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第1篇

［關(guān)鍵詞］民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)企業(yè)融資；自主創(chuàng)新；合理稅收

［中圖分類號(hào)］F121 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）26-0056-02

改革開放以來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一種新生的經(jīng)濟(jì)力量,得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、增加稅收等方面起到了巨大的作用。2008年年底,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成稅收總額5873.68億元,在全部稅收中占到了10.2%,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)則為1988.68億元,在全部稅收中比重達(dá)到3.4%,而在吸納就業(yè)方面,私營(yíng)企業(yè)人員達(dá)到7904萬(wàn)人,個(gè)體工商戶從業(yè)人員達(dá)到5776.4萬(wàn)人。由此可見,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。

河北省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量也迅速發(fā)展壯大,截至2008年年底,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位192.9萬(wàn)個(gè),從業(yè)人員達(dá)1450萬(wàn)人,占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的2/3以上,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8606億元,同比增長(zhǎng)18%,約占全省GDP的54.1%,上繳稅金1019.6億元,比去年增長(zhǎng)34.5%,約占全省財(cái)政收入的56%。可以看出,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。但是與發(fā)達(dá)省份相比,在人才、資本和技術(shù)等方面仍有較大差距,因此,本文提出促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

1 多層面拓寬民營(yíng)企業(yè)融資的途徑

(1)規(guī)范企業(yè)自身的財(cái)務(wù)信息。由于民企的家族式管理體制,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰,大多數(shù)民企的業(yè)績(jī)往往跟隨市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng),變數(shù)很大,這就造成被市場(chǎng)的參與者不看好,不敢對(duì)其投資。此外,民企中家族式管理使得企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表信息不真實(shí),不被銀行等投資機(jī)構(gòu)看好,影響其信用等級(jí)的評(píng)估。銀行對(duì)其進(jìn)行評(píng)估時(shí),往往要付出很大的成本,同時(shí),民企的貸款數(shù)額一般較小,時(shí)間很短,這種成本使得銀行贏利很小,銀行往往不支持對(duì)其進(jìn)行貸款。所以企業(yè)中應(yīng)建立一套合理、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度,聘用優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員,使得企業(yè)的財(cái)務(wù)信息透明化,提高其信用等級(jí),消除銀行的憂慮,解決企業(yè)和銀行間的信息不對(duì)稱。

(2)提高民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)融資的能力。目前,民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的門檻很高。例如,企業(yè)發(fā)行A股,企業(yè)凈資產(chǎn)不低于5000萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)狀況要求連續(xù)三年贏利,發(fā)行B股、H股的條件更高。這些條件對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)幾乎就是不可能的。雖然現(xiàn)在股票市場(chǎng)開通了創(chuàng)業(yè)板塊,可是民營(yíng)企業(yè)大多是中小型企業(yè),財(cái)務(wù)狀況、信用狀況阻礙了其進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。

民營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)改制,使企業(yè)符合現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)范,完善企業(yè)內(nèi)部信用體系,使企業(yè)信用透明,積極準(zhǔn)備上市。還可以通過(guò)兼并,購(gòu)買一些嚴(yán)重虧損的上市公司,通過(guò)借殼上市,但要注意其風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),民營(yíng)企業(yè)應(yīng)不把眼光僅放在國(guó)內(nèi)的股票市場(chǎng),還可通過(guò)海外融資,如紐約、新加坡、中國(guó)香港的融資市場(chǎng)。北京的新東方就通過(guò)在納斯達(dá)克上市,成功完成融資。

(3)改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。法制建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的基礎(chǔ),由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性,在學(xué)習(xí)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方面,并沒有學(xué)到家,金融監(jiān)管法律體系并沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套,政府的行政手段往往代替法律手段直接調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而且,在法律實(shí)行中,政府執(zhí)法人員往往也是有法不依。因此,河北省應(yīng)制定相應(yīng)的配套法律,明確對(duì)中小企業(yè)的扶持政策,直接規(guī)定一些解決中小企業(yè)融資問(wèn)題的具體措施。

第一,引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,拓寬客戶范圍,在注重大企業(yè),大客戶的同時(shí),對(duì)小企業(yè)也要進(jìn)行重視。第二,降低民營(yíng)企業(yè)的貸款條件,由于民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)能力有限,銀行在對(duì)其進(jìn)行放貸時(shí),應(yīng)充分評(píng)估企業(yè)的價(jià)值和前景,企業(yè)家的信用和素質(zhì),以及對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)控。同時(shí)建立長(zhǎng)期的信用等級(jí)建設(shè),對(duì)信用好的企業(yè),可考慮降低其貸款抵押條件。第三,積極引進(jìn)民有商業(yè)銀行,推動(dòng)華夏銀行和招商銀行這類以中小企業(yè)貸款為基礎(chǔ)的銀行在河北省各省市的發(fā)展,為其提供便利。

(4)進(jìn)一步提高金融支持的比重。河北省的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本較低,擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力與覆蓋面有限,所以,有必要建立完善的信用擔(dān)保體系,政府的資金應(yīng)在擔(dān)保基金上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),必要時(shí)直接干涉擔(dān)保體系,以國(guó)家信用為商業(yè)信用服務(wù)。但是不能擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不遵循市場(chǎng)規(guī)律的發(fā)展,建立多種所有制的擔(dān)保體系。在直接支持方面,可以考慮對(duì)遇到發(fā)展困難的民營(yíng)企業(yè)給予稅收減免,降低稅率的優(yōu)惠。對(duì)于一些能夠吸收大量勞動(dòng)力的企業(yè)、大量出口創(chuàng)匯的企業(yè)和科技型的民營(yíng)企業(yè),分別提供就業(yè),研究與開發(fā),出口補(bǔ)貼,促進(jìn)其發(fā)展。

2 民營(yíng)企業(yè)要堅(jiān)持任人唯賢的原則,構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展的人才體系 (1)企業(yè)要建立以人為本的科學(xué)的管理制度。民營(yíng)企業(yè)往往是一個(gè)人的企業(yè),實(shí)行家族式管理,各個(gè)重要部門大多是任人唯親,排斥和不信任外來(lái)人才,造成人才很難對(duì)企業(yè)形成認(rèn)同感,這就造成了在民企中難以人盡其才,人才流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)在民企中的中高層人才在企業(yè)中工作年限普遍較短,一般為2~3年,其中最短的僅為50天,長(zhǎng)的也不超過(guò)5年。因此,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)樹立以人為本的人才管理思想,將以人為本貫徹到工作中的各個(gè)環(huán)節(jié),從人才招聘、培訓(xùn)、工作設(shè)計(jì)到激勵(lì)體系,充分考慮到勞動(dòng)者的需要。企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的人才選拔制度,家族內(nèi)部成員還是家族外部成員,在工作崗位的提拔和降職上一律按工作能力和業(yè)績(jī)選擇,由于家族式管理的特殊性,對(duì)于能力不夠的家族成員,可以保留其股權(quán)利益,再?gòu)年P(guān)鍵崗位上撤下。企業(yè)形成科學(xué)的工作機(jī)制,實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離,根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行董事會(huì)制度,也可引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人,各個(gè)部門分工明確,互相制約。建立和企業(yè)相配套的人力資源體系,包括人才資源機(jī)制、績(jī)效考核、激勵(lì)約束機(jī)制、人才培訓(xùn)與開發(fā)機(jī)制等。

