引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

里約環(huán)發(fā)大會(huì)以來特別是近十年以來，中國通過全面深入的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，使可持續(xù)發(fā)展理念融入到中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境-從戰(zhàn)略到行動(dòng)的方方面面。作為中國可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，科技創(chuàng)新在中國的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。

一是通過戰(zhàn)略規(guī)劃和重點(diǎn)部署本文由收集整理，全方位推進(jìn)了科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作。通過制定實(shí)施《可持續(xù)發(fā)展科技規(guī)劃綱要》，以及生物醫(yī)藥、人口與健康、公共安全等十幾個(gè)可持續(xù)發(fā)展科技專項(xiàng)規(guī)劃，對全國科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作進(jìn)行了部署和推動(dòng)。科技投入大幅增加，2000至2010年，中國全社會(huì)r&d年支出總額增加了6倍，國家財(cái)政科技投入以年均超過20%的速度增長。

二是通過加強(qiáng)可持續(xù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，著力培育節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展適用技術(shù)的示范、應(yīng)用和推廣，著力提升醫(yī)藥健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科技水平，滿足社會(huì)發(fā)展和民生改善的重大需求；促進(jìn)了資源環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，破解可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸問題。

三是依靠科技引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)開展了國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。從1986年開始建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，實(shí)驗(yàn)區(qū)總數(shù)已達(dá)131家，覆蓋人口1.1億。

四是通過積極開展國際科技合作，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的互利共贏。積極參與可持續(xù)發(fā)展國際科技合作計(jì)劃，南-北科技合作深入推進(jìn)，南-南科技合作成效顯著。如南南科技合作，在農(nóng)業(yè)、生物、能源、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域，十年間舉辦了350個(gè)科技援外培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家培訓(xùn)7 000多人。

實(shí)踐表明，科學(xué)技術(shù)對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的關(guān)鍵作用。面對全球可持續(xù)發(fā)展的新形勢、新愿景和新挑戰(zhàn)，國際社會(huì)要高度重視并繼續(xù)依靠科技創(chuàng)新，支撐與引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。

一是科技創(chuàng)新將成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，要通過科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品，在全社會(huì)形成可持續(xù)的生產(chǎn)和生活方式。

二是科技創(chuàng)新要切實(shí)服務(wù)于民生改善。要不斷探索科技成果惠及人民、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制和模式，促進(jìn)科技與民生、科技與市場、科技與政策、科技與金融等的結(jié)合，加強(qiáng)各國特別是發(fā)展中國家示范、推廣可持續(xù)技術(shù)的能力建設(shè)。

三是科技創(chuàng)新要為科學(xué)決策提供有力支撐。要運(yùn)用地理信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)成果，提高各國應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、自然災(zāi)害等多種風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)決策和綜合風(fēng)險(xiǎn)管理能力，推動(dòng)決策和管理的科學(xué)化、智能化和信息化，保障人民生活安康。

當(dāng)前，國際科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，已成為國際可持續(xù)發(fā)展多邊和雙邊合作的重要內(nèi)容。國際社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制，開辟合作領(lǐng)域，拓寬合作渠道，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展多邊科技合作平臺，促進(jìn)雙邊科技合作。要切實(shí)推動(dòng)發(fā)達(dá)國家履行對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移的義務(wù)；大力拓展南南科技合作空間，真正促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)造福于廣大發(fā)展中國家。

在此，我提出以下兩項(xiàng)建議：

一是促進(jìn)全球地方可持續(xù)發(fā)展科技合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。地方可持續(xù)發(fā)展是各國可持續(xù)發(fā)展的落腳點(diǎn)。20年來，通過實(shí)施地方21世紀(jì)議程等實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作，世界各國地方政府和企業(yè)在可持續(xù)城市、減貧、社區(qū)發(fā)展等方面積累了大量有益的經(jīng)驗(yàn)和典型案例，具有很高的推廣價(jià)值。建議建設(shè)“全球地方可持續(xù)發(fā)展科技合作網(wǎng)絡(luò)”，開展可

持續(xù)技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散、地方可持續(xù)發(fā)展最佳案例的總結(jié)推廣、信息共享與交流、政策機(jī)制研究和能力建設(shè)，提高地方政府決策者、管理者的創(chuàng)新和管理能力。

第2篇

(一)從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

1．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)煤礦企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷豐富礦區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，朝著資源綜合開發(fā)利用以及發(fā)展、煤炭深加工等多種方向發(fā)展。可以充分利用煤炭資源的自身優(yōu)勢，通過多樣化方式(比如下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)營、多元持股、吸收外資支持等)大力發(fā)展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的多元化，也可以慢慢延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這種多元化經(jīng)營發(fā)展模式實(shí)際上也是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這是將煤礦行業(yè)轉(zhuǎn)變成非煤礦行業(yè)，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)經(jīng)營，確保礦區(qū)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。

2．建立一套系統(tǒng)的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)企業(yè)營銷管理能力煤炭企業(yè)應(yīng)明確當(dāng)前自身擁有的優(yōu)勢或者未來可能擁有的優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的發(fā)展市場，爭取將自身優(yōu)勢發(fā)揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，煤礦企業(yè)有必要建立一個(gè)高效、靈活的營銷組織，同時(shí)應(yīng)培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)較高的營銷人員隊(duì)伍，不僅掌握多種營銷技巧以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)理論知識，同時(shí)也精通法律法規(guī)以及經(jīng)營核算。其次，煤礦企業(yè)應(yīng)制定一套有效、科學(xué)的營銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營銷渠道。另外應(yīng)該建立高效的信息交流平臺，全面收集關(guān)于產(chǎn)品市場以及營銷的信息，加強(qiáng)對相關(guān)信息的處理、分析，及時(shí)、準(zhǔn)確把握市場發(fā)展動(dòng)態(tài)，為企業(yè)管理者決策提供科學(xué)、有力的證據(jù)，盡可能避免決策風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高企業(yè)市場競爭實(shí)力。

(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)煤礦開采技術(shù)較為落后，這樣不僅會(huì)對自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，煤礦資源開采效率也不高，在當(dāng)前高科技不斷發(fā)展、創(chuàng)新的社會(huì)背景形勢下，如果煤礦企業(yè)不積極創(chuàng)新、改造煤礦開采技術(shù)勢必會(huì)被市場淘汰。為了確保煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，煤礦企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新、改進(jìn)煤礦開采技術(shù)，提高煤礦開采工程的科技含量，進(jìn)而促進(jìn)煤礦經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，推動(dòng)我國煤礦行業(yè)的健康、和諧發(fā)展。

(三)從資源角度實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

在煤礦開采工程中主要采用放頂煤綜采開采方式，但是由于放頂煤綜采的特點(diǎn)，導(dǎo)致工作面采出率相對低下，為此，煤礦企業(yè)有必要進(jìn)一步優(yōu)化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)裝備的條件以及生產(chǎn)工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業(yè)應(yīng)想方設(shè)法將生產(chǎn)過程中的廢棄物變廢為寶，經(jīng)過相關(guān)的加工處理后使其成為有用產(chǎn)品，形成煤礦資源的可循環(huán)利用。

(四)從環(huán)境角度實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

在煤礦開采過程中往往會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的綠化開采生產(chǎn)，煤礦企業(yè)應(yīng)大力引進(jìn)先進(jìn)的凈煤技術(shù)以及清潔技術(shù)，在煤礦開采的整個(gè)過程中進(jìn)行潔凈化處理，盡可能減少煤礦廢物的排放。其次，應(yīng)努力擴(kuò)寬環(huán)境保護(hù)的籌資渠道，為環(huán)境保護(hù)及治理提供充足的資金支持。應(yīng)盡可能向國家爭取在生態(tài)整治、廢棄物資源化以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的政策優(yōu)惠，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治管理以及廢棄物資源化管理，建立一種良性運(yùn)行機(jī)制。

二、結(jié)語

第3篇

關(guān)鍵詞： 資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展金融服務(wù)

