時間：2024-04-21 14:42:22
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××市在開展精神文明建設活動中，以的“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十四屆六中全會確定的我國社會主義精神文明建設的主要目標，真抓實干，高標準，嚴要求，開展各項精神文明建設活動，推動了我市兩個文明建設共同發展，全市人民群眾的文明素質文明程度有了顯著的提高。尤其是農村精神文明建設，通過實施“雙百萬十”工程，以建設生態文明村為載體，改善農民的生活環境和質量，培育健康向上的生活方式，營造豐富多彩的思想文化氛圍，開創了我市農村社會主義精神文明建設的新局面。
一、建設生態文明村的基本做法和體會
（一）上下聯動，積極推進生態文明村建設
1．實施“雙百萬十”創建工程，帶動農村精神文明建設發展。農村精神文明建設是我市精神文明建設的一個薄弱點。它不僅影響了全市精神文明建設整體水平，相對落后的生活方式和小農經濟的思想觀念也不利于農村經濟結構調整和農村經濟的持續發展。因此，我們把農村精神文明建設工作作為群眾性精神文明工作的重要內容來抓，以提高全市精神文明建設的整體水平。結合我市農村實際和特點，經過分析研究，決定在全市開展“雙百萬十”創建工程，即創建100個文明單位、100個生態文明村、10000個文明戶、10條文明示范街活動。在農村則以建設生態文明村作為載體，帶動農村精神文明建設，以全面提高農村精神文明建設水平。
2．領導掛點，深入推進農村生態文明村建設。在市委的領導下，市精神文明委員會制訂創建百個生態文明村活動方案，確定在三縣一市以及郊區力爭在3年內創建100個生態平衡、環境良好、秩序良好的生態文明村，使我市農村精神文明建設活動形成以點帶線，以線帶面，連片發展的新格局，使我市精神文明建設上一個新臺階。為了確保創建活動落到實處，成立××市創造生態文明村領導小組，由市副書記×××擔任組長，市委常委、宣傳部長×××、副市長×××擔任副組長。市委市政府主要領導掛點，深入農村，調查研究，制訂和落實生態文明村建設的具體措施，解決了具體問題，確保生態文明村建設的順利進行。市長×××多次到×縣×××鎮×××調研，與鎮領導和村民一道研究建設方案，解決建設中存在的困難。副書記×××深入到×××市×××鎮大和村，與村民一道研究建設生態文明村的規劃問題，并現場拍板解決一些困難。市委常委、宣傳部部長×××與×××縣文鎮新村掛點，幫助村解決建設生態文明村急需的部分資金和水泥等問題。副市長×××則與×××村五組掛點，協調各部門大力扶持該村搞好生態文明村建設。在市領導的大力支持下，有力地推進了我市生態文明村建設。同時，市文明委多次組織召開縣、鎮文明辦主任會議，了解情況，做好協調工作，并在×××市和×××縣召開創建生態文明村現場交流會，交流情況，推廣經驗，使我市的創建生態文明村活動得到全面推開。
3．三級聯動，調動各方積極性。在開展創建生態文明村活動過程中，形成了市、縣和鎮三級聯動機制。愛衛、衛生、水電、土地、建設、規劃、教育、環保、能源、林業、農業等部門做到明確分工，掛點定村，明確目標和任務，各負其責，通力合作。同時，各部門領導帶隊進村入戶，抓規劃、抓項目落實等，有力調動各方參與共建生態文明村的積極性。各部門按照各自的特點，從人力、物力、財力和技術及政策上給予大力支持和扶持。如×××縣免收城市建設配套費、耕地占用稅等稅費，金融部門實施貸款建房優惠政策等。在資金方面，市、縣鎮三級政府和各職能部門也給予支持，×××縣政府撥款5萬元，縣建設局撥款2萬元，縣各單位支持資金15萬元，鎮政府支持3萬元，市建設局支持水泥130噸，扶持掛村建設生態文明村。規劃、環保、農業、衛生、水電等部門單位也通力合作，幫助創建村做好規劃、生活環境衛生治理和發展生態農業經濟等工作。據統計，目前，市、縣、鎮三級各部門支持資金萬元，水泥噸等物資支持我市創建生態文明村活動。
（二）建設生態文明村，農村精神文明帶來新變化
從去年4月開始，我市創建生態文明村工作全面啟動至今，全市已初步建成個生態文明村，新鋪水泥路米，新建沼氣池座，新建衛生廁所座。基本上達到了創建標準。在生態文明村中基本實現道路水泥化，飲水潔凈化，能源沼氣化，村內環境綠化美化，村風民風文明化，農村經濟結構得到優化，農村面貌發生了新的變化。
1．以道路硬化，能源沼氣化作為突破口，加大創建力度。在創建活動中，開始時，村民對建成生態文明村信心不足，往往看不到好處，因此創建熱情不高。我們抓住了這一情況，以實施村道硬化和能源沼氣化作為突破口，先抓示范村，以帶動其他村的創建活動。在各級領導的掛點定村和各級部門支持下，×××縣掛村、×××縣×鎮良村，×××市臺村、×××縣連村、郊區新村5組等10多個村作為創建示范村。由各縣（市）、區、鎮領導組織人員到示范村，深入了解，觀農家廁，聞豬欄“味”，踏泥濘路，體農家難。面對面傾聽農民意見。幫助農民做好規劃，籌建創建項目，落實具體任務，解決資金、用地、技術以及政策優惠等問題。×××縣掛村修建了一條主干村道寬8米，巷道4米寬，長880米的水泥路。×××縣江鎮良村修建了一條長2.3公里的主干水泥道路，水泥路通到各家各戶，建成沼氣池45座。郊區新村修建了一條長近3公里，寬10多米的水泥路，家家戶戶出門就能踏上水泥路，其中5組村民家家用上沼氣。在示范村的帶動下，各村也紛紛加快了創建力度，×××縣江鎮在良村的帶動下，也掀起了修建水泥村道和沼氣池的熱潮，權村、大山村、大水村修建了水泥路，大洲村修建了一條環洲水泥路，建成了11個水泥碼頭，同時，修建沼氣池，煮飯、沖涼用上了沼氣。據鎮政府統計，全鎮各村共修建水泥路32公里，建沼氣池2780多座。目前，在我市各縣（市）區的家村正掀起了創建生態文明村新一輪熱潮，從原來確定創建100個生態文明村增加到105個目標。已建成的生態文明村村道和巷道基本上修建或鋪設了水泥路面，家家戶戶建起了沼氣池和打水井，飲上潔凈的井水或山泉水，實現了水、電、路三通。配合改廁，新建住房在村內修建了排水系統，改變了過去衛生贓、亂、臭的現象。許多村建成了文化活動室、球場、村頭花園。電視電話進村入戶。在改善生活環境的同時，各村根據各自的特點，調整農業經濟結構，有的村以發展水果種植為主，有的以發展養殖為主，充分利用沼渣沼液發展生態農業致富。生態文明村的建設使農村的社會經濟文化發生可喜的變化，村民的文明程度有較大的提高。
2．農村面貌新變化。以創建生態文明村為載體的農村精神文明建設活動，給農村帶來了可喜的新變化。一是村容村貌發生新變化。在創建前，在村內看到的是贓、亂，牛糞豬糞雞屎遍地，污水隨處流，聞到的是豬欄和廁所的臭味。創建后，道路寬闊潔凈，村內綠樹成蔭，果樹飄香，一幢幢新房拔地而起，三層五層錯落有致。村中公園有涼亭小息，并建有單杠、秋千等健身場所，有些村建成了水泥籃球。在村民家中，家家戶戶用上沼氣爐和沼氣熱水器，既節約能源又干凈衛生。如×××市容鎮和村，呈現在人們面前是一座漂亮的山莊，內有游泳池、籃球場、沖浪池、花園和魚池等。×××縣良村，村頭建起了一座標準的籃球場，村中周圍荔枝樹花蕊飄香，一條平坦的水泥路通向各家各戶，一座座沼氣池整齊建在村邊，同時建成了完整的排水系統。村中建起2-5層不等的新房，外墻裝飾漂亮的墻磚，家中打制水井和抽水管道，屋內建有衛生系統，沼氣爐和沼氣熱水器。村容村貌發生根本的變化。二是村風民風出現可喜變化。在創建生態文明村前，由于缺乏高尚的文化娛樂活動，賭博現象時有出現，封建迷信思想較為嚴重，建廟搞迷信活動大有市場。創建生態文明村后，制訂村規民約，經常進行法制教育，法制觀念和意識有較大的提高，村民的整體文明素質得到較大的提高，形成了良好的村風民風。良村以前民風驃旱，賭博、偷竊、迷信活動常有出現。創建后，賭博、偷竊現象沒有了，甚至喝酒時行拳的現象也少了。村民辦白事時，也沒有大操大辦，更不會大搞封建迷信活動。關心集體，相互幫助在村中已蔚然成風。良村鄭組長，以人工1000多元把幾個困難村民請來種植蘑菇，使他們既學到種植技術又增加了收入。許多村成立籃球隊，與鄰村舉行比賽，在節日期間參加縣、鎮舉辦的各種體育比賽。三是思想觀念發生可喜變化。在創建活動中，村民得到實惠，使自己的生活水平和生活質量得到提高。人們的思想觀念已悄悄地發生變化，尤其是改變了過去的小農經濟的意識，逐步樹立起開放的意識和市場經濟的意識，村民文明意識也得到提高，增強了村民的集體觀念和凝聚力。如在修建村道時，需占用到的屋地或房屋，村民能以集體利益為重，自動拆除，也不需要補償。修建集體項目全部由村民義務投工，在資金方面，大家踴躍集資，有些困難村民，較富裕的村民主動借款。在修建沼氣池中，能互相幫助，共同修建。村民對農村經濟結構調整有了新的認識，著重發展綠色食品，利用沼液沼渣作為肥料種植蔬菜、瓜果，建立生態農業。×××縣良村發展蘑菇種植和荔枝種植，同時發揮靠近圩鎮優勢，大力栽種綠色蔬菜，目前已發揮效益，一些單位、酒店已專程到村內定購蔬菜，而且價格比其他蔬菜高出2-3角錢，去年17戶種植的蘑菇每戶收入達4000-5000元，增加了農民的收入。江鎮大山頭村和郊區新村等則發展種桑養蠶業。生態文明村建設，給農民帶來了實惠，增加了收入，農民對建設生態文明村的自覺性不斷提高，熱情更加高漲，村與村之間出現了你追我趕的爭創熱潮。如×××鎮二叉、三叉兩村，提出了各自的創建招數，大擺創建“擂臺”。四是改善了黨群、干群關系。生態文明村的建設，改善了黨群、干群關系，黨群、干群關系融洽了，干部自覺深入農村基層，察民情、體民意，解民憂，真真正正為群眾辦實事辦好事。農民也自覺地執行黨的方針政策，“三提五統”自覺上交，過去“天下第一難事”的計生工作好做了，村民自覺執行計生政策，結扎率達100%，超生現象也沒有了，個別村民自愿只生一個小孩。黨和政府在群眾中的威信有了進一步的提高。
（二）城鄉互動，促進全市人民群眾文明素質的提高
一是大力宣傳，在全市范圍內形成互動發展的局面。在開展“雙百萬十”精神文明建設創建活動中，通過×××日報、電臺、電視臺等新聞單位對城鄉精神文明建設活動情況進行大力的廣泛的宣傳報道，各縣（市）、鎮通過各種宣傳教育形式，宣傳創建活動的典型。同時召開創建活動經驗座談會，組織人員到農村參觀學習，促進城鄉精神文明建設活動相互促進，互動發展。城鎮單位和居民在感受到農村創建生態文明村活動的熱情，深受鼓舞，也加大了創建文明城市、文明單位、文明小區的活動，投入資金建設文化娛樂設施，開展多種形式的文化體育活動。如×××花園小區，經常組織住戶開展文化娛樂活動和文藝比賽等，活躍了居民的文化生活，提高居民的文明素質。二是城市支持農村精神文明建設。在農村創建精神文明活動中，各級機關事業單位和企業也出錢出物或從技術上為農村生態文明村建設出力。有些單位送書送技術，為農民送上精神食糧，有些單位送去水泥，廁所瓷盤等物資。在全市文明單位中開展“工農手拉手，文明單位助農友”活動，文明單位積極從物力、財力上給予大力支持，有些單位與農村結成對子開展共建活動，出現了軍民共建、村鎮共建、城村共建等創建形式。