(2)培育企業(yè)主的社會(huì)責(zé)任感,注重企業(yè)人力資本的積累。一個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化往往能對(duì)員工產(chǎn)生凝聚引導(dǎo)的作用,使其有強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和歸屬感,吸引了大量的人才。民營(yíng)企業(yè)要重視文化建設(shè),堅(jiān)持創(chuàng)造獨(dú)特的文化氛圍。民營(yíng)企業(yè)家往往不具有很高的文化水平,其具有很高的市場(chǎng)靈敏度和拼搏精神。但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)證明,一個(gè)沒有文化、不能跟上時(shí)代思想的企業(yè)家是不能將企業(yè)做大做強(qiáng)的。民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí),接觸新的管理和技術(shù)創(chuàng)新思想知識(shí),形成獨(dú)特的人格魅力。

3 進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

(1)政府通過(guò)財(cái)政、稅收等政策鼓勵(lì)民企自主創(chuàng)新。政府的財(cái)政支持最能直接鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。根據(jù)河北省民營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和資本市場(chǎng)的現(xiàn)狀：首先,建立以政府為主體的民營(yíng)科技型企業(yè)創(chuàng)新基金,對(duì)其進(jìn)行資金投入。其次,針對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品,給予一定的稅收優(yōu)惠,同時(shí)加大執(zhí)法力度,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,維護(hù)好發(fā)明者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。最后,政府加大對(duì)民企自主品牌的采購(gòu)力度,擴(kuò)大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

(2)建立為民企自主創(chuàng)新的服務(wù)體系。技術(shù)中介組織是指通過(guò)建立面向民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù),診斷、咨詢、培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估、科技人才、項(xiàng)目投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)業(yè)務(wù)的中介組織。政府應(yīng)培養(yǎng)各種技術(shù)中介組織,使企業(yè)自主創(chuàng)新時(shí)節(jié)省資源,同時(shí)改變其單打獨(dú)斗的局面,降低其創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

(3)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)輿論宣傳,積極表彰獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新能力杰出的民營(yíng)企業(yè)家,使其得到認(rèn)同感,鼓勵(lì)其開發(fā)研究。完善相關(guān)法律制度,對(duì)企業(yè)的技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣進(jìn)行法律規(guī)范,為民企的自主創(chuàng)新創(chuàng)造法律基礎(chǔ)。

(4)鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)創(chuàng)辦民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立,有利于吸引資金和人才,并節(jié)約成本,易形成集聚優(yōu)勢(shì),利于科技開發(fā),同時(shí)由于各個(gè)地方的特點(diǎn)和環(huán)境不同,這種科技優(yōu)勢(shì)往往具有地方特色。如清河國(guó)際羊絨民營(yíng)科技園區(qū),依靠科技進(jìn)步形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特色,2003年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入10.8億元,稅金3219萬(wàn)元,出口創(chuàng)匯3219萬(wàn)美元,被科技部中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)評(píng)為中國(guó)十佳民營(yíng)科技園區(qū)。

4 充分發(fā)揮稅收在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的作用

(1)要在稅收上堅(jiān)持稅收公平原則。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在2005年6月19日文件,堅(jiān)決取消專門針對(duì)個(gè)體工商戶,私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)的歧視性收費(fèi)規(guī)定,而河北省的個(gè)體工商戶仍要交付二稅和二費(fèi),即分別向稅務(wù)局交付國(guó)稅和地稅外,還要向工商局交付工商(市場(chǎng))管理費(fèi)和會(huì)費(fèi)。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)性,要把過(guò)去那種堅(jiān)持擁有大企業(yè)的觀念拋棄掉,把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不可缺少的組成部分來(lái)看待,尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

第2篇

一、引言

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在增加我國(guó)社會(huì)就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量方面，具有非常關(guān)鍵的作用。打造良好的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的主要工作。作為軟環(huán)境供給主體的政府經(jīng)濟(jì)管理部門，應(yīng)該全面承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，借助目前我國(guó)全面深化改革時(shí)機(jī)，致力于良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境內(nèi)涵及作用概述

軟環(huán)境也就是區(qū)別于基礎(chǔ)設(shè)施或者是其他服務(wù)設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境的外部環(huán)境，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言發(fā)展所依賴的外部軟環(huán)境主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所面臨的政策環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、文化氛圍、信息環(huán)境、社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境等等。這些外部軟環(huán)境最大的特點(diǎn)在于，主要是由政府部門作為供給主體，在一定程度上政府對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力的強(qiáng)弱決定了軟環(huán)境建設(shè)水平。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）良好的軟環(huán)境有助于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融保障。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，最關(guān)鍵的因素就是所處的外部金融環(huán)境，特別是資金的籌集、運(yùn)作等。良好的軟環(huán)境建設(shè)通過(guò)對(duì)信用政策、融資擔(dān)保平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資體系的優(yōu)化，有助于資金的靈活周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本的最優(yōu)化配置，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）良好的軟環(huán)境可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的人力資源支撐。完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，可以吸引高層次、高素質(zhì)、高水平的科技創(chuàng)新人才，有利于在區(qū)域形成高端人才集聚，發(fā)展成為高科技型的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，這對(duì)于當(dāng)前技術(shù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的推動(dòng)作用。

（3）良好的軟環(huán)境有助于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大打造良好的發(fā)展平臺(tái)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)上，服務(wù)保障內(nèi)容非常多，特別是可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技創(chuàng)新平臺(tái)、信息溝通平臺(tái)、市場(chǎng)交流平臺(tái)，而且還可以積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)度過(guò)發(fā)展難關(guān)，提高中小企業(yè)的成活率與成長(zhǎng)速度，因而對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常有利。

三、目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的問(wèn)題分析

（1）對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境需求分析不全面。軟環(huán)境體系建設(shè)涵蓋的內(nèi)容非常多，政府等主管部門優(yōu)化完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，必須全方位征集民營(yíng)企業(yè)的不同需求。但是，目前在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部軟環(huán)境需求的調(diào)查分析方面，還存在著需求識(shí)別渠道較為單一、調(diào)查研究覆蓋面較窄、需求分析結(jié)果代表性較差的問(wèn)題，影響了政府對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)引導(dǎo)作用的發(fā)揮。

（2）政策環(huán)境體系有待優(yōu)化。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決發(fā)展障礙最有效的手段就是健全完善的政策發(fā)展環(huán)境。然而現(xiàn)階段我國(guó)在區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境的建設(shè)上還存在著一些較為突出的制約問(wèn)題，諸如民營(yíng)企業(yè)的融資渠道狹窄、融資擔(dān)保體系不完善，科研平臺(tái)建設(shè)不完備、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不高，人才環(huán)境吸引力不強(qiáng)、招才引智效果差等等，影響了區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）政務(wù)環(huán)境管控較為嚴(yán)格限制了企業(yè)發(fā)展的靈活性。在影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題上，政務(wù)環(huán)境管控過(guò)于嚴(yán)格也是其中重要的一方面。特別是在體制機(jī)制影響下，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理上的政策限制、審批程序等復(fù)雜繁瑣，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上形成了制約。