中圖分類號： F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有特殊的重要意義。欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不僅有利于生態(tài)的有效保護(hù)和資源的可持續(xù)開發(fā)利用，而且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。 尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必然要仰仗金融的大力支持。如何更好地發(fā)揮金融資源配置功能，為實(shí)現(xiàn)隴南可持續(xù)發(fā)展提供良好的金融服務(wù)，是擺在我們面前的重要課題。

一、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐意義

可持續(xù)發(fā)展是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。是對大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)增長方式的根本變革。

隴南市屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然自然資源十分豐富，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。近幾年，隴南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是依靠資本投入和資源消耗拉動(dòng)。類似隴南這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在設(shè)置開發(fā)利用資源優(yōu)勢以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)時(shí)，必須認(rèn)真研究如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀等基礎(chǔ)上走可持續(xù)發(fā)展之路的問題。

二、隴南市資源的基本概況

位于甘肅南端的隴南市屬長江流域嘉陵江水系。

隴南的物產(chǎn)資源包括不可再生資源和可再生資源。除此之外，已探明分布在市內(nèi)各縣的銻、銅、鐵、錳、硅等其他有色金屬礦體都有較大的儲量。

可再生資源主要有：1、水力資源 ----山高水多這一獨(dú)特的地貌特征形成了隴南十分豐富的水資源。有資料表明，隴南的水資源占全省水資源總量的三分之一以上，據(jù)有獨(dú)特的優(yōu)勢地位，是隴南重要的可再生資源之一。境內(nèi)豐富的水力資源為發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的自然條件；2、優(yōu)質(zhì)中藥材——是隴南特有的可再生資源。其中：多年來暢銷港臺及東南亞地區(qū)的紋黨、當(dāng)歸等優(yōu)質(zhì)中藥材就盛產(chǎn)在隴南的大山深處；3、豐富的林副產(chǎn)品——是隴南獨(dú)具特色的可再生資源。4、文縣盛產(chǎn)的“龍井”茶，在省內(nèi)已被列為珍稀產(chǎn)品； 5、近幾年在白龍江兩岸新開發(fā)的油橄欖，已被國家林業(yè)部門確定為我國惟一的油橄欖栽培試驗(yàn)基地；6、豐富的旅游資源——隴南可再生資源的新亮點(diǎn)。

三、轄區(qū)金融業(yè)積極支持資源開發(fā)利用，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力

“十五”以來，隴南金融業(yè)為支持當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不懈的努力。重點(diǎn)支持了中藥材、蠶桑等具有地方特色的可再生農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用。為促進(jìn)隴南資源開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

四、關(guān)于隴南市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的物質(zhì)增長，而且是社會(huì)發(fā)展的思維理念、制度條件和政策措施的創(chuàng)新。既要借鑒其他地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要從本地實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（一）切實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展涉及生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，與全社會(huì)的利益密切相關(guān)。對屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的隴南市，切實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對可持續(xù)發(fā)展重要性的認(rèn)識尤為重要。因地制宜的制定總體發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)、分層次的確立發(fā)展目標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、提高對不可再生資源的開采使用效率。不可再生資源是有限資源，對不可再生資源的開發(fā)利用要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，不可“竭澤而漁”。目前，不可再生資源開采業(yè)是隴南經(jīng)濟(jì)的支柱性行業(yè)之一，建議在對這一資源的開發(fā)利用過程中注重兩個(gè)問題：一是應(yīng)采取切實(shí)可行的措施防止掠奪性開采，對設(shè)備陳舊等對生態(tài)造成破壞的企業(yè)應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制關(guān)閉。二是應(yīng)積極推進(jìn)資源產(chǎn)品深加工技術(shù)的研發(fā)，努力提高不可再生資源的產(chǎn)出效益。

2、積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。隴南市是以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)，大力發(fā)展可再生的特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

3、充分利用豐富的水資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)水資源產(chǎn)業(yè)。 建議政府相關(guān)部門對此深入研究，合理規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)對水資源開發(fā)利用的最大化。

4、走規(guī)模化、集團(tuán)化、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展之路。市場經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)業(yè)一旦實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化，可以從兩個(gè)方面占據(jù)優(yōu)勢：一是在市場上有競爭力，可在市場同類產(chǎn)品中占領(lǐng)優(yōu)勢地位；二是能拓寬融資渠道。就目前隴南的情況而言，資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)模化、集團(tuán)化還有較大的距離，核心問題是沒有對資源產(chǎn)品精深加工的企業(yè)，沒有形成產(chǎn)供銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營格局。因此，大力發(fā)展資源產(chǎn)品精加工事業(yè)，是開發(fā)利用資源優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）深化金融體制改革，為金融支持隴南市資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境

1、深化農(nóng)村金融體制改革，積極創(chuàng)造條件設(shè)立更多的農(nóng)村合作銀行。

2、創(chuàng)新商業(yè)銀行貸款擔(dān)保方式，有效配置信貸資源。

3、農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)在支持資源經(jīng)濟(jì)開發(fā)中發(fā)揮積極作用。

4、基層人民銀行要密切關(guān)注和認(rèn)真研究國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向及變化趨勢，使貨幣信貸政策在支持當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)過程中更具有前瞻性、科學(xué)性和效益性。

第4篇

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；評價(jià)指標(biāo)體系；主成分分析法

一、引言

可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)全人類在正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等相互關(guān)系的協(xié)調(diào)共同發(fā)展戰(zhàn)略，是人類更好的生存與發(fā)展的唯一途徑。礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的重要議題。我國礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

在國外，礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究主要集中于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素、可持續(xù)性及評價(jià)、發(fā)展對策等方面。GavinM. Hilson（2006）對礦業(yè)不可持續(xù)的觀點(diǎn)提出不同的看法，強(qiáng)調(diào)礦業(yè)是可持續(xù)的，并建議擁有富礦的貧困國家進(jìn)行跨國礦業(yè)運(yùn)作，并分析了這種運(yùn)作的功效；AdisaAzapagic（2004）構(gòu)建了礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展力指標(biāo)體系，該體系包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三類子指標(biāo)。國內(nèi)學(xué)者對此領(lǐng)域的研究大多是從礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)存在的問題、礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及對策和礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制等方面闡述的。我國學(xué)者彭秀麗（2011）從礦產(chǎn)開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度提出，必須健全和完善礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償效果機(jī)制運(yùn)行效果必須借助于科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系；閆沛祿（2012）根據(jù)資源型城市轉(zhuǎn)型的基本要求和相關(guān)理論基礎(chǔ)，對資源型城市轉(zhuǎn)型模式進(jìn)行了創(chuàng)新型分類；陳文婷（2011）指出新建礦山新建礦山企業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 。從以上的分析看來，現(xiàn)有研究成果中，對礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究多集中在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素及對策和資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究，對礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐作出了貢獻(xiàn)，但對礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理沒有開展研究，本文將嘗試對我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證研究，以探索我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，并對其發(fā)展提出對策建議。

二、礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

科學(xué)地評價(jià)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，是提高礦產(chǎn)資源的利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在建立指標(biāo)體系過程中，本文在借鑒了云南省、貴州省等省區(qū)對礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和評價(jià)方法和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步確定了礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合評價(jià)指標(biāo)體系框架里的各個(gè)具體指標(biāo)。該評價(jià)指標(biāo)體系主要把指標(biāo)體系設(shè)置為三個(gè)層次，自上而下分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中，準(zhǔn)則層指標(biāo)設(shè)置三個(gè)類指標(biāo)，分別為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性指標(biāo)（礦區(qū)居民恩格爾系數(shù)X1、城礦職工人均可支配人均收入之比X2、城礦居民人均GDP之比X3、城礦居民平均受教育水平之比X4），資源利用效率指標(biāo)（礦產(chǎn)回采率X5、礦產(chǎn)人均可采儲率X8、礦產(chǎn)綜合利用率X7、礦產(chǎn)采出率X6）和生態(tài)環(huán)境治理指標(biāo)（礦區(qū)塌陷土地面積復(fù)墾率X9、環(huán)境治理投資占GDP比重X10、礦區(qū)綠化覆蓋率X12、工業(yè)“三廢”處理率

