāng)·斯密經(jīng)濟(jì)理論影響，美國(guó)強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，因此，其養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)以民間資本為主導(dǎo)，是純商業(yè)化的市場(chǎng)化的養(yǎng)老地產(chǎn)，政府通過(guò)養(yǎng)老扶持政策以及發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。在美國(guó)，養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)是一個(gè)完整的金融生態(tài)系統(tǒng)，由開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商、房地產(chǎn)投資基金和私募基金共同構(gòu)建，利益鏈條主體是REITs型投資商，通過(guò)REITs整合其他各大相關(guān)參與主體。美國(guó)前十大養(yǎng)老社區(qū)擁有者中，有五家REITs公司。與美國(guó)類似，日本受西方尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)理論及模式影響，其養(yǎng)老模式也是以開(kāi)發(fā)商為主導(dǎo)，政府輔助，同時(shí)更多注重家庭親情，兩代居盛行。

3.盈利模式借鑒。在國(guó)外，由于是商業(yè)化的養(yǎng)老地產(chǎn)，收費(fèi)普遍比較昂貴。以美國(guó)CCRC模式為例，由于涵蓋了自理生活、輔助生活以及專業(yè)護(hù)理等多個(gè)層次的服務(wù)，收費(fèi)通常較為昂貴。美國(guó)CCRC采取會(huì)員制經(jīng)營(yíng)，入住老年人一般需首先繳納一次性會(huì)費(fèi)，經(jīng)社區(qū)專門體檢機(jī)構(gòu)體檢合格后方可以合同形式獲得在指定社區(qū)的長(zhǎng)期居住權(quán)。除入門會(huì)費(fèi)外，老年人還需為餐飲和日常照護(hù)等服務(wù)支付額外服務(wù)費(fèi)，額外費(fèi)用的支付隨會(huì)費(fèi)繳納額的上升而遞減。同時(shí)，會(huì)員的入門費(fèi)可在既定期限內(nèi)退還老年人或不退還，通常入住時(shí)間越長(zhǎng)，會(huì)費(fèi)退還比例越低。在日本，以橫濱太陽(yáng)城為例，其營(yíng)收模式包括一次性入住金和月金，其中，入住金根據(jù)房間大小，3000萬(wàn)~9800萬(wàn)日元不等，月金包括管理費(fèi)和餐費(fèi)。此外，收入來(lái)源還包括一些額外收費(fèi)。

多渠道的收入來(lái)源保證了項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

4.發(fā)展階段借鑒。在國(guó)外，養(yǎng)老地產(chǎn)都經(jīng)歷了從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，這一不斷演進(jìn)的過(guò)程與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征和人口老齡化特征相適應(yīng)。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以老年社區(qū)為主，設(shè)計(jì)理念從最開(kāi)始的偏重地產(chǎn)屬性進(jìn)入到注重金融屬性和人文關(guān)懷階段，普通化、人性化、社區(qū)化發(fā)展成為養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)的特征（表3）。

四、養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)建議

（一）圍繞老年人群需求，構(gòu)建科學(xué)的選址模型

作為主題地產(chǎn)，養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)與城市規(guī)劃密切相關(guān)，其定位必須基于城市發(fā)展視角，構(gòu)建科學(xué)的選址模型。具體而言，一是在選址及用地上，考慮老年人喜靜不喜鬧的特點(diǎn)，同時(shí)老年人害怕孤獨(dú)，希望子女上班上學(xué)后，仍有同齡同伴、共同話題、共同樂(lè)趣。因此，項(xiàng)目選址一是要考慮生態(tài)因素，要考慮當(dāng)?shù)厥欠駬碛袕?qiáng)勢(shì)稀缺自然資源，要以良好的生態(tài)環(huán)境營(yíng)造健康、生態(tài)的居住氛圍。二是要考慮城市因素。環(huán)伺一線城市周邊或地處城市郊區(qū)地帶，滿足相對(duì)低廉的開(kāi)發(fā)成本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)享受成熟的城市配套輻射。三是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)發(fā)展階段、供銷比、人口導(dǎo)入水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)額、當(dāng)?shù)刎?cái)政情況等，研究人口密度、人口導(dǎo)入情況，這直接影響?zhàn)B老市場(chǎng)的容量和發(fā)展?jié)摿ΑＫ氖钱?dāng)?shù)卣恼咧С帧?/p>