四、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的措施研究

（1）強(qiáng)化政府主管部門在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的服務(wù)能力。政府主管部門作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的主要供給主體，應(yīng)著力提升對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體服務(wù)水平與服務(wù)層次。首先，政府主管部門應(yīng)該不斷提升政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的識(shí)別分析能力，可以通過(guò)舉辦座談會(huì)、聽證會(huì)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，組建專家智庫(kù)，擴(kuò)大調(diào)研覆蓋范圍等方式，及時(shí)全面的整理收集民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)對(duì)外部軟環(huán)境建設(shè)的具體需求。其次，應(yīng)該注重不斷地提高政府主管部門的服務(wù)供給能力，特別是在政務(wù)環(huán)境的管理方面，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)政策制度規(guī)定，減少不必要的審批程序，營(yíng)造高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（2）打造完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)體系。對(duì)于區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最有效的推動(dòng)手段就是在融資、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)上，政府主管部門首先應(yīng)該注重幫助民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金扶持力度，可以在融資擔(dān)保方面采取相應(yīng)的變通策略提高融資能力。其次，應(yīng)該加大科研幫扶能力，特別是結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況，打造完善的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，在科技創(chuàng)新融資、科研合作、新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科研技術(shù)保障。第三，加強(qiáng)智力支撐體系的建設(shè)，將招商、招才并重，圍繞著高端的技術(shù)人才、管理人才與科研創(chuàng)新人才，加大人才引進(jìn)優(yōu)惠扶助力度，將人才作為生產(chǎn)要素資源，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

（3）加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的開拓幫扶力度。市場(chǎng)也是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常關(guān)鍵的因素，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化完善上，政府主管部門應(yīng)該積極的幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，特別是扶持民營(yíng)企業(yè)健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，由政府主管部門牽頭，不斷地開拓新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)等在國(guó)內(nèi)外更大范圍內(nèi)的銷售市場(chǎng)，塑造本區(qū)域內(nèi)有帶動(dòng)力與影響力的品牌企業(yè)。其次，應(yīng)該針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善相應(yīng)創(chuàng)業(yè)保障體系的建設(shè)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供良好的風(fēng)險(xiǎn)扶持政策機(jī)制，尤其是童子融資的擔(dān)保等方面。同時(shí)在區(qū)域范圍內(nèi)營(yíng)造良好的寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（4）不斷提高針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)的社會(huì)化水平。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最有利的引導(dǎo)就是社會(huì)與市場(chǎng)的力量，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該盡量發(fā)揮政府主管部門的引導(dǎo)與服務(wù)功能，提高主管部門權(quán)力配置的能力，盡可能的將相應(yīng)的管理職責(zé)交由行業(yè)協(xié)會(huì)或者是其他的相關(guān)社會(huì)性組織，這一方面可以實(shí)現(xiàn)政府主管部門與市場(chǎng)之間權(quán)力的平衡配置；另一方面還可以提高為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)效率。此外，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)方面，應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用，可以將相關(guān)的融資投資、人才管理、科技創(chuàng)新、行政審批等工作整合到網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)的共享、傳遞與分析應(yīng)用，提高主管部門的服務(wù)管理效率，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全面的信息數(shù)據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

軟環(huán)境建設(shè)狀況對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的影響，要提升我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與總量提升，必須重視軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)。政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理部門必須結(jié)合當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)中的現(xiàn)狀問(wèn)題，著力在資金、科技、市場(chǎng)等幾方面加強(qiáng)政策扶持，提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)保障能力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

（作者單位為聊城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）

參考文獻(xiàn)

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第3篇

——平泉縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與啟示

一、主要做法

（一）理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。為全面理清全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實(shí)國(guó)家有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的同時(shí)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織有關(guān)部門多次到浙江、山東等地學(xué)習(xí)考察，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，去年年初，在全縣上下廣泛開展了“平泉要發(fā)展，我們?cè)趺崔k”大討論活動(dòng)，在解放思想中統(tǒng)一思想。通過(guò)討論，全縣廣大干部群眾形成了廣泛共識(shí)：即對(duì)于平泉這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的發(fā)展中縣份，只有放開才能發(fā)展，放膽才能突破，不發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就沒有出路，沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。正是在這一主導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)四大班子充分醞釀，反復(fù)討論，確定了以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以扶持民營(yíng)企業(yè)大戶為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放心、放膽、放手地推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，盡快將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成為建設(shè)承德經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要支撐力量的總體發(fā)展思路。在發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向上，突出堅(jiān)持“六個(gè)依托”，即：堅(jiān)持依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托礦產(chǎn)資源發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托能人和大戶發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（二）營(yíng)造寬松環(huán)境，拓寬發(fā)展空間。在政策環(huán)境方面，平泉縣委、縣政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見》、《關(guān)于創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)興縣的若干意見》和《關(guān)于招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策性文件，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地、融資、收費(fèi)等方面，加大了政策扶持力度。在服務(wù)環(huán)境方面，成立了“一站式”行政審批服務(wù)中心和集中繳費(fèi)大廳，首批縣直20個(gè)行政審批部門共42人入駐中心，劃轉(zhuǎn)職能96項(xiàng)，同時(shí)對(duì)年納稅額在5000元以上的373家工商企業(yè)和個(gè)體大戶實(shí)行“一站式”辦公，一條龍服務(wù)，對(duì)投資商給予全程領(lǐng)辦服務(wù)，一幫到底。對(duì)各種行政性收費(fèi)，按國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。在法制環(huán)境方面，繼續(xù)加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理委員會(huì)，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)“110”，重點(diǎn)解決企業(yè)征占地過(guò)程中的漫天要價(jià)問(wèn)題，著力查處對(duì)投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法人代表的合法權(quán)益不受侵害。在輿論環(huán)境方面，進(jìn)一步加大了宣傳力度，通過(guò)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等多種渠道宣傳平泉在投資環(huán)境、歷史文化、資源和區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，讓投資商了解平泉。同時(shí)，縣電視臺(tái)開辟了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專欄節(jié)目，一方面宣傳進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，另一方面及時(shí)報(bào)導(dǎo)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的民營(yíng)大戶，積極營(yíng)造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大聲勢(shì)，在全縣上下營(yíng)造出了“親商、安商、扶商、護(hù)商、富商”的濃厚發(fā)展氛圍。（四）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提供發(fā)展保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，縣委、縣政府對(duì)25名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和40個(gè)縣直部門實(shí)行了分包民營(yíng)企業(yè)大戶制度，包扶企業(yè)69家，包扶人員每月到企業(yè)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以大戶的典型示范作用，推動(dòng)全縣民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。為加強(qiáng)對(duì)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，平泉率先在全市成立了第一家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，為正科級(jí)單位，具體負(fù)責(zé)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作。同時(shí)縣委、縣政府整合縣四大班子和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，專門成立了市場(chǎng)建設(shè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)。縣委、縣政府授予委員會(huì)指導(dǎo)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門工作獎(jiǎng)懲的決策權(quán)、重大項(xiàng)目審批權(quán)、干部任用和資金使用建議權(quán)。委員會(huì)既是縣委、縣政府指導(dǎo)全縣市場(chǎng)建設(shè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的參謀機(jī)構(gòu)，又是工作機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)縣委、縣政府負(fù)責(zé)。委員會(huì)實(shí)行主任和副主任目標(biāo)分工責(zé)任制，成員部門實(shí)行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎(jiǎng)同罰。

