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中圖分類號：TU985.12+1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.032
Nanjing， Jiangsu 210036， China）
Abstract： In order to meet people on the ecological requirements of urban living environment and to change the urban ecological environment， more and more ecological parks have been built up in the city. The urban ecological park serves people， and it can arouse the ecological consciousness of the masses while obtaining more ecological， economic and social benefits， and form a kind of ecological culture gradually. This paper takes Minhang cultural park， Shanghai as an example to talk the principle of ecological culture construction of urban park， in order to establish the ecological cultural system of ecological priority， people-oriented， and sum up the experience of construction for other urban ecological parks.
Key words： urban ecological park； cultural system； ecological priority； humanism
隨著城市生活節奏的日益加快，人類活動與生態環境的矛盾日益突出。一方面，生活水平的提高使城市居民對休憩活動場所和環境的要求越來越高，另一方面，城市化進程加速了環境污染、生態破壞等現象[1]。公園是市民休閑、娛樂身心的重要場所，不僅要滿足市民游憩的需要，也要更好地發揮健全城市生態和恢復生物多樣性的功能[2]。目前我國多數公園過于強調美化，而忽略了其中的內涵文化建設[3]。
城市生態公園是指位于城市的城區或近郊，以保留或模仿地域性自然生境來建構主要環境，以保護或營建具有地域性、多樣性和自我演替能力的生態系統為主要目標，提供與自然生態過程相和諧的游覽、休憩、實踐等活動的園林[4]。目前我國的城市生態公園建設主要利用城市周邊山水自然資源，以達到提高城市生態系統自我調節能力、滿足當地居民與大自然接觸的目的[5]。
在求大、求全設計思想指導下的城市公園設計存在著刻板的功能分區和非人性的大尺度等問題。城市生態公園不同于一般的城市綠化和景觀建設[6]。一方面，它既是城市的綠色基礎設施和主要生活環境；另一方面，作為城市的一部分，它又是城市居民的主要休憩場所和公共開放空間[7]。因此，如何合理規劃城市生態公園，從而服務于人民群眾且獲得更多的生態、經濟和社會利益的同時，喚起群眾的生態意識，達到人與自然的和諧共處，對城市未來發展具有重要意義，也是建設城市生態公園的重點和難點。
本文以上海市閔行文化公園為例，通過區劃設計、生態景觀構建和人文活動三大方面，對城市生態公園文化體系構建進行探討。
1 上海閔行文化公園規劃的指導思想原則和文化體系的基本內容
1.1 規劃原則
1.1.1 生態優先原則 通過合理的、有節制的、有目的的開發，為城市生態公園以及城市生態系統的保護與恢復提供有效支持。并通過承載力和容量的核算，控制進入該地區的人數及其活動，以保護脆弱的生態環境。在不破壞生態平衡的前提下，使人們能夠接近自然、享受自然，豐富人們的精神生活，從而更積極主動地保護生態環境[8]。上海閔行文化公園前期建設以生態恢復與保護為主，采取適地適樹的原則，在植物選擇上以更具適應性的本土植物為主，并引進適宜當地生存且有利于美觀的非本土植物，保證了生態的前期恢復與后期保護的順利進行。
1.1.2 因地制宜原則 避免過度設計，充分利用當地現有資源，重點培育和發展本土動植物，突出地方特色，并在此基礎上，挖掘生態潛力，提高生物多樣性水平。上海閔行文化公園因地制宜、結合地方特色，以上海市市花玉蘭為主，建立起文化與植物的緊密聯系。在景點設置方面，上海閔行文化公園在適合游人休憩的地方設計景亭與生境廊道，更增添了人與自然的親密接觸。
1.1.3 以人為本原則 公園內部環境設施以行為心理學和人體工程學為依據，豐富公園內的設施，使功能區多樣化以滿足游客游覽參觀的需求。上海閔行文化公園在此基礎上，鼓勵市民在城市生態公園游覽休憩的過程中，能參與到綠色發展建設中，并在此過程中獲得環保教育，培養大眾的生態環境意識，從而更好地弘揚生態文化。
1.2 生態文化體系的基本內容
生態文化是由生態物質文化、生態精神文化和生態制度文化三大子系統構成，其中每一個子系統又包含著更低層次的子系統；這些系統之間彼此交叉、相互影響，從而構成完整的生態文化體系[9]。城市生態公園是城市綠地的主要組成部分，同時也是城市建設發展必不可少的一部分。作為城市生態文化的載體，屬微觀層面的生態文化，在其建設和發展的過程中，會受到區域的限制性、資源的特殊性等影響。因此，城市生態文化公園的建設要因地制宜、突出特色。上海閔行文化公園就是根據生態文化體系的特征要求，堅持生態立園、文化興園、為民造園、科技建園4個原則，及生態為主、文化相輔、與商務區功能相結合的設計思路，構筑獨具特色的城市公園生態文化體系。
2 上海閔行文化公園生態文化體系的建設
2.1 區域概況
2.1.1 規劃范圍 上海是我國的沿海開放城市，經濟發達、城市化程度高。閔行文化公園位于上海市閔行區七寶鎮內，北至航南路，南至漕寶路，西至航中路，鄰七寶生態商務區，東接A20外環線100 m林帶，規劃面積約83.44 hm2。其中綠化面積69.74 hm2、綠化率為83.6%。吳中路橫貫公園將公園分為南北兩區，南區占地面積65.09 hm2；北區占地面積18.35 hm2 （圖1）。
2.1.2 生態條件 基址地形平坦，其中河流環繞，中心處有一小島，島上植被豐富。區域位于北緯30°，屬于亞熱帶季風氣候，夏季濕潤多雨，氣候條件較好。自然條件優勢使該區域有利于開展生態文化建設、構建生態文化體系。
根據前期對文化公園的生物多樣性調查，園區內共有維管植物68科107屬124種（含種下等級）。蕨類植物5科5屬5種，裸子植物5科6屬11種，被子植物58科96屬108種，其中木蘭綱45科65屬74種，百合綱13科31屬34種。其中水生植物20科24屬27種。上海閔行文化公園共記錄到鳥類45種，隸屬于6目25科。不同生境的鳥類密度和多樣性指數存在一定差異。
2.1.3 人文條件 上海市是我國的沿海開放城市，對外交流程度高，經濟發達，城市化程度高。上海市人口眾多、教育資源豐富，外來人口占很大比例，多種文化匯集于此。因此有較高的文化吸收能力，也有利于開展生態文化建設工作。
2.2 設計思路
上海閔行文化公園秉承以生態為主、文化相輔，堅持生態立園、文化興園、為民造園、科技建園“四個原則”，為周圍居民提供娛樂休憩場所的同時，建設社會主義生態文明，大力開展生態文化建設，以達到人人保護環境、人與自然和諧相處的目的。
2.3 建設與管理
2.3.1 區劃設計 根據城市公園生態文化體系的建設目標，在尊重自然生態規則的基礎上，將上海閔行文化公園劃分為5個功能區，分別為：活動展示區、鄉土風情體驗區、商務休閑區、博物館區、市民文化休閑區。公園設置鄉土風情體驗區，將鄉土文化帶進生態文化公園，實現文化與生態相結合，使生態文化深入人心。
公園整體形成“一軸、兩翼”的格局。“一軸”指吳中路入口景觀軸，是整個文化公園的核心景觀和交通通道，主要包括入口建筑、景觀長廊、綠坡廣場、大香樟、親水平臺（圖2、圖3）等；“兩翼”指以景觀軸為基礎，向兩側衍生的東西兩翼，其中東側景觀突出生態特征，西側景觀體現時代特色；公園橋梁設計也頗有特色，6座橋梁以花卉為主題，形態各異，分別是迎春橋、望春橋、百花橋、牡丹橋、玉蘭橋、蝶影橋。公園內沒有大興土木建設人工景觀，而是因地制宜，做到步步為景、移步換景，使人們能夠最大化地同自然相接觸，充分體現了人與自然的和諧。
2.3.2 生態景觀 構建與以往“四季有花”的造園理念不同，閔行文化公園通過建設玉蘭景觀園、秋季觀果園、生態濕地園、水森林、芳香植物園等特色景觀，為市民提供優美的生態環境。
生態濕地園主要選用黃菖蒲、千屈菜、睡蓮等；水森林主要選用東方杉、池杉、落羽杉等。在其中以木棧道銜接，并建有親水平臺、茶室、觀景長廊、景亭等，方便游人穿行其間、與自然親密接觸。芳香植物園主要選用梅花、桂花等鄉土樹種。搭配美國薄荷、迷迭香等矮生小灌木。生態觀果園主要選用秋季結果的樹種：橘樹、棗樹、柿子、山桐子、火棘、冬青等。在閔行文化公園外環綠帶內建設國內首個秋季觀果園林景點。
自然環境和地域文化是構成城市特色最內在、最持久的本底要素，是城市特色形成的基石[10]。因此在生態構建方面以突出上海公園文化及生態為重點，玉蘭科植物作為上海市的市花，園區的玉蘭科植物種植就更加重要。玉蘭園中大面積種植品種豐富的玉蘭，如：紅運玉蘭、白玉蘭、紫玉蘭等13個品種，并進行玉蘭的新品種培育。玉蘭作為上海市市花，大面積的種植玉蘭不僅能夠產生很積極的景觀意義，而且將城市的文化寓于生態建設之中，實現地方建設文化與生態文化體系構建的融合。
2.3.3 人文活動 人類是城市公園功能實現的根本保證，城市生態公園在生態文化建設的過程中應做到以人為主體、以人為本。上海閔行文化公園免門票費，大大降低了入園門檻，使人們更愿意進入生態公園游玩。在設施健全以保證生態公園的游憩性的同時，公園根據各功能區、景點生態文化的功能和性質，積極組織豐富的生態文化活動。如：“長期免費開放博物館”、“古樹名木認養”、“植樹節”、“愛鳥周”等，充分突出保護自然、保護生物多樣性的理念。同時，公園內定期開展綠色長跑活動，使大眾身心得到鍛煉的同時，也有效宣傳了生態文化思想。寓教于樂的生態文化活動，使生態保護知識得到普及，達到環境教育的目的。
3 結 語
城市公園生態文化體系建設一直處于不斷探索的過程中，本文從景觀建設的角度對城市生態公園生態文化體系的建設做出了一些理論探討和實踐，以期推動構建城市生態公園的發展。但是公園建設內容體系仍不完善，有待補充。首先文化公園生態文化建設目前已經有序開展，而其具體內容還有待擴充和制定標準的細分與界定，其內容量與涵蓋面也有待補充與擴大。其次，城市公園精神文明建設多樣化水平有待提高。目前公園對外宣傳力度不足，因而游客數量不多，可開展的活動內容也很有限。下一步工作在完善公園設施的同時，會加大宣傳力度，組織多種多樣的生態文化相關活動。