（三）一點體會
1．為農民辦實事辦好事作為突破口，農村精神文明建設就能事半功倍。在創建生態文明村活動中，首先確立了真真正正為農民群眾辦實事辦好事謀利益的創建新思路。因此，從修路、改水、改廁、建沼氣池等作為創建突破口，使農民能得到實惠，改善生活條件，提高生活水平。深得農民歡迎，農民對創建活動熱情高漲。因此，以為農民辦實事好事的形式開展精神文明創建活動適應了當前梧州農村改革、發展、穩定的需要；適應了農民渴望文明，追求新生活水平需要；適應了農村精神文明建設自身發展的需要；適應了農民群眾精神文化生活的需要，因而極具生命力。農民積極投身到創建活動中，甚至能犧牲個人的一些利益，自籌資金，積極義務投工，毫無怨言。
(一)發展現狀及其前景目前，我國的煤炭城市總共有63座，其中典型的煤炭城市達到了31座，它們主要集中于我國的東北三省和山西省。我國的煤炭城市大多煤炭資源基礎良好，有一定的生產規模和煤炭供應能力。豐富的煤炭等礦產資源有力地推進了當地煤炭產業集群，工業化、城市化水平大大提高。我國經濟社會的快速發展，對煤炭資源的需求十分旺盛，煤炭城市利用自身的資源、技術優勢取得了較好的發展。同時，我國當前的鐵路、道路的運輸能力大幅提升，一定程度上加速了煤炭城市的產業化、規模化水平。在新時期，貫徹落實科學發展觀的實踐過程中，在國家的政策引導和支持下，我國的煤炭城市也在不斷轉型升級，實現綠色、高效、多元生產。煤炭城市產煤基地和礦區利用煤炭開發利用的輸出產品在電力、煤電化工、冶金、建材等產業方面的多元性和功能性，積極整合產業鏈，提供環保的、具有高附加的煤炭衍生產品，具有一定的經濟和社會效益。在煤炭資源開發利用的整個過程中，煤炭城市逐步加強生態文明建設，推進節能減排工作，大力發展循環經濟，全面推廣節能、環保、清潔生產工藝和技術，努力實現自身的清潔發展、安全發展、節約發展和可持續發展。近幾年來，一系列以生態文明建設為重點的綠化、亮化、美化工程，城郊森林綠化、污水治理項目已經完成，煤炭城市的生態環境質量明顯改善。可以說，我國煤炭城市的發展前景良好，推進資源節約和環境保護已經具備一定的實踐基礎。
(二)對生態環境的影響1.土地資源方面。礦產資源開發作為以采掘為主要手段的傳統工業，在整個開發過程中必然會破壞脆弱的土地資源。在開采期，重型工具粗放的挖掘作業，無疑會破壞地面、損壞地質結構。而且，開采前需要在礦區修建基礎設施，如:廠房、道路等，無疑會占據有限的地面空間。還有，采掘必然會伴隨著廢渣廢料的產生，這也會使土地資源更為匱乏。2.水體方面。礦產開發的過程中，也會對水資源造成一定的破壞和影響。在礦井作業、清洗淋溶煤料等方面都會污染水資源，并通過地表和地下兩個層面，進一步破壞水資源的平衡和清潔。采煤使地下水被疏干，礦區地下水位急劇下降，人們的飲用水源減少或干涸。而礦井排放到地面的水，由于塌陷形成很多泡澤，夏日蒸發而污染空氣，有的地表水順采煤塌陷地縫而下滲，污染地下水體，造成惡性循環。3.空氣資源方面。煤炭的開采中，產生了大量的工業廢氣，直接進入空氣中，造成了嚴重的大氣污染。同時，煤矸石和粉煤灰等中間產品和廢料，或者直接以懸浮顆粒的形式造成空氣混濁，影響清潔，導致濃霧出現頻數的增多;或者直接暴露在空氣中，與日照、雨水等進行一定的化學反應，產生硫化物、氫化物等以氣態形式污染大氣，降低空氣質量水平，危害礦區附近居民的健康和安全。采煤矸石從井下運到地面后，堆積如山。不僅占用了大量的土地，而且還會自燃，其中也釋放有害氣體，造成大氣的污染。4.生物多樣性方面。煤礦區在規劃和建設前期，都需要進行大規模的基礎設施建設，挖掘土地、砍伐植被。毫無疑問，對于土地植被的大面積損壞，必然會引起土壤污染與退化而導致土壤沙化、肥力減弱和酸堿性失衡，從而影響著礦區動植物的生存。此外在礦區，由于煤礦的生產，很多地面的各種機械、車輛和小井的放炮聲，原煤裝車外運，軌道機車和各種運輸產生了噪音，這些噪音久而久之，使少部分人承受不了，甚至患上疾病。煤化工生產，加重了礦區環境污染。現在礦區為了增加效益都在進行煤炭的深加工，延長煤炭的產業鏈，都在上大大小小的洗煤廠和焦化廠。這對拉動區域經濟增長是一件大好事，但有些企業由于認識和投資不足等因素，造成煙氣不達標排放，廢水不經處理就排入河道，污染了礦區的空氣和水體。
煤炭城市生態環境問題的對策
黨的十提出，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發。發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。煤炭資源作為關系國計民生的產業，對生態保護起著至關重要的作用。
(一)技術方面加大煤炭開采相關技術和礦區生態環境修復技術的資金投入，提高相關技術水平。堅持環保生產與生態環境修復同步進行。第一，綠化和無害處理。針對礦區的土地退化和利用受限的問題，對于塌陷區的洼地可以在平整后用于農業或漁業，對有滑坡可能的部分進行加固處理、整形修坡、固化山體，并結合地形進行種草、種樹保持水土，減輕水土流失的狀況;針對水和大氣污染要保護現有的天然植被，并逐年增加人工綠化面積，采用先進的節水技術，將礦區廢水進行進一步的無害處理。第二，造林。采用推填、搬運覆土的方式恢復治理占用耕地或可耕地的煤矸石堆(山)，依據地形對部分區域實行就地平整、覆土，改造為林業綠化用地。第三，合理利用和治理煤矸石。矸石可以采用植樹方式進行生態恢復，而且煤矸石可用于循環硫化床鍋爐燃燒發電，灰渣可以作為水泥和磚材的原料，拓寬其用途;廢料回收利用，提高資源的功能性和效率。第四，大力推廣應用清潔開采和潔凈煤技術。推動開采的產業的綠色化和清潔化，打造一條完善的、可持續發展的產業鏈，促進區域經濟的可持續發展。
(二)政策方面針對新老礦區實際情況，加強相關政策法規建立，完善礦區生態環境保護體制。緊密結合我國煤炭城市基地、礦區生態環境特點，在已有的政策法律的基礎上，區別對待新上礦區、老礦區和廢棄礦區，堅持生態環境責任追究制，把礦區生態環境的保護和治理融入礦區發展的全過程，建立生態環境保護和修復的明確法律法規。同時堅決貫徹環保政策，加強環保力度，扶持環保型煤礦開采企業。針對新上礦區項目，嚴格控制新礦區生態環境污染和破壞，嚴格按照環保標準審查，達不到標準的項目堅決不予立項;對于老礦區不符合環保標準的，通過關停整治提高到環保標準，若仍達不到環保標準，責令關閉停產，杜絕以犧牲生態環境為代價的經濟發展現象繼續發生。對于無法追究生態保護和治理責任的礦區，由省政府通過財政撥款、向正在生產的礦區征收生態環境破壞補償費以及征收新礦區生態環境修復保證金的形式，建立礦山生態環境保護修復基金，該基金為各個礦區生態環境修復治理提供物質保障。
(三)控制監督方面在煤炭開采、利用和廢料處理的整個工藝流程中，要注意進行全程的科學的規劃和管理。煤炭城市主要的產煤基地、礦區需要建立一套完備的環境危害評估體系，并在日常作業中實施嚴格的操作標準，合理開采礦產資源。基地需要進行整個環節控制監督，包括事前監督、事中監督和事后監督，從而實現綠色生產。同時，在企業自律的同時，社會公眾、媒體也要積極參與到環境監督中，社會各界共同抓管，實現經濟的良性健康發展。把治理和恢復礦山生態環境提高到發展區域經濟的高度來認識。首先，要提高領導者的認識，把礦山生態環境治理擺上位置，加大資金投入和治理的力度。其次，是教育采礦者誰采、誰治理，并做到采礦的同時就要邊采、邊治理、邊恢復，不要一切等到關停。第三，主管部門要制定出臺相應的政策并認真的加以執行。常抓不懈，形成氛圍，做到保護礦山生態環境與發展經濟兩個輪子一起轉。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。
【關鍵詞】環境監察；生態文明建設；重要性；現狀；措施
黨的十將生態文明建設融入社會主義建設體系中，形成“五位一體”總體布局。生態文明建設，環境保護工作是重中之重。環境監察作為環境保護工作的第一線，只有把生態文明與環境監察有機的結合并貫徹實施，以改善經濟建設環境，推進經濟、社會與環境協調發展為目標，加大環境監察力度，嚴格貫徹節能減排，并積極拓寬環境監察職能，才能努力實現生態文明。
一、環境監察的重要性
我國目前要建設生態文明社會，主要是要形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式。環境監察是環境保護行政部門實行統一監督、強化執法的主要途徑之一，是市場經濟條件下實施環境監督管理的重要舉措。環境監察的主要任務，是在各級人民政府環境保護部門領導下，依法對轄區內污染源排放污染物情況和對海洋及生態破壞事件實施現場監督、檢查，并參與處理。
1、環境監察有利于降低環境污染。
我們周圍環境與我們的生活有著十分密切的關系，就像是魚和水那樣，密不可分，誰也離不開誰。伴隨著我國經濟的快速發展，人類在開發利用環境資源的同時，也對自己的生存環境產生了一系列環境問題。
如伴隨人們生活節奏的加快，社會生活正向便利化、衛生化發展。為了順應這種需求，一次性泡沫塑料飯盒、塑料袋等也開始頻繁地進入人們的日常生活。這些使用方便、價格低廉包裝材料的出現給人們的生活帶來了諸多便利。但另一方面，這些包裝材料在使用后往往被隨手丟棄，造成"白色污染"。白色污染是我國城市特有的環境污染，在各種公共場所到處都能看見大量廢棄的塑料制品，他們從自然界而來，由人類制造，最終歸結于大自然時卻不易被自然所消納，從而影響了大自然的生態環境。人類的活動會使大量的工業、農業和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。對環境的監察，可以有效的降低環境污染問題。如果環境監察人員可以及時的趕到環境污染現場，對環境污染進行監督、管理等，不僅可以阻止環境污染的進一步擴散，還能夠及時找出污染原因，進而對環境進行有效的保護。
2、環境監察有利于改善環境
為了實現環境的保護，需要從根本上對環境污染的原因進行調查和研究，而對環境的監察就應運而生。環境監察工作是在相關部門的指導下，對環境污染的現場進行監督和管理，盡快的找出環境污染的源頭，對造成污染的個人或者是企業采取相應的懲罰措施，進而為環境的治理提供依據和保障。因此，在環境的監察工作中，要堅持誰污染誰治理的原則，這樣才能將環境監察工作落到實處。可見，對環境的監察可有效的改善環境，提高環境的質量。
