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第1篇

[關(guān)鍵詞]新型城化；地方高校；城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.194

1新型城鎮(zhèn)化概述

新型城鎮(zhèn)化是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展而逐漸被提出的一種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，新型城鎮(zhèn)化的“新”主要表現(xiàn)在：其在城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中不再只是片面地追求重量、規(guī)模以及城鄉(xiāng)區(qū)域空間的擴(kuò)展，而是要將發(fā)展的中心放在“質(zhì)”上，要在城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中以人為本、統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)之間的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民的知識(shí)水平、道德素質(zhì)也較過(guò)去有了很大的提高，農(nóng)民的整體素質(zhì)有了較大幅度的提升，對(duì)于城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求更大。同時(shí)，農(nóng)民在發(fā)展的過(guò)程中也更加渴求得到專業(yè)化的城鄉(xiāng)幫扶，使他們的城鄉(xiāng)發(fā)展更具科學(xué)性、合理性。此外，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)的類型也發(fā)生了極大的變化，這就對(duì)城鄉(xiāng)之間的合理規(guī)劃提出了更高的要求，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方式已不能滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)間的發(fā)展需求。在這樣的背景下，地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生就要對(duì)此開(kāi)展一定的實(shí)踐教學(xué)研究，使高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生真正能夠所學(xué)為所用。

2地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的明確定位

地方高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)首先要有一個(gè)明確的專業(yè)發(fā)展方向定位，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)盡管主要是針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展所設(shè)立的，具有大致的發(fā)展方向，但就其專業(yè)涵蓋的教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)性質(zhì)而言還是存在范圍過(guò)廣的現(xiàn)象，這就要求地方高校在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)定位時(shí)，要有計(jì)劃地對(duì)城鄉(xiāng)專業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的性質(zhì)、方向定位，使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生能夠在專業(yè)方向、領(lǐng)域內(nèi)有明確的學(xué)習(xí)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于未來(lái)的就業(yè)有更加光明的展望。舉例來(lái)說(shuō)，高校在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位時(shí)，可以根據(jù)不同的人才培養(yǎng)需求，制定不同的專業(yè)發(fā)展方向，可以設(shè)置以研究小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方向的專業(yè)分支；還可以設(shè)置以研究景觀設(shè)計(jì)為主要方向的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)分支。通過(guò)這兩種細(xì)分專業(yè)方向使高校大學(xué)生能夠術(shù)業(yè)專攻，更好地將所學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識(shí)致力于城鄉(xiāng)建設(shè)中去。

2.2打造一支專兼結(jié)合、素質(zhì)良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)隊(duì)伍

教師在高校的教學(xué)中扮演著舉足輕重的重要地位。學(xué)生在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)課教學(xué)中，教師始終是學(xué)生的指路明燈，無(wú)論是在課堂中、還是課下；無(wú)論是實(shí)踐教學(xué)，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論教學(xué)，教師都在這一過(guò)程中扮演著重要的角色，因此，在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)進(jìn)行教學(xué)改革時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師也要有一個(gè)清晰的選拔、培養(yǎng)、發(fā)展目標(biāo)。要致力于在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師中培養(yǎng)出享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的知名的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)科帶頭人；此外，高校還要組織有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課的最新教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，確保教師的教學(xué)理論永遠(yuǎn)走在時(shí)代的尖端；再者，就是高校在對(duì)外招聘城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師時(shí)，要注重選拔那些兼具實(shí)踐教學(xué)技能與理論教學(xué)能力的“雙師型”的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師。力求在本高校內(nèi)打造一支高精尖的城鄉(xiāng)規(guī)劃的教學(xué)隊(duì)伍。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系的完善

在一門專業(yè)課程的學(xué)習(xí)中，課程體系的設(shè)計(jì)直接對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用，因此，地方高校在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革時(shí)要注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系的設(shè)計(jì)與完善，由于我國(guó)當(dāng)前正處于新型城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，所以地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)原有的課程體系已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，傳統(tǒng)模式培養(yǎng)出的城鄉(xiāng)規(guī)劃畢業(yè)生已不能很好地滿足地方城鎮(zhèn)對(duì)于人才的需求，為此，在進(jìn)行課程設(shè)計(jì)優(yōu)化時(shí)，要結(jié)合最新的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)，要在課程體系中加入一定的實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，以此保證城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的發(fā)展質(zhì)量。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的構(gòu)建

實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與搭建同樣是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)改革成功的關(guān)鍵。我國(guó)目前在人才培養(yǎng)方面最大的問(wèn)題就是高校學(xué)生普遍缺乏一定的實(shí)踐機(jī)會(huì)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得其一畢業(yè)就進(jìn)入工作崗位，不能很好地適應(yīng)工作崗位的需求。為此，高校在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)改革時(shí)要能夠?yàn)閷W(xué)生搭建一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，使學(xué)生們有機(jī)會(huì)到城鎮(zhèn)一線去鍛煉、學(xué)習(xí)，從而將所學(xué)轉(zhuǎn)化為所用；能夠?qū)⑺蒙仙嚼碚摻虒W(xué)。

3新型城鎮(zhèn)化背景下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革措施

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)

上文中提到高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師對(duì)于高校學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的重要性，同樣表述了地方高校在教師隊(duì)伍建設(shè)中的發(fā)展目標(biāo)，在這樣的基礎(chǔ)上，我們?cè)诒竟?jié)將討論如何在高校建設(shè)一支高精尖的城鄉(xiāng)規(guī)劃教師隊(duì)伍。首先，就是對(duì)在校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師的培訓(xùn)，并且要針對(duì)不同類型的教師有針對(duì)性地開(kāi)展教學(xué)培養(yǎng)；其次，就是要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師積極在授課外時(shí)間開(kāi)展多種學(xué)術(shù)研討活動(dòng)、學(xué)術(shù)比賽等，同時(shí)，還要鼓勵(lì)這些教師多多參與與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)科相關(guān)的省部級(jí)、國(guó)家級(jí)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)、比賽以及其他設(shè)計(jì)活動(dòng)等，以此來(lái)提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量；最后，就是在城鄉(xiāng)規(guī)劃教師人才選拔方面，要優(yōu)先考慮兼具城鄉(xiāng)規(guī)劃理論教學(xué)能力與實(shí)踐教學(xué)能力的“雙師型”專業(yè)人才。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)方案的再定義

人才培養(yǎng)方案是高校城鄉(xiāng)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)以及大致方向，因此，在進(jìn)行人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)時(shí)，要能夠創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)，將實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地融合到城縣規(guī)劃人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)中去；在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才方案設(shè)計(jì)時(shí)要加強(qiáng)課程設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、整體性與嚴(yán)謹(jǐn)性；另一方面，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的人才培養(yǎng)方案中要著重加強(qiáng)教學(xué)資源的建設(shè)，尤其是在信息化時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，也不可避免地會(huì)用到相當(dāng)多的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設(shè)計(jì)中也要考慮到這一方面。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)方式的變革

教學(xué)方法、手段直接關(guān)系著學(xué)生們的學(xué)習(xí)積極性，因此，為了能夠激發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，就需要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)方式進(jìn)行一定的變革，豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃的教學(xué)手段，在課堂教學(xué)開(kāi)展多媒體教學(xué)，并將多媒體教學(xué)設(shè)備與其他教學(xué)方法相融合，進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新，例如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課堂引入項(xiàng)目教學(xué)法、微課授課的方式等開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)課教學(xué)；另一方面，還要在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課教學(xué)中引入一定的實(shí)踐環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)學(xué)生們親身參與，通過(guò)實(shí)踐激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)探索

實(shí)踐教學(xué)是新城鎮(zhèn)化背景下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的必然要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門兼具實(shí)踐與理論的專業(yè)學(xué)科，因此，高校在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課實(shí)踐教學(xué)探索時(shí)首先要構(gòu)建系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)體系；其次，就要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的課內(nèi)教學(xué)實(shí)踐展開(kāi)教學(xué)研究，在課堂中引入一定的城鄉(xiāng)規(guī)劃的教學(xué)案例，指導(dǎo)學(xué)生們學(xué)習(xí)；再次，就是搭建課外的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，方便學(xué)生們的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展；最后，就是要對(duì)學(xué)生的城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)有一個(gè)評(píng)價(jià)活動(dòng)，通過(guò)考核、評(píng)價(jià)將學(xué)生們的實(shí)踐成果反饋回去，使其能夠更有效地開(kāi)展下一階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

闡述了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化視角下消防工作存在的問(wèn)題，提出了建設(shè)新型城鎮(zhèn)消防管理工作的創(chuàng)新模式。

關(guān)鍵詞:

新型城鎮(zhèn)化;消防安全;火災(zāi)隱患;監(jiān)管模式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活越來(lái)越豐富，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。消防安全是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)聚集速度快、人口大量集中、生活消費(fèi)方式多樣化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)消防管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)需求，需要科學(xué)實(shí)施消防規(guī)劃、創(chuàng)新消防監(jiān)管模式、拓展火災(zāi)隱患舉報(bào)渠道、強(qiáng)化消防宣傳，以便提升群眾消防安全意識(shí)，確保消防安全工作順利、有效開(kāi)展。

1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)