二、幾點(diǎn)啟示

第4篇

【關(guān)鍵詞】外部環(huán)境；政府觀念；法制建設(shè)

西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。但相比較東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境（如法律行政、融資稅收環(huán)境）和社會(huì)化服務(wù)體系環(huán)境狀況而言，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨多種因素制約。因此，許多學(xué)者提出改進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府行為的措施，但這些對(duì)策措施大多缺乏有效性。

因此，探討地方政府行為對(duì)促進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.當(dāng)前西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為營(yíng)造的外部環(huán)境

1.1西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境

良好的法律環(huán)境有利于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法的利益。目前在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境方面，西部地方政府已經(jīng)進(jìn)行規(guī)范性約束。比如，根據(jù)國(guó)務(wù)院《非公有制經(jīng)濟(jì)36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規(guī)文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例、中小企業(yè)條例、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例）中提出保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，并加強(qiáng)對(duì)損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。但西部地方政府在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境保護(hù)方面也存在諸多問(wèn)題，比如，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的重視程度不夠，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度不夠。制定的相關(guān)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的法律法規(guī)不能依法執(zhí)行，達(dá)不到理想的效果。

1.2西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)境

行政審批。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家新企業(yè)的注冊(cè)平均需要37.3天，而注冊(cè)一家新公司需要46個(gè)工作日。而在東部地區(qū)新企業(yè)的注冊(cè)北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業(yè)注冊(cè)時(shí)間拖延、并由此造成企業(yè)成本高，許多企業(yè)不愿運(yùn)用正規(guī)方式進(jìn)入市場(chǎng)中。

經(jīng)營(yíng)許可：西部地方政府針對(duì)行政審批過(guò)多的現(xiàn)象而普遍推行"一站式"服務(wù)來(lái)優(yōu)化審批流程。

但，"一站"卻演變成了"多站"現(xiàn)象，因?yàn)椴糠制髽I(yè)卻對(duì)窗口工作人員的權(quán)威性缺乏信心，仍走訪多個(gè)政府部門來(lái)審批流程。因此，政府并沒有根據(jù)服務(wù)對(duì)象的的實(shí)際需求，而只是改進(jìn)行為方式本身。

規(guī)章制度和檢查。一般主要存在6個(gè)左右的政府部門（經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)局、工商局、科技局、工商聯(lián)合會(huì)、民營(yíng)企業(yè)辦公室）來(lái)負(fù)責(zé)民營(yíng)企業(yè)的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復(fù)檢查和收費(fèi)等現(xiàn)象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問(wèn)題時(shí)相關(guān)的規(guī)章制度和調(diào)節(jié)行為無(wú)法合理有序的執(zhí)行。因此，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成較大影響。

1.3西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境

西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于起步晚、發(fā)展慢而普遍存在融資困難的問(wèn)題。地方政府運(yùn)用多種方式（如設(shè)立政府扶持資金、建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資，降低了民營(yíng)企業(yè)融資難度。但在私營(yíng)企業(yè)資金的來(lái)源中，個(gè)人或家庭積蓄仍是主要來(lái)源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區(qū)相比較而言，在西部私營(yíng)企業(yè)資金來(lái)源構(gòu)成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境仍有待改善。

1.4西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境

西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)之后與沿海地區(qū)一樣開始享受政府的基本優(yōu)惠稅收政策。而且為了改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，西部地方政府通過(guò)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠稅收政策支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但是，目前西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)負(fù)擔(dān)仍然很重重。一方面原因在于西部地區(qū)財(cái)政收入普遍偏低，為增加本地財(cái)政資金及完成國(guó)家稅收指標(biāo)，可能會(huì)出現(xiàn)在優(yōu)惠稅收政策的執(zhí)行過(guò)程中控制享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)目等情況。另一方面，在西部地區(qū)推行的項(xiàng)目啟動(dòng)晚，而且西部民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優(yōu)惠力度并不算很大。

2.強(qiáng)化政府在西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的作用

地方政府在西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得較為明顯的成績(jī)，但西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史環(huán)境以及地區(qū)特殊的條件仍存在許多問(wèn)題，發(fā)展緩慢。為此，加強(qiáng)政府在西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的作用，優(yōu)化西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府行為對(duì)策具有重要意義。

2.1轉(zhuǎn)變地方政府觀念，科學(xué)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

從地方政府角度而言，促進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先必須轉(zhuǎn)變觀念，必須堅(jiān)持"解放思想，實(shí)事求是"的　精神，根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際情況，客觀處理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，選擇適合西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，決不能照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展模式。首先，地方政府應(yīng)重視民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，改變對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視態(tài)度。當(dāng)前西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)存在許多不穩(wěn)定因素，尚未進(jìn)入成熟階段，但它們發(fā)展?jié)摿Υ蟆５胤秸畱?yīng)看到民營(yíng)企業(yè)對(duì)西部地區(qū)利益的增長(zhǎng)也具有重要作用。因此，應(yīng)給予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企、外資企業(yè)相同的待遇（如投資、融資、稅收、進(jìn)出口優(yōu)惠等），并積極采取引導(dǎo)、鼓勵(lì)方式促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展。其次，推行制度創(chuàng)新。西部地方政府應(yīng)由"管理型"政府向"服務(wù)型"政府轉(zhuǎn)變，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律發(fā)掘政府部門制度創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，也可將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合，尋找民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的契合點(diǎn)。

2.2加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范地方政府行為

為促進(jìn)西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范地方政府的行為。首先，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平透明的外部環(huán)境，降低投資人設(shè)立企業(yè)的時(shí)間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應(yīng)簡(jiǎn)化登記管理的程序、手續(xù)，提高管理的透明度。使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)益和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為受到法律的保護(hù)。其次，應(yīng)明確政府行為的責(zé)任主體，從法律上嚴(yán)格規(guī)范政府執(zhí)法行為。一旦出現(xiàn)損害民營(yíng)企業(yè)合法利益的情況，地方政府要堅(jiān)決依法予以糾正和處治，并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

2.3合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，改善政府行為

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性以及產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)在成熟穩(wěn)定的市場(chǎng)機(jī)制下是能夠健康發(fā)展，發(fā)揮其主要優(yōu)勢(shì)。因此，地方政府應(yīng)樹立市場(chǎng)意識(shí)，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)手段指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。地方政府要懂得市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，減少政府部門行政干預(yù)，讓民營(yíng)企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)，間接引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，地方政府也可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。地方政府應(yīng)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的溝通，以民營(yíng)企業(yè)的需求為導(dǎo)向，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)政策，更好地優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的外在行政環(huán)境。

地方政府行為在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要的作用。近年來(lái)，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發(fā)展，但從規(guī)模、質(zhì)量以及競(jìng)爭(zhēng)力方面，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部地區(qū)仍存在較大差距。因此，針對(duì)目前西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府行為存在的主要問(wèn)題，如法律環(huán)境、行政環(huán)境、融資環(huán)境等方面存在的不足，有針對(duì)性的對(duì)策建議是必要的，能有效促進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

［1］莊萬(wàn)祿主編.西部民族地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究.中國(guó)三峽出版社，2004.