二、環境監察的現狀
由于環境監察工作是一個綜合性的復雜工作，難度較大，在當前的環境監察工作中，還存在著諸多問題，嚴重的阻礙了環境保護工作的開展。
1、環境監察工作質量偏低
隨著經濟的發展，環境污染問題日益突出，環境監察工作面臨著更大的挑戰，其中比較嚴重的問題是環境監察工作質量偏低。主要原因有：
（1）環境監察任務的加劇；
（2）監察技術和設備無法滿足實際需要；
（3）各種自然和人為因素的影響；
（4）對生態環境的綜合評價形式化。
2、環境監察人員素質低
在當前的環境監察工作中，缺乏具有一定業務水平的監察人員，尤其是基層監察隊伍。監察隊伍的素質參差不齊，不利于環境監察工作的有效開展。例如：
（1）監察人員的專業性不強；
（2）工作的簡單化和形式化；
（3）憑借經驗辦事，甚至出現違法法律的現象。
3、缺乏完善的監察體系
環境監察是一項綜合性很強的工作，需要多個部門的協調工作，但是在當前的環境監察中，缺乏完善的體系對環境監察工作的指導和監督。由于受到經費和時間的限制，對環境監察的一些工作采取壓縮和省略的方式，因此其操作規范難以按照要求進行，致使環境監察工作缺乏內在的動力。同時，環境監察工作中，各個部門之間的監督和制約不夠，難以起到實際的作用，導致環境監察工作者執法整體效果和質量的降低。
三、解決之道
（一）深刻認識加強環境監察工作的重要性和緊迫性。
環境監察人員要以“十”精神為統領，從全局和戰略的高度，充分認識環境保護的基礎性、戰略性，充分認識環境保護工作的艱巨性、長期性，進一步增強環境憂患意識，進一步加大工作力度。
（二）健全環境監察執法體系，完善環境執法標準
要加強標準化建設，在繼續提高環境監察機構標準化建設水平，加強執法裝備建設的同時，開展執法工作標準化建設，不斷完善和補充現場執法技術指南規范，進一步明確執法標準，執法要求和執法程序。
（三）強化環境執法監管體系。
建立和完善日常監察工作機制。不斷完善重點污染源日查、每旬一次河流斷面水質巡查，每月一次建設項目環境監察，每季一次重點案件督查，半年一次環境監察稽查，每年四次環保專項行動的日常監察機制，實現日常監察的長效化。
（四）全面推行環境監察網格化管理體系建設。
將轄區內日常巡查、查處、“四個辦法”檢查、建設項目監察等工作直接納入網格管理，實行分片包干每月輪換制度，使每個環境監察人員都有自己的“責任田”。
（五）嚴格環境執法監管制度。
在加大對大案要案查辦力度的同時，進一步嚴格執法監管重點企業。進一步引入信息化執法監管手段，加強遠程監管和實時打擊，提高執法的時效性和精準度，確保監管到位、執法到位、監督稽查到位。
綜上所述，環境監察工作是環境保護工作的核心部分，對環境保護工作起著積極的促進作用，因此在生態文明建設道路上，需要加強對環境監察工作的重視，提供政策和資金支持，從根本上實現對環境的監督和管理，使環境保護工作再上一個新臺階。
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[關鍵詞]環境保護 生態文明 政府職能 生態問責
一、地方政府在生態文明建設中的重要作用
地方政府的積極作為有利于應對日益凸顯的生態危機。伴隨著工業文明創造的巨大物質財富，我們也面臨著生態環境惡化、資源枯竭的困境。而生態問題往往又是跨越了行政區劃的界限向周邊、向全球蔓延，所以，生態危機靠一己之力很難應對。地方政府就承擔著這種不可推卸的責任，一方面要能夠協調本地的關系和資源，另一方面要積極地投入到區域的交流與合作當中。
其次，地方政府積極投入到生態文明建設中有利于樹立政府的誠信力。政府的誠信力來自于權力運行的合法性和有效性。地方政府不僅要有發展經濟的謀略，更應該有保護環境的遠見；不僅要把經濟作為地方發展的支柱，更要把人民的福址當做發展的終極目標，這就要求地方政府要能夠統籌兼顧，在發展的速度和質量上謀求平衡。只有實現了平衡，發展才可持續，政府的合法性資源才不會枯竭。
第三，地方政府積極推進生態文明建設符合公平正義的要求。政府在生態文明建設中的積極出手就是為了補救在經濟發展中出現的發展不平衡問題。特別在產業轉移和承接過程中，欠發達地區地方政府更要從生態高于一切的高度，積極融入經濟轉型的大潮中，而不是被動地用過去經濟發展的方式，以犧牲資源為代價換來地方的短期發展。所以欠發達地區提出的“跨越式發展”不是追求經濟的盲目冒進，而是在整個經濟轉型大趨勢背景下謀求可持續發展。
二、地方政府在生態文明建設中的主要任務
1、環境的保護
事實也證明人只有在不斷適應環境的過程中才能夠獲取更多發展資本，環境條件本身就是一種生產力。它滿足了人類更好生存的可能，也讓人類在改造自然的同時不斷地改造著自己。所以，進入了新的文明階段，我們要改變的不是環境，而是要改變對待環境的態度。政府應該在維護環境上發揮主導的作用，不管是戰略上的安排，還是措施上的跟進，都應該體現環境友好型社會的本質要求。通過戰略合作、規劃布局、技術的創新、生產、生活方式的改變讓我們與環境更好地相處。在保證環境可持續的同時保證人類的永續發展。
2、資源的開發
有實力的國家通過各種方式拓展自身的全球能源戰略；有思路的地方政府也在通過各種振興計劃讓本地資源得到最大程度的開發和利用。但我們在追求更高生活品質的同時，往往也把自己推向了資源匱乏的邊緣。所以地方政府在發展中如果缺乏保護的意識，在巨大需求的拉動下，必然會對資源造成毀滅性的破壞。特別是欠發達地區由于發展比較滯后，各種大的工業還沒有對該地區造成破壞，資源豐富既成了優勢，也會在地方發展的強烈沖動下變成一種劣勢。因為掠奪資源的嗅覺無處不在，而欠發達地區往往又缺乏提升資源利用的核心技術和改善環境的資金技術保障，如果地方政府用粗放型的發展模式發展經濟，那么落后的地方不僅得不到長遠的發展，還會撼動基本的生存條件。
3、權益的平衡
當我們今天不得不面對“全球變暖”給全世界帶來的“蝴蝶效應”的時候，其實每個人都應該意識到，地球就是一個小小的村落，任何一個地方的風吹草動都會影響到其他地方。在進入了“后哥本哈根時代”之后，不同的國家主體在全球生態責任上進行著激烈的博弈，這種博弈既是對自身發展空間的爭取，也是對政府生態職能的重新定位。發達國家有義務對欠發達國家提供技術和資金扶持，發展中國家應該主動進行轉型，不能再重新走上“先污染后治理”的老路，因為氣候是想通的，自然是相生的，一旦自然環境遭到毀滅性的破壞，它將不可修復。
三、地方政府在生態文明建設中職能轉變不到位
1、生態文明建設中政府職能缺位的現象
（1）監管缺失。長期以來，政府職能的重心都放在經濟建設上，固然在經濟上取得了輝煌成績，但環境卻承載了巨大的壓力。造成在技術改進，治污投入上缺乏動力；另一方面也說明我國當前政府政績考評體系的不合理。在GDP 掛帥的各種考核體系中，各級政府為抬高政績， 追求GDP 增長， 往往置生態文明建設職能于不顧， 使生態環境付出了巨大代價。
（2）缺乏合作。環境保護是一項涉及面廣、運作機制復雜的系統工程。環境本身具有公共資源屬性、外部性、空間外延性， 這就決定了區域環境保護的整體性。比如一條河流可能涉及幾個省，甚至幾個國家，但是在行政區劃的限制下，各級政府缺乏合作交流的平臺，很多環境問題一旦跨區域，只是通過一些臨時組織進行協調和處理，缺乏長效監管和處置的機制。
（3）立法滯后。法制是生態文明建設職能運行的直接依據。但政府在環境行政立法上還存在配套立法進展緩慢、環境法規滯后于社會發展的突出問題， 給生態文明建設職能的執行帶來障礙。首先表現為內容上的難以適應。環保部門作為主要的職能部門在治理環境問題上通常表現為缺乏獨立性，治理手段單一，在保障保障經濟高速增長的大前提下，很難獨立地行使監管職責；最后表現為法律之間重合和打架的情況。
2、生態文明建設中政府職能越位的現象
（1）暗箱操作。暗箱操作反映出的是政府與市場的關系不清，反映的是程序設置上的不規范，也反映出對政府監督的無力，這顯然是不利于多元主體共同參與生態文明建設的。畢竟政府的專業性并不是十全十美，而政府的控制力也不是所向披靡。所以要構建一個有利于生態文明建設的大環境，政府要打破信息不對稱造成的決策失誤；要打破程序缺乏造成的權力濫用；要打破責任體系不完善造成的問責疲軟。讓權力在陽光下運行，這既體現了政府在管理上的自信，也是推動社會不斷進步的動力。因為生態文明建設與每個人息息相關，所以公開應該成為一種常態。
（2）脫離民意。政府直接干預經濟，替代企業決策發展策劃和經營，替代市場分配資源，替代法制管理經濟，短期行為泛濫，比如引進一些高污染、高能耗企業，違法違規出臺優惠政策；重引進、輕服務，各級政府拼命地追求經濟增長和稅收增長，經常為了增長而犧牲環境、生態，甚至犧牲部分民眾的權利。隨意以政府的名義為某些市場主體的交易活動提供擔保，濫用政府的財政信用等等這些情況反映的就是對民意的漠視。
（3）朝令夕改。任何的決策只有具備了穩定性才能發揮它的指引作用，也才能讓老百姓對政府的行為有足夠的信賴。但是現實中由于受領導任期制和政績考評體系的限制，任期內的領導大部分都希望在政績上實現短平快，從而造成效果上的轟動性。而要實現這一目標通常需要出其不意、另辟蹊徑，這就導致政令上的朝令夕改，政策缺乏連貫性，使得管理和執行中出現了很多的隱患。這種隱患小了說造成決策與執行的脫節，出現“上有政策下有對策”的情況；從大的來講就可能造成不可修復的錯誤。特別是在生態領域，如果缺乏科學的態度，進行任意決策，破壞的不僅是人類社會的文明，也會對整個自然系統造成致命的傷害。
3、生態文明建設中政府職能錯位的現象
（1）土地財政。分稅制之后地方稅源大幅縮減，地方政府需要尋求新的財源和拓展新的發展空間來保障地方的發展，土地因為其稀缺性和可拓展性被賦予了這一歷史的使命。但是當這一特殊財源被開發出來之后，地方政府在謀求地方政績的沖動和巨大的經濟利益的驅使下，對土地的依賴變得越來越強烈，城市建設向農村蔓延的趨勢日趨明顯。土地的過度開發和城市的過度消耗，讓土地的生態功能弱減；也讓地方政府樂于對土地的巨額回報坐享其成，對新興產業的發展缺乏積極性；對本地企業的培養缺乏耐心；對人民矛盾的化解缺乏長效機制，最終讓地方政府在土地財政的巨大誘惑下偏離了政府的公共性和服務性的方向。
（2）審批政治。行政審批本來是為了更好地發揮政府的監管職能，通過事前設立門檻，有效保障老百姓的生命財產的安全。但由于“管治”思維的驅動和部門間職責定位不清，導致行政審批逐步演變為了政府權力的放大鏡。政府職能部門在利益博弈中，不斷延伸權力的觸角，從而凸顯各自在地方發展中的重要性和權威性，卻往往忽略了與其他主體間的協調和配合，權力運作呈現碎片化，從而造成社會資源的無謂消耗。雖然這種趨勢經過中央的六次審批改革之后有所改善，權力格局逐步優化，但要從思想上實現從管理就是服務的轉變；從法律上厘清政府權力的邊界；從行為上重塑掌舵者的形象還任重而道遠。