城鎮(zhèn)化是社會(huì)城市發(fā)展的必由之路，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有以下特點(diǎn):(1)農(nóng)村人口不斷涌入到城市，第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸向城市靠攏，城市數(shù)量變多，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模，人口大量集中，給城市公共設(shè)施、住房建設(shè)帶來(lái)了壓力，人均住房面積急劇縮小。(2)產(chǎn)業(yè)聚集速度快，建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也造成嚴(yán)重的交通堵塞、住房困難、消防管理困難。(3)生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)多樣化，城鎮(zhèn)消防水平、結(jié)構(gòu)與農(nóng)村不一致，城鎮(zhèn)化會(huì)增加企業(yè)、工廠、公寓等油電氣消費(fèi)，KTV、酒吧、電影院、游樂(lè)場(chǎng)等娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)人群增多，給消防管理帶來(lái)嚴(yán)重的壓力［1］。城鎮(zhèn)化給傳統(tǒng)的消防安全管理模式帶來(lái)較大的壓力，傳統(tǒng)的管理模式無(wú)法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，亟需探索、創(chuàng)新消防管理工作方法，提高城鎮(zhèn)化消防安全有效性，降低經(jīng)濟(jì)損失，保障人民群眾的生命安全。

2新型城鎮(zhèn)化視角下存在的消防管理問(wèn)題

2.1消防專項(xiàng)規(guī)劃滯后，公共基礎(chǔ)消防設(shè)施亟待增強(qiáng)和完善

城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城鎮(zhèn)消防管理的主要工作。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，消防專項(xiàng)規(guī)劃工作發(fā)展起步較晚，不能與城市總體規(guī)劃同步，通常采取后期補(bǔ)充、完善消防專項(xiàng)規(guī)劃，造成許多建筑場(chǎng)所存在先天性火災(zāi)隱患［2］。城市建筑如雨后春筍迅速增長(zhǎng)，造成地方政府的公共基礎(chǔ)消防設(shè)施經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，存在嚴(yán)重的消防設(shè)施、設(shè)備不足等問(wèn)題，比如缺乏特種消防車輛及裝備、消防栓過(guò)少、消防站點(diǎn)布局不合理，直接影響城市消防安全保障水平。

2.2消防安全管理對(duì)象復(fù)雜多元，監(jiān)管模式亟需創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑形式呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化等特征。新型城鎮(zhèn)居民居住區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)形成，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高層建筑、人員密集場(chǎng)所鱗次櫛比，火災(zāi)事故爆炸式增長(zhǎng)，消防安全面臨著監(jiān)管人員少、管理對(duì)象多、管理面積范圍大等問(wèn)題，造成社會(huì)抵抗、防御火災(zāi)事故能力弱［3］。

2.3群眾消防安全意識(shí)不足，社會(huì)消防安全防范能力薄弱

新型城鎮(zhèn)化是村民向居民、市民轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程，人民群眾的火災(zāi)事故防范、消防安全意識(shí)薄弱，同時(shí)受到消防宣傳、教育普及程度較低的影響，造成許多城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村火災(zāi)事故頻發(fā)［4］。隨著居民集中化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)多元化程度的提高，KTV、酒吧、電影院、大型綜合超市、游樂(lè)場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所增多，建設(shè)人員缺乏消防法律法規(guī)知識(shí)，造成公共場(chǎng)所改建、擴(kuò)建采用可燃等不合規(guī)材料，使得火災(zāi)事故橫行，挑戰(zhàn)消防安全管理工作。

3新型城鎮(zhèn)化視角下創(chuàng)新消防管理模式

3.1科學(xué)實(shí)施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，完善公共消防設(shè)施建設(shè)

新型城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，需要科學(xué)實(shí)施消防規(guī)劃工作，建立消防、供水、供電、城建等多部門聯(lián)席協(xié)同制度，明確職能部門職責(zé)，編制工作內(nèi)容與責(zé)任說(shuō)明書(shū)，制定動(dòng)態(tài)化、自適應(yīng)化的協(xié)調(diào)工作組，邀請(qǐng)學(xué)者、企業(yè)家等人員組建專業(yè)的消防規(guī)劃顧問(wèn)小組，對(duì)于消防規(guī)劃中產(chǎn)生的新問(wèn)題、新情況，創(chuàng)新解決方法，根據(jù)實(shí)際情況及城鎮(zhèn)發(fā)展愿景建設(shè)消防布局，完善消防供水、消防站、消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施資源。

3.2創(chuàng)新監(jiān)管模式，延伸消防管理的觸角

新型城鎮(zhèn)消防管理工作量大，建立縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)管模式非常重要。構(gòu)建社區(qū)、街道一級(jí)消防監(jiān)管體系，發(fā)揮片區(qū)人頭數(shù)、規(guī)劃明朗的優(yōu)勢(shì)，采用實(shí)名制包干分片，組建小喇叭、紅袖標(biāo)、紅馬甲等消防管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)消防片區(qū)自治，延伸消防管理觸角;利用城鎮(zhèn)建設(shè)滿天星工程，利用實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備掃描各區(qū)域消防隱患，構(gòu)建、筑牢一線火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，提高城鎮(zhèn)社區(qū)消防管理水平;優(yōu)化基層派出所消防監(jiān)督職能，強(qiáng)化“九小場(chǎng)所”、違章建筑等消防監(jiān)管力度，實(shí)施消防預(yù)警、處警等級(jí)巡防制度，依托物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)，推行消防“戶籍化”，建立一道堅(jiān)實(shí)的防火墻;建立健全群防群治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建以政府消防隊(duì)為主、企業(yè)和社區(qū)為輔的消防機(jī)制，充分發(fā)揮群眾消防力量。

3.3拓展火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴渠道，開(kāi)展社會(huì)消防監(jiān)督工作

互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等信息技術(shù)的普及和應(yīng)用有力的拓展了火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴渠道，利用微信、微博、門戶網(wǎng)等現(xiàn)代化平臺(tái)開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作，增強(qiáng)群眾消防安全管理意識(shí)，鼓勵(lì)群眾積極主動(dòng)參與消防安全管理工作，持續(xù)通過(guò)正面宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)化消防管理工作成效。

3.4創(chuàng)新消防宣傳工作方式，提升群眾消防安全意識(shí)

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，消防宣傳可以充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源，打造新模式，開(kāi)拓新陣地，營(yíng)造群民消防新氛圍，實(shí)現(xiàn)消防宣教最大化社會(huì)效應(yīng)。開(kāi)拓消防宣傳新陣地，可以加強(qiáng)社區(qū)、街道消防展覽室建設(shè)，定期開(kāi)展消防體驗(yàn)活動(dòng)，使群眾近距離切身體會(huì)消防安全工作。打造宣傳新模式，將消防宣傳納入到地區(qū)中小學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育過(guò)程中，開(kāi)展學(xué)期一堂消防課。構(gòu)建全方位、立體式全民宣傳平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等多媒體資源，營(yíng)造全民學(xué)習(xí)消防知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，提高安全意識(shí)和防范措施，使消防宣傳工作覆蓋全社會(huì)。

4結(jié)束語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要?dú)v程，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)拓展，導(dǎo)致消防安全管理工作面臨新的形勢(shì)。消防管理部門結(jié)合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的具體情況，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思維、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、制定系統(tǒng)的消防管理工作模式，持續(xù)提升城市消防安全管理能力，保證人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造和諧、健康的生活環(huán)境。

作者：李小斌 單位：寶雞市消防支隊(duì)

參考文獻(xiàn):

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第3篇

為加強(qiáng)我縣社區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的消防安全工作，加快我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高全縣廣大人民群眾的消防安全意識(shí)，全面提高我縣抗御火災(zāi)的整體能力，預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)消防工作通知如下。

加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)

按照縣政府與市政府簽訂的2012年消防工作責(zé)任狀要求，我縣要在11月底前，批準(zhǔn)實(shí)施縣、建制鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速開(kāi)展消防專項(xiàng)規(guī)劃編制、審批工作。同時(shí)，按照規(guī)劃加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓建設(shè)，對(duì)無(wú)消防用水的村鎮(zhèn)，投入專項(xiàng)資金修筑生產(chǎn)生活用水與消防用水為一體的消防水池或取水點(diǎn)，設(shè)置消防水源標(biāo)志。加強(qiáng)消防車通道建設(shè)，以滿足城市消防快速出動(dòng)和遠(yuǎn)距離增援的需要，保證滅火操作場(chǎng)地和疏散火場(chǎng)人員、物資通道的暢通。

加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)

按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，依托綜治辦、安監(jiān)辦成立消防辦公室，對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)盡快完成車庫(kù)、器材庫(kù)、宿舍和值班室建設(shè)，并落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)保障，確保“四有”消防隊(duì)能夠投入正常執(zhí)勤。進(jìn)一步完善社區(qū)“六有”和農(nóng)村“八有”工作，所有行政村和社區(qū)都要配備消防安全專（兼）職管理人員，組織開(kāi)展日常消防工作。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一”管理機(jī)制，即每個(gè)社區(qū)落實(shí)一名消防督導(dǎo)員，每個(gè)小區(qū)落實(shí)一名消防管理員，每棟高層建筑落實(shí)一名消防宣傳員。6月底前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成《農(nóng)村防火規(guī)范》達(dá)標(biāo)示范村2個(gè)，街道辦事處要建成消防工作試點(diǎn)社區(qū)2個(gè)，10月底召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全縣全面推開(kāi)。

加強(qiáng)社會(huì)單位管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防法》和公安部61號(hào)令文件精神，建立健全所屬單位的消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行；實(shí)行防火責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人，將防火工作責(zé)任真正落實(shí)到部門、落實(shí)到崗位、落實(shí)到具體人員，依法督促所屬單位建立健全“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的消防安全管理機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”（檢查和整改火災(zāi)隱患的能力、撲救初期火災(zāi)的能力、引導(dǎo)人員疏散逃生的能力、自我宣傳教育培訓(xùn)的能力）建設(shè)。

第4篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；消防管理；問(wèn)題；創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】X954 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

Discussion on the fire protection management innovation in the process of Urbanization

Jia Liang

（Guizhou Qiandongnan police fire brigade Kaili Guizhou 556000）

【Abstract】In this paper based on the background of urbanization construction， according to the analysis of theory of fire management innovation in towns， in-depth study of fire protection problems existing in the process of urbanization and the weak link， through the analysis of the current situation and problems， fire management innovation strategy research.