［2］王洛林，魏后凱主編.未來(lái)　50　年中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略.北京出版社，2002.

［3］麻曉莉.論地方政府行為在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用.浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社科版），2003，（9）：103-107.

［4］胡向陽(yáng).民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的困境及對(duì)策探討.載于《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2002　，（3）.

第5篇

省委、省政府召開促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛動(dòng)員大會(huì)以來(lái),各地、各部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議部署,全面推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了良好開局。但同時(shí)也必須看到,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在體制、環(huán)境以及工作上還有許多問(wèn)題需要研究解決。今天召開這次座談會(huì),就是直接聽取民營(yíng)企業(yè)家的意見和建議,研究問(wèn)題,加大措施,繼續(xù)保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢(shì),不斷開創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。下面,我講幾點(diǎn)意見。

第一,解放思想,高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的重要推動(dòng)力量。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),是擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)活力的必然要求,是改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑,是保持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭、縮小與沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)展差距的重大舉措。各級(jí)政府和部門要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上更加重要位置,解放思想,更新觀念,放開手腳,加快發(fā)展。要重商、親商、安商、扶商,在項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面一視同仁,在財(cái)稅政策上予以優(yōu)惠,在信用擔(dān)保融資等方面給予傾斜,在工作措施上全面推動(dòng),堅(jiān)決破除束縛和阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念和制度規(guī)定,全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛。

第二,大力支持,積極培育重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)。今天參加座談的很多民營(yíng)企業(yè),都是省集中調(diào)度的100戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè),發(fā)展勢(shì)頭很好。如果我省能有更多這樣的民營(yíng)企業(yè),我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展能力就會(huì)更強(qiáng)。省委、省政府決定實(shí)施千戶民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)工程,就是要培育發(fā)展一大批營(yíng)業(yè)收入億元、十億元、幾十億元的企業(yè),成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量,成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力量。為培育更多的民營(yíng)企業(yè),省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、制定優(yōu)惠政策等扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。省政府每年將評(píng)選全省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng),給予獎(jiǎng)勵(lì)。希望大家抓住機(jī)遇,努力奮斗,不斷發(fā)展,做大做強(qiáng)。

第三,培養(yǎng)人才,大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。人才加上機(jī)制等于創(chuàng)造力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終也要靠人才,既包括企業(yè)家,也包括技術(shù)開發(fā)人才。要進(jìn)一步改變?nèi)瞬偶性邳h政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的狀況,使各方面人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)。從今年開始,省里專門組織開展人才服務(wù)民營(yíng)企業(yè)計(jì)劃,抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到民營(yíng)企業(yè)幫助工作,直接提供服務(wù)。實(shí)施千戶成長(zhǎng)型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬(wàn)名小企業(yè)、小老板”培育計(jì)劃。鼓勵(lì)高校科研單位的科技人員到民營(yíng)企業(yè)兼職兼薪或進(jìn)行聯(lián)合。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)中心。民營(yíng)企業(yè)也要注重提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擺脫家族式、作坊式的經(jīng)營(yíng)管理模式。特別是要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),培育各具特色的企業(yè)文化,凝聚企業(yè)精神,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)建立先進(jìn)的企業(yè)制度,把企業(yè)家的聰明才智和所有員工的創(chuàng)造活力都發(fā)揮出來(lái)。

第四,千方百計(jì),努力拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。省政府專門召開會(huì)議進(jìn)行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放。針對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金不足問(wèn)題,省里安排5000萬(wàn)元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保能力和信用規(guī)模,今年全省擔(dān)保額要達(dá)到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu),拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營(yíng)企業(yè)要抓住當(dāng)前股市擴(kuò)容和國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴(kuò)大企業(yè)債券、開展公司債券試點(diǎn)的機(jī)遇,積極開展工作,通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項(xiàng)資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五,加強(qiáng)服務(wù),著力改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點(diǎn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤為明顯。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步,正處在培育、孵化、成長(zhǎng)階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進(jìn)一步改善。

第一,解放思想,高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的重要推動(dòng)力量。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),是擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)活力的必然要求,是改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑,是保持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭、縮小與沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)展差距的重大舉措。各級(jí)政府和部門要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上更加重要位置,解放思想,更新觀念,放開手腳,加快發(fā)展。要重商、親商、安商、扶商,在項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面一視同仁,在財(cái)稅政策上予以優(yōu)惠,在信用擔(dān)保融資等方面給予傾斜,在工作措施上全面推動(dòng),堅(jiān)決破除束縛和阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念和制度規(guī)定,全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛。

第二,大力支持,積極培育重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)。今天參加座談的很多民營(yíng)企業(yè),都是省集中調(diào)度的100戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè),發(fā)展勢(shì)頭很好。如果我省能有更多這樣的民營(yíng)企業(yè),我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展能力就會(huì)更強(qiáng)。省委、省政府決定實(shí)施千戶民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)工程,就是要培育發(fā)展一大批營(yíng)業(yè)收入億元、十億元、幾十億元的企業(yè),成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量,成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力量。為培育更多的民營(yíng)企業(yè),省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、制定優(yōu)惠政策等扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。省政府每年將評(píng)選全省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng),給予獎(jiǎng)勵(lì)。希望大家抓住機(jī)遇,努力奮斗,不斷發(fā)展,做大做強(qiáng)。

第三,培養(yǎng)人才,大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。人才加上機(jī)制等于創(chuàng)造力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終也要靠人才,既包括企業(yè)家,也包括技術(shù)開發(fā)人才。要進(jìn)一步改變?nèi)瞬偶性邳h政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的狀況,使各方面人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)。從今年開始,省里專門組織開展人才服務(wù)民營(yíng)企業(yè)計(jì)劃,抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到民營(yíng)企業(yè)幫助工作,直接提供服務(wù)。實(shí)施千戶成長(zhǎng)型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬(wàn)名小企業(yè)、小老板”培育計(jì)劃。鼓勵(lì)高校科研單位的科技人員到民營(yíng)企業(yè)兼職兼薪或進(jìn)行聯(lián)合。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)中心。民營(yíng)企業(yè)也要注重提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擺脫家族式、作坊式的經(jīng)營(yíng)管理模式。特別是要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),培育各具特色的企業(yè)文化,凝聚企業(yè)精神,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)建立先進(jìn)的企業(yè)制度,把企業(yè)家的聰明才智和所有員工的創(chuàng)造活力都發(fā)揮出來(lái)。