（3）以罰代管。罰款只是行政管理的一種手段，但由于法律的滯后和對行政自由裁量權約束的有限，使得罰款成為了很多部門追求高效管理的重要手段。而罰款一旦作為常態被納入到違規者的成本核算中，它的警示作用就會大打折扣。事件背后反映出的是政府對自身職責定位的不清，對后果認識的不到位以及在權力銜接上的脫節。所以需要建立一套多元機制共同作用，多元主體共同參與、全程監管的監督體系才能保證企業、個人、社會的行為更加符合生態文明建設的需要。
四、地方政府在生態文明建設中的職能定位
1、通過政策制定，落實生態政績觀
目前，生態補償政策主要集中在林業方面（退耕還林、天保工程等），客體比較單一，政府應該進一步拓展生態建設的領域，通過多種手段，激勵人們在環境改善、資源節約、生態修復等方面多做貢獻。同時，中央政府要加大對欠發達地區和生態脆弱地區的轉移支付，讓生態利益和經濟利益實現基本平衡。其次，政府要在各項規劃中落實生態優先的理念。規劃作為建設的指引，生態建設的成效最能在各項規劃中得到體現，所以，要在各項規劃中為生態建設預留空間。在發展規劃中要倡導綠色發展；在城市規劃中要融入生態和諧的思想；在土地規劃中要樹立紅線意識等等，用科學的規劃限制人類無止境地對自然的開發和索取，讓人與自然和諧共融。第三，政府要出臺鼓勵發展新興產業的激勵政策。過去的產業結構和發展模式對生態環境已經造成了嚴重的損害，我們需要尋求新的路徑，才能實現成功的轉型。也就是只有靠發展才能解決發展中出現的問題。保護生態不在于我們不去利用自然，而是用更加科學的方式對自然進行合理開發。
2、通過執法監管，強化生態責任感
首先，要強化環保部門的監管職能。一方面需要加強人員、設備的配置，加強環境監測體系的構建，提升環境監管的能力；另一方面要保證各項監管工作得以常態化開展，而不是通過運動式檢查體現工作的效果；從長遠來講，要在體制上賦予環保部門更多的獨立性。讓環保部門超脫于地方經濟增長的壓力，從體制上、法律上、機制上更加獨立地管理環境問題。其次，要加強部門聯動機制的構建。環保問題在管理過程中涉及的部門很多，但部門間的協助并不通暢。這就需要通過多元機制，把部門間的力量聚合起來。比如云南省昆明市和玉溪市成立的環保警察隊伍就很好地與環保監察工作實現了銜接。并且可以建立定期的聯席會議制度，形成地方環保問題研判和處理機制，使環保問題得到及時、高效的處置。第三，要保障公民參與監督的權益。在環境監管中要建立完善群眾舉報的渠道和處理程序。通過教育和激勵讓群眾認識到環境問題關乎每個人的權益，通過大家的共同參與，讓環境問題少發生、快處理。最后，要構建生態問責體系。要把生態指標作為政府績效評估的基本內容，任何政府績效的肯定都必須以生態環境的安全和生態利益的公正為基礎，增強生態指標在績效評價中的剛性作用。
3、通過服務引導，實現生態文明的有序推進
對本地區出現的環境污染事件要做到及時公開，并對后續處理工作做妥善處理，防止因為信息封鎖而衍生出次生災害。其次，要加大符合生態文明要求的基礎設施建設。通過合理設置垃圾、污水處理廠，建設城市復合交通網絡，利用綠色節能技術對建筑、路燈等進行升級改造，大力推廣新型能源等，對生存空間進行積極改造。第三，要完善科技創新體系的構建。政府鼓勵企業培養自己的研發隊伍；制定政策吸引外來人才到本地服務；構建產學研一體化的科技服務體系，讓科技成為助跑地方經濟的核心動力。第四，要加大宣傳力度，營造生態優先的良好氛圍。利用電視、報紙、影像等各種媒介，倡導低碳生活理念、低碳生活方式和低碳生活文化。要創新和推廣低碳生活的技術與方法，創造低碳生活條件，引導人們進行綠色消費，形成整個社會共同參與的良好氛圍。
4、通過交流合作，構建大生態治理格局
生態治理是一個大工程，需要多元主體的共同參與，政府要通過各種機制動員社會各方力量，才能讓生態文明建設見實效。首先，要加強跨區域的合作。打破行政區劃的限制，在流域治理、風沙治理、森林保護等方面構建大生態格局，積極地在管理體制上尋求突破，努力實現管理的扁平化，提升應對突發自然災害的能力。其次，要加大部門間的配合。各部門要明確各自的生態職能，通過聯合執法和碰頭協商等形式，提升部門的行政效率。第三，要加大與企業、社會組織和個人的合作。政府要能夠引導企業轉變發展方式，要給環保NGO生存和發展的空間，要賦予民眾參與和監督環境治理和保護的權力，調動一切可以調動的力量，共同應對生態環境問題，實現政府生態治理效能的最大化。
參考文獻：
[1]汪玉凱.界定政府邊界――汪玉凱談政府改革.中國友誼出版公司，2010.
一、生態文明的實質是要擺正人與自然的關系
十七大報告明確提出，要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。生態文明作為全面建設小康社會的奮斗目標首次寫入黨的政治報告，并作為我們黨的行動綱領，這是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的新發展。
生態文明是人類文明的一種新形態。它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，引導人們走上持續和諧的發展道路。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進。建設生態文明、追求人與自然和諧的過程是人類不斷認識自然、適應自然的過程，也是人類不斷修正自己的錯誤、改善與自然的關系和完善自然的過程。
人與自然的關系反映著人類文明與自然演化的相互作用及其結果。人類的生存與發展依賴于自然，同時，文明的進步也影響著自然的結構、功能與演化。在原始社會，由于社會生產力水平十分低下，人與自然的關系更多地表現為人對自然的敬畏和被動服從。到了農業文明時期，隨著人口的增加和生產力水平的逐步提高，人類開始不安于自然的庇護和統治，在利用自然的同時試圖改造和改變自然，而這種改造和改變往往伴隨著很大的盲目性、隨意性和破壞性。工業文明的出現，使社會生產力有了質的飛躍，人類利用自然的能力極大地提高。這時，人類對自然的理念也發生了根本的改變，由“利用”變為了“征服”，“人是自然的主宰”的思想占據了統治地位。笛卡爾就認為，借助科學“我們就可以使自己成為自然的主人和統治者”。但是，令人嘆惜的是，由于盲目自大，人類對自然的征服和統治變成了對自然的掠奪和破壞，對自然資源無節制地大規模消耗，帶來了污染物的大量排放，最終造成自然資源迅速枯竭和生態環境日趨惡化，能源危機、環境污染、水資源短缺、氣候變暖、荒漠化、動植物物種大量滅絕……災難性惡果直接威脅到人類的生存與發展，人與自然和諧也面臨著有史以來最嚴峻的挑戰。據統計，占世界人口26%的發達國家，不僅消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，而且還利用其在資源消耗方面的優勢，對本國自然資源實行保護，對發展中國家的自然資源進行掠奪性開發，從而加劇了資源的短缺和生態的破壞。
從20世紀60年代開始，人類對自身與自然關系的反思和認識迅速升溫。1972年，聯合國發表了《人類環境宣言》，鄭重聲明只有一個地球，人類在開發利用環境的同時，也承擔著維護自然的義務。90年代以后，以《里約熱內盧環境與發展宣言》、《21世紀議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領性文件的問世，標志著實現人與自然和諧發展已成為全球共識。
人類是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發展于自然，人與自然本是一個須臾不可分離的有機整體，與自然和諧相處、和諧發展是人類發展的題中應有之義。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護自然就是呵護人類自己，改善自然就是發展人類自己。當今世界，人與自然和諧相處、和諧發展的關鍵，是要端正人的思維、校正人的認識、調整人的發展行為。人與自然關系發展演變到今天，自然界已經受到了人類活動的太多傷害。如果只是一味地坐等自然界的自行修復而不是給自然界恢復的機會，就難以從根本上重新建立人與自然之間新的平衡與和諧。因此，人類不僅要嚴格地保護自然，盡快地恢復自然，更重要、更急迫的是要在尊重自然規律的前提下，充分發揮人的主觀能動性，運用自然規律科學地修復自然，在更高的層次上實現人與自然的和諧。從這個意義上講，在建設生態文明、促進人與自然和諧發展的進程中，保護自然是基礎，恢復自然是目標，改善自然是關鍵。
二、建設生態文明是發展中國特色社會主義的必然選擇
在工業化的進程中，我國明確提出建設生態文明，是由我國的基本國情決定的。近年來，我國環境保護工作取得了積極進展，但是環境形勢依然嚴峻，長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又不斷產生，一些地區環境污染和生態破壞已經到了相當嚴重的程度。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現，不僅造成了巨大的經濟損失，還給人民生活和健康帶來嚴重威脅，直接危及全面建設小康社會的進程。未來十幾年，工業化、城市化還將加劇，如果一般性地在政策上做些小的調整，或在原有的政策框架內“加大力度”，很難徹底解決日益嚴重的環境問題。我們必須通過發展方式、消費方式的根本性調整，大力提高資源利用效率，大幅度降低污染排放強度，努力實現廢物減量化、資源化、無害化，力爭以最小的資源和環境代價，支撐和實現我國國民經濟又好又快發展。
在工業化的進程中，我國明確提出建設生態文明，是提高我國經濟國際競爭力的重要措施。隨著全球環境問題的日益突出，自然資源和生態環境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。無論出于全球環境保護的需要，還是一些發達國家出于貿易保護的需要，生態化設計、循環利用資源、保護環境等已成為產品競爭力的重要標志。可以預見，誰在有利于環境保護的產品設計、技術創新方面占據優勢，誰就在新的國際競爭中占據了制高點。我國明確提出建設生態文明，必將深刻影響人們的思想觀念，推進工農業生產、生活消費等向著有利于環境保護的方向發展。通過將保護環境的任務滲透到生產、流通、分配、消費的全過程，將保護環境的要求體現在價格、財稅、金融、貿易政策中，推動技術創新沿著節約資源、保護環境、循環經濟的方向邁進，使我國的工業化真正走上新型工業化道路，加快從工業大國向工業強國轉變的歷史進程。