【Key words】Urbanization；Fire protection management；Problem；Innovation

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活方式日益多元化，產(chǎn)業(yè)和人口也成集聚趨勢(shì)，一方面城鎮(zhèn)化帶來(lái)了人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的集聚增加，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式，另一方面也給既有的城市消防管理系統(tǒng)帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。在此背景下，進(jìn)行消防管理創(chuàng)新工作不僅是消防部隊(duì)自身發(fā)展的必然，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，更是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。

1. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防管理創(chuàng)新理論分析

1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。

由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)，一方面工業(yè)區(qū)、商貿(mào)、餐飲等產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)，人員密集和高層建筑都給消防管理帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。另一方面城鎮(zhèn)化的發(fā)展也帶來(lái)了災(zāi)害的多元化和復(fù)雜化，極大地增加了消防管理的難度。因此加強(qiáng)消防管理創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民住宅家庭進(jìn)入高樓時(shí)代，高檔裝修、家用電器的增多，液化氣、煤氣、天然氣等現(xiàn)代化生活工具越來(lái)越多地走進(jìn)百姓家庭，它們?cè)诓粩嗵峁┓奖愕耐瑫r(shí)，也給高度文明的社會(huì)帶來(lái)了災(zāi)難。這就對(duì)消防管理的創(chuàng)新提出了要求，消防管理必須跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐才能很好的實(shí)現(xiàn)消防的作用，可見(jiàn)，消防管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

1.3 消防部隊(duì)自身發(fā)展的必然。

只有實(shí)現(xiàn)消防管理的創(chuàng)新，才能從根本上實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)的升級(jí)，進(jìn)而很好的適應(yīng)社會(huì)對(duì)消防建設(shè)的需要，因而加強(qiáng)消防管理創(chuàng)新也是消防部隊(duì)自身建設(shè)的必然。

2. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的消防問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)的消防挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化已成為必然趨勢(shì)。各地產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化改革紛紛進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)布局多以集中為主，分散為輔，形成新的城市群，這也為消防管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。一方面日益集中的產(chǎn)業(yè)布局使得消防管理難度增加；另一方面集群效應(yīng)使得很多火災(zāi)等級(jí)高的工廠聚集在一起，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易造成大范圍的受災(zāi)。

2.2 實(shí)施舊區(qū)改造引發(fā)的消防調(diào)整。

由于老舊建筑火災(zāi)頻頻發(fā)生，造成了巨大的損失，在實(shí)施舊區(qū)改造時(shí)就必須調(diào)整消防系統(tǒng)，消除老舊建筑消防隱患。老城區(qū)舊房屋結(jié)構(gòu)差，耐火等級(jí)低，無(wú)足夠的防火間距和有效的防火分隔物，電氣線路老化等導(dǎo)致老舊社區(qū)整體防火能力的弱，極容易發(fā)生火燒連營(yíng)和群死群傷火災(zāi)事故。因此，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易形成群死群傷事故，造成極大的生命財(cái)產(chǎn)損失。針對(duì)這些先天性的火災(zāi)隱患，舊區(qū)改造必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)南勒{(diào)整，健全社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)的籌集機(jī)制，投入一定的資金改造基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)舊區(qū)的改造工作中，消防安全軟硬件建設(shè)已納入舊樓區(qū)綜合提升改造工程內(nèi)容，消防部門應(yīng)該對(duì)舊樓區(qū)改造涉及消防安全內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，包括公共消防設(shè)施、外墻外保溫材料、電氣線路敷設(shè)、燃?xì)夤芫€安裝、拓寬消防車道等方面，并且制定消防安全改造工程標(biāo)準(zhǔn)。這就對(duì)消防管理的創(chuàng)新提出了不小的挑戰(zhàn)。

2.3 新型城鎮(zhèn)布局存在的消防弱點(diǎn)。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市功能越來(lái)越多元化，城市分布越來(lái)越走向密集、高層的趨勢(shì)，這也為城鎮(zhèn)消防管理帶來(lái)了新的弱點(diǎn)。在新型的城市布局中，城市道路未和主要生活道路分開(kāi)，道路流量較大，嚴(yán)重影響了消防車的正常通行；不斷加高加密的城市建筑加大了滅火和救援的難度，這就需要消防管理針對(duì)高層建筑做出新的規(guī)劃；新型城市布局涵括越來(lái)越多的地鐵、高架橋等地下和地上空間，這些特殊區(qū)域的滅火和救援也是消防管理的弱點(diǎn)；倉(cāng)庫(kù)、易燃易爆工業(yè)區(qū)等火災(zāi)防范重點(diǎn)也分布在人員較為密集的地區(qū)，嚴(yán)重威脅著城市的安全。

2.4 城鄉(xiāng)發(fā)展差異造成的消防困惑。

消防專項(xiàng)規(guī)劃不應(yīng)該僅僅局限于城市，也應(yīng)該覆蓋到各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城市的消防規(guī)劃范圍涵蓋城鄉(xiāng)，因此在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制時(shí)，不僅要考慮到城市消防的問(wèn)題，還還要考慮到村鎮(zhèn)消防問(wèn)題。一方面由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異，很多農(nóng)村地區(qū)在房屋建設(shè)上就存在著極大的消防隱患，如房屋耐火等級(jí)低、防火間距不足、缺少水源等，同時(shí)缺乏相應(yīng)的消防設(shè)施，導(dǎo)致滅火救援困難，火災(zāi)成災(zāi)率高。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差異造成的困惑，消防管理創(chuàng)新就應(yīng)該樹(shù)立全局觀念，充分結(jié)合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外規(guī)劃，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的消防管理系統(tǒng)。

3. 創(chuàng)新消防管理的策略探究

3.1 消防力量與產(chǎn)業(yè)布局合理融合。

針對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)的消防難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時(shí)將消防力量融合進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局中。在分布密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)，增施消防設(shè)施和消防力量，重點(diǎn)關(guān)注石油化工工廠的聚集區(qū)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)樹(shù)立正確的消防意識(shí)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為安全消防開(kāi)路，從而防范于未然。首先要在產(chǎn)業(yè)布局中改善城市消防安全布局，優(yōu)化消防站的分布；對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施工廠進(jìn)行合理的布局；嚴(yán)格控制消防站用地和加強(qiáng)消防車通道建設(shè)，為消防安全開(kāi)出“綠色通道”；加強(qiáng)城市消防供水系統(tǒng)建設(shè)，為消防用水留出余地；加強(qiáng)消防疏散通道建設(shè)，禁止建設(shè)用地?cái)D占緊急疏散通道。

3.2 消防建設(shè)與舊城改造同步進(jìn)行。

舊城在改造過(guò)程中應(yīng)當(dāng)消防建設(shè)納入首要任務(wù)中，針對(duì)舊城的特殊消防要求，一方面健全社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)的籌集機(jī)制，投入一定的資金改造基礎(chǔ)設(shè)施，例如用PVC管套牢所有的電線，對(duì)于靠近木結(jié)構(gòu)墻壁安放燃?xì)庠畹模嘌b一塊防火板；盡可能的拓寬道路，防止消防車進(jìn)不去社區(qū)內(nèi)部的情況，多布設(shè)消防栓，甚至將消防栓布設(shè)到居民樓下，確保發(fā)生火災(zāi)是10分鐘內(nèi)可以保證消防用水；維修損壞的消防設(shè)施和器材，對(duì)改變?cè)性O(shè)計(jì)和用途的住宅予以恢復(fù)等等。具體說(shuō)來(lái)，可以從以下幾點(diǎn)落實(shí)：

（1）制定規(guī)章制度，并未層層落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防安全制度的建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會(huì)及社區(qū)消防安全責(zé)任人等各類消防管理人員的職責(zé)；簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，規(guī)范社區(qū)消防管理。定期組織召集社區(qū)消防會(huì)議，定期開(kāi)展消防安全檢查，形成以公安消防機(jī)構(gòu)和街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會(huì)為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)行機(jī)制。

（2）消防知識(shí)宣傳普及，提高自查自救能力。定期組織對(duì)社區(qū)消防管理人員的消防安全知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入社區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行用火用電常識(shí)、簡(jiǎn)單消防器材的使用和火場(chǎng)自救等消防安全知識(shí)的教育，提高社區(qū)居民的消防安全意識(shí)。同時(shí)加大社區(qū)消防安全宣傳活動(dòng)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如辦消防板報(bào)、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫(huà)廊、辦消防宣傳欄、發(fā)放消防知識(shí)宣傳單、張貼消防標(biāo)語(yǔ)等形式宣傳消防常識(shí)、消防法律知識(shí)。采取多層次、多形式、多渠道、貼進(jìn)生活、貼進(jìn)群眾、貼進(jìn)實(shí)際的方式進(jìn)行宣傳，利用多種多樣的消防宣傳手段，確保宣傳面大、受益人群廣。