X11）。

三、礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)證分析

本文以湖南省14個(gè)市州的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使用主成分分析方法對礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)。在主成分分析模型時(shí)，本章運(yùn)用的原始數(shù)據(jù)來自于《2010年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2010年湖南省礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，有些數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)（百度搜索等）、新聞雜志、湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、調(diào)查、電話詢問和咨詢相關(guān)專家得到。通過以上途徑得到的數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、可對比性和統(tǒng)計(jì)口徑一致性等特點(diǎn)，使主成分分析得到的結(jié)果更科學(xué)，從而保證了礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展度的比較更準(zhǔn)確。以下運(yùn)用SPSS17.0是分析步驟和結(jié)果。

第一步，原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)系數(shù)矩陣（SPSS17.0自動(dòng)執(zhí)行）。

第二步，成分特征值、貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率的計(jì)算。運(yùn)用SPSS17.0計(jì)分析軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，由表1知，第一、二、三、四主成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率已高達(dá)87.611%，因此，只需選擇前四個(gè)主成分，其代表的信息量已比較能充分地描述原始數(shù)據(jù)所包涵的信息。

第三步，成分系數(shù)矩陣。在確定了4個(gè)主成分的基礎(chǔ)上，利用SPSS17.0軟件計(jì)算出成分得分系數(shù)矩陣，如表2所示：

第四步，綜合主成分得分表。如表2所示，主成分所對應(yīng)的特征向量也就是主成分的得分系數(shù)矩陣，可以說明各個(gè)主成分在各變量上的載荷，從而得出個(gè)主成分的表達(dá)式，在表達(dá)式中的變量已經(jīng)不是原始變量，而是標(biāo)準(zhǔn)化變量。綜合的分模型如下所示，由模型計(jì)算出的14個(gè)地州市的主成分得分、綜合得分及其排序如表3所示。

根據(jù)上市計(jì)算湖南省各個(gè)城市的綜合得分、排序見表3。

結(jié)果分析：

根據(jù)以上綜合得分的排名可以看出，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的是長沙、株洲和湘潭，這三個(gè)城市排在前三名；從各個(gè)主成分的得分上看長沙在三個(gè)主成分上的得分均大于零，說明其在可持續(xù)發(fā)展水平的各方面水平都是比較高的，比較全面的發(fā)展了礦產(chǎn)業(yè)。益陽、岳陽、衡陽、常德、邵陽綜合得分排名在第四至第八位，礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平相對較高，永州、婁底、郴州、張家界、懷化、湘西綜合得分均小于零，說明這些地級市的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平相對較低。第一主成分的得分最高的是長沙、株洲和湘潭，這三個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受教育程度都很高，并且重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，對環(huán)保的投資也是相當(dāng)大的，對礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。同時(shí)“長株潭一體化”也促進(jìn)這三個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展，必然會(huì)給其礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來新的曙光。岳陽在第二主成分中是得分最高的，長沙、衡陽、郴州、婁底等地第二主成分得分較高，這些城市都是礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，礦產(chǎn)回采率和礦產(chǎn)人均可采儲率都居全省前列，礦區(qū)居民的生活水平也比較高。在這一主成分上得分最高的是株洲，從原始數(shù)據(jù)可以看出株洲的礦產(chǎn)綜合利用率、工業(yè)“三廢”處理率是比較高的，說明株洲在三廢治理的技術(shù)上是比較先進(jìn)的。株洲是個(gè)老工業(yè)城市，礦產(chǎn)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源的利用率也比較高。在這一主成分上得分比較高的是長沙、岳陽和張家界，長沙是省會(huì)城市，在綠化和環(huán)保方面做得一直比較好，張家界是旅游城市，除了本身綠化環(huán)境優(yōu)越之外，和政府的工作也是分不開的。

四、結(jié)論以及對策建議

本研究在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，用科學(xué)客觀的方法構(gòu)建了礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析法對湖南省14個(gè)市州的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究，得出影響礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素主要有：礦區(qū)居民人均GDP、礦區(qū)居民的平均受教育水平、環(huán)境治理投資的力度和礦產(chǎn)的綜合利用率等。

針對以上問題，對策建議有：一是加強(qiáng)城市礦業(yè)研究，進(jìn)行技術(shù)儲備。加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)行礦業(yè)的知識化改造以提高礦業(yè)的科技含量，挖掘礦業(yè)科技潛力是礦業(yè)擺脫發(fā)展困境的重要任務(wù)之一。設(shè)立礦業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，建立由不同礦業(yè)研究院，利用礦區(qū)優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐條件和科研人才隊(duì)伍選定礦業(yè)生產(chǎn)過程中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科研攻關(guān)，落實(shí)科研與管理參分配的國家科技進(jìn)步政策，提高礦業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)含量，為礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升進(jìn)行技術(shù)儲備。二是加強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展過程中環(huán)境保護(hù)，提高資源綜合利用率。必須大力推進(jìn)礦業(yè)的清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)；積極發(fā)展礦產(chǎn)品深加工業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是依靠科技進(jìn)步，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)科技進(jìn)步、提升創(chuàng)新能力是解決礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展乏力的核心。科技進(jìn)步可以推動(dòng)礦產(chǎn)資源利用率的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。要以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，研制、開發(fā)、推行先進(jìn)的開采、加工礦產(chǎn)品的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)和新的管理方法，如無廢石開采技術(shù)、先進(jìn)的井下充填技術(shù)、選礦綜合回收技術(shù)等，要充分依靠科學(xué)技術(shù)，積極推進(jìn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]Gavin M.Hilson.Introduction to this special issue，'Improving

Environmental Economic and Ethical Performance in the Mining Industry.

Part1：Environmental Management and Sustainable Development[J].

Journal of Cleaner Production.2006（14）：225～226

[2]Arno Behrens，Stefan Giljum，Jan Kovanda，Samuel Niza.The material

basis of the global economy，worldwide patterns of natural resource

extraction and their implications for sustainable resource use policies[J].

ECOLOGICAL ECONOMICS.2007（64）：444～453

[3]彭秀麗.湖南礦產(chǎn)開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展研究[D].博士學(xué)位論文.湖南：中南大學(xué).2011

[4]閆沛祿.資源型城市可持續(xù)發(fā)展的探索與實(shí)踐[D].博士學(xué)位論文.北京：中國地質(zhì)大學(xué).2012

第5篇

一　可持續(xù)發(fā)展的提出和研究現(xiàn)狀

關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”的普遍認(rèn)可的定義是在1987年42屆聯(lián)大“環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上提出的，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”。筆者認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可被定義為“既滿足包括人類物種在內(nèi)的當(dāng)代生物圈的需要，又不損害未來生物圈滿足需要的能力的發(fā)展”，這樣才能把發(fā)展的觀念與理論拓寬到人的世界和自然的世界，從代內(nèi)延伸到代際，達(dá)到全方位的“時(shí)空”的有機(jī)統(tǒng)一。這是可持續(xù)發(fā)展本應(yīng)體現(xiàn)的本質(zhì)內(nèi)涵，是可持續(xù)發(fā)展的真諦。

在國際上，有關(guān)“可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”方面的著作主要有由美國著名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的專家赫爾曼·戴利（herman. e. daly） 所著的《超越增長——可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1996），戴利先生在該書中強(qiáng)調(diào)指出：“可持續(xù)發(fā)展的整個(gè)理念就是經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的增長規(guī)模絕對不能超出生態(tài)系統(tǒng)可以永久持續(xù)或支撐的容納范圍”，該論點(diǎn)準(zhǔn)確地揭示了生態(tài)可持續(xù)性這個(gè)可持續(xù)發(fā)展的根本問題。