在工業化的進程中，我國明確提出建設生態文明，將為全球環境保護作出積極貢獻。發達國家在工業化的進程中，走過了一條先污染后治理的道路。20世紀的100年中，美國累計消費了大約350億噸的石油、73億噸的鋼、2億噸鋁、100億噸的水泥，付出了沉重的環境代價。對全球環境安全造成了巨大的威脅。我們建設生態文明，就是把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，從根本上摒棄發達國家大量消費、大量廢棄的傳統模式，為全球環境保護作出積極貢獻。
三、生態文明建設必須切實解決好四個問題
改革開放近三十年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，但必須清醒地看 到，我國的生態形勢也十分嚴峻，我們的經濟增長是建立在能源消耗較高、生態環境破壞較大的基礎之上的。無論是維系人們基本生存的耕地、淡水，還是支撐經濟持續增長的能源和礦產資源都相對短缺，據權威統計資料表明：我國人均礦物資源只有世界平均水平的58%，淡水資源是世界平均水平的25%，耕地資源也只有世界平均水平的40%，且生態環境十分脆弱。這一矛盾在今后一個時期將會更加突出。所以，我們不能繼續走大量消耗資源能源的傳統工業化道路，而必須重新審視和協調人與自然的關系，切實解決好四個問題，實現人與自然和諧發展。
1、建立全民生態文明觀。生態文明最關鍵的觀點就是人和自然不是對立的雙方，是和諧相處的統一體。因此，建立全新的生態文明觀念，不僅科學家要高度重視，而且政治家、企業家及全體公民都要高度重視，站在自然之子的角度，人類應當約束自己，擺正自己在自然界中的位置，關注自然的存在價值。在改造自然的同時要把自身的活動限制在保證自然界生態系統穩定平衡的限度之內，加快實現“三個轉變”：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。實現人與自然的和諧共生、協調發展。
2、建立法律和倫理保障。健全的生態法律制度不僅是生態文明的標志，而且是生態保護的最后屏障。法律制度是文明的產物，它標示著文明進步的程度，其作用在于用剛性的制度約束人類的不文明行為，懲罰破壞文明的行為。從我國的情況看，《中華人民共和國環境保護法》制定并實施以來，已有一定的立法、執法實踐。目前的當務之急是要嚴格落實環境責任追究制度，尤其是刑事責任的追究制度，加大對違法超標排污企業的處罰力度，嚴懲環境違法行為。根據不同地區的環境功能與資源環境承載能力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的要求確定不同地區的發展模式，引導各地合理選擇發展方向，形成各具特色的發展格局。克服生態治理中的“地方保護主義”行為。加快建立健全生態法律制度體系，以制度規范人與自然的和諧關系，從而實現經濟社會的可持續發展。與此同時，積極建立生態倫理，提倡人與自然和諧發展。建立一種普遍的道德自律，就是從每一個人做起，阻止自然進一步惡化的腳步，國際上發達國家必須承擔更大的責任，國內排污大戶必須承擔更大的責任，必須將環境污染和向自然索取限定在科學容忍的范圍內。
3、建立文明的生產方式。傳統的生產方式對能源和材料的利用是粗放式的，是資源―產品―廢物―排放單向度的線性發展模式，通過把資源變成廢物來實現經濟的增長。這是一種“高投入、高消耗、高排放、不協調”的生產方式。而資源供給能力、環境自凈能力和自然承載能力卻是有限的，若不轉變傳統的生產方式，發展與環境的矛盾將會激化，生態危機將會加劇。（舉例：巫山煤礦）因此，生產方式必須向“原料和能源低投入、產品高產出、環境低污染”轉變，發展循環經濟，使原材料在生產鏈條中多次、反復、循環利用，形成資源―產品―再生資源的循環流動，從而最大限度地減少對資源的消耗和對環境的污染。
4、建立文明的生活方式。文明的生活方式就是生態化的生活方式，生態化的生活方式的核心內容是生態消費方式。所謂生態消費，又稱生態文明消費或綠色文明消費，是指以維護自然生態環境的平衡為前提，在滿足人的基本生存和發展需要的基礎上的適度的、綠色的、全面的、可持續的消費。積極倡導消費者的循環再利用，引領生態化的生產方式，從而最大限度地減少對能源的消耗和對環境的破壞。同時，強調每個人對環境保護貢獻力量，從小事做起，比如積極清除白色污染，外出旅游主動收集垃圾，不穿皮毛衣服，不吃野生動物。還要建立開發環境的補償機制，誰破壞，誰補償；誰污染，誰治理。這樣堅持下去，我們堅信人類生存的環境會一天天優化起來。促進人與自然的和諧，是國民經濟和社會發展全局賦予環境保護工作最重要、最根本的時代重任，是推進環境保護歷史性轉變的出發點和根本目標。堅持以人為本、全面協調可持續發展，積極推進生態文明建設，是新時期環境保護工作的基礎和靈魂。
一、生態文明的實質是要擺正人與自然的關系
十七大報告明確提出，要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。生態文明作為全面建設小康社會的奮斗目標首次寫入黨的政治報告，并作為我們黨的行動綱領，這是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的新發展。
生態文明是人類文明的一種新形態。它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，引導人們走上持續和諧的發展道路。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進。建設生態文明、追求人與自然和諧的過程是人類不斷認識自然、適應自然的過程，也是人類不斷修正自己的錯誤、改善與自然的關系和完善自然的過程。
人與自然的關系反映著人類文明與自然演化的相互作用及其結果。人類的生存與發展依賴于自然，同時，文明的進步也影響著自然的結構、功能與演化。在原始社會，由于社會生產力水平十分低下，人與自然的關系更多地表現為人對自然的敬畏和被動服從。到了農業文明時期，隨著人口的增加和生產力水平的逐步提高，人類開始不安于自然的庇護和統治，在利用自然的同時試圖改造和改變自然，而這種改造和改變往往伴隨著很大的盲目性、隨意性和破壞性。工業文明的出現，使社會生產力有了質的飛躍，人類利用自然的能力極大地提高。這時，人類對自然的理念也發生了根本的改變，由“利用”變為了“征服”，“人是自然的主宰”的思想占據了統治地位。笛卡爾就認為，借助科學“我們就可以使自己成為自然的主人和統治者”。但是，令人嘆惜的是，由于盲目自大，人類對自然的征服和統治變成了對自然的掠奪和破壞，對自然資源無節制地大規模消耗，帶來了污染物的大量排放，最終造成自然資源迅速枯竭和生態環境日趨惡化，能源危機、環境污染、水資源短缺、氣候變暖、荒漠化、動植物物種大量滅絕……災難性惡果直接威脅到人類的生存與發展，人與自然和諧也面臨著有史以來最嚴峻的挑戰。據統計，占世界人口26%的發達國家，不僅消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，而且還利用其在資源消耗方面的優勢，對本國自然資源實行保護，對發展中國家的自然資源進行掠奪性開發，從而加劇了資源的短缺和生態的破壞。
從20世紀60年代開始，人類對自身與自然關系的反思和認識迅速升溫。1972年，聯合國發表了《人類環境宣言》，鄭重聲明只有一個地球，人類在開發利用環境的同時，也承擔著維護自然的義務。90年代以后，以《里約熱內盧環境與發展宣言》、《21世紀議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領性文件的問世，標志著實現人與自然和諧發展已成為全球共識。
人類是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發展于自然，人與自然本是一個須臾不可分離的有機整體，與自然和諧相處、和諧發展是人類發展的題中應有之義。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護自然就是呵護人類自己，改善自然就是發展人類自己。當今世界，人與自然和諧相處、和諧發展的關鍵，是要端正人的思維、校正人的認識、調整人的發展行為。人與自然關系發展演變到今天，自然界已經受到了人類活動的太多傷害。如果只是一味地坐等自然界的自行修復而不是給自然界恢復的機會，就難以從根本上重新建立人與自然之間新的平衡與和諧。因此，人類不僅要嚴格地保護自然， 盡快地恢復自然，更重要、更急迫的是要在尊重自然規律的前提下，充分發揮人的主觀能動性，運用自然規律科學地修復自然，在更高的層次上實現人與自然的和諧。從這個意義上講，在建設生態文明、促進人與自然和諧發展的進程中，保護自然是基礎，恢復自然是目標，改善自然是關鍵。
二、建設生態文明是發展中國特色社會主義的必然選擇
在工業化的進程中，我國明確提出建設生態文明，是由我國的基本國情決定的。近年來，我國環境保護工作取得了積極進展，但是環境形勢依然嚴峻，長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又不斷產生，一些地區環境污染和生態破壞已經到了相當嚴重的程度。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現，不僅造成了巨大的經濟損失，還給人民生活和健康帶來嚴重威脅，直接危及全面建設小康社會的進程。未來十幾年，工業化、城市化還將加劇，如果一般性地在政策上做些小的調整，或在原有的政策框架內“加大力度”，很難徹底解決日益嚴重的環境問題。我們必須通過發展方式、消費方式的根本性調整，大力提高資源利用效率，大幅度降低污染排放強度，努力實現廢物減量化、資源化、無害化，力爭以最小的資源和環境代價，支撐和實現我國國民經濟又好又快發展。
在工業化的進程中，我國明確提出建設生態文明，是提高我國經濟國際競爭力的重要措施。隨著全球環境問題的日益突出，自然資源和生態環境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。無論出于全球環境保護的需要，還是一些發達國家出于貿易保護的需要，生態化設計、循環利用資源、保護環境等已成為產品競爭力的重要標志。可以預見，誰在有利于環境保護的產品設計、技術創新方面占據優勢，誰就在新的國際競爭中占據了制高點。我國明確提出建設生態文明，必將深刻影響人們的思想觀念，推進工農業生產、生活消費等向著有利于環境保護的方向發展。通過將保護環境的任務滲透到生產、流通、分配、消費的全過程，將保護環境的要求體現在價格、財稅、金融、貿易政策中，推動技術創新沿著節約資源、保護環境、循環經濟的方向邁進，使我國的工業化真正走上新型工業化道路，加快從工業大國向工業強國轉變的歷史進程。