（3）組建義務(wù)消防兵隊(duì)伍。根據(jù)“就近、及時(shí)、義務(wù)、自愿”的原則成立社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)。每個(gè)義務(wù)消防隊(duì)員肩負(fù)著報(bào)告火警、撲救初起火災(zāi)、及時(shí)疏散群眾，在公安消防隊(duì)到場(chǎng)后迅速指點(diǎn)水源、報(bào)告火情、維持火場(chǎng)秩序等職責(zé)。要求義務(wù)消防兵身體狀況良好，遇事比較沉著冷靜，具有勇敢精神，對(duì)該社區(qū)的地形、居民區(qū)、單位情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種、水源和可能發(fā)生火災(zāi)的部位比較熟悉。社區(qū)為這些義務(wù)消防隊(duì)配備水槍、水帶和必要的滅火設(shè)備，安置在24小時(shí)有人值班的小區(qū)門衛(wèi)室。

（4）制定完善滅火預(yù)案。各消防大中隊(duì)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)特點(diǎn)，制定詳細(xì)完善的滅火預(yù)案，對(duì)滅火作戰(zhàn)有關(guān)問(wèn)題做出預(yù)先籌劃和安排的消防作戰(zhàn)，針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)或其他災(zāi)害，根據(jù)滅火救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)術(shù)原則以及現(xiàn)有器材裝備而擬訂的滅火行動(dòng)方案。

（5）更新消防設(shè)備。在舊城改造中要一一審查舊的消防設(shè)備，對(duì)損壞的消防設(shè)備進(jìn)行更新，同時(shí)為社區(qū)配備最新的消防設(shè)施，做到不留消防死角，將火災(zāi)扼殺在萌芽之中。

3.3 農(nóng)村與城鎮(zhèn)消防工作齊頭并進(jìn)。

針對(duì)城鄉(xiāng)消防管理的巨大差距，必須加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃體系，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)的消防工作齊頭并進(jìn)。通過(guò)借鑒國(guó)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的消防現(xiàn)狀，逐步建立起統(tǒng)一的消防規(guī)劃，從而為各地鄉(xiāng)村的消防工作給出放向。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村消防工作的投入，落實(shí)消防專項(xiàng)基金；加強(qiáng)農(nóng)村消防站和消防設(shè)施建設(shè)，為各農(nóng)村的消防設(shè)備更新?lián)Q代；加大農(nóng)村消防人員的隊(duì)伍建設(shè)，增加農(nóng)村消防人員；加大對(duì)農(nóng)村消防規(guī)劃的編制、管理和監(jiān)督力度。

3.4 培訓(xùn)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)。

對(duì)消防管理的創(chuàng)新還必須做到培訓(xùn)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)，促進(jìn)消防隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)。充分發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督管理職能作用，不斷加強(qiáng)對(duì)公安派出所專兼職消防民警的培訓(xùn)指導(dǎo)，建立健全考核機(jī)制，明確公安派出所消防監(jiān)督管理責(zé)任，有效形成消防監(jiān)督管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，確保了全市火災(zāi)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)訓(xùn)培指導(dǎo)，從明確公安派出所消防工作職責(zé)、制度、法律文書(shū)的規(guī)范性填寫(xiě)及使用等方面入手，采取實(shí)地輔導(dǎo)、帶隊(duì)執(zhí)法、駐所指導(dǎo)等方法，指導(dǎo)派出所建立完善各項(xiàng)工作制度、工作秩序、工作標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化任務(wù)分工，形成嚴(yán)密的消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。采取點(diǎn)面結(jié)合、分片包干等靈活多樣的工作措施，開(kāi)展大量的摸底排查工作，深入轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、社會(huì)單位和居民、村民家庭宣傳消防安全常識(shí)，排查并督促指導(dǎo)整改火災(zāi)隱患。

4. 結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化在為城市帶來(lái)大量人流和物流的同時(shí)也給消防管理系統(tǒng)帶來(lái)了新的問(wèn)題和壓力。針對(duì)城鎮(zhèn)化的新特點(diǎn)，消防管理也面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)的消防挑戰(zhàn)、實(shí)施舊區(qū)改造引發(fā)的消防調(diào)整、新型城鎮(zhèn)布局存在的消防弱點(diǎn)以及城鄉(xiāng)發(fā)展差異造成的消防困惑等諸多問(wèn)題。這就要求消防管理創(chuàng)新工作必須實(shí)現(xiàn)消防力量與產(chǎn)業(yè)布局合理融合、消防建設(shè)與舊城改造同步進(jìn)行、農(nóng)村與城鎮(zhèn)消防工作齊頭并進(jìn)以及培訓(xùn)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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[4] 趙偉剛、周太江，城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問(wèn)題，[J]，消防管理研究，2011.30（9）：854一856.

第5篇

健全績(jī)效評(píng)估制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查,動(dòng)態(tài)管理。建立對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的定期評(píng)估制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的規(guī)劃研究，對(duì)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目在選址前進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、合理性和高效性。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

一）指導(dǎo)思想

以加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以實(shí)施“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”為抓手，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，構(gòu)建“視野前瞻、定位準(zhǔn)確、系統(tǒng)完善、管理科學(xué)、覆蓋城鄉(xiāng)”新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二）基本原則

編制一批科學(xué)性、實(shí)用性、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，1堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則。圍繞當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)。指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序開(kāi)展。

對(duì)已有規(guī)劃抓緊修訂、補(bǔ)充和完善，2堅(jiān)持適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展原則。根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)。對(duì)未編規(guī)劃抓緊啟動(dòng)編制。

又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和前瞻性的規(guī)劃，3堅(jiān)持即期長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合原則。編制一批既立足當(dāng)前。增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)性。

與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4堅(jiān)持規(guī)劃聯(lián)動(dòng)銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

一）城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃

完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的戰(zhàn)略定位。為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更合理的框架結(jié)構(gòu)、更充裕的發(fā)展空間和更科學(xué)的規(guī)劃指引。年完成市和四縣總體規(guī)劃（含近期建設(shè)規(guī)劃）南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂，年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。

近期工作重點(diǎn)：

統(tǒng)籌安排市域交通、供電、防洪等重大基礎(chǔ)設(shè)施，1修編《市城市總體規(guī)劃（-2030確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地功能布局。對(duì)旅游、生態(tài)、自然與歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用等提出規(guī)劃指引原則。同步完成未來(lái)5年的近期建設(shè)規(guī)劃”及近期建設(shè)區(qū)的控規(guī)編制工作。

突出“古城保護(hù)與新區(qū)開(kāi)發(fā)”并舉；縣以“與中心城區(qū)同城化”為原則，2修編“四縣總體規(guī)劃（-2030依據(jù)《市城市總體規(guī)劃（-2030完成四縣總體規(guī)劃修編。歙縣以“國(guó)家級(jí)歷史文化名城”為總體定位。做好與中心城區(qū)的銜接，同步完成“近期建設(shè)規(guī)劃”開(kāi)展近期建設(shè)區(qū)域的控規(guī)編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節(jié)點(diǎn)，依托文化遺產(chǎn)密集區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)關(guān)系；祁門縣以“新城”開(kāi)發(fā)建設(shè)為主要載體，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)新城區(qū)，同步改造提升老城區(qū)。

全面修訂全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，3修訂建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。根據(jù)新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求。以20個(gè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)（名單附后）突出發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，做好鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模拓展和鎮(zhèn)域村莊協(xié)調(diào)建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃指引。

明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，4編制南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。統(tǒng)籌資源共享、設(shè)施共建，形成以中心城區(qū)（含屯溪組團(tuán)、新城組團(tuán)、巖寺組團(tuán)）為核心，海陽(yáng)組團(tuán)、歙縣徽城組團(tuán)為兩翼“一加二”空間結(jié)構(gòu)框架，統(tǒng)籌南部城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，為市城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二）城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃

服務(wù)即期建設(shè)需要，圍繞“十大工程”建設(shè)。年底前完成一批重要區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開(kāi)發(fā)建設(shè)提供翔實(shí)的規(guī)劃依據(jù)。古村落保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃可延至年底前完成，村莊建設(shè)規(guī)劃由各區(qū)縣政府自行劃定范圍，分區(qū)域、分階段組織編制。

近期工作重點(diǎn)：

以服務(wù)景區(qū)為目標(biāo)，1編制《環(huán)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》指導(dǎo)下。按照“四門洞開(kāi)，山上山下互動(dòng)”總體要求，處理好景區(qū)與周邊湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和林場(chǎng)區(qū)域之間的關(guān)系，盡快編制完成“景區(qū)外部交通專項(xiàng)規(guī)劃”和“環(huán)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃”帶動(dòng)并加快“五鎮(zhèn)一場(chǎng)”建設(shè)，提升景區(qū)及周邊城鎮(zhèn)接待能力和容量，形成以風(fēng)景區(qū)為中心的大大聯(lián)動(dòng)、大旅游”格局。