城市生態文化公園建設工程是一項復雜的系統工程項目，是多學科交叉的建設工程，涉及到大量科技工作和內容[11-13]。除了要構建穩定美觀的植物群落、保護生物多樣性外，也要增加文化內涵，構建人文生態，打造一個節約資源、綠色環保的生態文化公園，并通過建立生態文化公園發揮環境教育功能，讓正確的綠色、環保、生態的生活觀念，真正將生態的意識帶入每個人的生活中去。
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關鍵詞:城市城市文化文化營銷核心競爭力
城市之間的競爭,既是經濟的競爭,又是文化的競爭。城市文化是城市現代化的根基,是城市的旗幟所在。無論是塑造城市靈魂,培植城市競爭力,培育城市的個性,還是塑造城市形象,都需要先進的城市文化做指導。城市營銷,不僅要以戰略的眼光凝練出獨具魅力的城市文化,還需要適應時展的特征,以深邃的觀念賦予城市文化生生不息的哲學內涵。
城市文化體系
城市文化是城市在發展過程中創造和形成的獨具特色的價值觀念、城市精神、行為規范等精神財富的總和。從文化的載體來看,城市文化體系構成如下:
(一)人腦和文字為載體的理念文化
理念文化是一個城市的核心價值觀、城市精神、城市本質內涵的高度濃縮和概括。所謂主流理念文化,就是在一個城市發展中占據主導地位的,被城市政府倡導的文化。由于理念文化的載體是文字和人的大腦,所以我們可以從一個城市的文件、主要媒體的標語、口號中發現這個城市的主流文化。非主流的文化在常態下往往表現為一個具有這個城市特色的民間文化。在現代多元文化中,非主流與主流的文化,并不一定是對抗的關系,往往是一種互補的關系。
(二)以組織制度為載體的行為文化
行為文化,也可稱為制度文化,是城市理念文化的社會表現。因為人的行為必須在特定的社會組織和特定的制度約束中才能表現出來,所以組織制度是行為文化的載體。一個城市的行為文化具體地表現為城市的市民的素質、品位、風俗習慣、生活方式,以及城市的民風、誠信、私人和公共服務等方面。由于組織制度存在的多樣性,也決定了行為文化的多樣性。在現代社會中,存在著政府組織、企業組織和民間組織,這些組織通常是以正式制度形式存在,其中同時又存在非正式制度。由此決定了行為文化既有以政府組織為載體的具有政治色彩的行為文化,以企業為載體的商業文化和以民間組織為載體的民間文化,又有隱藏在這些組織背后的非正式組織的生活行為文化。
(三)產業和產品為載體的商業文化
由于商業文化是文化與物質產品的結合,所以在不同的產業中不僅攜帶著不同文化,而且攜帶的文化含量也不同。由于各產業在不同城市的發展程度的不同,從而形成了不同類型的城市,城市文化含量也不同,由此決定城市文化的經營空間也不同。
(四)建筑為載體的人文景觀文化
城市建筑作為城市形象視覺系統,在展現城市文化中占據非常重要的位置。在城市經營中,城市經營者應懂得如何利用城市建筑語言展現城市獨特的文化個性和獨有的魅力。
(五)環境為載體的自然景觀文化
由特定自然環境形成城市自然景觀文化,對一個城市的文化風格具有直接和間接兩方面的影響。所謂直接的影響是指由特定的地貌、地理、氣候形成獨特自然景觀文化資源對整個城市文化資源存量和文化風格的影響。
城市文化是提升城市競爭力的決定因素
(一)城市文化對人才具有吸引力
當今,人力資源正在逐步取代自然資源而成為影響競爭優勢的要素條件,城市的經濟發展水平在很大程度上取決于其對高級人才的吸引力。一個在文化上開放、兼容、重視效率、提倡良性競爭的城市,無疑在大環境上更有利于事業的發展。先進的城市文化通過對人才的吸引,能對城市發展、提升城市競爭力起到很好的促進作用。
(二)城市文化具有促進創新的作用
創新是差異化優勢的來源,創新的主體雖然是企業,但是影響創新能力的觀念、思維習慣和教育水平都是和城市文化分不開的,事實上創新精神本身就是城市文化的一個內容。城市文化作為一種精神力量,對城市形成無形的約束與支柱。一個好的文化氛圍確立后,它所帶來的是群體的智慧、協作的精神、新鮮的活力,源源不斷地提供給企業創新、進步的精神動力,從而帶來城市的發展,城市競爭力的提高。
(三)城市文化影響投資
城市文化是企業投資決策過程中需要考慮的重要變量。城市文化的開放性、兼容性可以在一定程度上減輕跨國公司本地化的壓力,節省跨國公司的管理成本。吸引投資的多少決定城市資本力的高低,從而影響城市在競爭中的地位。
(四)城市文化是提升城市競爭力的無形資本
城市的內部資源往往分為實物資源、人力資源和無形資源。其中無形資源包括城市政府的信譽、城市品牌、城市文化、公眾的認同等等。城市的競爭對手可以很快擁有實物和人力資源,但長期形成的無形資源優勢,卻是難以超越。
(五)城市文化促進城市可持續發展
城市文化對城市可持續發展的作用主要體現在三方面:從經濟價值來看,城市文化及文化力是推動城市經濟可持續發展的重要力量;從社會價值來看,城市文化是促進市民提高自身素質,建設文明城市的內部動力;從生態效益來看,城市文化和城市觀念對城市生態環境有深刻的影響。
城市文化經營的設計
(一)打造具有個性的城市文化理念
以理念創新,打造城市文化核心競爭力。有競爭力的城市必須具有有競爭力的文化。隨著城市化的推進和城市經營的發展,中國城市經營者越來越認識到城市的文化理念定位和創新在城市經營中的作用。山水城市、生態城市、花園城市、商貿城市、文化城市等以理念創新塑造城市品牌的概念層出不窮。城市經營中,必須在城市產業、城市文化特征、城市風格類型等問題上有一個比較明確的定位,在未來的世界城市之林中,城市將以什么形象出現,這是城市文化經營的一個很重要的前提。在城市理念文化的具體設計中應把握以下兩點:
一是要做到把城市核心理念當成豐富城市文化內涵的核心要素來看待。目前中國城市經營中,往往把城市的理念文化當作趕時髦的城市名稱來看待,在這種認識下,提出的城市文化理念缺乏深度和內涵,缺乏創新和個性,沒有真正表達出城市內在的特質。幾乎所有的城市都提出要建山水城、花園城。創新的和有價值的理念文化,它既包含著一個城市的過去、現在與未來,更是這個城市經濟、社會與自然等多方位文化信息的濃縮和提升。
二是要做到把城市的理念文化當成價值高度濃縮的原價值來看待。高度濃縮價值的理念文化來自高密度創新型的精神勞動。理念文化的這種特性,是理念文化設計成為文化體系設計中所需要創新性最強、知識密度和跨度最大、難度最高的設計。城市文化理念的設計必須在經過廣泛的深入調查和充分認證的基礎上進行,此任務可以由專業化著名的咨詢公司承擔,應避免僅僅成了領導的設計或常委會討論式的設計。
(二)進行充滿創新活力的制度設計
獨特的理念文化是一個城市文化的靈魂所在。但是如果理念文化不能轉化為充滿活力的行為文化,理念創新不能變成行動的創新,理念文化也就會失去其應有的價值。所以,要提升城市文化競爭力,就有一個在理念文化的指導下,如何進行城市行為文化建設的問題。不可否認,文化藝術、教育宣傳確實是文化建設的內容之一,然而,推動行為文化建設的最有效的途徑和杠桿是制度的設計和建設。
新制度理論告訴我們,人的社會存在就是在特定組織制度約束下的存在。當我們發現在一個社會中,存在著有損社會文化和精神健康發展的不良行為時,決不能簡單地認為這是一個個體的認識問題,或是教育失敗的問題。從制度理論來看,這是一個制度缺陷問題。要從根本上糾正這種不良的行為文化,就應當從解決制度的缺陷著手。在城市文化經營中,不僅要利用傳統的教育、文化活動這只有形之手,更要利用制度這只無形之手來推動行為文化的創新設計,以形成城市文化競爭力源頭之水。
(三)在系統整合中塑造城市魅力
從城市文化內涵中,可以發現城市文化是系統整合的存在。成功的城市文化設計,應當是在充分展現城市文化內容多樣性的同時,又不失文化整體中所要表達的傳神的內在魅力和無形的吸引力。從這個意義上講城市文化的競爭力,就是一個城市的文化為這個城市所增添的內涵的魅力和吸引力。在市場經濟的條件下,這種魅力和吸引力,不僅會使生活在這個城市人愛這個城市,為城市的發展而努力,而且吸引更多的人來這個城市。這樣文化的魅力就會變成吸引經濟發展要素的生產力,變成這個城市財富的一部分。
但是要達到這樣一種效果,不僅要有一個具有內在魅力的城市理念的設計,更需要有一個如何充分利用多樣性文化載體將這種理念內涵變成人們容易接受的傳神的信息的設計。城市經營中,要使城市文化得到傳神的表現,文化設計過程中需要注意以下問題:第一,要實現行為文化、人文景觀文化、自然景觀文化三個系統文化的統一。三者之間要在相互輝映中實現所要表達內容的聚焦,在聚焦中實現文化理念傳神的表現。要達到這樣一種境界,就必須走出傳統的城市規劃的路子,使城市建筑和城市景觀的設計,既不能成為表現領導偏好的設計,也不能成為單純的設計者個人技術和藝術才能展現的設計,而應當是在市民參與的基礎上有各方面專家參加的綜合設計。城市的建筑語言不能成為簡單的建筑美學的符號,而應當是展現城市特有理念的符號。第二,物質與精神兩元相統一。就是要在城市文化設計中,實現公共文化產品形成的外溢資產與產業文化系統產出的私人產品之間的良性互動。城市文化設計在考慮如何利用公共文化的魅力提高城市吸引力的同時,還要考慮如何推動產業文化的發展,實現城市文化產品的輸出,提高城市的輻射力。
(四)形成城市文化品牌的聚焦經營
如何在城市文化設計的指導下,創造性地進行城市文化增值經營,是城市經營亟需解決的問題。城市文化經營所面臨的任務,就是要通過城市文化經營,將城市像品牌產品一樣營銷出去。城市文化經營歸根到底是如何將城市文化的傳神魅力變成城市品牌和城市競爭力。
所謂城市文化聚焦經營,就是選定最能表示城市內涵和傳神魅力的文化標識作為核心,在有限資源的條件下,充分利用各種文化載體和多種媒體手段,使整個城市最有效的文化信息不斷在城市文化標識上積聚,使城市文化標識在高度聚焦中閃光發亮,成為看得見、感受到的城市魅力和城市競爭力。城市文化的聚焦經營,要求找出城市文化的核心內涵,以文化創新設計為手段,有重點、有目標的進行全方位的有效經營;在城市的文化經營的過程中要求保持在空間上聚焦、在時間上連續;城市的文化經營要求在明確的城市文化標識的前提下進行,以形成城市文化經營的聚焦效應。
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關鍵詞：農民工；市民化；城市；公共文化服務體系；文化融入
中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0100-02