第四,千方百計(jì),努力拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。省政府專門召開會(huì)議進(jìn)行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放。針對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金不足問(wèn)題,省里安排5000萬(wàn)元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保能力和信用規(guī)模,今年全省擔(dān)保額要達(dá)到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu),拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營(yíng)企業(yè)要抓住當(dāng)前股市擴(kuò)容和國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴(kuò)大企業(yè)債券、開展公司債券試點(diǎn)的機(jī)遇,積極開展工作,通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項(xiàng)資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五,加強(qiáng)服務(wù),著力改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點(diǎn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤為明顯。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步,正處在培育、孵化、成長(zhǎng)階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進(jìn)一步改善。

第二,大力支持,積極培育重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)。今天參加座談的很多民營(yíng)企業(yè),都是省集中調(diào)度的100戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè),發(fā)展勢(shì)頭很好。如果我省能有更多這樣的民營(yíng)企業(yè),我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展能力就會(huì)更強(qiáng)。省委、省政府決定實(shí)施千戶民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)工程,就是要培育發(fā)展一大批營(yíng)業(yè)收入億元、十億元、幾十億元的企業(yè),成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量,成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力量。為培育更多的民營(yíng)企業(yè),省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、制定優(yōu)惠政策等扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。省政府每年將評(píng)選全省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng),給予獎(jiǎng)勵(lì)。希望大家抓住機(jī)遇,努力奮斗,不斷發(fā)展,做大做強(qiáng)。

第三,培養(yǎng)人才,大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。人才加上機(jī)制等于創(chuàng)造力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終也要靠人才,既包括企業(yè)家,也包括技術(shù)開發(fā)人才。要進(jìn)一步改變?nèi)瞬偶性邳h政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的狀況,使各方面人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)。從今年開始,省里專門組織開展人才服務(wù)民營(yíng)企業(yè)計(jì)劃,抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到民營(yíng)企業(yè)幫助工作,直接提供服務(wù)。實(shí)施千戶成長(zhǎng)型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬(wàn)名小企業(yè)、小老板”培育計(jì)劃。鼓勵(lì)高校科研單位的科技人員到民營(yíng)企業(yè)兼職兼薪或進(jìn)行聯(lián)合。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)中心。民營(yíng)企業(yè)也要注重提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擺脫家族式、作坊式的經(jīng)營(yíng)管理模式。特別是要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),培育各具特色的企業(yè)文化,凝聚企業(yè)精神,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)建立先進(jìn)的企業(yè)制度,把企業(yè)家的聰明才智和所有員工的創(chuàng)造活力都發(fā)揮出來(lái)。

第四,千方百計(jì),努力拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。省政府專門召開會(huì)議進(jìn)行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放。針對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金不足問(wèn)題,省里安排5000萬(wàn)元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保能力和信用規(guī)模,今年全省擔(dān)保額要達(dá)到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu),拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營(yíng)企業(yè)要抓住當(dāng)前股市擴(kuò)容和國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴(kuò)大企業(yè)債券、開展公司債券試點(diǎn)的機(jī)遇,積極開展工作,通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項(xiàng)資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五,加強(qiáng)服務(wù),著力改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點(diǎn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤為明顯。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步,正處在培育、孵化、成長(zhǎng)階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進(jìn)一步改善。

第三,培養(yǎng)人才,大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。人才加上機(jī)制等于創(chuàng)造力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終也要靠人才,既包括企業(yè)家,也包括技術(shù)開發(fā)人才。要進(jìn)一步改變?nèi)瞬偶性邳h政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的狀況,使各方面人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)。從今年開始,省里專門組織開展人才服務(wù)民營(yíng)企業(yè)計(jì)劃,抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到民營(yíng)企業(yè)幫助工作,直接提供服務(wù)。實(shí)施千戶成長(zhǎng)型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬(wàn)名小企業(yè)、小老板”培育計(jì)劃。鼓勵(lì)高校科研單位的科技人員到民營(yíng)企業(yè)兼職兼薪或進(jìn)行聯(lián)合。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)中心。民營(yíng)企業(yè)也要注重提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擺脫家族式、作坊式的經(jīng)營(yíng)管理模式。特別是要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),培育各具特色的企業(yè)文化,凝聚企業(yè)精神,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)建立先進(jìn)的企業(yè)制度,把企業(yè)家的聰明才智和所有員工的創(chuàng)造活力都發(fā)揮出來(lái)。

第四,千方百計(jì),努力拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。省政府專門召開會(huì)議進(jìn)行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放。針對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金不足問(wèn)題,省里安排5000萬(wàn)元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保能力和信用規(guī)模,今年全省擔(dān)保額要達(dá)到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu),拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營(yíng)企業(yè)要抓住當(dāng)前股市擴(kuò)容和國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴(kuò)大企業(yè)債券、開展公司債券試點(diǎn)的機(jī)遇,積極開展工作,通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項(xiàng)資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五,加強(qiáng)服務(wù),著力改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點(diǎn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤為明顯。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步,正處在培育、孵化、成長(zhǎng)階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進(jìn)一步改善。

第四,千方百計(jì),努力拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。省政府專門召開會(huì)議進(jìn)行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放。針對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金不足問(wèn)題,省里安排5000萬(wàn)元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保能力和信用規(guī)模,今年全省擔(dān)保額要達(dá)到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu),拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營(yíng)企業(yè)要抓住當(dāng)前股市擴(kuò)容和國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴(kuò)大企業(yè)債券、開展公司債券試點(diǎn)的機(jī)遇,積極開展工作,通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項(xiàng)資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五,加強(qiáng)服務(wù),著力改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點(diǎn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤為明顯。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步,正處在培育、孵化、成長(zhǎng)階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進(jìn)一步改善。

第五,加強(qiáng)服務(wù),著力改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點(diǎn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤為明顯。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步,正處在培育、孵化、成長(zhǎng)階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進(jìn)一步改善。

第6篇

一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)查認(rèn)為，近年來(lái)，我市對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，通過(guò)招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的主力軍。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍由過(guò)去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶發(fā)展到1.7萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過(guò)股份制改造、“四擴(kuò)一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級(jí)等三個(gè)改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級(jí)為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，有5000多人具有中專以上學(xué)歷，2400多人有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備水平、區(qū)位特點(diǎn)，已發(fā)展起機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，9家企業(yè)通過(guò)了QS9000汽車業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，榮獲全國(guó)馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)13件。

三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應(yīng)顯著增強(qiáng)。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，堅(jiān)持“四個(gè)放開”、“六個(gè)不限”，進(jìn)一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》等一系列鼓勵(lì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，設(shè)立了行政審批服務(wù)中心、中小企業(yè)局，成立了中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營(yíng)造親商、富商、安商的良好氛圍，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認(rèn)定項(xiàng)目537個(gè)，實(shí)際利用引進(jìn)資金21.9億元，其中外資2419萬(wàn)美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本過(guò)億元，11家過(guò)5千萬(wàn)元，64家過(guò)1千萬(wàn)元。