控制面積27平方公里的規(guī)模，2編制《高鐵站站前區(qū)綜合規(guī)劃》按照規(guī)劃用地面積10平方公里。通過(guò)編制高鐵站站前區(qū)綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)站前區(qū)樞紐交通與市域和市區(qū)交通的無(wú)縫”銜接。按照商貿(mào)旅游、商務(wù)辦公、文體娛樂(lè)和高品質(zhì)居住區(qū)的功能定位，編制站前區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為站前區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供依據(jù)。

東至花山景區(qū)的新安江綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。以老街區(qū)域?yàn)楹诵模?編制《新安江綜合開(kāi)發(fā)工程規(guī)劃》制定西起桃花島。改造提升老城區(qū)沿江風(fēng)貌，完善旅游服務(wù)功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個(gè)主要節(jié)點(diǎn)周邊的詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業(yè)態(tài)，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積3-4平方公里，規(guī)劃建設(shè)旅游休閑度假區(qū)。

以加快環(huán)湖區(qū)建設(shè)為主題，4完善《太平湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》按照建設(shè)國(guó)際一流濱湖旅游度假區(qū)的要求。以環(huán)湖公路為主線，拓展環(huán)湖區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，完善太平湖總體規(guī)劃內(nèi)容，為重大項(xiàng)目落地建設(shè)提供空間，為太平湖的大發(fā)展、大跨越提供規(guī)劃依據(jù)，年接待能力從80萬(wàn)人次提升到200萬(wàn)人次以上。

修訂完善《屯溪老街歷史文化保護(hù)整治規(guī)劃》完成老街區(qū)域交通協(xié)調(diào)規(guī)劃研究工作和小街小巷保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制導(dǎo)則。深化《歙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》府衙修復(fù)、斗山街改造、漁梁壩開(kāi)發(fā)和練江改造等方面做到詳細(xì)規(guī)劃的深度。以“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程為抓手，5修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。圍繞正街整治、小巷開(kāi)發(fā)、改造和配套。以等一批重要的歷史村落為重點(diǎn)，修訂和完善國(guó)家、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）和其它古村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，按照一個(gè)新村（解決村民的居住問(wèn)題，疏解古村落的保護(hù)壓力）一批項(xiàng)目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務(wù)業(yè)態(tài)）一套設(shè)施（道路交通、消防供水、污水排放）要求，完善和拓展開(kāi)發(fā)利用篇章。

盡快完成詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整完善工作。近期重點(diǎn)完善和編制雨潤(rùn)商務(wù)度假區(qū)、茶博園、新徽天地旅游度假區(qū)、黎陽(yáng)老街改造、徽文化藝術(shù)長(zhǎng)廊、東旅游小鎮(zhèn)、太平湖SPG項(xiàng)目、金盆灣旅游度假區(qū)、北驛度假區(qū)、奇墅湖旅游度假村、新安醫(yī)藥博物園、納尼亞小鎮(zhèn)等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)按照整合教育資源的要求，6編制和完善重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況。抓緊編制職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)規(guī)劃。

因地制宜，7抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。區(qū)別不同區(qū)域。鐵路、高速公路、國(guó)省道、旅游道路沿線和風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)，按照“生態(tài)、徽韻”原則；景區(qū)景點(diǎn)周邊按照“建設(shè)新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風(fēng)貌整治”原則，結(jié)合“村莊清潔工程”編制村莊建設(shè)規(guī)劃。

三）城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項(xiàng)規(guī)劃

年底前，保障發(fā)展需要。加快完成一批重要發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

近期工作重點(diǎn)：

結(jié)合高鐵建設(shè)，1編制市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃。按照服務(wù)“大交通”要求。盡快完成高鐵站站前區(qū)綜合交通規(guī)劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設(shè)施同時(shí)建成投入使用。抓緊做好市國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃、全市公路網(wǎng)和旅游公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，盡快形成以高鐵站為核心、高速公路為骨架、等級(jí)道路為脈絡(luò)、縣鄉(xiāng)公路為延伸的市域道路交通體系。

編制自駕車旅游服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，2編制旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。按照服務(wù)“大旅游”要求。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)“全市自駕游服務(wù)中心”各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)“自駕游服務(wù)區(qū)”景區(qū)景點(diǎn)周邊規(guī)劃建設(shè)“自駕游服務(wù)接待點(diǎn)”通過(guò)三級(jí)體系建設(shè)，構(gòu)建自駕游配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。修編市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村旅游全市統(tǒng)籌，完成鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布點(diǎn)和用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓緊完成全市各經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃修訂和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，3修訂和完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃。按照服務(wù)“園區(qū)建設(shè)”要求。為園區(qū)發(fā)展建設(shè)提供依據(jù)。按照?qǐng)@區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)積聚的發(fā)展思路，著力擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原則上按照20平方公里規(guī)模進(jìn)行建設(shè)；區(qū)縣園區(qū)通過(guò)整合資源，盤(pán)活土地，結(jié)合發(fā)展條件，適當(dāng)拓展規(guī)模。現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，全市統(tǒng)籌安排2-3個(gè)新的園區(qū)。

四）城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治規(guī)劃

按照“突出特色，針對(duì)需要重點(diǎn)整治環(huán)境風(fēng)貌的節(jié)點(diǎn)、路段和區(qū)域。提升品位”要求，年底前，編制完成環(huán)境風(fēng)貌整治和整體改造詳細(xì)規(guī)劃，塑造現(xiàn)代國(guó)際旅游城市新面貌。

完成高速公路率水橋區(qū)域、草市—篁墩區(qū)域、湯屯高速公路出口區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌整治改造詳細(xì)規(guī)劃，近期工作重點(diǎn)：1編制城市重要節(jié)點(diǎn)改造規(guī)劃。中心城區(qū)按照“拓展和內(nèi)涵提升”要求。同時(shí)啟動(dòng)仙人洞路整體改造詳細(xì)規(guī)劃，完成建成區(qū)的城中村”改造、拆遷安置區(qū)和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房規(guī)劃，提升城市形象。各區(qū)縣在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，選擇若干“重要路段、重要節(jié)點(diǎn)、重要出入口”區(qū)域，完成一批改造提升和環(huán)境整治項(xiàng)目規(guī)劃，通過(guò)環(huán)境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。

群體要有美感，2編制特色風(fēng)貌規(guī)劃。以“整體要有規(guī)劃。單體要有特色”和“瘦、透、秀”總體要求，制定城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌控制導(dǎo)則和新農(nóng)村民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，分類指導(dǎo)各地建設(shè)。編制完成城市（區(qū)縣城）亮化規(guī)劃，提升亮化的品位和檔次。

三、保障措施

抓好任務(wù)分解落實(shí)。市委、市政府成立構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要成立專門機(jī)構(gòu)，抓緊做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實(shí)工作，制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計(jì)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，責(zé)任到人。

做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財(cái)政的主導(dǎo)作用，2加大投入。各級(jí)政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。同時(shí)各項(xiàng)目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的總投資，保障資金供給，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的完成。

提高規(guī)劃編制水平。充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，3開(kāi)放市場(chǎng)。拓展視野，開(kāi)門規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)際接軌，開(kāi)放搞活規(guī)劃編制設(shè)計(jì)市場(chǎng)。廣泛借助“外腦”引進(jìn)“外智”切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強(qiáng)前期論證和調(diào)研，提高規(guī)劃的可操作性，真正做到高質(zhì)量規(guī)劃、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

第6篇

消防工作事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)和諧社會(huì)構(gòu)建，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的意義。近年來(lái)，我縣的消防工作取得了一定成績(jī)，但消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展仍不相適應(yīng)，消防設(shè)施還較薄弱、消防管理機(jī)制還不完善、社會(huì)防御火災(zāi)的整體能力還需增強(qiáng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，根據(jù)省市有關(guān)要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，著力整治火災(zāi)隱患，健全滅火應(yīng)急救援機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

20*年底前，縣城*區(qū)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)要建立消防站和專職消防隊(duì)；20*年底前，*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)要建立消防站和專職消防隊(duì)；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立義務(wù)消防隊(duì)，配備常規(guī)消防車或消防泵，并達(dá)到農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年底前，37個(gè)中心村要建立義務(wù)消防隊(duì)，配備消防泵，并達(dá)到農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的行政村要根據(jù)實(shí)際建立義務(wù)消防隊(duì)。到2010年，基本形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局和覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火救援力量體系，城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)明顯改善，群眾消防安全意識(shí)明顯提高，抗御火災(zāi)整體能力明顯增強(qiáng)。

三、工作措施

（一）編制完善消防專項(xiàng)規(guī)劃。

要抓緊完善縣城總體規(guī)劃，編制縣城消防專項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取在20*年底完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，要根據(jù)城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和細(xì)化消防專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性和計(jì)劃性，確保在20*年底完成。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）還要指導(dǎo)督促各行政村在20*年底前完成村級(jí)消防規(guī)劃內(nèi)容編制。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)。

對(duì)縣城已建成區(qū)塊公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，要及時(shí)進(jìn)行增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；對(duì)縣城新開(kāi)發(fā)區(qū)塊，要保障消防設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目的同步推進(jìn)，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市政消火栓。*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、舊縣街道要在20*年底前完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的消防水源、市政消火栓建設(shè)，*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)要在2009年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地消防水源、市政消火栓建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣農(nóng)辦要把消防設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)*莊整治和人居環(huán)境改造，將鄉(xiāng)村消防水源、消火栓、消防車通道、消防通信、消防力量和消防設(shè)施等與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、同步實(shí)施，并作為“十百工程”考核驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