公共文化服務體系構建中，農民工是一個極其特殊的群體。“十一五”期間，中國已經基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。但常年生活工作在城市的農民工，既無法享受家鄉的農村公共文化服務，也難以享受城市公共文化服務，農民工文化生活需求被嚴重邊緣化，農民工文化權益缺乏制度性保障。作為城市建設的重要力量，農民工當前的文化生活狀況很不樂觀，農民工群體文化生活貧乏、文化消費不足、文化需求不能得到基本滿足，他們的精神生活、精神撫慰和人文關懷缺失的問題也日益凸顯[1～2]。特別是隨著新生代農民工日益成為農民工群體的主體，對文化服務提出了更高的需求和期待，加強對農民工文化權益的保障顯得更加迫切。造成這種狀況的原因有體制制約、制度缺失、責任不清、資金不足、觀念陳舊等。
當前急需認清農民工納入城市公共文化服務體系的重要意義，探索農民工納入公城市共文化服務體系的實踐機制和可行措施，改善農民工文化生活狀況，促進農民工城市融入。
一、發揮政府在農民工文化服務方面的主導作用
1.政府重視自身的主導作用。將農民工納入城市公共文化服務體系過程中，最根本的是體制的變革、制度的制定落實、公共財政的支持等，政府在這些方面的主導作用不可替代。政府在為農民工提供文化服務時，考慮和解決問題的視角要從對待特殊群體、提供人文關懷，轉變為促進農民工市民化和城市現代化的高度。
2.政府主動發揮主導作用。政府應立足農民工市民化的高度，系統設計將農民工納入城市公共文化服務的頂層制度，制定層級互動響應機制，自上而下形成為農民工提供公共文化服務的大氣候。政府要主導推進戶籍制度、就業制度和勞動人事制度等一系列制度的改革，為農民工納入城市公共文化服務體系消除制度藩籬。上級政府要把農民工文化工作的實際成效作為衡量政府工作業績的重要依據，把改善農民工文化生活納入當地經濟社會發展規劃，把保障農民工基本文化權益納入當地政府的基本職責；要根據農民工文化需求預算公共財政投入的數量，把農民工文化產品、服務和活動的提供納入當地公共財政支持范圍。
二、加大財政支持力度并開放投資準入門檻
1.最關鍵的就是要加大公共財政的投入力度。公共財政應該將農民工文化產品和文化服務的提供納入地方財政預算支出，根據財政支付的能力逐步加大在農民工文化建設上的投入力度，嘗試設立農民工文化建設的專項經費。
2.鑒于農民工數量多，文化需求日益旺盛，單靠公共財政投入很難滿足農民工對文化產品和服務不同層次的需求。政府在直接提供公共文化服務的同時，應該開放公共文化服務領域、降低投資準入門檻，動員社會力量參與。在文化建設投資方面，引導社會資本和產業資本進入公共文化服務領域，逐步形成公共財政主導、社會力量普遍參與的多渠道資金籌措模式，為農民工提供符合其特點和需要的量多質優的文化服務。近年來，發達國家在公共服務領域的改革證明這種思路是行之有效的，向我們提供了有益的經驗可供借鑒。
三、把握農民工文化需求特點以增強公共文化服務的針對性
1.調研把握農民工具體文化需求。我省文化廳前期在全省開展的農民工文化生活狀況專題調研，了解了我省農民工文化生活的基本狀況及問題，但對農民工具體的文化需要把握不夠。要投入人力物力進行調查研究，組織調查小組，開展問卷、訪談和實地調研等形式，把握農民工的具體文化生活狀態和文化需求的時間、地點、內容、方式等特點，了解農民工與城市居民的文化需求差別、了解農民工群體內部的文化需求差別。
2.尤其要特別研究新生代農民工的文化需求。新生代農民工已經是農民工的主體，他們的文化需求更加旺盛且有自己的特點，要通過調研重點了解新生代農民工具體的文化需求。
3.提供公共文化服務要以農民工文化需求為導向，不能滿足和局限于城市原有的種類和形式、僅僅在數量和規模上做文章，而要在內容和形式上適合農民工；對農民工文化服務在內容和形式上不能“一刀切”、“大一統”，要分層次、有區別；不能僅僅滿足于為農民工“送文化”，還要發揮農民工的文化創造性和主動參與性；不能滿足于幫扶弱勢群體，而應立足于成果共享、地位平等。
四、調動社會支持以形成文化服務合力
農民工納入城市公共文化服務體系是長期而復雜的系統工程，應整合各方面因素，構建將農民工納入城市公共文化服務體系的長效機制。
1.充分利用城市現有公共文化服務資源。加大城市公益性文化設施向農民工開放的力度，不僅要免費開放，還應逐步設置適應農民工需要和特點的文化服務內容；在電視臺和網上設置農民工欄目，滿足農民工在文化知識、專業技能、藝術娛樂等各方面的基本需求；有條件的城市可嘗試設置農民工圖書館、文化館，開設農民工電視頻道和農民工官方網站，為農民工提供有針對性的公益性文化服務；城市公益性文化服務部門要配備農民工文化服務的專項隊伍，并對人員進行專門培訓，增強其為農民工提供文化服務的意識和能力。
2.加大社區對農民工的文化服務力度。城市社區應成為農民工文化服務的主要平臺和載體，地方政府要在工作制度上將農民工文化服務納入社區工作考核指標，納入文明城市和和諧社區建設的評價體系。督促社區將農民工文化建設納入工作規劃，明確社區農民工文化服務的具體工作目標和責任，完善社區農民工文化建設經費保障機制，建立專門的文化工作隊伍并大力發展社區文化志愿者。在具體文化服務工作中，社區要了解區內農民工的數量和文化需求，利用城市廣場、公園等開展歌舞、健身等文體活動，促進農民工融入城市社區文化生活；社區在向農民工開放社區文化服務站、文化活動室、社區圖書館等的同時，還可定期為農民工舉辦專場講座和培訓。
3.調動企業對農民工文化服務的積極性。用工企業為農民工提供文化服務具有不可替代的地位和便利。為農民工提供文化服務，需要時間、資金等投入，這方面不能僅靠企業的主動性，有關部門應設計切實可行的制度和政策，為企業文化建設方面提供物質獎勵和政策支持，鼓勵調動企業為農民工文化服務的積極主動性。尤其是農民工數量較多的民營企業，可把農民工文化建設工作和資金支持相掛鉤。農民工數量較多的企業，要求設置配套的文化設施，嘗試要求企業設置農民工文化建設專項工作，并將為農民工提供文化服務工作作為企業考核和獎懲的重要指標之一。
4.充分發揮各社會團體和民間公益性組織的作用。在農民工文化建設的理論研究和實踐探索中發現，共青團、高校、行業協會、各類民間文化組織等部門機構的作用不可忽視。要結合各類機構組織的特點，采取靈活多樣的方式，從不同角度為農民工提供文化服務。在發揮高校作用方面，嘗試鼓勵大學生和高校教師定期舉行農民工文化服務志愿活動，為農民工提供急需的、高質量的科學文化知識和專業技能。共青團和各類民間文化組織可以針對農民工需求開展靈活多樣的文化服務活動。
5.搭建網絡平臺以便利享受公共文化服務。上網是農民工尤其是新生代農民工業余文化生活的主要方式，免費上網成為他們最渴求的公共文化服務方式之一[3]。政府應配備專門的力量，建立農民工網站、或者在主要網站設置農民工專欄，為農民工提供有針對性的網上文化服務。推進優秀圖書和農民工需要的各類專業技能和文化知識上網、嘗試將傳統的文藝節目放在網上集中展演等，這些手段都可以使農民工便利和低成本地享受各類公共文化服務。
五、轉變城鄉分割的傳統觀念以提供根本動因
1.發揮大眾媒體的作用。大眾傳媒作為一種新型文化傳播渠道，對社會的主流意識，價值觀念、社會輿論起著引導作用。大眾媒體的宣傳要增加重視農民工的內容，大力宣傳農民工進入城市的積極作用和對城市建設的重要貢獻，樹立農民工的正面典型，改變過去動輒宣傳農民工消極現象和負面影響的傾向，逐步弱化市民對農民工的偏見，引導城市居民理性認識改革成果和文化服務共享、消除對農民工的排斥心理和行為。
2.幫助農民工進行觀念更新，推動參與文化生活的主動性，培育農民工的文化主體意識。調動農民工的主體意識，為農民工融入城市提供根本動因。
參考文獻：
[1] 國務院發展研究中心課題組.農民工市民化制度創新與頂層政策設計[M].北京：中國發展出版社，2011：119.
浙江師范大學體育與健康科學學院浙江金華321004
摘要院通過運用文獻資料法、理性分析法等方法，對當前人類社會文明生活的重要組成部分城市廣場體育文化進行研究，挖掘出其服務體系的現存問題，并提出解決問題的途徑，以促進城市廣場體育文化活動良序發展。
關鍵詞 院城市廣場；服務體系；現存問題；對策
城市廣場體育文化活動作為社會體育休閑活動的重要組成部分，它的服務體系的建設直接關系到了廣場體育文化活動開展的質量。筆者通過中國知網檢索發現，關于廣場體育文化的相關研究共有26 條搜索結果，而關于廣場體育文化服務體系的相關研究搜索結果為0。為了加強城市廣場體育文化的建設、豐富人們的余暇時間的生活、保障人們體育休閑活動舒適、高效地進行，這就要求我們當前要加強城市廣場體育文化相關服務體系地完善和建設研究。本文挖掘了城市廣場體育文化服務體系構建的不足之處，并提出了解決這一問題的途徑，以促進城市廣場體育文化活動良序發展。
1 城市廣場體育文化服務體系現存問題
1.1 城市廣場體育文化服務體系的組織與管理現狀城市廣場體育文化服務體系組織薄弱，管理職責不明。一方面，當前的城市廣場體育文化的管理主要是依靠政府來運行的，但是由于政府組織管理效率偏低，許多廣場的體育文化服務體系組織薄弱，存在管理職責不明確的現象。許多相關的管理人員也沒有積極地投身于廣場體育文化的建設。同時，在體育產品補充和供給方面沒有及時的更新，為居民的鍛煉帶來了不便，阻礙了居民參與的積極性。
社區街道、居委會轄區內各單位沒有形成城市廣場體育文化服務體系的整體合力。“在城市社區組織中除了街道辦、居委會外，還有在街道轄區內的各類單位。這些單位在體育的人力、物力等方面的管理都是各自為政，相互獨立，體育活動場所也是各自獨立的小圈子。”[1]單位之間交流非常少，體育設施也不外借，導致體育器材也不能夠得到充分的利用。[2]
城市廣場體育文化服務體系的相關的政策和法規不完善。居民進行健身活動沒有相關的法律法規或者是政策性文件的保護，有些地方雖然也有制定一定的文件，但是缺乏規范性。在一定程度上遏制了居民參與的積極性。
城市廣場、社區體育宣傳教育缺乏力度，居民健身意識薄弱。近些年來，我國的全民健身成績已經取得了很明顯的進步，國家也給予了一定的經費投入。然而我們發現，在健身廣場上，參與鍛煉的人員明顯比坐在旁邊閑談的人員要少，仍有很大一部分的人群沒有參加體育鍛煉中，說明在體育健身的宣傳教育上仍缺乏力度。
1.2 城市廣場體育文化服務體系的設施與經費現狀城市廣場體育文化活動可供支配的經費過少。我國社區公共體育經費來源主渠道有上級政府撥款、自籌資金和社會捐贈三個方面。自籌資金和社會捐贈是當前城市社區體育活動經費的重要來源。而這兩方面需要耗費很大的精力投入，導致相關人員參與拉動經費的積極性降低，不能夠保證相關活動地順利及時地進行。
城市廣場體育設施配置不均衡，有些設施也存在安全隱患。一方面，由于幾十年來政府更多的集中于大型相對單一功能的體育設施建設，城市規劃中也沒有考慮公共休閑的整體需求，廣場體育設備單一簡陋，只能夠滿足一部分人的運動愛好，不能夠滿足全民健身的需求。另一方面，在體育設施的質量、使用等方面還存在一定的安全隱患。而且由于是公共體育設施，一部分人就會認為體育設施的保護與自己無關，人人漠然的態度，甚至存在體育器材被盜、被毀的現象。