四是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益突出，社會(huì)地位越來(lái)越高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政稅收的重要來(lái)源,占財(cái)政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到61.2，出口總額9023萬(wàn)美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍中，省級(jí)以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十大功勛”榮譽(yù)稱號(hào)。在7月底召開的全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，大張旗鼓地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)企業(yè)和百佳個(gè)體工商戶進(jìn)行表彰，營(yíng)造了有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當(dāng)前存在的問(wèn)題和制約因素

從調(diào)查情況看，盡管我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作取得了顯著成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題和制約因素：

（一）觀念沒有完全消除。目前社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，輕視民營(yíng)的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)家著急，但個(gè)別具體工作人員認(rèn)識(shí)不足的“兩頭熱”現(xiàn)象。

（二）融資渠道不暢。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔(dān)保公司由于數(shù)量和額度極為有限，面對(duì)眾多的中小民營(yíng)企業(yè)，貸款擔(dān)保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)由于其信用機(jī)制還不夠健全，原始積累少，整體實(shí)力弱，獲得銀行貸款支持相對(duì)比較困難。導(dǎo)致大部分民營(yíng)企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運(yùn)作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。

(三)企業(yè)自身素質(zhì)不高，成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。有的企業(yè)沒有嚴(yán)格按照《公司法》的要求健全管理機(jī)制，規(guī)范管理制度，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)未完全分離，家族制仍然是一些企業(yè)主的實(shí)際選擇；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；勞動(dòng)力資源缺乏，特別是高級(jí)管理人才、科技人才招不進(jìn)、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。部分民營(yíng)企業(yè)沒有樹立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)淡薄，存在財(cái)會(huì)制度不規(guī)范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權(quán)益等行為，影響了民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)形象。〖HTH〗

三、對(duì)今后工作的建議意見

實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方向，也是今后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從我市看，無(wú)論是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、解決“三農(nóng)”問(wèn)題還是提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都必須依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，不遺余力地打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。

（一）提高認(rèn)識(shí)，解放思想，牢固樹立與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共興衰的觀念。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步把各方面的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)上來(lái)。各級(jí)黨委、政府及市直部門要以保護(hù)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場(chǎng)，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實(shí)“形成與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，努力營(yíng)造想民營(yíng)、干民營(yíng)、助民營(yíng)的良好氛圍。

（二）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會(huì)的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持欲取先予、蓄水養(yǎng)魚的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的政務(wù)工作，要把是否有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務(wù)，徹底解除影響、限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權(quán)與收權(quán)受“條塊”限制和部門利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進(jìn)依法行政，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項(xiàng)，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識(shí)，加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問(wèn)題；另一方面，要抓好社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)民營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當(dāng)?shù)木Γㄗh對(duì)規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利發(fā)展。

（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)。要加快民營(yíng)企業(yè)信用制度建設(shè)，建立健全信用缺失懲罰和警示機(jī)制、信用激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、信用保障機(jī)制，完善和強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格履行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)保護(hù)等各類合同，合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，樹立良好的社會(huì)形象。要在引導(dǎo)規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎(chǔ)上，暢通融資渠道，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。首先，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，通過(guò)政府做媒，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)銀企聯(lián)姻，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點(diǎn)放在撬動(dòng)民間資本上，多形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本向二三產(chǎn)業(yè)聚集，向特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營(yíng)企業(yè)到國(guó)內(nèi)外上市融資。

第7篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);供給側(cè)改革

一、 引言

自2014年經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”概念提出以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“雙去”（去產(chǎn)能、去杠桿）疊加、“三低”（低增長(zhǎng)、低通脹、低利率）并存的“新常態(tài)”，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，表現(xiàn)為生產(chǎn)成本不斷上升、資本邊際效率下降、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢，出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)難以持續(xù)等問(wèn)題。2015年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.9%，經(jīng)濟(jì)增速整體處在回落后趨穩(wěn)的弱勢(shì)狀態(tài)，總量增速?gòu)椥院苄。瑐鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未找到新的增長(zhǎng)模式，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)困難。

從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)應(yīng)該最終表現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、創(chuàng)新型企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主要推動(dòng)力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展模式等。然而，就目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，尋找新常態(tài)的“”才剛剛開始。宏觀經(jīng)濟(jì)處于增速換擋期，勞動(dòng)力人口占比不斷下降，資本成本逐步上升，人力資本及產(chǎn)業(yè)附加值增長(zhǎng)緩慢，全要素生產(chǎn)率逐漸下降，并且傳統(tǒng)投資領(lǐng)域大多面臨產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)展空間有限。解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是促進(jìn)“去產(chǎn)能、去杠桿”供給側(cè)改革的關(guān)鍵。因此，本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角，對(duì)“新常態(tài)”下中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異化進(jìn)行分析，探究?jī)?yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資源配置的有效途徑。

二、 文獻(xiàn)綜述

從已有文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多對(duì)“新常態(tài)”的特征、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、形成機(jī)制等進(jìn)行研究，但是，對(duì)“新常態(tài)”背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究，還缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)分析的支持。如李揚(yáng)、張曉晶（2015）從產(chǎn)業(yè)周期視角，研究新常態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，并建議通過(guò)提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擺脫中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。金碚（2015）指出要形成“公平-效率”的“新常態(tài)”關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由“要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展。劉偉和蘇劍（2014）建議采取以供給管理為主、需求管理為輔的定向“微刺激”政策體系，促進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的實(shí)現(xiàn)。齊建國(guó)等（2015）指出，在經(jīng)濟(jì)增速換擋過(guò)程中促進(jìn)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口的“三駕馬車”平穩(wěn)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)。此外，陳彥斌（2014）從財(cái)政政策和貨幣政策的效果進(jìn)行研究，結(jié)果顯示“微刺激”政策效果已經(jīng)出現(xiàn)“邊際遞減”效用，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)供給側(cè)改革的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)能配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、溢出效應(yīng)、增長(zhǎng)效應(yīng)及作用路徑等深入研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在一定聯(lián)系。如Xiu等（2014）證實(shí)了中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變存在滯后性，城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配阻礙了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。干春暉等（2011）指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。侯新爍等（2013）通過(guò)測(cè)算經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的空間溢出效應(yīng)，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響，并建議統(tǒng)籌考慮周邊地區(qū)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域板塊”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。袁江和張成思（2009）分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。陳曉光和龔六堂（2005）則證實(shí)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系類似于“駝峰型”。項(xiàng)俊波（2008）將區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資、消費(fèi)、金融、國(guó)際收支等指標(biāo)納入中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡指數(shù)，并用宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行論證。由此看出，新常態(tài)下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文獻(xiàn)仍處于空白。因此，本文將通過(guò)多元回歸分析、聚類分析法對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)行研究，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)型提供借鑒。