在工業化的進程中，我國明確提出建設生態文明，將為全球環境保護作出積極貢獻。發達國家在工業化的進程中，走過了一條先污染后治理的道路。20世紀的100年中，美國累計消費了大約350億噸的石油、73億噸的鋼、2億噸鋁、100億噸的水泥，付出了沉重的環境代價。對全球環境安全造成了巨大的威脅。我們建設生態文明，就是把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，從根本上摒棄發達國家大量消費、大量廢棄的傳統模式，為全球環境保護作出積極貢獻。
三、生態文明建設必須切實解決好四個問題
改革開放近三十年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，但必須清醒地看到，我國的生態形勢也十分嚴峻，我們的經濟增長是建立在能源消耗較高、生態環境破壞較大的基礎之上的。無論是維系人們基本生存的耕地、淡水，還是支撐經濟持續增長的能源和礦產資源都相對短缺，據權威統計資料表明：我國人均礦物資源只有世界平均水平的58%，淡水資源是世界平均水平的25%，耕地資源也只有世界平均水平的40%，且生態環境十分脆弱。這一矛盾在今后一個時期將會更加突出。所以，我們不能繼續走大量消耗資源能源的傳統工業化道路，而必須重新審視和協調人與自然的關系，切實解決好四個問題，實現人與自然和諧發展。
1、建立全民生態文明觀。生態文明最關鍵的觀點就是人和自然不是對立的雙方，是和諧相處的統一體。因此，建立全新的生態文明觀念，不僅科學家要高度重視，而且政治家、企業家及全體公民都要高度重視，站在自然之子的角度，人類應當約束自己，擺正自己在自然界中的位置，關注自然的存在價值。在改造自然的同時要把自身的活動限制在保證自然界生態系統穩定平衡的限度之內，加快實現“三個轉變”：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。實現人與自然的和諧共生、協調發展。
2、建立法律和倫理保障。健全的生態法律制度不僅是生態文明的標志，而且是生態保護的最后屏障。法律制度是文明的產物，它標示著文明進步的程度，其作用在于用剛性的制度約束人類的不文明行為，懲罰破壞文明的行為。從我國的情況看，《中華人民共和國環境保護法》制定并實施以來，已有一定的立法、執法實踐。目前的當務之急是要嚴格落實環境責任追究制度，尤其是刑事責任的追究制度，加大對違法超標排污企業的處罰力度，嚴懲環境違法行為。根據不同地區的環境功能與資源環境承載能力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的要求確定不同地區的發展模式，引導各地合理選擇發展方向，形成各具特色的發展格局。克服生態治理中的“地方保護主義”行為。加快建立健全生態法律制度體系，以制度規范人與自然的和諧關系，從而實現經濟社會的可持續發展。與此同時，積極建立生態倫理，提倡人與自然和諧發展。建立一種普遍的道德自律，就是從每一個人做起，阻止自然進一步惡化的腳步，國際上發達國家必須承擔更大的責任，國內排污大戶必須承擔更大的責任，必須將環境污染和向自然索取限定在科學容忍的范圍內。
內容摘要:以綠色消費模式促進西安生態文明建設,是實現西安經濟、社會和諧發展的重要機制。針對此,本文提出了以綠色消費模式促進西安生態文明建設的對策建議,即發揮政府的調控作用,增強全民的環保意識,構建綠色消費模式綜合評價體系,構筑綠色消費的產業基礎,開展綠色消費試點,構建西安生態文明建設的長效機制。
關鍵詞:綠色消費 生態文明 建設
西安生態文明建設的基本內涵
2005年2月28日,陜西省西安市委、市政府正式頒布了《西安國際化、市場化、人文化、生態化發展報告》,指出生態化是保證城市生存安全、提高人的生活質量、實現人與自然和諧共生的必然要求。西安生態文明的建設任重而道遠,其基本內涵包括以下幾點:
完善生態教育機制,提高全民生態意識。生態文明正成為人類發展的主導性、前瞻性的文明形式,也是現代及未來人類文明發展的主流。但是,如果沒有普及性的環境保護觀念和生態意識,沒有全民生活、消費等行為模式的生態化轉型,生態文明建設的步伐就會受到嚴重制約。
加強生態環境保護,全面推進生態工程健康發展。構建資源節約、環境友好型的國民經濟體系,要堅決制止和杜絕掠奪性開發資源的行為,實施“最小損害”甚至“零排放”、“零損害”方略,努力維系生產、生態和生活的和諧與協調。
實施生態經濟,力求人與自然和諧發展。生態經濟是經濟發展與生態平衡相一致的經濟,不僅以人為本作為發展的目標,還力求全面推進經濟、政治、文化建設,實現經濟發展和社會全面進步。
建立政策和法律體系,創新生態文明建設運行機制。生態文明建設的制度設計是一個龐大的系統工程,最根本的是對政府的制度設計。政府必須遵循民主化和科學化的順序,大力完善生態文明建設的政策體系和法律體系,用宏觀調控手段引導生態建設的積極性。同時,要加大環境法律法規的執法檢查力度,切實維護人民群眾的環境權益。
以綠色消費模式促進西安生態文明建設的意義
生態文明建設是一項復雜的系統工程,以綠色消費做為一個切入點,能對生產、流通、消費、處理全過程的生態化起推動作用。綠色消費模式是綠色消費內容、結構和方式的總稱,是一定社會形態和生產關系下綠色消費者(包含生產性消費者和生活消費者)與綠色消費資料的結合方式,是消費者在消費過程中注意保護生態環境、減少資源浪費和防止污染,主動承擔社會責任的前提下,考慮保護自身健康和群體利益,對綠色產品和服務進行的一種理性消費方式,是一種體現綠色文明、遵循可持續發展原則的消費模式。
綠色消費體現了西安“兩型社會”建設的內涵和本質。綠色消費的特征是保護生態和最有效地利用資源,綠色消費的發展有利于產業結構向科技含量高、經濟效益好的結構轉變,促進經濟結構向綠色化轉型。西安市工業起步相對較晚,發展水平不高。同時工業內部的污染排放量不斷上升,資源利用率仍處于較低水平。在全球經濟綠色化、生態化的趨勢下,西安要想發揮后發優勢,就決不能再重復走“先污染,后治理”的傳統工業化道路,而應將綠色消費貫徹到區域經濟發展中,大力培育高新技術產業和環境友好型產品,探索一條符合生態環境承載能力、物質和能量有效組合利用以及工業生態系統穩定協調的工業發展新模式,為區域發展創造新的經濟增長點和利潤源,在保證經濟持續強勁增長的同時,確保質量和效益的穩步提高。
綠色消費是西安生態文明建設的內動力。首先,生態文明建設的核心內容就是以人與自然和諧相處為目標,實現人口、資源、環境的良性循環和可持續發展。綠色消費在一定程度上能夠促使生產者放棄高能耗、粗放型的生產經營模式,努力節約資源,推動清潔生產,采取措施對資源及廢棄物進行回收利用,減少對環境的污染。在綠色消費的導向作用下,實現產業結構的優化和升級,轉變經濟增長方式,實現人與自然和諧發展的目標。其次,新綠色產業的涌現,通過消費結構的優化和升級,進而促進產業結構的優化和升級,形成新的支柱產業,形成新的經濟增長點,促進經濟增長,從而形成生產和消費之間的良性循環。
以綠色消費模式促進西安生態文明建設的對策建議
為了促進消費者綠色消費觀念的形成和消費行為的成熟,進而推動企業的綠色營銷活動及構建西安生態文明的微觀基礎,應該從政府、企業、消費者等不同層面出發,明確各自的定位,發揮各自的職能,建立起西安城市圈綠色消費體系。
發揮政府調控作用并加強規劃指導。政府應將綠色消費模式列入西安生態文明建設的總體規劃,明確綠色消費的發展目標、重點、措施、推進步驟等。鼓勵引導各區結合實際,形成各具特色、各有側重的綠色消費模式。組織開展立法調研,盡快制定有關廢棄物再生、垃圾分類回收、節能減排、清潔生產、資源有效利用等方面的地方性法規。加大財稅、融資政策扶持促進力度,激發企業有效利用能源,減少污染物排放和市民回收有用物質的積極性。建立綠色營銷鼓勵基金,對評比達標的綠色商業企業給予資金補貼,降低綠色商品銷售價格。運用價格杠桿促進綠色消費,探索實行差別電價、差別水價政策。推行政府綠色采購及強制采購節能產品制度。鼓勵外商直接投資綠色產業。完善綠色獎勵政策,通過建立“西安綠色產業發展專項投資基金”和“西安綠色銀行”等方式,支持創建和發展綠色企業。
營造綠色消費氛圍以增強全民的環保意識。在全社會多渠道、多形式進行綠色消費宣傳教育,全面推廣節約資源模式和文明健康、簡約環保的生活方式。注重對市民的環保教育,將資源環境課程納入社區宣傳教育體系。注重對青少年行為習慣養成方面的教育,使青少年從小養成節約資源、保護環境的生活方式和消費方式。鼓勵公眾,特別是具備一定專業知識的人士,建立和發展致力于資源節約和環境保護的非政府社團組織、志愿者組織,從事環保知識的普及宣傳、環保活動的組織開展等社會工作。只有讓全社會充分認識綠色消費的意義和綠色消費帶來的好處,才能使綠色消費理念深入人心,才能在陜西省西安生態文明建設的過程中得以實現。
構建綠色消費模式綜合評價體系。構建科學的綠色消費模式綜合評價體系,以這種適應生態文明建設的新評價體系引導各級部門的工作。該體系包括以下內容:一是綠色消費環境狀況,包括綠色化經濟發展水平和結構指標;區域綠色產業機構指標;綠色經濟及其在經濟總量中的比重。二是綠色產品經營狀況和效率質量狀況。包括綠色產品結構和數量;綠色資產收益率;綠色生產效率等指標。三是綠色流通渠道狀況。包括綠色產品流通的種類、數量、規模,及其綠色銷售專店的設立,建立綠色網絡流通體系,綠色通道的建立。四是法制環境狀況。包括價格法律及各種法規對綠色產品發展的支持政策規章等。五是地方政府支持綠色產品研制開發的情況。包括地方政府參與制定的綠色產品發展戰略情況;地方政府改善綠色消費投資的環境,支持綠色商品發展的具體措施等。
構筑綠色消費的產業基礎。培育引導綠色消費,建立適應綠色消費要求的現代產業結構是基礎。要用高新技術改造和裝備傳統制造業,加快推進節能環保技術在制造業中的推廣和應用,開發出一批綠色工業產品,促進西安市綠色消費的提檔升級。要用高新技術武裝傳統農業,促進生態農業發展。通過信息技術、生物工程技術、綠色技術、設施農業技術等高新技術在農業中的廣泛運用,加快發展生態農業、特色農業,為消費者提供豐富的綠色農產品和安全食品。要抓住新能源成為世界投資新熱點的機遇,成立負責新能源招商引資的工作專班,加大對世界新能源投資動向的關注和研究,策劃、引進、實施一批新能源項目,促進清潔能源的有效利用。