體育指導及其人才現狀。從事相關工作的體育指導員數量不足，質量不高，服務參與率低；而且大都以自愿為主，導致了體育指導員年齡都比較偏大，相關的體育知識更新比較慢，服務的時間隨意性大。以及相關的體育指導員和相關服務工作的人待遇比較低，大大降低了人們參與的積極性，阻礙了城市廣場體育文化服務的良序發展。
2 城市廣場體育文化服務體系構建的途徑
2.1 加強城市廣場體育行政組織的管理職能和人力資源的培養，確保經費的投入和高效利用要改變城市各社區里的事業單位、行政機構等分散管理相關所屬廣場體育文化體系的模式，要建立完善的體育行政組織，明確相關人員的管理職責，確保管理的高效性，同時要建立檢查機構，及時對廣場的相關服務部門進行檢測和監督。同時還要加強相關城市廣場體育文化服務的管理人員和相關體育活動的指導員的培養和引進，為確保管理和指導的高效性和積極性，要加大經費的投入，應該給予相關人員合理的報酬。要注意社會體育指導員隊伍的增加，同時要加強社會體育指導員的素質。同時應該要制定體育政策，這些政策的制定要注重滿足社區居民各層次體育需求提供體育公共服務，并通過政策和制度化文件的形式予以保障。
2.2 深入調查和了解城市居民的健身興趣愛好和需求興趣是促進人們參與的重要動機之一，深入調查和了解城市居民的健身意愿和需求對城市廣場體育文化的建設來說非常重要。[3]合適的體育項目的開展決定了居民進行體育活動的參與率。因為年齡、性別、愛好的不同，每個人的健身意愿不相同。相關的組織人員應該要加強對居民健身的需求的了解，針對不同的需求可安排和倡導不同類型的健身活動。[4]如果轄區內居民的健身意愿差別較大，可適當進行調查并進行甄選，選擇參與意愿較多的體育活動項目，這樣可以提高居民參與的積極性。
2.3 加強對體育健身的宣傳，提高居民對體育健身的重視轄區內的相關廣場社區的體育文化工作人員、社區的居委會等都有責任和義務加強對居民體育健身知識的普及和宣傳，要加大體育宣傳的力度。通過一些廣告，宣傳橫幅、宣傳板、或者是當下比較流行的微信、手機消息等途徑及時傳達轄區內的體育健身新聞，也可以開展體育知識科普活動，多渠道刺激居民對健身知識的了解和吸收，從而提高居民關注和重視，來吸引城市居民的運動興趣。
2.4 通過開展不同社區的群眾活動聯誼比賽，拉動居民參與的積極性不同廣場和社區可以在余暇時間或假期內進行體育活動項目比賽、或者進行聯誼活動，促進不同社區居民的了解和互動，加強居民之間的體育文化的交流，從中能夠激發健身愛好者的積極性。
3 小結
城市廣場體育文化服務體系的建設是促進城市居民精神文明建設的關鍵，我們要發現城市廣場體育文化建設中的不足，完善相關的政策制度，為促進我國精神文明建設的發展排除障礙，建立和實施可行的城市廣場體育文化服務體系，全面落實全民健身計劃綱要，把我國建設成為一個全面發展的人的精神高度文明的國家。
關鍵詞：南昌地鐵建設；城市文化空間載體；
一、城市文化空間載體
1、城市文化
1.1 城市文化的概念
城市文化是一種以城市為載體的文化形態。世界上的城市千差萬別，根本的區別就在于城市文化的不同。城市文化是物質與精神的結晶.代表著人類文明的發展方向，因為城市不僅僅是自然的堆砌物，而且還是人類文明的高層次展現。
1.2 城市文化的結構
城市是文化實體，是文化的體現。借鑒人類文化的結構模式，按照美國著名的人類學家懷特的劃分，城市文化的結構大致上區分為物質文化、制度文化、精神文化等三個層次。
2.空間載體
城市文化空間載體的概念
城市形態是城市文化的有形載體。空間載體是指以各種物化的形式承載、傳播文化的媒介體和傳播工具，它是城市文化得以形成與擴散的重要途徑與手段。城市的規劃布局和建筑風格，傳遞著城市文化的內涵與理念，有形文化遺產最能彰顯城市的風格和魅力。
3.兩者關系及作用
城市文化和空間載體兩者并不是孤立地存在，而是相互影響，相互作用，互相聯系的，它們共同形成了一個渾然有機的整體。理解其各個層面之間的相互影響、相互作用的內在機制，無疑是我們理解兩者關系的一個出發點。
3.1 城市空間載體影響文化形態
每一個城市在形成和發展中，都會根據自身的地理環境、交通條件和繁榮程度產生自己的文化特質。城市文化是城市的生動寫照，不同的活動區域，不同的視野習慣，很大程度影響和決定了各地民眾的民俗風氣。直接影響并形成了文化與文化之間的差異與矛盾。
3.2 文化形態支配城市空間載體
東北財經大學教授饒會林先生認為：錯綜復雜的文化差異與矛盾，決定了城市各項工作和城市發展方面的錯綜復雜的差異與矛盾的形成，猶如形神一體的道理。文化總是以"神"的身份神秘地指和支配著人們的一切行為，形成為城市現實的人和物和事，或洋洋大觀、儀態萬方，或抱殘守缺、丑陋拙劣，或發展迅速、社會安定，或遲滯不前、民心浮動，或功或過、或成或敗，皆文化使然。
城市的物質載體是城市的"外衣"，而城市的精神文化則是城市的"靈魂"。城市的“靈魂”影響著“外衣”的形態，同時，物質載體又反過來影響城市精神文化、制度文化的進步速度。
二、南昌原城市文化載體分布特色及現地鐵文化構建
2.2.1 南昌地鐵文化背景分析
南昌有著悠久的歷史文明。建城2200年來，一直都是府、州、省、道治所，歷代冠蓋云集、車馬如流、樓臺相望，素有“物華天寶、人杰地靈”之美譽。名列江南三大名樓之首的“滕王閣”聳立在贛江之濱，再現“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的壯麗景觀。南昌風景名勝眾多，旅游資源豐富，擁有文化遺址600余處，人文景觀18處，自然景觀26處。作為江西省省會，2009 年南昌市人口為497.33萬，總面積為7402.36km2，是全國35個特大城市之一。
在南昌市經濟大力發展的過程中，經濟總量持續增長，居民生活水平不斷提高。但是，由于老城區范圍較大，城市經濟迅猛發展以及城市人口急劇膨脹，導致城市交通資源的嚴重匱乏，城市交通秩序較為混亂。針對這一難題，才有了通過地鐵建設，提高公共交通出行所占比重，來保持城市原貌，又大力改善交通狀況。
2.2.2 南昌地鐵規劃方案
2009年7月中旬，經國家發改委、國務院辦公廳同意，南昌市已被列為第二批軌道交通建設項目建設申報城市。地鐵遠景規劃（見圖1）
圖1 南昌地鐵遠景規劃
定位——突顯贛文化為主的綜合通運輸工具
定性——從單純的空間建設成融旅游、文化、藝術、綠化為一體的地鐵車站空間。
三、調查結果
1.軌道建設民眾反映積極，多不支持大規模拆遷。
從調查結果的統計來看，城市交通日益完善，隨之而來人們對出行工具的要求也向多元化發展，地鐵這種省時經濟方便的出行方式也受到人們的歡迎。不同身份的居民對城市文化空間載體的理解各有不同（圖2）；并且有接近一半的人認為地鐵的建設對這些城市文化空間的載體有著很大的影響（圖3）。調查過程中，大部分人認為在地鐵文化中融入我們的傳統文化有積極意義，但是有72%的人認為因地鐵建設而將一些有城市文化紀念意義的建筑進行拆除是沒有必要的（如新華書店的爆破、順化門立交橋的拆除等）。
圖2 圖3
2.地鐵建設提高了人們對城市文化和其載體的重視程度
就調查問卷的結果來看，目前80%的被調查者就南昌地鐵文化發展提出了增加環保和公益宣傳的要求，72%的被調查者提出了增強南昌特有的文化醞釀和精神的要求。在開放式問題“您希望在各個地鐵出入口都能提供什么特色服務設施”的答案中，主要包括了希望能介紹當地紅色文化特色的視頻、提供報紙閱讀的座位、周圍公交路線圖等，在這些回答中可以發現如果南昌的特色文化被融入到各種媒介之中（報紙、雜志、視頻等），也會給南昌城市文化的傳播提供了一個新的平臺。
四、結果分析----地鐵對城市文化空間的作用
4.1 地鐵建設對居住空間的作用
目前，我國已進入城市化快速發展的時期。伴隨著城市規模的日益擴大，出現了居民工作地和居住地的分離。特別是郊區的趨勢迫使人們出行范圍加大、通勤時間和距離也相應改變增加。通勤成本已經成了人們選擇居住地的一大要素。在居住空間沿軌道交通線走向集中的同時，大量的開發商受到邊緣區地價低廉 、開發風險低、潛力大的吸引，在站點附近開發成片的居住區，從而使這些站點附近匯聚了大量的人流。
4.2 地鐵建設對商業空間的作用
軌道交通使人們在更廣泛的范圍內共享社會資源，這意味著各個商業區將根據其優勢進行整合與重新分配。由于軌道交通的建設，站點附近的所有分散地一般都能夠更為容易地去距離軌道交通線路附近的商業區或中心商業區購買物品。軌道交通線上與傳統商業圈接駁地區的中心功能將得到強化，或是作為政府重點規劃區域的軌道交通站點處將形成新的商業圈，發展成為新的輔助中心地。因此與它沒有直接相連的低等級商業圈將會被削弱，尤其是兩個地鐵站點輻射范圍以外的區域將有空心化的危險。
五、特色化城市文化變更的設想---------打造江西特色一體式車站
地鐵設計的靈感來自于對一座城市情感的交融與升華，傾注對城市文化概況、城市發展規劃、軌道交通線網規劃的認識與理解，更是融合文化、信息、生態、科技多元化的可能。筆者對比2011-2013各設計單位提供的設計方案和民眾調查結果，更加傾向于取其精華去其糟粕。用更為生動靈活的方式打造具有“江西特色”的車站，也可以為以后其他線路的建設提供參考意見：
1號線：紅色古都
1號線可以將江西的歷史、現在、未來融為一體，在接受歷史的過程中，把握現在，憧憬未來。中國革命最初就坐落在江西這片紅色土地上，在地鐵車站中引入“紅色”元素，將一步步英雄的史詩穿插其中，打造紅色旅游新干線，將紅色文化進行到底。
2號線：綠色新城
“紅色古都，綠色新城”。2號線可以承接1號線繼續體現南昌的“新城”一面。展現南昌人們的豐富生活、科技生活、綠色生活。該車站空間藝術設計可以加入一些時尚的元素，或者以森林與綠色為主題思路的設計概念，營造綠色的空間氛圍。
3號線：魅力江西
3號線通過匯集江西各地方的文化精華，從中提煉出具有特性的特色元素、圖型、精髓來表現。比如江西特色的景德鎮瓷器，可以“瓷”形式來表現整個空間。也可以利用高低差結構和視錯覺原理，含蓄的表達出“步移景異”的視覺效果。
4號線：時代華章
關鍵詞：城市規劃；發展趨勢
隨著社會的進步，特別是工業經濟向知識經濟的轉變，人們的價值觀念和社會生活方式正在發生巨大的變化，城市規劃亦將經歷巨大的變革。作為城市規劃工作者，應該清醒地認識到，對城市發展的理解與認知是城市規劃的靈魂。經濟全球化帶來的第三產業比重增長和知識經濟、高科技產業快速發展對城市空間經濟體系產生了巨大影響，城市規劃工作也受其影響，變得越發綜合，既有較為長期的對城市空間結構的探索，又有追求更加安全、衛生的居住環境的深層次研究，還包括管理協調城市內部利益關系的管理工作。隨著以中國為代表的發展中國家逐漸成為全球經濟化的主要推動力，地區差異與差距逐步減少，對發達國家城市發展起到了巨大推動作用的工業化、市場化、信息化等因素也逐步對我國的城市發展產生影響，我們的城市規劃工作也必須面對和適應由此帶來的變化。
現代化是城市發展的共同目標，優美環境是城市發展的本質追求，個性特色是城市發展的客觀選擇，可持續發展是城市發展的生命法則，進一步開放是城市發展的必然趨勢。