（三）健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制。

要形成以縣消防部門——鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦（公安派出所）——村治保組織為骨干的消防安全工作網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、行政村要明確1名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)消防工作，簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，確保消防工作有人抓、有人管；要會(huì)同公安派出所組織社區(qū)、村民委員會(huì)等基層組織定期開(kāi)展消防安全檢查，加強(qiáng)消防安全管理；要加強(qiáng)農(nóng)村用火、用電、用氣管理和對(duì)農(nóng)民的安全教育，落實(shí)重要時(shí)期、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的消防安全防護(hù)措施，保障農(nóng)村消防安全。縣消防部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)進(jìn)行演練、訓(xùn)練，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村火災(zāi)的撲救任務(wù)，提高農(nóng)村抵御火災(zāi)的整體能力。

（四）著力整治火災(zāi)隱患。

縣消防部門要結(jié)合消防重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)符合《浙江省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行消防安全重點(diǎn)單位申報(bào)備案制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行日常監(jiān)管；要結(jié)合實(shí)際，對(duì)重大火災(zāi)危險(xiǎn)源、重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行全面普查，建立檔案，并納入監(jiān)管體系；要對(duì)“出租房”、“多合一”、“三合一”、人員密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所等易造成人員傷亡的行業(yè)、場(chǎng)所以及火災(zāi)隱患嚴(yán)重區(qū)域，有針對(duì)性地開(kāi)展治理，落實(shí)消防措施，強(qiáng)化源頭管理；對(duì)人員密集且容易造成疏散通道堵塞的場(chǎng)所，要落實(shí)單位責(zé)任人，經(jīng)常性開(kāi)展監(jiān)督檢查，保障消防通道暢通；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場(chǎng)所，要責(zé)令限期整改；對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用；對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要報(bào)縣政府審批后實(shí)行掛牌督辦，建立收取督辦責(zé)任金制度，明確整改期限和督辦部門，簽訂整改責(zé)任書(shū)并組織督查和驗(yàn)收；要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各部門形成立案、核查、論證、公示、督辦、銷案的火災(zāi)隱患整改機(jī)制，公布火災(zāi)隱患舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。

各有關(guān)部門要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)消防部門審核合格的，建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)建筑工程施工許可證；建筑工程竣工后，未經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收合格的，房產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬登記證書(shū)；對(duì)公眾聚集單位（場(chǎng)所），必須取得公安消防等相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)；消防工程施工單位在承接工程時(shí)，必須出具施工資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，并自覺(jué)接受公安消防等有關(guān)部門的監(jiān)督；消防部門要嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行消防審核、驗(yàn)收和檢查；對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為，消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰。

（五）廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育。

縣消防部門要會(huì)同新聞單位每年制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，大力推進(jìn)消防知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，開(kāi)展消防歷史、消防知識(shí)、火災(zāi)逃生等系列宣傳教育；在網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體開(kāi)辟專門的消防宣傳陣地，切實(shí)保障公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，定期向社會(huì)本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況；在每年11月9日的消防宣傳日，組織開(kāi)展各種形式的消防宣傳活動(dòng)；要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)部門對(duì)從事消防管理的人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員和導(dǎo)游、保安人員、消防安全重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人、管理人進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，實(shí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。

各相關(guān)部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)等組織要積極開(kāi)展消防宣傳，依法維護(hù)相關(guān)人員的消防安全權(quán)益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育櫥窗、專欄，設(shè)立消防警示、防火公約等消防安全標(biāo)識(shí)，建立專兼職消防宣傳組織，普及消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)。特別是對(duì)老人、兒童、婦女、外來(lái)務(wù)工人員等要加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，使其掌握必要的防滅火知識(shí)和火場(chǎng)逃生自救技能。

（六）嚴(yán)格目標(biāo)考評(píng)和責(zé)任追究。

要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定包括消防安全責(zé)任制落實(shí)、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、區(qū)域消防站及裝備建設(shè)、公安消防執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、農(nóng)村消防工作開(kāi)展、消防宣傳教育開(kāi)展及各項(xiàng)消防工作財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容的考評(píng)細(xì)則，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的綜合考評(píng)。對(duì)考評(píng)達(dá)不到目標(biāo)考核要求的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以行政處分，并責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到目標(biāo)要求，整改后仍達(dá)不到要求的，要從重處理。

縣監(jiān)察部門要依照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門及其工作人員履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依法實(shí)施審批、核準(zhǔn)、監(jiān)督檢查的或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改督辦不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)因在履行消防工作職責(zé)中失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響惡劣的，要按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

對(duì)不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公安、消防等行政執(zhí)法部門應(yīng)依法給予行政處罰；對(duì)拒不整改或拒絕執(zhí)行消防部門行政處罰決定的火災(zāi)隱患單位，應(yīng)依法提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財(cái)產(chǎn)損失的，拒不整改火災(zāi)隱患導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

（七）進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。

對(duì)建立消防站和專職消防隊(duì)的，縣財(cái)政給予一次性50萬(wàn)元的補(bǔ)助，并根據(jù)工作量每年給予10萬(wàn)元左右的日常工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；縣財(cái)政對(duì)建立義務(wù)消防隊(duì)的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)薄弱中心村給予一定的補(bǔ)助。

要落實(shí)從優(yōu)待警政策，將消防官兵的高危補(bǔ)貼、勤務(wù)補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮其火災(zāi)撲救和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。

要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，逐步提高專職消防隊(duì)聘用制消防人員各項(xiàng)待遇，落實(shí)工傷保險(xiǎn)。

四、落實(shí)責(zé)任

（一）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的消防工作負(fù)總責(zé)，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問(wèn)題、組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理、健全組織網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌安排消防事業(yè)發(fā)展。對(duì)消防工作目標(biāo)責(zé)任制完成情況，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的業(yè)績(jī)考核體系當(dāng)中。

第7篇

第二條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。承擔(dān)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資格。

第三條編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，以經(jīng)批準(zhǔn)的省（包括由國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，下同）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)是：落實(shí)省（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)：

1、確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；

2、布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

3、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

第五條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為15至20年，近期規(guī)劃的期限一般為5年。

第六條編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測(cè)量資料。資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，縣人民政府組織有關(guān)部門提供。

第七條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、分析全縣基本情況，綜合評(píng)價(jià)縣域的發(fā)展條件；

2、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；

3、預(yù)測(cè)縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標(biāo)；

4、制定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

5、協(xié)調(diào)用地及其他空間資源的利用；

6、統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施；

7、制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出各項(xiàng)建設(shè)的限制性要求；

8、制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)及重點(diǎn)；

9、提出實(shí)施規(guī)劃的政策建議。

第八條縣情分析與發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是：區(qū)位分析；自然條件與自然資源評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展前景分析；社會(huì)與科技發(fā)展分析；生態(tài)環(huán)境分析；提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件與制約因素。

第九條產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的主要內(nèi)容是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出空間布局方案；有條件的可劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第十條縣域人口預(yù)測(cè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測(cè)規(guī)劃期末和分時(shí)段縣域總?cè)丝诩捌錁?gòu)成情況，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和道路，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)。

第十一條城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間人口分布狀況，合理確定城鎮(zhèn)功能和空間布局結(jié)構(gòu)，選取重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導(dǎo)原則。

第十二條用地及空間協(xié)調(diào)規(guī)劃的主要內(nèi)容是：劃分用地功能類型，標(biāo)示各類用地的空間范圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約和合理利用土地、防災(zāi)減災(zāi)等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導(dǎo)性措施。

第十三條區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌安排的主要內(nèi)容是：提出分級(jí)配置各類設(shè)施的原則，確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)設(shè)施特點(diǎn)，分析能夠縣域共享或局部共享的設(shè)施類型，提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。

第十四條專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。在區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)運(yùn)輸需求，提出交通運(yùn)輸網(wǎng)布局方案以及重大效能工程項(xiàng)目的布局，協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)是公路網(wǎng)和水運(yùn)網(wǎng)。

2、給排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)水源條件和用水需求預(yù)測(cè)，確定水資源綜合開(kāi)發(fā)利用的措施和合理分配用水的方案，統(tǒng)籌安排水廠，選擇供水方式和管網(wǎng)排放口及處理設(shè)施。以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合縣域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電量需求，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)、變電站等電力供應(yīng)設(shè)施。在全國(guó)或區(qū)域電信發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要，結(jié)合電信現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)量，統(tǒng)籌安排局所設(shè)置和電信網(wǎng)絡(luò)。

3、教科文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)對(duì)不同層次上學(xué)人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌安排和調(diào)整各類學(xué)校的規(guī)模和布點(diǎn)；根據(jù)衛(wèi)生保健的發(fā)展需求，預(yù)測(cè)所需醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量，統(tǒng)籌布局醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)；根據(jù)精神文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌布局文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所，安排休療養(yǎng)等福利設(shè)施。

4、環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃。綜合評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，分析存在的問(wèn)題，預(yù)測(cè)環(huán)境變化的趨勢(shì)，制定縣域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)與治理的對(duì)策。根據(jù)需要，劃定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境功能分區(qū)，明確各區(qū)的控制標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，深入分析各類災(zāi)害的形勢(shì)以及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)防洪、防震、消防、人防等設(shè)施的現(xiàn)狀情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇主要災(zāi)害類型提出防治措施。