日本慶應(yīng)義塾大學(xué)出版會(huì)于1996年出版了《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》。另一本分析可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要著作為歐洲工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和環(huán)境科學(xué)教授羅伯特·艾爾斯于1998年所著的《轉(zhuǎn)折點(diǎn)——增長范式的終結(jié)》。

在國內(nèi)，有關(guān)“可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”方面的著作主要由賈華強(qiáng)先生所著的《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》（知識出版社，1996年6月），由潘家華先生所著的《持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》（中國人民大學(xué)出版社，1997年6月），由劉思華先生主編的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) （湖北人民出版社，1997年10月） 和由洪銀興主編的《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》（商務(wù)印書館，2000年10月）等。這些著作的出版，可以說是我國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門科學(xué)體系正式產(chǎn)生的標(biāo)志。

二　存在的問題

自從可持續(xù)發(fā)展理論提出以來，國內(nèi)外理論界就進(jìn)行了熱烈地研討，但目前仍然停留在邏輯思辨的角度，缺乏實(shí)施層次的研究。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的研究情況來看，雖然也出現(xiàn)了一系列研究成果，但是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)，沒有抓住可持續(xù)發(fā)展的基本問題。

此外還存在包括定義不規(guī)范、內(nèi)涵的模糊等方面的問題。

三　可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架構(gòu)建的建議

（一）區(qū)分三類不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本

“由于生態(tài)環(huán)境問題不完全是外部性治理問題，因而可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施不完全是治理外部性”。所以，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的條件下，要圍繞著發(fā)展成本的最小化這一理論基礎(chǔ)來減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)，在這一過程中要區(qū)分資源成本、環(huán)境成本和生態(tài)成本三類不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。由于生態(tài)成本是由代際累積和轉(zhuǎn)移而形成，難以像環(huán)境問題那樣可以通過對責(zé)任主體進(jìn)行征稅來予以補(bǔ)償。所以在可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在生態(tài)成本的降低上，通過實(shí)施系統(tǒng)管理，建立和實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相對接，把經(jīng)濟(jì)增長方式與生態(tài)系統(tǒng)相對接，把技術(shù)選擇與生態(tài)系統(tǒng)相對接，通過實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度來降低生態(tài)成本。

（二）強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的制度安排

生態(tài)環(huán)境問題是由人的行為而造成的，制度安排的激勵(lì)與約束性可以對人的行為起到規(guī)范作用。因此，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的制度安排，發(fā)揮制度的激勵(lì)與約束作用以解決生態(tài)問題及代與代之間的生態(tài)成本累積和轉(zhuǎn)移，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。制度安排的強(qiáng)化應(yīng)從正式制度安排與非正式制度安排兩方面著眼。在正式制度安排方面主要著眼于三方面：一是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在資源利用中引入價(jià)格機(jī)制，通過市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮來合理利用資源；二是加強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，一方面維護(hù)市場秩序性，另一方面建立健全法制和行政規(guī)制方面的制度安排，強(qiáng)制性地促使經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去保護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是完善市場制度，建立健全資源環(huán)境市場，為市場機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。在非正式制度安排方面，要加強(qiáng)觀念的轉(zhuǎn)變和倫理道德的建設(shè)，樹立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀，用社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活、環(huán)境等多項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)同來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)改變傳統(tǒng)的對待自然的態(tài)度，“在保護(hù)自然、尊重自然，并與自然和諧相處的過程中來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

（三）建立可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制。

第6篇

關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；財(cái)政政策；稅收政策

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年7月31日

一、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性

建國以來，資源型城市為國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，并且在區(qū)域發(fā)展過程中仍發(fā)揮著重要作用。但隨著所依賴資源的不斷減少，許多城市相繼進(jìn)入資源開發(fā)的成熟期和枯竭期，同時(shí)城市面臨的問題如經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境嚴(yán)重污染、失業(yè)率高等越來越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步陷入困境，因此資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)盡早，越到后期轉(zhuǎn)型越困難。

二、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中財(cái)稅政策存在的問題

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要多方共同努力，其中中央政府主要從體制方面著手，尤其是財(cái)稅政策方面制定利于資源城市轉(zhuǎn)型的政策，對資源城市成功轉(zhuǎn)型尤為重要。然而，目前我國很少針對資源城市制定特殊的財(cái)稅政策。主要問題如下：

（一）財(cái)政政策存在的問題

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度小。由于國家多年以來一直對資源型城市實(shí)行原料低價(jià)政策以支持國家重工業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)制成品和資源初級產(chǎn)品之的剪刀差，使資源型城市很少能有自身的積累。大多資源型城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城市負(fù)擔(dān)較重，必須國家下大力氣、增加轉(zhuǎn)移支付力度來促進(jìn)資源城市轉(zhuǎn)型。

2、針對不同資源城市特點(diǎn)的財(cái)政政策缺乏。我國資源型城市有的正處于資源開采的旺盛期，有的已處于資源枯竭期。針對不同的資源型城市，財(cái)政應(yīng)給予有差別的財(cái)政政策，為資源城市的可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。

3、沒有支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。對于資源型城市，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只能大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)。但是，現(xiàn)行財(cái)政政策大部分都是針對現(xiàn)有資源型企業(yè)的，對特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基本沒有特殊的財(cái)政支持政策。

（二）稅收政策存在的問題

1、企業(yè)所得稅方面。我國新企業(yè)所得稅法自2008年1月1日起施行，新企業(yè)所得稅法規(guī)定對先前享受低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法施行后五年內(nèi)享受過渡照顧。這種過渡實(shí)際上是對外商直接投資東南沿海特定經(jīng)濟(jì)地區(qū)的區(qū)域性優(yōu)惠政策的保留與延續(xù)。這對于亟待轉(zhuǎn)型資金、需要大量外資投入的資源型城市顯然是不公平的。由于對資源型城市的特殊狀況缺乏必要考慮，必將產(chǎn)生一定的不利影響；另一方面，企業(yè)所得稅的分配辦法不利于資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、資源稅方面。資源稅作為針對自然資源開征的專門稅種，直接引導(dǎo)調(diào)節(jié)企業(yè)對資源的開發(fā)行為。現(xiàn)行資源稅的稅制缺陷在一定程度上制約了資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加劇了當(dāng)?shù)氐馁Y源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和貧富差距懸殊，迫切需要改革和調(diào)整。

3、增值稅方面。由于資源企業(yè)沒有“原料”供應(yīng)，其進(jìn)項(xiàng)稅額幾乎為零。如果將資源業(yè)和制造業(yè)實(shí)行完全相同的增值稅政策，必將導(dǎo)致資源企業(yè)增值稅納稅負(fù)擔(dān)的增加。資源型城市在增值稅方面分享比例低，不利于優(yōu)化地方財(cái)政，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持其他產(chǎn)業(yè)。

三、支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策改革建議

實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長期、復(fù)雜和艱巨的工作，應(yīng)根據(jù)資源型城市的現(xiàn)實(shí)狀況，反思政策制定的不足方面，繼續(xù)探索有效的財(cái)稅政策支持，真正實(shí)現(xiàn)資源型城市的持續(xù)發(fā)展。財(cái)稅政策方面，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下方面加以改革完善：

（一）財(cái)政政策改革建議

1、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過財(cái)政專項(xiàng)撥款、財(cái)政參股、財(cái)政貼息方式扶持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加大扶持資源型城市轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。國家應(yīng)該提高對采煤沉陷區(qū)的資金補(bǔ)助比例，增加對資源地區(qū)和城市下崗職工安置的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，妥善解決中央煤炭企業(yè)下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產(chǎn)欠賬。其次，安排國債和中央預(yù)算內(nèi)資金集中扶持資源型城市，建設(shè)一批發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)并能充分吸納就業(yè)和促進(jìn)資源綜合利用的項(xiàng)目。