我國城市現代化建設將努力實現以下幾個主要目標：一是達到較高的環境質量，使城市具備健全的良好的生態環境；二是達到較高的生活質量，使城市具備舒適的住房、優美的住居環境、方便的生活條件和齊全的服務設施；三是實現社會設施和基礎設施現代化，使城市具備完善的交通、流通、新陳代謝和安全保障功能；四是實現產業現代化和產業結構的優化，使城市具備賴以生存和持續發展的產業機制與活力；五是實現城市管理現代化，使城市具備法制的、先進的、科學的、高效的管理機制、手段和效力。新世紀我國城市還應當是一個高文化素質的城市。
一、城市規劃的完善
第一，城市規劃設計體系。我國城市規劃設計的觸角會深入到城市發展建設的各個方面，形成多層次，分工明確，內容充實，相互銜接而不交叉重復的城市規劃設計體系。一是全國城鎮體系規劃；二是區域城鎮體系規劃，包括跨省域和省域城鎮體系規劃；三是都市圈城鎮體系規劃，主要對直轄市、特區城市、副省級市、省會城市和經濟區域中心城市的城市群進行跨市域范圍的城鎮體系規劃；四是市（縣）域城鎮體系規劃；五是城市總體規劃，包括城市總體規劃綱要、總體布局規劃、專項規劃和近期建設規劃。
第二，城市規劃法規體系。以《城市規劃法》為中心，建立健全包括法律、行政法規、部門規章、地方法規、地方規章和行政措施在內的城市規劃法規體系。
第三，城市規劃管理體系。為依法保證城市規劃的編制和實施，建立健全城市規劃管理體系是非常重要的。包括規劃管理理論體系、機構體系、運作程序體系、制度體系和監控體系等。
二、規范化城市規劃成熟的標志
城市規劃規范化，包括內容的規范化，形式的規范化和實施管理手段的規范化，主要應抓住規劃編制規范化、審批程序規范化和實施規劃管理的規范化三個環節。
21世紀的我國城市都應當實現運用電腦來進行自動化、規范化、程序化的城市規劃管理，有效避免人為因素的有機可趁和干擾，通過城市規劃管理手段的革新，促進我國城市建設用地和建設工程實施規劃管理的規范化。
為實現城市規劃編制、審批程序、實施管理的規范化，除了建立健全我國城市規劃法規體系，加強城市規劃法律法規和規章的配套建設外，還必須加快出臺和完善健全我國城市規劃方面的各項技術規范、技術性規定、定額指標體系和業務制度，甚至包括業務術語、專用名詞的規范化。應當說，在這方面尚有大量的工作需要努力去做，從而使我國城市規劃的基本法與各個單項法規、國家立法與地方立法、各種行政管理法規規章與技術性法規規章、規范規定有機地結合起來，為我國城市規劃的規范化奠定堅實的基礎和創造出良好的條件。
三、我國城市規劃的趨勢
城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，從我國的特有國情出發，及時調整思路，加強應用理論的研究，以動態地解決城市發展中存在的問題。可以說，城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。
（1）可持續發展的指導思想
可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。
（2）人性化的規劃理念
城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體，他涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。所以說，不管怎樣規劃，我們首先應該樹立為人民服務的理念，如果一個城市規劃不是從人的思路出發，再完美的技術條件，再雄厚的物質投資都是微不足道的。我們應該把城市的規劃提高到一個人性的高度來對待，讓城市規劃體現人文關懷。
（3）追求和諧的基本準則
黨的十六屆六中全會上，提出了構建社會主義和諧社會的宏偉目標。在構建和諧社會的大背景下，城市的規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。
我國新時期的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。而隨著知識經濟時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發展的影響和推動將愈加強烈。因此，新世紀新時期的城市規劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社會調控的功能，以保證城市的發展與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。
參考文獻：
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【關鍵詞】法制規劃 問題分析 城市規劃法
中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：
《城市規劃法》是建設系統的一部大法，是搞好城市規劃、城市建設和管理的法律依據。城市規劃法的執行好壞。是城市規劃能否真正做到有法必依，違法必究的關鍵。目前《城市規劃法》在執法過程中有一些突出問題需要解決，從而確保城市規劃的順利實施。
近幾年來，我國大部分城市在規劃建設中都沒有按基本方針的指導來進行，進而不斷出現了一些與方針背道而馳的現象，由于規范的脆弱這些現象也屢見不鮮。為此，我們的國家、政府和城市居民已付出了沉重的政治和經濟代價，對產生這些現象的根本原因進行深入研究，盡快找到解決問題的機制已刻不容緩。
我國的法律體系包括以下法律部分：憲法、行政法、民法、經濟法、勞動法與社會保障法、環境法、刑法、刑事訴訟法、軍事法。其中行政法又分為一般行政法和特別行政法，無論是一般行政法還是特別行政法又都可以分為行政實體法和行政程序法。
1、 實施階段的問題
在社會現實生活中，法律的實施就是法律在生活中的具體應用，從而實現目的的行為。是法律運行的一個十分重要的環節，這對于法律也有著十分重要的意義。法律制訂的最終目的就是通過法律的實施，實現法律中涉及的公民的權利和義務，使法律意志得以明確的實現。美國著名的社會法學家龐德曾指出：“法律的生命在于它的實行。”中國古人徐干說：“賞罰者不在于必重，而在于必行。必行，則雖不重而民肅。不行，則雖重而民怠。”
1．1 從國家機關及其公職人員的執法活動方面來看
因為沒有成套的法定方法和步驟即程序法，由于它對各級政府部門制定的城市功能體現、發展方向的明確、建設目標方向等是否符合城市規劃法規定的原則和方針進行科學的評價，這樣一來就較易受到領導和執行者個人行為的影響和干擾。
1．2 從守法方面來看
由于規劃設計單位是受政府部門的委托和管理，當政府部門的執法過程出現偏差時，設計單位和專業設計人員往往難以用基本方針去說服上級主管和政府部門的領導對這種偏差進行糾正，也就是說，城市規劃設計人員的守法行為缺乏基礎，從經濟和體制上也不可能按照規劃法規定的原則和方針來編制城市規劃文件。
2、執法中的若干突出問題
2. 1城市規劃行政主管部門的管理權限亟待明確
《城市規劃法》第九條規定：“縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作。”第二條則規定：“制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，必須遵守本法。”這使得行政主管范圍與法定實施范圍不一致。而且對于城市規劃區的確定，則顯得法律嚴密性不足，隨意性較大。在每次城市總體規劃的修編中，都需要對城市規劃區的范圍進行調整。近年來出現的城郊結合部、規劃區與非規劃區的邊緣建設管理失控，出現了許多違章建筑；屬于不一定分布在規劃區范圍的工程建設，如航空港、碼頭、鐵路樞紐等等的合理布局規劃，往往失去有效的規定管理。這些問題在一定程度上與上述因素有關。
2.2 加強對城市范圍內違法用地和違法建設的行政處罰力度
按現行《城市規劃法》第四十二條規定 從停工處罰— — 行政復議或法院訴訟—— 裁定或判決—— 申請法院強制執行起碼要數月甚至幾年，這樣規劃部門只能眼看違章建筑從基礎開始直到整棟摟層差不多完工而不能直接拆除，等到執行時勞民傷財，損失慘重。這種有法不能執行的狀況，加大了規劃執法的難度。這就需要法律規范在結構上包含有能夠作出迅速、有效、有力的強制處罰的內容。法律必須賦予規劃部門能將違法違章建設工程消滅在萌芽狀態中的權利。
2.3 對嚴重影響城市規劃或影響城市規劃的處罰依據必須重新界定
我國《城市規劃法》規定，對違法建設行為的行政處罰可視其對城市規劃的影響程度歸納為兩類：一類是嚴重影響城市規劃的，責令停止建設，拆除或沒收違法建筑物、構筑物或其他設施；另一類是影響城市規劃，尚可采取改正措施的．責令限期改正，并處罰款。由此可見，對違法建設行為進行處罰的唯一依據是影響城市規劃的程度。但是，由于《城市規劃法》對違法建設行為影響城市規劃的程度規定過于原則，對違法建設行為中哪些屬于嚴重影響城市規劃，哪些屬影響城市規劃沒有作出進一步的詳細定性，只是在第三十五條規定：“任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設。”這可視為嚴重影響城市規劃的情形。很明顯，這樣的規定不具有可操作性。許多地方制定頒布的地方性法規、規章中，對屬于“嚴重影響城市規劃”情形的規定也同樣較為原則，難以操作。
規定指出：1、對用地性質、城市景觀、城市環境、文物保護、風景名勝、重要工程實施造成嚴重影響的違法建設；2、侵占學校、醫院、體育和公共活動場所用地的違法建設；3、侵占道路、廣場、停車場、綠地、管線、人防、消防或防洪排澇通道及設施、規劃保留或保護的水體、廣播電視或電訊通道及設施，高壓供電走廊的違法建設；4、侵占市政設施或基礎設施用地的違法建設。實際上，這些行為屬于“嚴重影響城市規劃”的違法建設是不言而喻的，因為上述情形中違法建設者進行的建設活動往往發生在公共或他人用地上，而不是發生在自有用地上。在實際生活中，違法建設行為大多是由于經濟利益的驅使而在自有用地上進行的。因此，對嚴重影響城市規劃情形的法律規定應更多關注自有用地上的違法建設行為。唯有這樣才能為查處違法建設行為提供更加豐富的法律依據。
3、實施監督的問題
在當今社會，法律監督制度有待加強和完善，它是人類文明發展的產物，是維護法律最嚴的重要制度之一，是制約權力集中、抵制、保護公民合法權益的有效手段。我國目前的城市規劃的制定和管理體制中，沒有任何專門機構能夠政府在能否按規定行事中行使執法并對其是否科學進行評估，司法機關只能對其是否違法進行監督，對其是否按原則和方針辦事則是無能為力的。
從事設計的單位人員在設計過程中主要根據任務書進行方案設計和規劃。在這個委托直至審查通過的范圍里，對守法的監督主要體現在政府和職能部門根據有關法律法規對設計單位和設計人員的設計資質和執行規程規范方面進行審查，但在任務書的內容違背城市規劃的原則和方針時，整個設計和方案審批的過程卻沒有一個步驟來對此進行監督和評價。