開展綠色消費試點。開展綠色消費示范創建活動。西安市相關部門制定創建標準,組織開展綠色消費家庭、綠色消費社區、綠色消費企業、綠色消費機關等示范創建活動。開展綠色農村建設,實現農戶居家清潔化。在商貿流通領域促進綠色商品消費,引導有條件的商服企業設立綠色節能商品專賣區。開展生活垃圾分類收集試點,配套垃圾分類收集的設施設備,培養市民垃圾分類收集的習慣。
構建生態文明建設長效機制。西安要倡導綠色生活方式,促進生態文明的建設,更需要從長效機制入手。主要包括:建立生態文明建設的科學決策機制,從決策上解決生態環境的整體性、長期性與不可逆性問題;建立生態城市建設的科學規劃機制,制定出戰略性、科學性、綜合性、預見性和可操作性的能指導和控制生態城市建設與發展的藍圖與計劃;建立生態文明建設的政策支持機制,在財稅、融資、土地、產業技術、國際合作、人才等方面有效地引導、規定、維護、激勵整個社會更高級文明的行為;建立生態文明建設的宣教機制,讓生態文明理念在全社會牢固扎根;建立生態文明建設產業發展機制,著力推動經濟發展方式由粗放外延型向集約內涵型轉變。
參考文獻:
1.陳建鋒.建設生態文明:社會經濟可持續發展的新途徑[J].求實.2008(8)
一、柴達木生態文明建設和鹽湖資源開發的現狀
柴達木地區現有鹽湖75個，其中有6個大型干鹽湖礦，這些鹽湖礦床多屬大型、特大型綜合性礦床，潛在經濟價值達165454億元，具有良好的開發前景。近幾年，在鹽湖資源開發加強了生態文明建設工作，通過采用先進技術和生產工藝使鹽湖資源開發對生態環境污染和破壞降低到了最低限度，做到了污染物排放總量和污染物達標排放，使生態環境在開發中得到了有效保護。目前在鹽湖資源開發中已采用具有國際先進水平的反浮選――冷結晶生產工藝，使氯化鉀產品平均品位提高到93％以上；完成了低鈉鹽、硫酸鉀、鋇溶劑、低鈉光鹵石等多種新產品的研發，突破了晶間鹵水的大規模連續開采和長線輸送技術，掌握了大面積深水鹽田光鹵石生產工藝控制技術；消化吸收、突破性的研制成功了世界先進的光鹵石礦采收設備――水采船；完成了脫水氯化鎂的試驗研究并進行試車等。在鋰資源開發中已與國內、外科研單位進行了技術談判與商討，完成了相關試驗工作，特別是已經啟動了青海100萬噸鉀肥石油天然氣化工循環利用項目，在世界范圍內首次實現了鹽湖和油氣資源的結合開發，延伸了鹽湖礦產資源開發的產業鏈,為促進鹽湖資源的可持續發展，做了一些工作。
鹽湖資源開發企業充分認識到開展綜合利用是一項重大的技術經濟措施，對合理開發鹽湖資源，提高經濟效益，降低污染具有重大意義。為了減少氯化鉀生產過程中所排放的老鹵、尾鹽對鹽湖資源的影響，加大資源綜合利用力度，先后開發出水氯鎂石、低鈉鹽等綜合利用產品，尤其對老鹵選礦母液實施綜合利用，利用兌鹵鹽工藝生產精制氯化鉀；對氯化鉀生產項目進行技術改造，采用光鹵石反浮選―冷結晶法先進工藝，基本上消除了十八胺、2#藥劑的等浮選添加劑的使用量，改善了生產作業環境，產品由粉狀氯化鉀變為顆粒狀氯化鉀，淘汰了部分落后裝置，降低了粉塵污染。同時，根據市場需要開發建設金屬鈉、氫氧化鉀、氫氧化鎂、高純氧化鎂、硝酸鉀、碳酸鉀、碳酸鋰等項目，這些項目的開發標志著柴達木地區鹽湖綜合利用工程的啟動。
以環境治理為重點，加強環境現場管理。加大環保治理和現場監管力度，將環保工作納入企業生產經營管理的軌道，對污染排放達標工作進行后續監督管理，對鹽湖開發企業污染物排放進行定期監測，對工業污染物的增減情況、環保設施運行情況及時了解，發現問題限期治理。
二、柴達木生態文明建設和鹽湖資源開發過程中存在的問題
柴達木地區鹽湖資源在五十多年的開發中，由于缺乏科學規劃和統一布局，暴露出一系列生態問題。
（一）鹽湖湖區生態環境脆弱，淡水資源供需矛盾突出
察爾漢鹽湖位于柴達木盆地中東部，湖區內地勢平坦，地表為一層地質堅厚的鹽蓋，無任何植被，鹽殼下面是含有晶章鹵水的鹽層，遇水速溶，鹽湖地區生態環境十分脆弱。與此同時，由于受自然因素和在資源開發中缺乏開發技術支撐因素的雙重作用，使整個柴達木地區的草場出現了不同程度的退化，可利用的優質草場面積不斷下降，沙化面積速度在擴大，生態環境進一步退化，使昆侖河、三江源等河流源頭的雪線逐年上升，地下水位不斷下降，表現為湖泊沼澤干枯、冰川退縮、土地凍融沙化和荒漠化，水資源供需十分突出。而柴達木地區的鹽湖資源固液并存、以液體鹵水礦為主，在固液轉化過程中必須投入大量的淡水，對淡水的需求急劇增加，若沒有周邊淡水補給與晶問鹵水開采的平衡，固體鉀礦就不可能轉化成液體鉀礦，孔隙度鹵水就難以轉化成給水度鹵水，晶問鹵水可能在孔隙申析鹽變，使儲量減少，給資源開發帶來特大困難。
（二）鹽湖資源開發加工工藝落后，科技支撐能力弱
柴達木地區鹽湖資源中有廣泛的鉀、鈉、鎂、鋰、鍶、硼等資源，在鹽湖資源開發中，除氯化鉀生產已經采用了國際先進的反浮選冷結晶法之外，其他鹽湖資源的開發生產工藝十分落后。鹽湖資源綜合開發整體科技投入不足，對一些制約資源綜合開發的技術缺乏研究。目前鹽湖資源的開發仍處于低層次和粗放型階段，資源綜合開發水平比較低，采選礦回收率和伴生礦、共生礦及尾礦的利用率不高，鉀、鋰、鎂、硼、鍶等多種有用成份沒有得到有效利用，生產尾鹽的排放造成鹽湖中某一組分的富集和對開發礦種的貧化，既破壞了環境，也造成資源的嚴重浪費。各種資源聯合開發的層次較低，產業關聯度不高，產業鏈短。
（三）資金投入機制不完善，生態環境建設資金不足
生態環境建設需要大量的資金投入作保障。近年來各級政府對柴達木地區的生態文明建設的投入不斷加大。但由于該地區社會經濟落后，地方財政困難。所以，地方政府和企業能夠投入生態環境建設的資金也很有限。企業在籌資治理污染過程中面臨著發展與穩定的壓力，如鹽湖資源開發中的固體廢棄物治理的投資嚴重不足，與當前企業發展和生態環境建設顯得極為不和諧。
（四）清潔生產力度不強，污染物排放量較嚴重
由于鹽湖資源開發企業清潔生產力度不強，致使污染物排放量有增無減，生態文明建設形勢十分嚴峻。柴達木地區經濟發展主要是依托自身的資源優勢，現有鹽湖工業中多數企業在生產規模、生產水平以及市場競爭力等方面都存在較大差距。在鉀肥生產中老鹵大量排放，并將在鹽湖鉀肥生產中產生的大量的氯化鈉（干鹽）棄放，一般采用鹽灘和鹽池露天堆放，回收利用率不高，造成巨大浪費, 甚至是破壞資源。且污染物排放達標現狀距全面達標要求也相差甚遠。
（五）生態環境監管技術落后，環保隊伍素質不高
柴達木地區生態功能區涵蓋區域面積30.09萬平方公里，自然環境惡劣，生態體系脆弱，生態環境一旦破壞難以恢復。目前監管體系不健全，一是缺乏一個統一協調的管理機構，還沒有形成有針對性的管理機制和相應的政策法規體系。二是環境保護的人員、裝備遠遠不能適應新形勢下的要求，致使環境管理跟不上鹽湖資源開發的需要，成為柴達木地區生態文明建設的主要薄弱環節。三是監管技術、手段落后，無法及時準確提供鹽湖資源開發過程中生態環境的相關信息；難以從根本上保障昆侖河、三江源等河流源頭區域生態服務功能的有效發揮。尤其是目前鹽湖資源的開發機制不適應該地區生態環境保護和建設的需要，鹽湖湖區生態環境治理總體上進展緩慢。
三、加強生態文明建設，促進柴達木鹽湖資源可持續發展
鹽湖資源開發必須全面貫徹落實科學發展觀，必須牢固樹立生態文明觀念，堅持從發展的實際出發，把生態文明建設放在更加突出的戰略位置，實現經濟社會與環境、人與自然的協調發展。
(一)積極推行節能減排工作，不斷推進生態型工業發展
我國是缺鉀大國，全國鉀肥自給率低，對外依賴度很高。在國家的大力支持下，2O07年柴達木地區生產鉀肥300多萬噸，使我國鉀肥自給率大幅提高。但是根據市場需要我國缺鉀還十分突出，所以，要進一步搞好鹽湖資源的綜合開發，以生產氫氧化鉀、碳酸鉀、硝酸鉀、硫酸鉀、高氯酸鉀等鉀系列產品為重點，建成國家鉀資源綜合利用的基地。加強研發氯化鎂、硫酸鎂為原料，建設電解金屬鎂和鎂系列化工項目，同時對副產的氯氣、二氧化硫、硫酸、鹽酸進行綜合利用，配套建設甲醇、乙烯、丙烯、鎂合金等關聯項目。加強對鹽湖老鹵的回收融化利用，發展純堿、燒堿等鹽化產品;加快鋰系列產品綜合開發，積極開發鋁鋰合金、鎂鋰合金、鋰電池等產品，補充和延伸鋰產品開發產業鏈條。通過以上手段，不僅可以綜合利用鹽湖資源，包括初級產品的有效利用和循環，而且可以把鹽湖資源加工中的廢棄物回收利用，也可減少排放物，形成循環發展的產業鏈條和規模化的產業集群，實現生態型工業發展模式。
（二）加強保護隊伍建設，不斷提高管理質量
柴達木地區生態文明建設是一項系統工程，需要一支高素質的保護隊伍來完成。一要積極與有關部門協調，解決環保機構編制、裝備和人員，努力實現各地區環保工作有獨立部門、專人負責管理。二要進一步加強環保隊伍建設，不斷提高環保隊伍思想、業務水平，完善管理制度，培養一支思想作風過硬、業務能力精湛、廉潔奉公、勤奮敬業的環保隊伍。三要不斷加強環境管理、監察和監測能力建設。認真執行污染物排放總量控制制度，嚴格控制污染物排放總量，努力實現大氣、水污染物排放總量削減目標。根據省環保局給全區下達主要污染物排放總量指標(化學需氧量15600噸、氨氮3900噸、二氧化硫3300噸、煙塵25000噸、工業粉塵36000噸),全區環保部門要全面落實科學發展觀，在發展中積極解決環境問題，努力做到增產不增污，嚴格控制化學需氧量和二氧化硫為重點，綜合考慮各地區及流域的排放基數、排放強度、環境容量、削減能力等因素，采取整體控制和分區包干的原則，認真落實每年度全區主要污染物排放總量的目標控制分解計劃，鑒定目標責任書。同時，要加強柴達木地區老企業環保設施的監管力度，確保其環保設施正常使用和運用；要對每年新審批的各類建設項目，要嚴格按照《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的規定及時予以驗收，并督促企業確保環保設施正常使用和運行；要嚴把各類規劃及各類建設項目環評審批關，從源頭防止環境污染和破壞，有效防治環境污染和生態破壞。
（三）加大生態文明建設投入力度
要加大生態文明建設資金投入力度，確保生態文明建設工程順利實施。同時，要制訂優惠政策，吸納民間資金，積極開展招商引資，接受社會捐助，加快生態文明建設步伐；建立自然資源有償使用和補償機制，堅持“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則，依法征收國家有關生態文明建設的各種規費；建立生態文明建設的專項基金，積極爭取退耕還林、水土流失治理、世行貸款等項目資金，不斷推進生態文明建設工作。不斷加強對礦山企業監管、檢查力度，督促企業認真落實各項生態保護措施，做好資源的循環利用工作。
(四) 加大法制建設力度