2、針對不同資源城市特點(diǎn)制定相應(yīng)的財(cái)政政策。我國的資源型城市發(fā)展階段各異，針對不同發(fā)展階段應(yīng)有特殊的財(cái)政政策。如對于資源開采旺盛期的資源型城市，財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予政策使資源企業(yè)減緩對資源的開采，更多進(jìn)行資源的精深加工。而對于資源枯竭城市則可以出臺政策支持旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展。

3、出臺支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。資源型城市要轉(zhuǎn)型就要發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，使城市不再僅僅依賴現(xiàn)有資源發(fā)展。政府可以采取財(cái)政、金融、土地等政策，扶持資源枯竭型替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等跳出資源的約束陷阱，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使城市由原來單一的資源型城市向綜合性城市轉(zhuǎn)變。另外，還應(yīng)該依據(jù)資源型城市特點(diǎn)出臺不同的發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的政策。

（二）稅收政策改革建議

1、優(yōu)化企業(yè)所得稅。（1）建議在企業(yè)所得稅對老企業(yè)優(yōu)惠的過渡期內(nèi)對資源型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，以消除因特定地區(qū)過渡期內(nèi)的特別優(yōu)惠對資源企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響；（2）應(yīng)調(diào)整到資源型城市投資的企業(yè)所得稅中央與地方的分享辦法，凡是到資源型城市從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，無論是中央企業(yè)還是地方企業(yè)，所得稅全部留歸地方，中央不再收取提成，這樣能給資源枯竭型城市留下更多的轉(zhuǎn)型資金，為枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的順利開展提供幫助；（3）對于一些典型石油、煤炭企業(yè)為了資源枯竭后進(jìn)行轉(zhuǎn)型而逐步投資于高新技術(shù)、環(huán)保、資源替代型產(chǎn)品和項(xiàng)目所取得的收入，可以實(shí)行減計(jì)收入或者實(shí)行低稅率優(yōu)惠，以激發(fā)資源型企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型投資的積極性。

2、改革資源稅。資源稅制改革對資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響至關(guān)重要。建議資源稅改革從以下幾方面入手：（1）擴(kuò)大資源稅征收范圍。將目前資源稅的征收對象由礦藏資源擴(kuò)大到非礦藏資源，以便有效利用和保護(hù)資源地區(qū)的林木、草場等重要資源；（2）提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，改從量計(jì)征為復(fù)合計(jì)稅。這樣可以保證一些資源地區(qū)濫采資源的現(xiàn)象盡少發(fā)生；（3）對資源地區(qū)處于資源已開始下滑、急需發(fā)展后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予一定的傾斜，適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。

3、給予資源型企業(yè)一定增值稅政策優(yōu)惠。為了減輕資源型企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)，建議在全國實(shí)行統(tǒng)一增值稅政策基礎(chǔ)上，在資源型城市試點(diǎn)更多的增值稅優(yōu)惠政策，幫助資源企業(yè)重振生機(jī)。一是可以借鑒國家在所得稅上支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策，對關(guān)鍵性、節(jié)能效益顯著且因價(jià)格等因素制約其推廣應(yīng)用的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行增值稅“即征即退”政策。可考慮對資源型城市的企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)、廣告費(fèi)確定一個(gè)合適的扣除比例；二是適當(dāng)提高資源型城市增值稅的地方分成比例，可將增值稅分享比例由目前的25%提高到30%或40%，增值稅增量返還系數(shù)也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]許信勝.牛妍.東北地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題探析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2006.8.4.

第7篇

[關(guān)鍵詞] 蘭州市 可持續(xù)發(fā)展能力

隨著人們對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境認(rèn)識的深入，可持續(xù)發(fā)展的思想已經(jīng)深入人心，人們給予了可持續(xù)發(fā)展足夠的重視，然而，一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力到底如何，與其他地區(qū)相比有什么差別和不同，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識。本文基于蘭州市軟科學(xué)課題“蘭州市城市綜合競爭力評價(jià)、比較及其提升”研究的基礎(chǔ)上通過建立指標(biāo)體系，用主成份分析法，對蘭州市與其他西部11座城市的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了量化，計(jì)算得分并進(jìn)行排名。然后分析蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力存在的問題及并提出了相關(guān)建議。

學(xué)術(shù)界對于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和界定有著不同的意見，最廣泛采納的定義，是在一九八七年由世界環(huán)境及發(fā)展委員會(huì)所發(fā)表的報(bào)告書所載的定義，即:既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是人與物的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人類社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最重要的部分，因此，我們將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的最基本內(nèi)容，通過選取具體指標(biāo)，量化可持續(xù)發(fā)展能力，并比較可持續(xù)發(fā)展能力的不同與差異。在借鑒了國內(nèi)其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，我們將可持續(xù)發(fā)展能力分為：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力。由于這三個(gè)方面受到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同，所以我們分析的結(jié)果也易于大多數(shù)人接受。基于我們對可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系的研究，我們建立了指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系詳見表1。

一、蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)與比較

在解釋指標(biāo)選取方面為更全面地反映可持續(xù)發(fā)展能力，難免會(huì)選取一些具有相關(guān)性的指標(biāo)，采用主成份法可以有效避免指標(biāo)的相關(guān)性。對于主成份法可以參考相關(guān)書籍，此處不作介紹。在指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上，通過收集數(shù)據(jù)并據(jù)輸入SPSS軟件運(yùn)算，計(jì)算結(jié)果如表2。

從綜合得分結(jié)果表2看，蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力排名靠后，其中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力方面的指標(biāo)表現(xiàn)最差，主要是由于蘭州市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)中的中勢和劣勢指標(biāo)不僅在數(shù)量上占絕對數(shù)，而且沒有優(yōu)勢指標(biāo)，劣勢指標(biāo)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中勢指標(biāo)的數(shù)量。蘭州市2006年GDP總量6384705萬元，排名倒數(shù)第四，強(qiáng)于西寧、銀川，略高于貴陽。在人均收入方面，蘭州市卻排名倒數(shù)第一，并且人均負(fù)擔(dān)人數(shù)也排名較差，說明蘭州市居民的人均負(fù)擔(dān)大，贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的壓力較大。由于受收入的影響，蘭州市在醫(yī)療、交通、居住等方面的支出也比較小。現(xiàn)階段，拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的因素主要是固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)和消費(fèi)，蘭州市實(shí)際利用外資額6973萬美元，排名第六，但是在外貿(mào)出口上卻落后，排名倒數(shù)第三，僅高于西寧、銀川。固定資產(chǎn)投資2982056萬元，也只領(lǐng)先于西寧、銀川和烏魯木齊排名第八，落后排名第七的貴陽4133576萬元超過125億元，在年人均消費(fèi)支出上蘭州7468.95元排名第九，略高于西寧6722.54元、烏魯木齊7381.41元。

在社會(huì)發(fā)展方面，由于受收入影響，蘭州市城市居民在生活質(zhì)量方面處于劣勢。但在教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面排名并不低，大多數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)處于所選城市的中游水平，這與蘭州市的歷史發(fā)展和地理位置有關(guān)，蘭州市處于連接?xùn)|西部的核心位置，在“三線建設(shè)”時(shí)期，國家就對蘭州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金，而1997年開始實(shí)施的西部大開發(fā)優(yōu)先發(fā)展的就是基礎(chǔ)設(shè)施，而處于交通要道的蘭州當(dāng)然不可忽視。蘭州市在時(shí)期是后方，當(dāng)時(shí)就有一大批學(xué)校遷入，同時(shí)帶來了一批優(yōu)秀學(xué)者。而三線建設(shè)時(shí)期，蘭州的高等教育也得到了優(yōu)先照顧，作為全國重點(diǎn)大學(xué)的蘭州大學(xué)也在這一時(shí)期發(fā)展到了高峰。