從法制的角度來看，上述原則和方針并沒有很好有效地落實，也沒有什么監督機制和體系，更談不上相應的處理措施了，所以單單只靠執法者和守法者的自覺是遠遠不夠的，更不能為貫徹實施方針和原則作保證，由此可見，城市規劃法規定的一些原則和方針在具體實施過程中還有待加強，這種情況下出現偏差也是在所難免的。
結語
我們應該在社會主義法制的基礎上，認清全球化、外來資本和文化對我國空間規模和生產效率的影響，避免我國已經存在的地理空間不平衡進一步擴大，通過執行城市規劃原則和方針，提高我國的城市空間效率，促進構建和諧社會的進程。我們認為，我國的城市規劃法制建設必須按照以人為本的科學發展理念、體現正當法律程序的精神和彰顯城市個性與文化特色的新思路進行整體性的理性變革與重構，從而重新界定與配置政府的規劃職能，以推動中國現代化建設的歷史進程。
參考文獻：
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[關鍵詞] 體育文化； 城市文化； 發展； 構建
1 體育文化與城市建設的內在關系
體育文化從古代歷史的發展中，尤其是古代歷史的城市發展中體現更為明顯。它的發展和人類其他活動一樣，從來就不是孤立的社會現象，它的發展也同樣受社會的經濟、政治、民族文化等因素的制約，在其受到各個因素相互影響的同時體現出自身的發展規律。一個城市的文化不僅包括這個城市的文化的吸引力、政策的執行力以及對文化價值的體現。因此，體育文化作為一種特殊的文化現象，其具有特殊的文化吸引力，它已成為城市發展的重要組成部分和對外交流的一種重要手段。，體育文化的強弱也同樣對城市發展、城市形象有著重要的影響作用。
1.1 體育文化與城市的價值觀
體育文化與城市的價值觀是相輔相成的。體育文化也屬于城市文化的重要組成部分，城市文化的價值觀影響到體育文化在城市文化建設中的發展。因此，在現代社會中，體育的功能一方面體現在為城市爭光、提高城市的知名度、促進城市的和諧發展，尤其在體育場上，會使人們在情感上得到共鳴，發揮集體精神具有特殊的作用。另一方面，體育的發展也離不開城市發展的調控，更離不開國家的統一部署，尤其是城市的價值觀對城市發展中的體育文化走向有著直接的影響。因此，體育文化與城市發展是不可分割的，可以說城市價值觀決定著城市的角色、城市發展的態度和城市發展的走向，因此，城市體育的發展導向、發展方針等方面都決定著體育文化的發展。同時，體育活動不僅僅能提高城市民眾的身體素質，還影響著城市在整個國家發展中的精神氣質，因此城市體育文化的發展成功與否同樣也反作用于城市的價值觀。
1.2 體育文化與城市交流
在城市不斷發展的今天，通過城市之間的聯合和交流應對面臨共同的挑戰即城市發展這個主流意識。一個城市要獲得生存發展的條件，就必須克服消極因素，發揮積極因素，共同遵守城市發展的規則，實現城市之間、民眾之間、人與人之間的共同發展，同樣也是實現城市之間的聯合，而這種聯合不僅僅是在經濟發展的聯合，文化在聯合中占有舉足輕重的地位。而體育文化在城市與城市的發展和聯合中扮演者很重要的角色。在現代體育的發展中，體育已經明顯表現出城市之間的差距，但就體育運動本身是超越城市之間，甚至是超越國界的。體育不僅僅是某一個城市的，而是全人類的事業，那么，體育文化也就屬于全人類的文化。
1.3 體育文化與人的健康全面發展
如果說體育文化作用于人的身體健康能增強人的體格，而體育文化作用于人的心理和社會適應性則能通過促使人們的思維、觀念、能力、行為準則、道德規范等適應社會的發展需求來完善人的人格。
1.3.1 體育文化與身體健康
人類文化現象的追求體現在三個層面，即自然現象的物質屬性、社會形象的組織屬性、人文現象的精神屬性。易劍東教授從體育文化的物質屬性方面對體育文化做了詳細的闡述，即作為物質屬性的生理意義上的人體的改造是體育的本質目標所在，是一切體育功能和價值的前提和基礎。對作為組織屬性的社會意義上的角色等的改造，對作為精神屬性的心理意義上的情緒等的改造是體育的衍生目標。也說過，“體者，為知識之載而為道德只寓者也”。他認為，“體育之效，至于強筋骨，因而增知識，因而調情感，因而強意志。筋骨者吾人之身也，知識情感意志者吾人之心。身心皆適，是謂俱泰”。在現代社會，由于經濟和科技的不斷發展，人們的生活方式也在發生著巨大的變化。而這些給人們帶來方便的同時人體的體力勞動的強度在大大的降低。因此，體育以改造和完善為基本目標針對現實生活中的人并為其提供最基本的物質基礎是具有極其現實的意義的。
1.3.2 體育文化與心理健康
體育作用于精神的人和社會的人，對人的精神和社會適應性進行全面改造，使人的心理素質和社會適應能力得到提升，充分體現作為人類精神文化產品的價值。心理素質是指由人的情感、意志、自制力、適應性、果敢性、應變能力、抗挫折的能力等要素構成的評價體系。亞當.斯密曾經說過，體育和勞動雖然都是體育活動，但不同的是體育是一種自覺自愿的快樂的體育活動，而勞動卻是一種“痛苦的操作”。人的大腦肌肉的信息是雙向傳導的，神經興奮而已從大腦傳自肌肉，也可以從肌肉傳自大腦。從肌肉傳向大腦的信息和刺激越多，大腦的興奮水平就越高，有利于保持人們一種積極的情緒。可以說體育為人們提供了一個大喊大叫、發泄不滿情緒的場所，因此，體育又可以增進人的心理健康。
1.3.3 體育文化與社會適應性
進如后工業社會以來，一方面人們的工作時間在縮短，體力勞動付出逐步減少；另一方面，在激烈的競爭中，承受著來自工作及其它方面的越來越大的壓力。由于家庭分化和工作緊張，人際關系日趨淡化。而奧林匹克精神精神使人們能感悟體育和人生的思想方面的提高，體育作為一種養生之道又使人的身體和心理達到和諧，這些都成為體育文化發展的土壤。
2 體育文化與城市發展的外在關系
在城市發展中，體育文化的表現形式多種多樣。無論從經濟、政治以及城市形象等方面都能體現出與體育文化的關系，同時從側面發映出這個城市體育文化的發展和品味。城市發展中的體育文化從表現形式可以總結為體育文化形態和體育行為形態。
2.2.1 體育文化在城市建設中的地位
經濟發展決定上層建筑，經濟發展決定文化發展，而文化發展同時又對經濟發展起到促進作用，縱觀人類社會的發展，體育政治一體化發展是體育發展的內在規律。國家利用體育的特性達到某種政治目的，而體育則借助政治達到自身發展的目的。因此體育文化與經濟發展具有一種內在的一致性。一個城市體育的構架和運行手段、體育的發展規模和速度以及與城市建設的比例、城市經濟條件決定這個城市市民對體育方面的需求程度。
發展體育產業和創造體育文化品牌是城市建設中不可或缺的部分。體育產業的發展為社會提供體育物質產品、精神產品以及體育服務，并從中獲取經濟利潤的活動及相關的活動集合，包括體育休閑健身業、體育表演業、體育用品業、體育傳播業、體育旅游業等等。體育文化產業不但具有經濟屬性，還有文化屬性和傳播性等方面的特點，對拉動城市經濟，提升城市文化以及塑造城市形象等方面都意義重大。而創造體育文化品牌是在城市形象定位基礎上，通過分析城市經濟實力、城市特色以及城市文化資源，制定出的體育文化長期可持續發展的戰略。每個城市在發展過程都有自己獨特的地理環境和人文環境，有不同于其他城市的個性資源。城市體育文化品牌建設就要從城市特色和優勢資源人手，做專做精，突出個性，形成品牌關注度和吸引力。
2.2.2 體育文化與城市形象
城市形象是城市歷史文化和經濟社會發展的綜合反映，是整體實力的體現，是寶貴的無形資產，不僅能折射出城市的魅力和吸引力，同時能形成凝聚力、輻射力。體育賽事作為“世界語言”，是提升城市形象的重要途徑。城市體育文化是城市的靈魂、氣質和形象，也同樣是城市的凝聚力和自信心的重要體現。那么，通過體育文化的傳播來提高和發展城市形象。體育文化的傳播有利于提高人們的體育價值觀，促進體力和智力的全面發展。體力和智力是構成合格勞動力的基本條件，也是形成強大社會生產力的保障，而體育文化產業為城市經濟發展注入了新活力，已經成為城市經濟發展中的新亮點。其次，體育文化傳播能促進城市文化建設，提升市民的自信心、自豪感和凝聚力，增強城市的認同感和歸屬感，為城市和諧與穩定創造良好的文化環境。第三，體育文化傳播能促進城市形象的宣傳與推廣，提升城市的美譽度和影響力。城市體育文化在傳播過程中，不僅擴展了城市體育文化的影響與認知，也促進了城市形象的宣傳與推廣。
城市形象又是人們對城市的主觀印象，是通過大眾傳媒、個人經歷、人際傳播、記憶以及環境等因
素的共同作用而形成的。因此，大眾心中的城市形象很大程度上是來自傳媒，而傳媒自身的強大功能則極大地影響著城市形象。大眾傳媒左右著人們對城市形象的感受和認知。同時，大眾傳媒也是體育文化傳播的重要載體，它深刻地影響著人們的體育行為和體育觀念。
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關鍵詞：城市化進程；薛劉營；城中村改造；問題分析
Abstract：Village in urban area（VUA）is a general question which has been noticed during the procession of urbanization. Xueliuying as a typical VUA locates in north-China Baoding, whose developing history, reformation strategies, experiences are meaningful for other city to resolve VUA reformation issues. Xueliuying locates in the margin of Baoding urban area, where is the linkage between old urban area and new urban area. Xueliuying and its nearby is quickly turned into Baoding’s second-ranked CBD during the procession of urban area in fast speed, efficient reformation is crucial important for Baoding urban area to extend smoothly, which also plays an important demonstration role to reformat other VUA in Baoding old urban area. Under the idea of urban developing northward and eastward, more VUAs are embraced in the plan for VUA reformation. Xueliuying reformation can provide case consideration and experienced borrowing to other VUA in Baoding and other cities’ VUA.