5、其他專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風(fēng)景旅游、文物古跡保護(hù)、園林綠化等規(guī)劃。

第十五條近期發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：確定5年內(nèi)具體發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)行投資估算、建設(shè)用地預(yù)測(cè)，作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及立項(xiàng)的重要依據(jù)。

第十六條實(shí)施規(guī)劃的政策建議，主要應(yīng)包括與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)的土地、戶籍、行政區(qū)劃和社會(huì)保障等內(nèi)容。

第十七條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖件兩部分。

規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件，必須內(nèi)容簡(jiǎn)明、文字精煉、用詞準(zhǔn)確。規(guī)劃說(shuō)明書(shū)是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋，應(yīng)附有關(guān)專題報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。

規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖件至少應(yīng)當(dāng)包括（除重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1:5-1:10萬(wàn)）：

1、縣域綜合現(xiàn)狀圖；

2、縣域人口與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖；

3、縣域綜合交通規(guī)劃圖；

4、縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；

5、縣域環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃圖；

6、近期建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃圖；

第8篇

一、依法履行職責(zé)，全面落實(shí)消防工作責(zé)任制

履行消防工作職責(zé)。消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹《消防法》，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)消防工作的第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、縣區(qū)政府每年至少兩次在政府常務(wù)會(huì)議上聽(tīng)取消防工作匯報(bào)，研究解決重大消防問(wèn)題；每年至少召開(kāi)兩次消防工作會(huì)議，部署年度消防工作和冬季防火工作。市、縣區(qū)政府建立健全消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)工作例會(huì)，掌握工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究工作措施，協(xié)調(diào)解決消防工作有關(guān)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取消防工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)的重大消防問(wèn)題。要依托公安派出所建立專門的防火和滅火組織，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門的安全監(jiān)管組織。行政村、社區(qū)要將消防工作納入“六合一”安全監(jiān)管員的工作職責(zé)，經(jīng)常性地組織開(kāi)展日常消防宣傳和檢查。

依法加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。部門依法監(jiān)管是全社會(huì)消防工作格局的重要內(nèi)容。各部門要依法加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。各級(jí)公安機(jī)關(guān)作為消防工作的主管部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合監(jiān)管的職責(zé)。其它相關(guān)部門要認(rèn)真抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)以及本部門的消防安全管理，督促所屬或歸口管理的單位認(rèn)真做好消防安全工作。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)立即責(zé)令整改；發(fā)現(xiàn)違反消防法規(guī)的行為，要及時(shí)報(bào)告并積極配合公安消防部門依法查處。要將部門消防安全監(jiān)管情況作為本部門機(jī)關(guān)效能建設(shè)、年度工作考核和有關(guān)榮譽(yù)評(píng)比的重要內(nèi)容。公安消防部門要及時(shí)向監(jiān)察等部門主動(dòng)提供各部門依法履責(zé)的情況，監(jiān)察部門也要加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)消防工作責(zé)任的監(jiān)督。消防工作聯(lián)席會(huì)議要及時(shí)將部門履責(zé)情況向同級(jí)人大常委會(huì)通報(bào)。凡未履責(zé)或未認(rèn)真履責(zé)而發(fā)生火災(zāi)事故的，要依法嚴(yán)肅追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，制訂并落實(shí)《關(guān)于落實(shí)單位和業(yè)主消防安全責(zé)任的規(guī)定》，明確對(duì)單位和業(yè)主依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、治安拘留等行政處罰措施，推動(dòng)單位和業(yè)主安全責(zé)任的真正落實(shí)。

依法落實(shí)消防安全責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全負(fù)責(zé)。各單位要進(jìn)一步落實(shí)公安部關(guān)于《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，建立健全消防安全組織，嚴(yán)格落實(shí)崗位消防安全職責(zé)、消防安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。要定期進(jìn)行消防安全檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，加強(qiáng)對(duì)本單位和員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，切實(shí)提高單位自身消防安全管理水平。

二、加大整治力度，切實(shí)解決消防安全隱患

堅(jiān)決整治“三合一”企業(yè)隱患。各級(jí)政府要深刻吸取吳興區(qū)織里鎮(zhèn)“9.14”、“10.21”火災(zāi)事故的沉痛教訓(xùn)，舉一反三，痛下決心，以更加嚴(yán)厲的措施，加大對(duì)“三合一”企業(yè)的整治和管理力度，嚴(yán)格依照《消防法》的要求和公安消防部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決實(shí)行企業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）、儲(chǔ)存與生活相分離，從根本上解決消防火災(zāi)隱患。對(duì)整改不合格的企業(yè)，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；對(duì)不能整改分離的企業(yè)，一律關(guān)停。吳興區(qū)政府要進(jìn)一步加大對(duì)織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督力度，采取斷然措施，從根本上解決織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)安全隱患問(wèn)題，并依法加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管，嚴(yán)防產(chǎn)生新的“三合一”企業(yè)。

堅(jiān)決整治威脅公共安全的各類隱患。以大型企業(yè)、易燃易爆單位及醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、市場(chǎng)、公共娛樂(lè)等人員集聚場(chǎng)所和城鎮(zhèn)老式居民住宅區(qū)等為重點(diǎn)，定期組織開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類火災(zāi)隱患。對(duì)不符合城市消防安全布局要求的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源要限期搬遷。對(duì)無(wú)法保證消防安全的場(chǎng)所和設(shè)施，要責(zé)令停止使用。對(duì)不具備消防安全條件的各類大型活動(dòng)，要堅(jiān)決取消，對(duì)擅自舉辦的，相關(guān)部門要依法依規(guī)處罰。要結(jié)合城市總體規(guī)劃的實(shí)施，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老式居民住宅區(qū)的拆遷和改造，明確責(zé)任部門和具體措施，限時(shí)改造，狠抓落實(shí)。

堅(jiān)決排查建筑工程消防安全隱患。加快建立建筑工程消防監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加快排查建筑工程的相關(guān)消防安全隱患。各級(jí)政府要在2006年底前，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有多業(yè)主共用建筑進(jìn)行全面排查，逐一明確共用建筑物消防安全管理的責(zé)任歸口單位。對(duì)責(zé)任不明確或無(wú)法落實(shí)，且存在重大消防安全隱患的建筑物要依法責(zé)令停止使用。各級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門要在2006年底前，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，摸清底數(shù)，登記造冊(cè)。對(duì)未經(jīng)審核擅自組織施工或未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用的要依法堅(jiān)決查處；對(duì)符合相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，要督促其在檢查發(fā)現(xiàn)后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊所有手續(xù)；對(duì)不符合相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，一律停止使用。

切實(shí)加大對(duì)重大火災(zāi)隱患的督促整治力度。市、縣區(qū)政府要完善重大火災(zāi)隱患單位的認(rèn)定公告、督辦整改、部門通告和驗(yàn)收機(jī)制，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的局面。要通過(guò)滾動(dòng)排摸，每季公告各級(jí)重大火災(zāi)隱患單位及其整改進(jìn)展情況，對(duì)逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的，要無(wú)條件關(guān)停，逐步改善社會(huì)消防安全環(huán)境。

三、加強(qiáng)消防投入，努力增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力

加大消防經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)政府要加大消防經(jīng)費(fèi)投入力度，按照現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，將本級(jí)公安消防部門消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用等納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)出資”的原則，各級(jí)政府要落實(shí)好合同制消防隊(duì)員和專職防火巡查員工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)配備好必要的裝備。

加強(qiáng)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要按照《**市社會(huì)消防組織建設(shè)三年規(guī)劃（2005年－2007年）》，抓好消防隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步充實(shí)公安消防滅火力量。按照省政府的要求，按每年70人的進(jìn)度分3年完成210名合同制消防隊(duì)員的招聘工作，充實(shí)消防力量，提高滅火救援能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)防火監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。公安消防部門和派出所要進(jìn)一步整合警力資源，優(yōu)化警力配置，集中更多的警力用于社會(huì)防火監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)專職防火巡查員隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)消防大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要組建一支3至10人組成的專職防火巡查員隊(duì)伍，協(xié)助公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類消防違法行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面火災(zāi)隱患的防控。織里鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)增加巡查員配備人數(shù)。專職防火巡查員由各縣區(qū)政府統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招聘，經(jīng)公安消防部門培訓(xùn)并考試合格后持證上崗。各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格對(duì)防火巡查員隊(duì)伍的日常教育和管理，對(duì)其實(shí)行定期考核和動(dòng)態(tài)淘汰制。

加強(qiáng)公共消防設(shè)施和救援裝備建設(shè)。要按照消防規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)消防站、消防車道和消防給水等公共消防設(shè)施建設(shè)，做到規(guī)劃、建設(shè)、使用“三同步”。2006年底前要完成吳興消防站建設(shè)，2007年底前要完成飛英消防站、**開(kāi)發(fā)區(qū)消防站、菱湖消防站和長(zhǎng)興消防站建設(shè)。各級(jí)政府要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、道路交通事故、建筑坍塌事故等重特大安全生產(chǎn)事故和重大恐怖事件嚴(yán)控和應(yīng)急處置的需要，及時(shí)配置所需的特種裝備和滅火救援通訊指揮裝備。

四、立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多層面加強(qiáng)消防安全建設(shè)