資源環(huán)境是蘭州市最具有優(yōu)勢的方面，雖然蘭州市處于西北干旱地區(qū)，但是蘭州市依托黃河，其地表水資源總量384億立方米，地下水總量9.6億立方米。以蘭州為中心的黃河上游干流段可建25座大中型水電站，總裝機(jī)容量可達(dá)1500萬千瓦，現(xiàn)已建成的劉家峽、八盤峽、鹽鍋峽、大峽水電站與鄰近地區(qū)的其它水電站構(gòu)成我國最大的水力發(fā)電中心之一。蘭州市同其它西部市相比較，年廢水排放總量處于中等水平。蘭州市萬元工業(yè)增加值廢水排放量、萬元工業(yè)增加值固體廢棄物產(chǎn)量在西部11座城市中排名較好，說明蘭州市在工業(yè)廢棄物產(chǎn)量方面控制較好，產(chǎn)生相同工業(yè)廢棄物的同時(shí)較其他城市能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

二、蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力問題與建議

從蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力得分我們可以看出，蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力在所選西部城市中排名靠后，通過分析我們發(fā)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境方面，蘭州市都處于中游水平，而影響蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力最主要的方面是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。不論是從得分和具體的解釋性指標(biāo)來看蘭州市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力都在所選城市中排名倒數(shù)。因此，蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力存在的主要的問題就是如何提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，對于如何提高蘭州市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力我們提出如下建議：

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升蘭州市宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，深化改革、擴(kuò)大開放，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動(dòng)力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力。.推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提升蘭州發(fā)展水平競爭力。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快走新型工業(yè)化道路。加快市場體系建設(shè)步伐，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入和鼓勵(lì)支持的配套政策措施，健全服務(wù)保障體制，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，支持非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實(shí)施蘭州市都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮蘭州的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與圈內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的合作與交流.轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府綜合管理水平。政府要簡化各種審批制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

參考文獻(xiàn):

[1]中國社科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組:2008中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告 政策與展望[C].科學(xué)出版社,2008

第8篇

Abstract: Based on the summarization of the previous research results of China′s tourism resources, this paper focuses on development and protection of tourism resources, starts from the analysis of five reasons of affecting sustainable development of China′s tourism resources and puts forward some feasible suggestions from aspects, such as development model of tourism resources, excavation of cultural connotation, establishment of sustainable development system, "artificialization, commercialization and urbanization" of travel service etc., under the support of the concept of sustainable development of Domestic and international tourism resources, so as to promote sustainable development of China′s tourism industry.

關(guān)鍵詞： 旅游資源開發(fā)；創(chuàng)新理念；可持續(xù)發(fā)展；建議

Key words: tourism resources development；innovative concept；sustainable development；suggestions

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0007-02

0 引言

近年來，隨著旅游業(yè)的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)地位的確定，許多旅游地把旅游業(yè)列為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展旅游項(xiàng)目，加大旅游開發(fā)力度，這一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但另一方面也產(chǎn)生了一系列問題：如對旅游資源掠奪開發(fā)的短視行為，旅游地的粗放式管理和旅游建設(shè)的病態(tài)膨脹等。這些問題的出現(xiàn)迅速地?fù)p壞了旅游資源的可再生性，破壞了旅游環(huán)境，降低了旅游質(zhì)量，造成了景觀衰退，使旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何開發(fā)和保護(hù)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就成為我國旅游業(yè)界亟需解決的主要問題和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域所關(guān)注的一個(gè)重要課題。

1 關(guān)于該課題的研究現(xiàn)狀及趨勢

二十世紀(jì)九十年代末，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，旅游資源開發(fā)和保護(hù)成為學(xué)術(shù)界研究的重要課題。如劉麗的《旅游資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)》（2004）。張迎春等的《我國旅游資源保護(hù)的現(xiàn)狀與反思》（2004）。丁水平的《旅游資源開發(fā)與保護(hù)過程中的幾個(gè)主要問題的探析》（2007），并提出旅游開發(fā)的戰(zhàn)略模式。如李山梅的《開發(fā)西部旅游資源應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2002年），付向陽的《淺論西部旅游業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展戰(zhàn)略》（2002年），史本林的《論區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2005年）都說明我國對旅游資源的研究已有了更深入地研究。

2 影響中國旅游資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的主要表現(xiàn)

2.1 法律的忽視與不完善 我國對旅游資源進(jìn)行保護(hù)的法律是極不健全和完善的，甚至可以說是貧乏。我們沒有專門針對旅游資源的立法，更沒有針對世界遺產(chǎn)進(jìn)行的專項(xiàng)立法。很多現(xiàn)實(shí)中存在的問題無法在法律上找到依據(jù)，其后果就當(dāng)然是在實(shí)際操作中很多違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。特別是對那些決策造成旅游資源永久性破壞且無法恢復(fù)的責(zé)任追究的問題，應(yīng)當(dāng)引起立法者的重視。

2.2 多頭管理模式 在我國有非常之多的旅游資源管理機(jī)構(gòu)。目前我國有1268處國家級文物保護(hù)單位、119個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)、幾百個(gè)自然保護(hù)區(qū)和森林公園。而在這眾多的旅游資源中，文物單位由國家文物局管轄，國家風(fēng)景名勝區(qū)由建設(shè)部管轄，國家森林公園屬林業(yè)局管轄，自然保護(hù)區(qū)則有分屬環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、地礦局、水利總局管轄。在各旅游景點(diǎn)內(nèi)很容易出現(xiàn)由于分屬不同部門管轄而造成的管理混亂局面。特別是在利益誘導(dǎo)下，各管理部門對于收費(fèi)、立項(xiàng)等有利可圖的事項(xiàng)爭相管理，對那些要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)責(zé)任的事項(xiàng)則互相推委、互相扯皮，一方面導(dǎo)致行政效率不高，另一方面也給旅游資源的保護(hù)帶來了困難。

2.3 利益驅(qū)動(dòng)造成旅游資源的人工化、商業(yè)化和城市化，忽視對資源的保護(hù) 在很多旅游景點(diǎn)的管理者或地方政府官員看來，景點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益是第一位的，所有的建設(shè)、開發(fā)乃至對資源的日常維護(hù)其最終的目的只有一個(gè)就是賺錢。專注于經(jīng)濟(jì)利益的開發(fā)活動(dòng)必然忽視對資源的保護(hù)。在大多數(shù)的景點(diǎn)都存在這樣的惡性循環(huán)：拿景點(diǎn)維護(hù)資金用于開發(fā)新項(xiàng)目，其所得收入也沒有用于景點(diǎn)的維修和保護(hù)，而用于新的項(xiàng)目投資。景點(diǎn)的游客是越來越多，對于旅游資源的破壞也是越來越嚴(yán)重，景點(diǎn)的維護(hù)資金卻不能到位，只能眼看很多珍貴的遺產(chǎn)逐漸的毀損。

2.4 盲目開發(fā)破壞旅游資源的整體性、真實(shí)性和完整性 在我國有盲目跟風(fēng)的不良現(xiàn)象，什么地方、什么行業(yè)有利可圖，就一擁而上，競相上馬項(xiàng)目，而不管該行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的規(guī)模是否已經(jīng)飽和。在旅游資源比較豐富的地區(qū)，為了招徠游客而開發(fā)新項(xiàng)目，這本無可厚非，但是單純?yōu)榱嗽黾咏?jīng)濟(jì)收人建造與景區(qū)不相適應(yīng)的項(xiàng)目，破壞整個(gè)景區(qū)的整體性與和諧性。在旅游資源相對貧乏的地區(qū)，地方官員想方設(shè)法開發(fā)出一些項(xiàng)目吸引游客，比如微縮景觀、民俗文化村等，在筆者看來這些新建景觀既不符合嚴(yán)格的旅游資源概念又浪費(fèi)了國家建設(shè)資金，有百害而無一利。