Key words：urbanization procession；Xueliuying；VUA reformation；problems analysis
中圖分類號：C918 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2011）-10-21（6）
薛劉營始建于明朝，原有4個村莊即薛莊、劉莊、尤莊、小營房。1949年四村合并為薛劉營村。由于位置接近保定市區，在保定市城市化進程中逐漸被納入建成區的范圍。從1952年起，國家就開始征用薛劉營村的土地，修建工廠、機關、服務設施、職工宿舍等，目前南北方向自東風路至七一路、東西方向自永華北大街至朝陽路范圍內的社區、機關、公園綠地、工廠、商業區等都是在原薛劉營的基礎上改造過來的，隨著保定市建成區的快速推進，薛劉營的面積逐漸縮小。到1982年土地承包時，全村只有水澆地161畝，加上一些邊角零地，共約287.3畝，90%的耕地已經沒有了。在原薛劉營村占地迅速縮小的同時，薛劉營村的基礎設施建設，包括道路交通、郵電通訊、水力電力、生活能源等方面都有較快發展。村民也被轉化為市民，村民在生活方式、就業結構等方面發生了很大的變化，村民在整體素質發生變化的同時真正轉化為了城市居民。
1薛劉營的位置演變與改造面臨的新問題
薛劉營位于保定市的城鄉結合部，處于城市向農村轉變階段。薛劉營位于保定市北護城河以北，其南部緊接保定古城區，北部及其東西等周邊地區以農村景觀或者準城市景觀為主。薛劉營處于老城邊緣和新城的結合部，這樣的位置特點使得其在城中村改造中具有代表意義。雖然在快速城市化進程中，薛劉營已經被裹進保定的主城范圍，但由于村莊改造較慢，在很多層面還保留著村莊的影子，薛劉營村的范圍由大變小，村民由多到少，位置由老城區邊緣逐漸變為主城區中心，這樣的變化過程使得薛劉營在村民結構、位置演變等方面都可以找到城中村由村莊面貌變化為城市面貌的脈絡。由于保定市的發展思路是向北和向東，在這樣的發展格局下薛劉營很快被裹進保定市的是中心位置。從圖1中可以看出，隨著保定市區向北和向東發展速度的加快，薛劉營逐漸演變為保定市中心位置。保定市的城市發展趨向以及位置演變使得城中村的改造面臨新問題[1]：①城中村改造成本提高。薛劉營由于逐漸演變為市中心位置，所以土地價格較先前有很大增長，在村民市民化進而農村城市化進程中政府需要付出更多的經濟代價作為城中村居民的補償才能完成城市化的戰略舉措。優越的區位條件更加容易促使村民要價更高，城市化與高成本成為政府的兩難選擇；②居民外遷導致生活不便。薛劉營雖然是農村區域，但由于其逐漸成為保定市的城市中心而變為保定市的黃金地段[2]。各種基礎設施相對較完善。如果居民外遷到距離城市中心更加遙遠的地方。則會給薛劉營居民造成生活的諸多不便。保定市雖然目前城市向周邊的擴展速度很快，但學校、銀行、醫療、超市、交通等各種城市基礎設施沒有跟進，為了加速城中村改造而使薛劉營村民外遷，自然會加重居民的生活負擔，這在很大程度上會增加城中村改造的阻力。③新舊生活方式磨合的阻力。城中村改造導致村民生活方式的改變，包括就業、鄰里關系等多方面產生巨大變化，村民需要適應過程。不同年齡的村民的適應能力以及愿望有差別。調查發現，年輕居民較傾向于接受新的生活方式，具有改變村民生活方式并較快轉變為城市居民的強烈愿望，該群體希望在政府的支持下改變自己的生活方式并因此提高自己的生活質量。但中老年人在這方面的愿望并不非常強烈，該群體安于現狀并且不愿意打破其既有的生活方式，舊有的生活方式雖然收入水平并不高，但收入穩定并且依此能夠使自己擁有穩定的生活。所以不同年齡的城中村居民在城中村改造中的阻力不同，中老年人正在成為解決這個問題的瓶頸。
圖2表示了不同情況下的城中村、城中村改造的難易程度以及城中村居民被改造的愿望。圖中劃分為A、B、C三種類型，圖中沿A、B、C三條線在老城區、快速發展區、新城區以及市區邊緣區等不同區位上城中村的發展密度不同，城中村主要分布在城市的快速發展區。城中村居民由于狀況不同，對于被改造為城市居民的愿望有很大的差異：A類城中村密度小，居民傾向于被改造。由于這部分城中村大多位于老城區，政府給予的拆遷補貼較豐厚，所以居民比較樂于改造，居民愿意在政府的協助下改變原來質量較低的生活方式。居民雖然表面上是城中村居民，但實質上已經完全脫離農業產業，已經適應了城市生活，被轉化為城市居民后其生活方式不會產生很大變化，生活質量會有很大的提高；C類城中村密度大，居民傾向于被改造。這些城中村遠離建成區，區位不如A類城中村占優勢，作為改造的對象主要是從城市發展的戰略角度考慮。能夠迅速配合改造的城中村可以得到更加豐厚的改造補償，城中村居民雖然具有失去土地后重新擇業的風險，但耕地被大量占用后可以在相應的機關廠礦中給安排就業，加以居民具有成為市民的強烈愿望，所以城中村改造不會有太大阻力；B類城中村介于A類和B類之間，居民對改造不反感但態度也并不積極。這類城中村雖然區位不如A類村莊占優勢，但在快速城市化進程中，其區位的商業價值快速提升已經成為共識，所以居民希望在這唯一的一次城中村改造過程中能夠從拆遷補償中得到更多的收益，在其預期得到的補償中將土地增值以后的未知收益也算在其中，而政府并不希望將土地增值以前的或有收益也考慮進來，于是在政府的低補償政策與農戶的高補償預期之間就產生了矛盾，該矛盾的持續就延緩了城中村改造的進度。城中村改造中不同村民的改造愿望存在很大差異（表1）。B類城中村是城中村改造的關鍵，這部分村莊未改造就談不上對C類村莊的改造，這部分村莊于是也就成為了目前城中村改造中的熱議對象。
2 薛劉營城市化進程中的居民狀況分析
2.1居民構成
目前的薛劉營村民是指1987年以前在城市化改造過程中仍然保留農業身份的居民。1987年以后出生以及在1987年被轉化為市民的村民雖然屬于薛劉營村的居民，但與1987年以前為轉為城市居民的薛劉營村村民在物質福利以及生活待遇層面存在較大差別。雖然居住在薛劉營村的居民中在1987年以前未轉化為城市居民的部分在各方面也能夠享受城市生活的待遇，但除此之外還享受著村集體財產以及這些財產為其帶來的物質福利，而1987年以后轉化為城市居民的薛劉營村村民則不享受這些待遇。居民市民化是城中村城市化的重要舉措，薛劉營在城市化進程中率先實現了村民市民化。“村改居”工程使絕大部分居民納入居委會管理，從而結束了村委會管理的歷史。薛劉營村的占地面積也一縮再縮。薛劉營村的最后一塊土地最近也納入城市化改造的計劃，薛劉營村級建制隨著經濟發展逐漸會淡出視野，而包括村級財產在內的所有有形經濟實體也逐漸通過一定的機制納入國有財產的軌道，不但使村民與市民間的無形邊界消失而且使農村與市區的空間邊界也逐漸消失。
2.2居民特點
薛劉營雖然是一個村莊，但與傳統的村莊存在很大的差別。傳統村莊的居民大多是土生土長的世代居住在本村莊的居民。但薛劉營村的居民不同，居民大多是在歷史上從其他地方遷移到此的居民的后裔，這些居民在文化背景、風俗習慣等方面有很大的差異。雖然是個村莊，卻融合了不同地域的文化，多樣化的文化在薛劉營聚集形成了較一般村莊不同的特點。居民的生活背景差異導致很久以來這里的村民就不是以種田為唯一的生活方式，來自不同地方的居民將其以上生活的地方的風味小吃或者專門技藝發展為自己謀生的“絕活”，不但可以換取生活報酬而且繁榮了保定的文化，在當時的保定古城較早時期的“五行八作”中薛劉營村民做出了相當的貢獻。綜合而言，薛劉營的居民特點表現在以下幾個方面：居民來源廣泛、文化背景復雜；很早即開始嘗試脫離農業從事非農產業；部分居民具有市民和村民的二重性特點；城中村居民實質上很久以來過著城市生活；城中村改造的預期補償費用較高；村民關系受城市快速發展的沖擊逐漸淡化但仍在不同程度上保持；城中村的子代已經成為城市居民且很多已經成為城市白領。
3保定“城中村”的改造模式
在城市化進程中，保定市的城市化速度很快，很多的城中村逐漸被裹進到市區內，在城中村改造過程中已經出現了多種比較成功的開發模式。
3.1村莊自主開發
村民在政府指導下，由村自籌資金并自我完成“城中村”改造。這種城中村的居民已經改變了傳統的農耕模式，村民以非農收入為主。出租房屋也成為村民的主要收入之一，雖然較少但很穩定。在城中村改造中，村集體用征地補償款統一規劃集中建設住宅樓并以建筑成本價向本村村民出售。這種改造模式存在的問題主要表現在：征地補償款完全掌控在村集體手中，會引發村集體腐敗，村民反映最為強烈的事情是村集體將開發的住宅樓直接或者間接地賣給市民從而使村民的利益受到損害。在新社區建設的過程中村集體只建設住宅樓，而不關心包括娛樂設施以及綠地等小區建設的配套基礎設施。城中村改造后村民普遍認為農村面貌并未得到很大改善，居民的居住環境雖然由平房演變為高樓，但生活的整體環境并沒有很大改善，村莊改為城市后反而在很多時候生活更加不方便。這種改造模式一般只適合于村莊規模小且資金需求量小的村落，由于城中村改造過程中沒有可能盡量延伸利益鏈，如果村民自主開發涉及大規模資金注入時就會導致資金困難，并且使得村落改小區后的后期建設資金很難到位。保定市南市區的南劉各莊村即屬于該種改造方式。
3.2開發商主導開發
在該種改造模式下，“城中村”土地出售給開發商后由開發商進行改造，開發商負責進行新住宅布局設置，并負責建設休閑、娛樂、綠地設施。在具體操作中一些城中村實行“實物+貨幣”的補償方式，實物補償即用新建小區的面積補償原有住宅面積，貨幣補償即在實物補償的基礎上給村民實行一次性發放征地補償款以換取村民的土地使用權。這種模式存在的問題主要表現在：開發商向不同村民出售的房屋價格不公開，村集體與村民之間缺乏必要的溝通，群眾想了解的諸多細節問題很難了解。但一般而言，城中村村民對“實物+貨幣”補償模式的城中村改造比較滿意。這種模式由于有開發商的雄厚資金支撐，不會使城中村改造出現爛尾。但這種改造模式也不適合所有城中村的改造，對于有區位優勢、建筑面積不大且土地的后期開發潛力較大的城中村事宜采用此種模式。保定市南市區的西韓蔣村以及北市區的薛劉營村的前期改造就屬于該種開發方式。
4城中村改造中面臨的問題
4.1小區環境建設須考慮居民切身利益
小區環境建設除了必要的基礎設施外還有草坪、花卉以及樹木等，這些方面除了需要前期投入外，還需要后期的維護成本。如果純粹為了環境美觀而引入高維護成本的花卉和樹木，則需要居民承受較高的物業費用，對于住區內的居民而言華而不實。本來住區內都是農村居民，所有景觀樹種以當地的柿子、核桃、板栗、紅果等樹種為主，不但可以增加居民的收入，而且使居民能夠找到過去生活的影子。
4.2 小區建設要結合居民的后續生活
城中村居民住房寬裕，這里的空閑住房大多成為城市流動人口的租房源，城中村改造后村民的租房房源會越來越少，雖然村民改市民后居民的住房條件得到了很大改善，但由于租房源的減少而使居民曾經擁有的穩定收入驟減[3]。所以在設計居民的住房結構時可以考慮以小戶型為主，在補償相等面積住房時可以分幾套房子補償，這樣不但可滿足村民的住房要求，而且剩余出來的房子可以用于出租，不但仍然滿足外來人口租房的要求，而且使得轉化為城市居民的村民仍然可以依靠房屋出租獲得穩定的收入。