（二）以為老化、適老化為核心，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

在產(chǎn)品策略方面，養(yǎng)老社區(qū)在設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)應(yīng)該對(duì)服務(wù)類型、產(chǎn)品形態(tài)、選址、定價(jià)和規(guī)模等多重參數(shù)進(jìn)行綜合抉擇，通常包括以下三方面的關(guān)鍵要素：①居住條件，調(diào)查顯示，大部分老年人，尤其是自理型老年人希望擁有家庭式的私密生活空間。②醫(yī)療和護(hù)理能力，便利可靠的醫(yī)療健康服務(wù)是消費(fèi)者在選擇養(yǎng)老產(chǎn)品時(shí)最為重視的內(nèi)容。③其他增值服務(wù)和設(shè)施2。養(yǎng)老地產(chǎn)商應(yīng)考慮到老年人的精神生活需求，為其提供有針對(duì)性的娛樂(lè)設(shè)備，并幫助組織社交活動(dòng)等，以此豐富老年人的精神生活。在產(chǎn)品策略上，社區(qū)規(guī)模要大，要有醫(yī)療、娛樂(lè)、休閑相關(guān)的配套設(shè)施，細(xì)節(jié)處理重視無(wú)障礙設(shè)施打造。軟件配備上提供日常生活照料服務(wù)及其他個(gè)性化服務(wù)，在確保社區(qū)安全性和私密性的同時(shí)，確保老年人在養(yǎng)老社區(qū)里感受到家庭的溫暖。在產(chǎn)品訴求上，可以考慮以老年社區(qū)為功能核心，但以更廣泛的生活方式為主題，實(shí)現(xiàn)人群復(fù)合化發(fā)展，避免排他性。

（三）構(gòu)筑多點(diǎn)盈利的業(yè)務(wù)模式

養(yǎng)老地產(chǎn)不同于一般住宅地產(chǎn)，養(yǎng)老地產(chǎn)的核心在于服務(wù)，養(yǎng)老配套服務(wù)是影響老年人群購(gòu)買養(yǎng)老地產(chǎn)的關(guān)鍵要素，也是開(kāi)發(fā)商實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利，構(gòu)建長(zhǎng)短兼顧盈利模式的核心。但是，目前市場(chǎng)中的開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)缺乏系統(tǒng)化解決方案，還是以地產(chǎn)銷售為主要收入來(lái)源。當(dāng)前，養(yǎng)老地產(chǎn)通常借助政策支持，以較低價(jià)格拿地以實(shí)現(xiàn)土地的增值。在具體實(shí)踐中，一種是以旅游用地、工業(yè)用地的方式拿地，如北京太陽(yáng)城。另一種是和政府共同開(kāi)發(fā)，如上海親和源。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入的收取有兩種方案，一是直接出售養(yǎng)老住宅產(chǎn)權(quán)；二是通過(guò)入門費(fèi)，依靠每年利息現(xiàn)金流的貼現(xiàn)而獲取開(kāi)發(fā)收入。未來(lái)，養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)著眼于提煉可持續(xù)、可復(fù)制的盈利模式，形成規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)設(shè)計(jì)短中長(zhǎng)期的收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的現(xiàn)金流及風(fēng)險(xiǎn)可控，保證項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化。

（四）通過(guò)平臺(tái)方式形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)

養(yǎng)老社區(qū)是一個(gè)涵蓋醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)生、娛樂(lè)、交通、住宅、休閑、運(yùn)動(dòng)、購(gòu)物的產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是醫(yī)療護(hù)理行業(yè)，更是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條首當(dāng)其沖的主角。然而，與美國(guó)不同，目前，中國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商還是沿用傳統(tǒng)住宅地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式居多。與住宅地產(chǎn)不同，養(yǎng)老地產(chǎn)是多個(gè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合，開(kāi)發(fā)商要想在整條價(jià)值鏈上建立戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是很難完成的任務(wù)。理論研究表明，只要在價(jià)值鏈或者產(chǎn)業(yè)鏈中的任何一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者3～4個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法在短期內(nèi)復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)能力或優(yōu)勢(shì)，企業(yè)商業(yè)模式就有可能是成功的，如美國(guó)蘋果公司。未來(lái)，企業(yè)應(yīng)在對(duì)外部宏觀環(huán)境進(jìn)行細(xì)致掃描的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身資源與能力情況，各自選擇自己的核心能力建設(shè)策略。具體而言，可考慮根據(jù)不同環(huán)節(jié)的增值情況采取相應(yīng)的戰(zhàn)略模式和行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取卡位戰(zhàn)略，進(jìn)行強(qiáng)化；對(duì)于價(jià)值鏈輔助環(huán)節(jié)，可以考慮通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作開(kāi)發(fā)，完善業(yè)務(wù)外包管理等形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

總之，養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)是片藍(lán)海，企業(yè)需要尋找適合的商業(yè)模式介入。合理商業(yè)模式的構(gòu)建不僅要適合外部宏觀環(huán)境，也要匹配內(nèi)部資源與能力。此外，融資模式、目標(biāo)客戶需求也是影響商業(yè)模式設(shè)計(jì)的重要因素，老年人群對(duì)養(yǎng)老社區(qū)消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)的偏好，將決定養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目是適合長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)還是以銷售實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。開(kāi)發(fā)商在市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程中，不僅要立足于自身的歷史發(fā)展，也應(yīng)該考慮政府公共福利并解決民生、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老行業(yè)問(wèn)題，形成一個(gè)多贏的局面，只有如此，才有可能形成一個(gè)可持續(xù)的商業(yè)模式。

注釋

1.萬(wàn)通地產(chǎn)養(yǎng)老地產(chǎn)創(chuàng)新研發(fā)課題小組：《養(yǎng)老地產(chǎn)日本案例考察總結(jié)報(bào)告》，2010年12月。

2.孫超、唐海燕：《養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式》，中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2014年1月23日。

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