2.5 游客旅游觀念存在誤區(qū)，旅游資源保護(hù)意識不強(qiáng) 客觀的說，各景區(qū)管理者大肆開發(fā)新的旅游項(xiàng)目在一定程度上是迎合了很多游客的需求。除此以外，公眾的旅游資源保護(hù)意識也相當(dāng)?shù)谋∪酢：芏嗳硕颊J(rèn)為旅游資源保護(hù)是管理者和專家的事，游客到景點(diǎn)來就是來享受美的事物的，怎么方便怎么來，只管自己玩的盡興。所以就有了爬到雕像上拍照，隨意觸摸文物、壁畫，破壞景觀設(shè)施，隨便亂涂亂畫的現(xiàn)象出現(xiàn);這樣的行為不僅給景區(qū)的日常管理增加了難度，同時(shí)還極大的破壞了旅游資源，增大了旅游資源保護(hù)的難度。

3 旅游資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展理念提出與研究

旅游資源開發(fā)理念是旅游資源開發(fā)的主要的理論基礎(chǔ)。

羅馬大學(xué)的DINO DE UITERBO教授的于2001年提出“保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念”。他認(rèn)為，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展要在生態(tài)多樣性、社會(huì)文化的持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性三個(gè)方面做出努力。在旅游資源開發(fā)和利用過程中，應(yīng)采取多種形式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理，讓全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。在旅游資源開發(fā)中，規(guī)劃部門要進(jìn)行定量環(huán)保研究，分析未來旅游活動(dòng)可能對環(huán)境造成的影響和需要采取的對策。

意大利萊切理工大學(xué)STEFANO DE RUBTRTIS教授的“開發(fā)就是保護(hù)的理念”（2002.Sustainable development of tourism. International year of Ecotourism，WTO-Sustainable Development of Tourism.）。意大利國內(nèi)古城堡分布廣、數(shù)量多。為了保護(hù)城堡，按原貌修復(fù)，修舊如舊。他建議意大利政府以國有方式購買古城堡，將古城堡改建為飯店。通過古城堡飯店賺來的錢又去收購更多的古城堡。這就起到了既保護(hù)文化古跡的作用，又獲取了經(jīng)濟(jì)效益，用賺得的錢去再開發(fā)，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

我國的覃建雄教授在《旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與西部大開發(fā)》（中國可持續(xù)發(fā)展，2003.16（5）：24-30）構(gòu)建立了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)與概念性框架。

覃建雄認(rèn)為旅游可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的交集，并涉及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域（圖1）。

旅游可持續(xù)發(fā)展概念框架包含了旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、旅游資源環(huán)境持續(xù)性、旅游地社會(huì)持續(xù)性三個(gè)基本要素，三者相互影響、相互作用，缺一不可（圖2）。

旅游可持續(xù)發(fā)展理念的核心在于：以旅游資源環(huán)境可持續(xù)為前提，以旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為手段，以旅游地社會(huì)持續(xù)進(jìn)步為目的，使旅游地社會(huì)、旅游經(jīng)濟(jì)與旅游資源環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 中國旅游資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展建議

4.1 開發(fā)模式、發(fā)展模式上，應(yīng)更加注重可持續(xù)發(fā)展 在這方面，目前各國已達(dá)成了以下共識：要想實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須以大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色經(jīng)營為手段，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一為目標(biāo)，使旅游可持續(xù)滲入各方面的工作和活動(dòng)，我們要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，并將可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)長期的工作堅(jiān)持下去；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們要依靠旅游者素質(zhì)的提高與自覺配合，依靠投資者與社區(qū)在開發(fā)建設(shè)與管理中的積極合作，同時(shí)還要在自身管理工作上跟進(jìn)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行；實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，首先要制定切實(shí)可行的法規(guī)制度和行動(dòng)計(jì)劃，旅游與環(huán)保部門必須密切配合，同時(shí)還要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用；精心保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的生命線，因此在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，我們要重視自然、人文景觀的保護(hù)工作。

4.2 旅游資源開發(fā)要加大旅游文化內(nèi)涵的挖掘 注重旅游資源、資源地和旅游客源地區(qū)的文化特征，尋求本地旅游資源文化與旅游者背景文化的溝通橋梁、開發(fā)具有文化特征和特色的旅游產(chǎn)品，是區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。旅游產(chǎn)品必須反映地域性文化特征，以支持區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。

開發(fā)挖掘旅游的文化內(nèi)涵必須從旅游客體入手，實(shí)施多元化、多類型、多文化、多視角的旅游產(chǎn)品戰(zhàn)略。主要思路如下：①注重旅游地形象的文化形象導(dǎo)向；②進(jìn)行旅游地的文化主題定位；③圍繞主題，進(jìn)行旅游地文化促銷；④發(fā)掘旅游資源文化內(nèi)涵的內(nèi)容；⑤在旅游活動(dòng)開發(fā)中注重旅游地方文化表現(xiàn)；⑥旅游地人造景觀的文化內(nèi)涵性；⑦通過服務(wù)過程表現(xiàn)本地文化。

4.3 建立科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展體系

4.3.1 建立可持續(xù)旅游資源保護(hù)體系 應(yīng)建立集中、統(tǒng)一、有效的旅游資源綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門之間政策和目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

4.3.2 建立可持續(xù)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系 ①針對旅游生態(tài)環(huán)境污染問題，應(yīng)建立相應(yīng)的可持續(xù)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。②加速自然保護(hù)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)督管理，抓好自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)示范工程，確保生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，以開發(fā)促旅游、以旅游促環(huán)保、以環(huán)保促效益。

4.3.3 建立旅游可持續(xù)發(fā)展綠色產(chǎn)品規(guī)劃體系 ①制定和完善旅游規(guī)劃基本法。建議出臺《旅游規(guī)劃法》或《旅游規(guī)劃管理?xiàng)l例》，將旅游規(guī)劃納入法制化軌道；②明確與旅游規(guī)劃相關(guān)行為的法律性質(zhì)，克服旅游規(guī)劃中重視不足及認(rèn)識片面等問題；③把旅游發(fā)展規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，各地區(qū)旅游規(guī)劃應(yīng)納入全國旅游發(fā)展總體規(guī)劃框架中，與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相銜接，與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。

4.3.4 建立旅游可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)體系 在充分借鑒國際、國內(nèi)旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究成果基礎(chǔ)上，建立全面可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力的可度量化、具有可操作性的旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、指標(biāo)評價(jià)體系及宏觀監(jiān)控體系。具體措施包括：①對全國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀、水平、能力進(jìn)行定期評價(jià)；②制定線旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；③開展旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、評價(jià)體系和監(jiān)控體系的研究體系；④建立旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀監(jiān)測體系；⑤建立旅游可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；⑥建立旅游可持續(xù)發(fā)展水平和能力的綜合評估制度；⑦建立健全旅游可持續(xù)發(fā)展各級目標(biāo)責(zé)任制；⑧建立健全旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀監(jiān)控的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。

4.3.5 建立旅游可持續(xù)發(fā)展綠色營銷體系 ①加強(qiáng)綠色營銷宣傳，讓當(dāng)?shù)鼐用窳私狻⑴浜稀⒅С植⑴c綠色營銷；②加大綠色營銷工作力度；③加快綠色游營銷人才培養(yǎng)，加強(qiáng)綠色營銷理論研究。有計(jì)劃地開展綠色營銷人員的培訓(xùn)工作，提高綠色營銷人員素質(zhì)，增強(qiáng)綠色企業(yè)的整體營銷能力。同時(shí)，加強(qiáng)綠色營銷的理論探索和科學(xué)研究，使綠色營銷有的放矢，并在更高起點(diǎn)、更高水平上有效地開展；④加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門的協(xié)同配合。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綠色營銷涉及旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要各部門、各地區(qū)協(xié)同配合，互相支持。旅游產(chǎn)供銷各部門應(yīng)有明確的“綠色”概念，按“綠色”標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)、檢驗(yàn)和銷售產(chǎn)品，力求生產(chǎn)、營銷、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)和要求。