積極開(kāi)展消防宣傳教育和培訓(xùn)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要積極推進(jìn)消防宣傳教育和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的管理和演練，提高應(yīng)急處置能力。司法、勞動(dòng)保障、科技、安監(jiān)部門要把消防常識(shí)教育納入普法、科普和崗位教育、日常安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。教育部門要將消防常識(shí)教育納入學(xué)生安全教育內(nèi)容。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識(shí)，努力提高全民的消防安全意識(shí)、法制意識(shí)和自防自救能力。公安消防部門要嚴(yán)格對(duì)專業(yè)消防控制中心人員和公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理人員的消防安全培訓(xùn)，并實(shí)行持證上崗制度。安監(jiān)、勞動(dòng)、保障、教育、工會(huì)等部門要開(kāi)展對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、業(yè)主以及廣大從業(yè)人員的消防安全知識(shí)培訓(xùn)。要在織里鎮(zhèn)實(shí)行全員培訓(xùn)持證上崗試點(diǎn)工作，并在總結(jié)具體做法的基礎(chǔ)上，在全市全面鋪開(kāi)。各級(jí)政府要積極探索建立火災(zāi)隱患有償舉報(bào)制度，形成人人參與安全工作的良好社會(huì)氛圍。

第9篇

堅(jiān)持定責(zé)問(wèn)責(zé)，用責(zé)任鏈驅(qū)動(dòng)社會(huì)化消防工作

牢固樹(shù)立“大消防”理念，積極倡導(dǎo)“多元消防”，著力健全“黨政同責(zé)、部門履責(zé)、行業(yè)落責(zé)、監(jiān)管盡責(zé)、單位主責(zé)、倒查問(wèn)責(zé)”機(jī)制，準(zhǔn)確定位政府、部門、單位、公民的消防工作法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)治理主體之間的良性互動(dòng)。

健全消防工作“四主”責(zé)任機(jī)制。立足消防安全現(xiàn)狀，全面落實(shí)各方責(zé)任，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。明確黨委政府“主導(dǎo)”責(zé)任。改革創(chuàng)新消防安全責(zé)任制度，督促各級(jí)政府履行消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、設(shè)施建設(shè)、檢查考評(píng)等“四項(xiàng)職責(zé)”，重點(diǎn)抓好基層消防責(zé)任落實(shí)。明確職能部門的“主角”責(zé)任。發(fā)揮縣級(jí)以上消防安全委員會(huì)作用，制定職能部門消防工作職責(zé)規(guī)范和考評(píng)辦法，健全消防行政許可前置審批協(xié)調(diào)、消防安全信息共享、火災(zāi)隱患聯(lián)合整治、滅火救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防安全齊抓共管。明確消防部門的“主業(yè)”責(zé)任。發(fā)揮消防部門主力軍作用，著力推進(jìn)“雙進(jìn)、三選”工作，即：消防部門各級(jí)主官兼任省市縣三級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)職務(wù)，支持官兵參選省市縣三級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，更好地發(fā)揮消防部門在消防工作中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、督辦等主要責(zé)任。明確社會(huì)單位的“主體”責(zé)任。探索消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理以及“四個(gè)能力”建設(shè)的有效途徑，建立單位消防安全自我評(píng)價(jià)制度，消防部門把單位消防安全責(zé)任落實(shí)情況作為監(jiān)督抽查的必查內(nèi)容，定期檢查，督促落實(shí)。

健全消防工作考核督辦機(jī)制。健全年度目標(biāo)考核機(jī)制。逐級(jí)建立政府消防工作考核機(jī)制，將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理、文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）創(chuàng)建等考評(píng)范圍，每年由組織開(kāi)展消防工作考評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。健全常態(tài)督辦機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府督查室將消防工作列入日常必查必辦內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期考評(píng)內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)、各部門履行消防安全“一崗雙責(zé)”。

健全消防工作倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制。近幾年來(lái)，我省不斷健全完善“兩線”追責(zé)制度，首先是強(qiáng)化對(duì)政府部門的消防工作問(wèn)責(zé)力度。省消防安全委員會(huì)制定了《貴州省消防安全約談制度》，由省消防安全委員會(huì)對(duì)工作不力的政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)施約談，對(duì)履職不力的政府及部門進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其次是強(qiáng)化消防部門工作責(zé)任倒查機(jī)制。凡是發(fā)生較大以上及有影響的火災(zāi)，均對(duì)責(zé)任區(qū)消防部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;凡連續(xù)三年未完成目標(biāo)任務(wù)的，對(duì)班子進(jìn)行調(diào)整，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中的不作為、亂作為等行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、程序化和規(guī)范化。

堅(jiān)持知責(zé)履責(zé)，用責(zé)任鏈推動(dòng)火災(zāi)防控能力提升

創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的力量源泉。不斷創(chuàng)新消防管理新模式，以“責(zé)任消防”帶動(dòng)“全民消防”，用“責(zé)任鏈”織牢消防網(wǎng)格，健全聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，變被動(dòng)防范為主動(dòng)跟進(jìn)。

密織消防管理網(wǎng)格，將觸角延伸至最基礎(chǔ)單元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或社區(qū)、行政村為單元，逐級(jí)細(xì)化“網(wǎng)格”，明確“網(wǎng)格”責(zé)任人員，實(shí)現(xiàn)消防工作層層有人抓、逐級(jí)有人管。在城鎮(zhèn)網(wǎng)格管理上，將消防工作納入政府服務(wù)管理或社會(huì)綜合治理平臺(tái)，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)消防管理工作。創(chuàng)立“社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理、業(yè)主居民自管自治”的消防工作運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化“分層管理、網(wǎng)狀監(jiān)督、以小治大”格局。在農(nóng)村網(wǎng)格管理上，針對(duì)農(nóng)村50戶以上木質(zhì)結(jié)構(gòu)連片村寨眾多，火災(zāi)防控難度大的特點(diǎn)，依托專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)伍和村寨配備的消防協(xié)管員，承擔(dān)消防安全巡查，消防器材設(shè)施保管、維護(hù)和保養(yǎng)以及鳴鑼喊寨等職責(zé);村寨推行由監(jiān)護(hù)人、村干、協(xié)管員等組成的“高危”人員監(jiān)護(hù)組織，實(shí)施日常監(jiān)管;探索逐步推進(jìn)“村選鄉(xiāng)聘村用”專職村干部工作，設(shè)立村安監(jiān)員負(fù)責(zé)村寨消防工作，做到網(wǎng)格責(zé)任明確到基層、隱患排除在基層。

深化全警消防，聚力提升消防監(jiān)督管理水平。建立完善“全警消防”，用責(zé)任制明確公安機(jī)關(guān)部分警種承擔(dān)的消防工作職責(zé)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)“全警消防”的統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、分級(jí)預(yù)警、過(guò)程管理;推行合同制消防員派駐警務(wù)室工作機(jī)制，有力提升基層消防監(jiān)管效能。我省近年來(lái)建立了省市縣公安派出所消防監(jiān)督工作三級(jí)考評(píng)體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、落實(shí)獎(jiǎng)懲規(guī)定，傳遞責(zé)任壓力，僅2013年就對(duì)消防工作成績(jī)突出的113個(gè)派出所、50名民警了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)發(fā)放獎(jiǎng)金38.4萬(wàn)元;市縣兩級(jí)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)360余萬(wàn)元，1名所長(zhǎng)因工作實(shí)績(jī)突出破格提拔;消防監(jiān)督工作不力的2個(gè)市（州）向省公安廳作出書(shū)面檢查，21名局長(zhǎng)、所長(zhǎng)作檢討發(fā)言，10名公安派出所所長(zhǎng)被免職。

強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)，提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。逐步建立“上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、全民動(dòng)員、區(qū)域協(xié)作”的綜合救援指揮和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托各級(jí)“119”指揮中心健全完善“集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、綜合協(xié)同、資源共享、科學(xué)處置”的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，明確各個(gè)聯(lián)勤單位的責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)前后方協(xié)同處置應(yīng)對(duì)、統(tǒng)籌調(diào)度指揮;不斷拓寬警力增長(zhǎng)渠道，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，形成上下銜接、布局合理的綜合應(yīng)急救援力量體系。在這方面，我省探索出了民兵駐勤消防中隊(duì)的創(chuàng)新舉措，有效緩解警力不足的問(wèn)題。

堅(jiān)持守責(zé)盡責(zé)，用責(zé)任鏈牽引公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制定統(tǒng)一的消防規(guī)劃，通過(guò)責(zé)任督導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等方式，把公共消防設(shè)施建設(shè)納入消防規(guī)劃和每年消防工作目標(biāo)責(zé)任重點(diǎn)，作為一個(gè)階段或每年消防目標(biāo)責(zé)任“一票否決”的內(nèi)容，促使公共消防設(shè)施與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

實(shí)施“融入式”發(fā)展戰(zhàn)略。必須主動(dòng)作為，搞好頂層設(shè)計(jì)，在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中統(tǒng)籌編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)消防隊(duì)（站）、消防水源、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè);促請(qǐng)政府在老城區(qū)改造工程中，不斷改善城市消防基礎(chǔ)設(shè)施，解決中心城區(qū)消防站“定點(diǎn)容易、落地難”，消防栓“欠賬多、完好率低”，消防通道堵塞等突出問(wèn)題。我省近5年來(lái)大力推進(jìn)省政府“5個(gè)100”工程消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，新（改）建消防站63個(gè)，是“十一五”期間3.5倍，全省市政消火栓完好率從64.8%提升到92%。