4.3考慮城中村改造后的居民就業問題
村民改市民過程中農民雖然關心改造后自己的住房問題，但比這個問題更為重要的是其就業問題。平房變為樓房只是現象，居民的生活方式變化才是內在本質。生活方式變化不但要求居民素質全方位提升，而且隨之而來的是就業方式的變化。變化后的居民能否在產業鏈中找到自己的就業坐標才是城中村改造中最為關鍵的問題，這個問題的合理解決不但需要村民自己努力，而且需要政府部門的協助。
4.4村民社會保險的建立
城中村改造前，土地是村民賴以生活的依托。改造后農民不再有土地，于是農民的未來生活面臨風險，“以土地換社保”成為大多數城市解決村民社保問題的思路，保定自然也不例外，即以政府法令的形式，嚴格有關政策規定，強化土地征收過程中社保基金的征收工作，實施在征用補償費中提取建立社會保險基金的辦法，從中提取一定比例貼補失地村民的養老和醫療保險，并建立集體統籌、個人存繳相結合的籌資機制，將原村民納入城市統一的社會福利保障體系，參與城市的醫療保險和養老保險，享受城市居民的最低生活保障。
4.5體貼外來務工人員的安置
城中村改造中政府主要考慮的是城中村居民的安置問題，目前較少考慮在城中務工的農民工的房屋租住問題。城中村改造后由于居民居住條件的改善，必然帶來房屋租金水平提高，在農民工收入水平沒有很大變化的情況下，城中村改造使更多的農民工面臨無力找到安身之所的困境，這會造成由于城中村改造而導致農民工流失問題。城中村改造的初衷是為了提高城市水平，但農民工的流失會對城市發展釜底抽薪，城中村本地居民與外來居民的生活質量同步變化成為一對矛盾。
4.6城中村集體經濟的可持續發展
城中村改造不但使村子的環境發生了變化，而且在短時間內得到較多的補償款后村民有暴富的感覺，利用這些補償款使集體經濟獲得持續發展并依托集體經濟解決村民的養老等后續生活問題是城中村改造后重要的問題，集體經濟的持續發展問題需要政府積極引導、政府適度扶持和相對完善的集體經濟運行機制[4]。政府作為引導者需要在城中村改造后重新設計城中村的產業結構，政府的引導不應該演變為強硬的行政干預，政府的作用在于為城中村改造后打造新的建成區的經濟發展平臺。在此過程中政府的優惠政策不可或缺。城中村改造后，除村民住宅和集體物業需要以外的土地可以允許村民發展集體經濟項目，以便所有村民都可以獲得穩定的經濟收入，從而解決村民轉化為市民后的新城市居民的就業問題，對由城中村轉化為市民后的居民的經濟所得可以適當減免稅收，以便給新市民“喘息”的機會。城中村改造后的經濟運行機制可以考慮股份制。根據國內大多數城中村改造的經驗，股份制經濟運行機制是絕大多數城中村改造后較為容易接受的，只要加強對股份制經濟的運行監督，就可以有效防止集體經濟運行過程中侵害村民利益的事情。
5保定市城中村分布及薛劉營改造的主要措施
5.1保定市城中村的分布
《保定市市區城中村拆遷改造實施辦法》中規定，城中村是指在南市區、北市區、新市區、高新區范圍（建成區）內，使用集體建設用地，并以農村集體經濟組織為形式的農民聚居村落，城中村改造是指根據本市社會經濟發展計劃和城市總體規劃，按照城市化要求，對城中村進行綜合改造的行為。近三年內將有75個城中村列入改造計劃。村莊占地面積4.2萬畝，占建成區面積的27.6%，全部改造完成后，市區可騰出15平方公里的城市建設用地。如此大規模、高速度的城中村改造促成了保定市由中等城市向大城市邁進。保定市近期列入改造計劃的城中村包括：韓村、四里營、址舫頭等村莊。
《保定市市區城中村拆遷改造實施辦法》中規定，城中村是指在南市區、北市區、新市區、高新區范圍（建成區）內，使用集體建設用地，并以農村集體經濟組織為形式的農民聚居村落。在拆遷安置方面做了如下規定：①拆遷安置實行“一村一案”； ②最大限度保障村民利益；③在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶；④拆遷補償安置協議要具有下列內容：被拆遷房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構等；補償方式、安置補償標準和結算方式；安置房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構和過渡方式、過渡期限；違約責任和解決爭議的方式。⑤城中村村民轉為城市居民后，統一納入城市就業管理范圍。按規定為原村民辦理各類社會保險。⑥土地出讓金的90%用于城中村改造中的基礎設施配套建設，10%由管委會用于組織城中村拆遷改造工作。
保定城中村改造布局呈現以下特點：①擬改造的城中村密度大。保定近期擬改造75個城中村，這些城中村集中分布在保定老城區的，密度大，保定城市發展需要改造的城中村的任務較大。②向北向東發展。圍繞保定老城區，雖然城中村較為均勻地分布在了四周，但是根據保定市的向北和向東的城市發展規劃思路，保定主城區的東、北方向的更多村莊納入了城中村。③城中村主要分布在老城與二環間。雖然在老城區也有為數不多的城中村，包括水碾頭、螺絲莊、西大園、靈雨寺等，但這些村莊已經很難看出村莊的影子，居民的生活方式以及生活水平等已經能夠與城市居民很好地融合在一起。④建成區的長期發展方向是北而不是東。城區向東發展受到高速公路的阻斷，在遠離建成區的村子中目前已經將曹莊、楊莊、小劉莊以及花莊等納入了城中村改造的范圍，這些村莊距離目前保定市正在開發的麗景藍灣小區也有很大的空間，保定市跳躍式的規劃城中村的發展設想實際上已經標明了其對城中村改造進而城市空間發展的戰略設計。
5.2薛劉營城市化進程中的重要舉措
5.2.1打通五四路與七一路的恒祥大街段
在五四路與七一路的恒祥大街（以下簡稱“五-七-恒”）段未打通前，居民自五四路到七一路通行需要繞行永華大街，嚴重阻礙了城市發展。城市快速發展需要順暢的交通，為此需要占用當時還是居民區的城中村居民住宅地。“五-七-恒”修通需要政府支付高昂的居民拆遷安置費，但是從城市的長遠設計著想對于保定城市發展至關重要。“五-七-恒”打通后，徹底改變了五四路與七一路之間的交通格局。不但緩解了永華大街的交通擁堵程度，而且拉動了“五-七-恒”東西兩側的商業發展，惠友超市、小蜜蜂飯店都是在這時期建成，除此之外，在“五-七-恒”鐵路立交橋的西側已經建設了較為高檔的社區，東側目前正在籌劃建設另外一個小區，但是由于距離高壓線和鐵路線較近，工程一直未啟動。因為“五-七-恒”地處保定市的繁華地段，其商業價值很高。將未充分開發的土地用于商業或者社區建設會給經營者帶來豐厚的回報。但是這與的居住質量以及城市中心地區的環境建設之間就形成了矛盾。
5.2.2建設金昌社區
金昌社區就是在原薛劉營的基礎上經過征地后進行建設的，金昌社區分布在恒祥北大街東西兩側，該地段即沿“五-七-恒”段穿過五四路一直向南延伸到東風路之間的恒祥大街段（以下簡稱“五-東-恒”段）。“五-東-恒”相對于“五-七-恒”時間更加久遠，無論是商業區還是居民區都發展相對更加成熟。“五-東-恒”段的東西兩側已經發展為密集的商業區，不但有沿街的店鋪，而且在居民區中間分布有集市。在密集的居民區、商業中心以及高等院校的消費拉動下，使得金昌社區及其周邊地區成為保定老商業中心的次級商業中心，為保定老城CBD的逐漸外移，提供了充分條件。
5.2.3周邊生活服務設施變化
薛劉營改造后，規劃出來的用地建設了社區、商業街、超市以及城市綠地等。如圖3所示，在原薛劉營所在的區域內臨近現在的薛劉營新村建設有北京華聯超市、大潤發超市以及惠友超市等大型購物中心，同時沿東風路、五四路和恒祥大街等建設了密集的商業街，在七一路和東風路之間的恒祥大街的東西兩側建設了城市社區，解決更多城市居民的住宅問題。在城市主干道的兩側建設有街心公園。薛劉營改造后密集商業中心的建設也為華北電力大學這樣的高等學府的大型消費創造了良好的條件。薛劉營改造后使得更多的保定居民受益，街心公園和大型超市成為保定居民最為受益。社區內的居民到最近的超市購物步行不超過15分鐘，老年人可以全天在街心公園悠閑，其中很多人在街心公園得以在眾人面前展示歌喉，為社區的居民帶來了免費的精神享受。環境的變化不僅帶來社區居民精神面貌的變化，而且帶來了很多新的就業機會。尤其是沿交通主干線的商業街的建設不但使很多農民工能夠從事第三產業，而且城中村居民中不能就業白領崗位的居民也在商業街中找到了自己的崗位。第三產業的蓬勃發展使得城市居民的生活更加便利。
5.2.4原城中村居民的就業安置
城中村改造是在政府引導和規劃下的政府主導型的城市化，按照這樣的思路，城中村改造中產生的失地農民也需要在政府的指導下進行就業安置。在城中村改造中，主要采取了如下措施：①城鄉勞動力市場體系一體化。相同崗位面前接受過高等教育的勞動力會有更多的就業機會，但某些崗位并不是原城市居民愿意從事的。保定市政府認為，城中村改造的顯著標志是農民“市民化”，其中最關鍵的不是戶口的轉換，而是市民化的農民與市民具有同樣的身份。通過城鄉一體化的勞動力就業體系使得城中村改造后的新市民經過就業培訓、擇業指導等一系列服務，對由農業文明迅速轉化為城市文明快車道的新市民很好地融入到城市新生活當中。②發展城郊型的準城市就業崗位。城中村改造后雖然原農民得到了安置房也得到了數量不菲的補償款，居民的生活環境雖然有了很大的改觀，但農民的全方位素質很難截然改變過來。農民對舊有的生活方式還是非常依賴。將農民安排到就近的工廠做工并非是絕好的選擇。發展城郊型的勞動密集型的產業不但可以保證絕大多數農民就業，而且可以使農民原有的生活方式得以延續，同時也可以促進郊區農民改變傳統的農業經營方式，激勵新式農業的發展。③強化城中村居民的就業培訓。改造后的城中村居民素質普遍偏低成為進一步就業的嚴重障礙，所以非常有必要對居民進行培訓，包括技能培訓和思想意識地培訓。思想意識層面的培訓主要是使居民由原來的小農意識逐漸轉變為社會化大生產條件下的紀律性和組織性，讓居民逐漸樹立現代企業管理意識。在城市化進程中位城中村居民提供更多的創業機會并給予政策層面的扶持，使這些已經為城市化進程做出貢獻的城中村居民由城市中就業的弱者逐漸轉變為能夠與城市居民具備同樣的競爭能力。在居民創業過程中政府特別給予小額貸款的啟動資金的政策支持。④強化社區物業以提供更多就業機會。城中村改造和”村改居”的推進要求社區的管理和服務進一步規范化，為提高社區的物業水平，社區需要更多的保潔、保安和家政服務人員，這些工作崗位都比較適合城中村居民。將城中居民就業與社區服務質量的提高緊密連接起來不失為城中村居民就業安置的思路。
參考文獻：
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