4.4 旅游服務(wù)更加注重規(guī)范化、個(gè)性化和情感化 旅游接待有行、游、住、吃、購、娛六大要素，無論在哪個(gè)環(huán)節(jié)上，推進(jìn)規(guī)范化、個(gè)性化和情感化服務(wù)都是必要的。“規(guī)范化服務(wù)”的實(shí)施，能把各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)上的動(dòng)作協(xié)調(diào)起來，使復(fù)雜的服務(wù)系統(tǒng)化、程序化、制度化、日常化，從而有效地保證基本服務(wù)質(zhì)量。“個(gè)性化服務(wù)”，包括癖好服務(wù)、靈活服務(wù)、心理服務(wù)、自選服務(wù)、意外服務(wù)和委托服務(wù)等方面。能讓各種服務(wù)對象所提出的要求乃至有所想而未敢開口的意愿在不出格的框子內(nèi)盡量得到滿足，游客就會(huì)從心底里感到滿意，就會(huì)成為這個(gè)接待單位的宣傳員和回頭客。“情感化服務(wù)”，包括語言溝通和情感溝通，核心是要把對客人的尊重、關(guān)切、體貼全部溶化在謙恭隨和、善解人意、機(jī)靈麻利、辦事穩(wěn)妥、隨機(jī)應(yīng)變的服務(wù)之中。有規(guī)范化服務(wù)作基礎(chǔ)，再在個(gè)性化、情感化服務(wù)上下功夫，旅游服務(wù)就能廣泛贏得游客。從而推動(dòng)旅游業(yè)的健康永續(xù)發(fā)展。

注：本文為作者碩士論文《中國——意大利旅游資源開發(fā)比較研究》摘選.論文是作者在意大利萊切大學(xué)培訓(xùn)期間參與導(dǎo)師STEFANODE RUBTRTIS教授主持的“中意旅游潛在需求研究”課題的成果之一.

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第9篇

【摘要】近幾年，“三農(nóng)”問題--農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)收、農(nóng)村建設(shè)越來越成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。而農(nóng)村金融是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展的核心和動(dòng)力源泉。面對農(nóng)村日益增長的金融需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村企業(yè)的崛起與發(fā)展等都具有重要意義。本文通過對農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出存在的問題，從而提出促進(jìn)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 可持續(xù)發(fā)展 建議

一、引言

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了很強(qiáng)的區(qū)域特征，城市和農(nóng)村的區(qū)域劃分以及工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的推進(jìn)催生了城市和農(nóng)村分割發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。作為一國經(jīng)濟(jì)的核心，金融的發(fā)展也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征。占人口絕大多數(shù)的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯慢于城市，農(nóng)村金融明顯滯后于城市金融的發(fā)展，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村金融體系以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又以縣級銀行以下的村鎮(zhèn)銀行為核心。農(nóng)業(yè)政策和土地制度的完善促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村中小企業(yè)等的金融需求。如表1，2010年至2016年村鎮(zhèn)銀行總數(shù)，資產(chǎn)總額在不斷增加，不僅表明金融供給的增加，也從側(cè)面反映了金融需求的強(qiáng)烈。

二、農(nóng)村金融的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村金融的發(fā)展沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其主要問題主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）貸款審批流程復(fù)雜

廣大農(nóng)村金融市場一直以公辦金融機(jī)構(gòu)為主流，農(nóng)戶籌集資金時(shí)，經(jīng)歷的審批程序比城市貸款更為嚴(yán)格，審批流程更為復(fù)雜，付出了更長的審批時(shí)間，更大

的資金成本。審批流程的高復(fù)雜性，嚴(yán)重削減了農(nóng)民借助農(nóng)村金融來獲取資金從事創(chuàng)業(yè)開發(fā)的積極性，也使得以公辦農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為主的農(nóng)村金融組織無法完全融入廣闊的農(nóng)村資本市場，從而難以l揮農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心作用。

（二）惠農(nóng)信息傳遞失效

近幾年，惠農(nóng)金融政策相繼出臺，這些政策信息在傳遞過程中，卻沒有得到充分的接收。各地農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)普遍較為低下，而且農(nóng)村多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息較為閉塞，無法及時(shí)獲取市場的信貸信息，又由于部分農(nóng)戶沒有很強(qiáng)的金融知識，沒有專業(yè)的認(rèn)識，導(dǎo)致了嚴(yán)重的信息不對稱。惠農(nóng)政策未得到充分的落實(shí)，農(nóng)戶吸取資金，取得貸款，獲取金融優(yōu)惠服務(wù)存在盲區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此舉步維艱。

（三）信用體制嚴(yán)重缺失

目前，我國農(nóng)村金融的信用體制仍未建立健全，信用體系嚴(yán)重缺失。正式金融機(jī)構(gòu)放貸需抵押，且多數(shù)限于實(shí)物資產(chǎn)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，有效的抵押物數(shù)量較少，借貸人常常將農(nóng)業(yè)工具、土地、房屋等作為抵押物，該類抵押物不僅估值相差巨大，同時(shí)還需要花費(fèi)高昂的處置資金，很多金融機(jī)構(gòu)不愿意接受該類抵押物，最終導(dǎo)致農(nóng)戶貸款困難。其次，農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少，業(yè)務(wù)范圍不廣，缺乏對民間金融進(jìn)行支持的信用系統(tǒng)。近幾年，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的不良貸款迅速增加，由于缺乏金融信用體系支持，農(nóng)村金融普遍出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象，農(nóng)村貸款比以前的難度更高。

三、農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）簡化貸款審批程序

一方面便利農(nóng)村發(fā)展，一方面強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營能力，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立起便利農(nóng)戶融資、籌資的渠道。例如，創(chuàng)立專項(xiàng)的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款資金、專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營貸款資金等，化解貸款難的錯(cuò)誤認(rèn)識，從而提升農(nóng)村金融效率；同時(shí)，簡化審批手續(xù)，使農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)獲得貸款，避免繁瑣的手續(xù)和不必要的資金成本，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場的影響力。

（二）加強(qiáng)金融市場監(jiān)管

現(xiàn)階段，農(nóng)村金融市場有效的監(jiān)管機(jī)制可以降低信貸面臨的風(fēng)險(xiǎn)，保障金融市場的穩(wěn)定。第一，政府需派遣專業(yè)人員負(fù)責(zé)對農(nóng)村金融市場的監(jiān)督與管理。對借款人的動(dòng)向和資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，放貸前需要對借款人及其還款能力進(jìn)行全面綜合評價(jià)，避免因其無法按時(shí)還款而給金融機(jī)構(gòu)造成損失。第二，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，用信用做名片，對于信譽(yù)良好的借貸人可以適當(dāng)?shù)胤糯髮ζ浣杩畹臄?shù)額，或者在還款時(shí)間和利率上給予一定的優(yōu)惠政策，這在一定意義上能鼓勵(lì)其他借貸農(nóng)戶。

（三）保證資金供應(yīng)連續(xù)

增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金來源，防止資金問題的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)的可持續(xù)性。第一，對于農(nóng)村金融，建立資金回流制度，將銀行從農(nóng)村吸納來的資金再投入到農(nóng)村的建設(shè)之中，而非只顧城市；第二，增加資金來源，允許其他資金進(jìn)入。例如國外的公司、機(jī)構(gòu)以及一些民辦金融機(jī)構(gòu)，以增加貸款公司的資金來源，并且貸款公司也可以考慮與農(nóng)村銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作來獲得資金，進(jìn)一步擴(kuò)大籌資渠道。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國正處在建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，而促進(jìn)農(nóng)村金融實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展正是建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的重要前提和根本保障。針對信用體系建設(shè)缺失、市場風(fēng)險(xiǎn)較高等諸多問題，政府需要在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村金融信用體系，并加強(qiáng)對民辦農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，以激發(fā)農(nóng)村金融的活力，為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化農(nóng)村金融市場，逐漸突出城鄉(xiāng)二元金融市場的特點(diǎn)，協(xié)同作用于國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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