要加大法制建設力度，不斷完善資源開發的相關法規，加大生態環境保護的執法力度，依法打擊各種亂砍濫伐林木和破壞環境的違法犯罪行為。對違反“三同時”制度、不正常運轉治污設施、超標排污、不遵守排污許可證規定等違法行為重點查處。強化限期治理制度，加大排污費征收力度，對不能穩定達標或超總量排污的企業實行限期治理，以強硬手段減少污染物，保護生態環境。
參考文獻:
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論文摘要：生態文明的提出，是將人與自然的關系納入到社會發展目標中統籌考慮，反映了政府執政觀念更加成熟。隨著生態文明理念深入人心，必將有力的促進包括政治文明在內的其他文明的進步，并對社會的穩定與進步產生長遠而深刻的影響。
1深刻認識建設生態文明的重要性
人與自然和諧發展的生態文明，是和諧社會的基礎和前提。自然界為人類生存和發展提供了前提條件，實現人與自然和諧共生，是人類健康持續發展的需要。現在，人與自然關系的和諧，已成為一個全球關注的重大問題。人類只有一個地球，生態與和諧相輔相成，沒有生態，就不可能有完整意義上的和諧社會。面對嚴重的全球性生態危機，倡導生態文明是人類做出的一次理性抉擇。
改革開放以來，我國政府曾多次鄭重提出，在建設物質文明的同時，還要建設社會主義精神文明和社會主義政治文明。物質文明是人類在社會發展中改造自然的物質成果，它表現為物質生產的進步和人們物質生活的改善，生態文明是人類在發展物質文明過程中保護和改善生態環境的成果，它表現為人與自然和諧程度的進步和人們生態文明觀念的增強。
建設生態文明，具有重大的現實意義。從全世界范圍看，自工業革命以來，人類在物質生產取得巨大發展的同時，對地球資源的索取超出了合理的范圍，對地球生態環境造成了破壞。其嚴重后果就是全球氣候變化，過渡開發土地，墾荒種田、濫伐森林，炸山開礦，環境污染等所產生的其他負面效應。近些年來暴雨、高溫干旱、沙塵暴等極端氣候頻繁發生，也就是大自然向人類敲響的警鐘。人類賴以生存的地球，生態正在急劇惡化。
2深入開展生態文明觀念教育
目前，在我國突出強調建設生態文明，是落實貫徹科學發展觀，全面建設小康社會的必然要求和重大任務。一方面，我國人均資源不足，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27%、12.80%，石油、天然氣、鐵礦石等資源人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平。另一方面，由于長期實行主要依賴投資和增加物質投入的粗放型經濟增長方式，能源和其他資源消耗增長很快，生態環境惡化問題也日益突出。當前。甘肅省受鹽漬化影響的土壤面積接近3萬km2，荒漠化土壤面積達19.28萬km2，全省2.60億畝天然草原有90%出現不同程度的退化，過度放牧依舊，草皮萎縮，黃沙裸露。因此，建設生態文明，不論對于實現以人為本，全面協調可持續發展，還是對于改善生態環境，提高人民生活質量，實現全面建設小康社會的目標，都是至關重要的。
我國連續多年又快又好的發展，在世界經濟發展史上是罕見的。但是，我們不能忘了如此速度是以能源高消耗和污染多排放為代價的。要實現人與自然的和諧和經濟社會可持續發展，就必須節能降耗，污染減排，這是環保部門的職責，更是全社會的共同職責。
改革開放前期，我國經濟總量小，社會物質匱乏。為了盡快改變這種局面，在推動經濟發展的同時，總是自覺不自覺地把速度看的更重，更多地追求總量的增長。所以，我們吃祖宗飯，砸子孫碗，要了金山銀山，毀了綠水青山；經濟騰飛，環保欠績；現在，生態就是政績，生態就是文明，政府部門要做生態文明的踐行者、推動者，在全社會廣泛開展生態文明觀教育的同時，重點加強對各級領導干部的生態文明教育。這是因為領導者的思想認識可以通過其決策和管理，使他們的思想認識轉變為政府行為對全社會的生態環境保護發生作用。使國家保護環境的目的在經濟發展中得到體現，促進生態文明建設。
3促進公民對生態文明建設的自覺參與
【關鍵詞】：園林綠化 城市生態文明 發展 對策
中圖分類號：K928.73 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
城市的生態文明建設關系到城市的生態平衡，城市的生態環境質量影響著城市、經濟、社會的可持續發展。因此許多城市為改善城市生態環境，大力發展城市園林綠化事業，完善城市生態文明建設系統。其中做好城市園林綠化建設，是建設生態文明城市的重要內容和基本條件。因此要科學管理園林綠化的持續發展，加強園林綠化質量管理的科學理念，促進城市生態文明建設。
1園林綠化在城市環境建設中的地位和作用
a）平衡大氣中二氧化碳和氧氣：隨著人口的增加，氧氣消耗量不斷增加，二氧化碳濃度不斷上升，因此需要綠色植物維持上氧氣和二氧化碳平衡；
b）凈化空氣、吸煙滯塵：綠色植物可吸收有害氣體和殺滅細菌的作用，如：銀杏、石榴可吸收SO2；丁香、側柏可分泌殺菌物質；
c）減弱噪聲：植物的葉與枝條能吸收聲波，降低噪音分貝；
d）改善城市小氣候：綠樹可遮擋太陽輻射熱，降低城市氣溫；
e）美化城市環境：通過合理布局，配置喬木、灌木、草本植物等，可形成有良好的生態功能和較高的觀賞價值的園林景觀，增加城市的自然美。
2城市生態文明建設概述
2.1城市生態文明建設內涵
城市生態文明是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的互惠共生結構，是城市生態化發展的必然結果。強調了人類與自然，地球文明與人類文明，經濟、社會和環境的協調統一。相比較傳統城市建設，城市生態文明建設具有和諧性、高效性、整體性等特點，是一種漸進、有序的系統發育和功能完善過程，其建設過程大致需要經歷生態衛生、生態安全、生態整合、生態文明和生態文化五個階段。同時城市生態文明建設也是人類文明進步的標志，是未來城市發展的方向。
2.2城市生態文明建設對城市園林綠化建設的要求
隨著我國經濟發展的不斷深化，在進行城市生態文明建設時，要做好城市園林綠化，特別要建設好生態園林。城市生態文明建設對城市園林綠化建設的總體要求是：完善與穩定的城市自然生態系統，越來越鮮明的園林綠化特色，越來越和諧的人類與環境發展。
2.3城市園林綠化的內涵和功能
一個景觀優美，生態協調穩定的城市園林能夠極大地調節、改善和豐富人們的精神生活。做好城市園林綠化從景觀上來說，可以愉悅人們的心情，消除疲勞，提高人們的身心健康；從社會功能來說，可為社會提供休閑游憩功能、文化教育功能、豐富生物多樣性等；從經濟功能來說城市園林綠化可極大地促進城市發展，如：房地業和旅游業的發展。這些功能也促進了城市生態文明建設，因此不少學者認為園林綠化將是未來潛力較大的新興行業。
3南寧園林綠化現狀及對城市生態文明建設的作用
3.1園林綠化現狀的總結
（1）在“點”的綠化上，打造特色鮮明、功能完善的園林作品
南寧市的廣場綠地和游園綠地越有100多處，均是根據其的位置和功能定位來設計和建設的，如：:朝陽廣場處，人口較為密集，人們大多用于休息和游憩，因此廣場改建保留了原有的大樹；民族廣場作為政治活動中心，草坪、鮮花遍地種植，并且視野開闊，建設簡約而莊嚴。街頭根據地形、地勢的不同建設手法和
表現風格也迥然不同，形成了“街頭蔭生園”的獨特景觀。
公園建設立足自身實際，在營造優美的景觀的同時又彰顯了公園特色。如：人民公園匯集了許多蔭生植物和棕擱科植物，同時根據熱帶雨林特有植物生長形式，營造了極具熱帶風情的園林景觀。以種植大樹著稱的南湖公園以樹多、樹奇的獨特優勢吸引了眾多游客。
風景區建設以生態環境相結合為主，從園林植物造景、生態造園的角度，對部分山林進行了生態改造。如：全國最大的“蘇鐵園”； 大明山風景區春嵐、夏瀑、秋云、冬雪的奇特景觀；五象嶺風景區等。
南寧市具有保護古樹名木的良好氛圍，路讓樹、房讓樹的例子屢見不鮮，市民保護古樹、搶救古樹的報道也很常見，成了綠城不可或缺的優異的風景，這些措施在擴大南寧市綠化面積的同時，體現了城市發展與自然的和諧共生與城市生態文明建設的進步。
（2）在“線”的綠化上，塑造具有亞熱帶風貌的生態型綠化帶
南寧市通過街道綠化搭建市區綠化骨架，較好的反映了亞熱帶園林景觀和南國風光。同時南寧市將街道綠化作為城市的窗口如：“果樹上街”、 “道路彩化”等獨特的園林景觀。目前為了彰顯城市的生態之美、景觀之美、人與自然的和諧之美，南寧市進行了城市景觀改造：民族大道、大學路等街道綠化中，綜合考慮了人行道、左右側分帶及人行道后排的園林綠化因素，實行了喬、灌、地被的多層次合理搭配。樹種多選用高大、常綠植物：芒果、小葉榕、大王椰等。同時為彰顯南方的園林景觀特色，選擇了觀花、觀色、聞香等特點的植物進行了配置。如：民族大道街道植物配植品種多達150多種，街道綠地率達到45%左右。
南寧市依據地理特點，以山、河為依托，在邕江兩岸建設了具有防洪、交通、園林景觀等多項功能的綜合園林。通過綜合治理朝陽溪，將“臭水溝” 變成了綠化帶，再增加綠地面積的同時，改善了城市生態環境。
（3）在“面”的綠化上，營造生態環境體系
通過綜合考慮人群分布、城鎮建設，南寧市力求綠化地域特色明顯，綠地分布均衡，實現綠化一體化，和諧發展。并且全市大力植樹造林，退耕還林，封山育林，不斷加強自然保護區的規劃和建設步伐，通過這些措施的實施，實現了城鄉綠化銜接自然，綠化資源利用充分，城市文明的進一步發展。
3.2加快城市生態文明建設的措施
（1）增加綠量，確保綠得壯觀，突出“中國綠城”特色
南寧市目前綠地率、綠化覆蓋率均在全國達到中上水平，但仍需采取有力的措施，增加城市綠量。只有足夠的綠量，綠色景觀，才能凸顯城市的壯觀、大氣。因此南寧應繼續實施1000萬株樹木種植工程，并切實的開展下去。
（2）重視以生態學原理指導的城市綠化規劃
園林綠化不僅要考慮城市的美化和綠化，還要強調和突出環境、社會、經濟效益。城市中出現的因景觀不佳、綠地分布不均、綠化與交通矛盾等問題而進行綠化改造的例子，都是因為缺乏規劃或規劃不科學不合理。因此在城市生態文明建設中，要堅持生態優先原則，充分利用生態學的原理規劃，并在城市綠地建設中前瞻性、超前性、系統性、和均衡性。
結語：
城市園林綠化對城市生態文明建設至關重要，因此應加強城市園林綠化建設。為更好地促進城市生態文明建設，通過本文分析個人對城市園林綠化建設建議如下：園林綠化建設應該在市政府的主導下科學進行；必須遵循生態學原理和人本位理念；盡可能的體現城市特色；適度改造和努力提高現有園林綠化的質量和水平；園林綠化建設要有計劃，有重點，分步驟實施。只有這樣才能優化城市綠化布局，充分利用綠化資源，實現城市文明的可持續發展。
參考文獻：
【1】敖惠修.應用生態學觀點建設園林城市.廣東園林，2001（1）:8-15