三、 實(shí)證檢驗(yàn)

1. 樣本來(lái)源與選取。本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角，選取WIND數(shù)據(jù)庫(kù)中2015年我國(guó)29個(gè)省及直轄市的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，將影響因素設(shè)定為第二產(chǎn)業(yè)占比（x1）、第三產(chǎn)業(yè)占比（x2）、城市化程度（城市人口占該省份總?cè)丝诘谋戎兀洖閤3）以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（非國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)總產(chǎn)值占該省份工業(yè)總產(chǎn)值比重，記為x4），建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展函數(shù)為，其中Y=f（x1、x2、x3、x4）為該省份人均GDP。

2. 偏相關(guān)性分析。我們對(duì)人均GDP、x1、x2、x3、x4進(jìn)行偏相關(guān)性分析，得到各個(gè)指標(biāo)間的偏相關(guān)系數(shù)：（1）人均GDP和第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)分別是-0.131 9（P=0.495 2）、0.639 0（P=0.000 2）、0.940 3（P=0.000）、0.265 7（P=0.163 6），人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)占比及城市化程度具有顯著較強(qiáng)的正相關(guān)性;（2）第二產(chǎn)業(yè)占比和第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)是-0.576 1（P=0.001 1）、-0.290 9（P=0.125 8）、0.398 7（P=0.032 2）;（3）第三產(chǎn)業(yè)和城市化程度、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)分別是0.695 6（P=0.000 0）、-0.192 5（P=0.317 2）;（4）城市化程度和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)是0.179 2（P=0.352 4）。

由此看出，城市化程度和人均GDP相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.940 3，城市化進(jìn)程對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用明顯;第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也存在顯著的相關(guān)關(guān)系;城市化程度受人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度影響較高，表現(xiàn)為顯著的正偏相關(guān)系數(shù);但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度目前主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不足。

3. 回歸分析。為了進(jìn)一步探究所選宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，我們對(duì)人均GDP及自變量x1、x2、x3、x4進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理后，并進(jìn)行回歸分析：

LnPGDP=3.101 4+0.2733 2x1+0.204 4x2+1.734 2x3+0.289 8x4

（16.29） （2.39） （1.03） （10.27） （1.26）

R2=0.910 1，F(xiàn)=60.71。

由回歸結(jié)果可以看出，方程擬合程度較高（R2=0.910 1），回歸顯著性較好，在影響人均GDP的宏觀經(jīng)濟(jì)因素中，城市化水平的貢獻(xiàn)度最高，其次分別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，這也說(shuō)明我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不足。

4. 聚類分析。根據(jù)Hollis B. Chenery（1986）提出的工業(yè)化階段理論，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分如下：準(zhǔn)工業(yè)化階段（初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段）、工業(yè)化階段（工業(yè)化初級(jí)階段、工業(yè)化中級(jí)階段、工業(yè)化高級(jí)階段）、后工業(yè)化階段（發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段）。由此，根據(jù)x1、x2、x3、x4四個(gè)宏觀指標(biāo)，對(duì)我國(guó)29個(gè)樣本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行聚類分析（采用軟件為STATA），以便區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型（見表1），分析結(jié)果如下。

（1）第I類包括我國(guó)三大直轄市北京、上海、天津。人均GDP都在10萬(wàn)元以上，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段（Chenery第5階段）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，3個(gè)直轄市第一產(chǎn)業(yè)占比僅在1%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它省份水平;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，尤其是北京的第三產(chǎn)業(yè)占比甚至高達(dá)79.7%。同時(shí)，3個(gè)直轄市的城市化程度普遍較高，位于82.3%～89.6%之間，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足，以北京為例，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平占比為48.7%，不及江浙地區(qū)。

（2）第II類包括浙江和江蘇。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份，該兩省人均GDP在2015年達(dá)到7.8萬(wàn)元～8.8萬(wàn)元，進(jìn)入了工業(yè)化高級(jí)階段（Chenery第4階段）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)占比很小，僅為5%左右;第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度類似，所占比重均在45%左右，且第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。另外，城市化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第I聚類，處于65%左右，達(dá)到中等國(guó)家水平。但是，浙江和江蘇兩省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是全國(guó)最高水平，在72%～74%之間，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率很高，是該省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

（3）第III聚類包括福建、廣東、遼寧和山東。這些省份正處于從工業(yè)化中級(jí)階段（Chenery第3階段）邁向工業(yè)化高級(jí)階段（Chenery第4階段）的過(guò)程中，是我國(guó)重工業(yè)化程度較高的地區(qū)。人均GDP在6.4萬(wàn)元～6.3萬(wàn)元間，第二產(chǎn)業(yè)仍然處于核心地位，第三產(chǎn)業(yè)也具有了相當(dāng)?shù)谋戎亍５牵鞘谢捷^低，在46.1%～52.8%之間。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展也十分迅速，有望成為該聚類新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

（4）第IV聚類包括重慶、吉林和湖北，集中于我國(guó)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，人均GDP在5.1萬(wàn)元～5.3萬(wàn)元之間，均處于Chenery第3階段，即工業(yè)化中級(jí)階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，尤其是吉林省第三產(chǎn)業(yè)比重僅為37.4%、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比為28.5%。該區(qū)域的城市化程度較低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)。但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比低，在一定程度上制約了這些省份的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增速的提高。

（5）第V聚類主要包括我國(guó)的中西部省份，其中西部省份4個(gè)，中部省份1個(gè)，人均GDP在4.0萬(wàn)元～4.8萬(wàn)元之間，尚處于工業(yè)化中級(jí)階段（Chenery第3階段）。第一產(chǎn)業(yè)比重在8.6%～23.1%左右，尤其是海南的第一產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)23.1%，該比重在全國(guó)僅次于黑龍江的46.4%;第二產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較高，內(nèi)蒙古及陜西均超過(guò)50%。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不足，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺新增長(zhǎng)點(diǎn)，城市化發(fā)展水平較低。

（6）第IV聚類包括我國(guó)7個(gè)東中部省份，包括黑龍江、河南等。這些地區(qū)人均GDP在3.5萬(wàn)元～3.9萬(wàn)元之間，處于工業(yè)化中級(jí)階段（Chenery第3階段），且第一產(chǎn)業(yè)占比較高，尤其是作為東部老工業(yè)化地區(qū)的黑龍江，第一產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)46.4%，是全國(guó)最高值;第二產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，除黑龍江占比20.5%外，其余的第二產(chǎn)業(yè)普遍占比在40.1%～51.5%之間;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城市化進(jìn)程處于中西部的平均水平45%左右。總體上，這些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較沿海地區(qū)低，且私營(yíng)企業(yè)發(fā)展停滯，經(jīng)濟(jì)仍以重工業(yè)為主，結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型難度較高。

（7）第VII聚類包括貴州、云南和甘肅，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，人均GDP僅有2.6萬(wàn)元～3.0萬(wàn)元左右，處于工業(yè)化中級(jí)階段的起步期。第一產(chǎn)業(yè)占比普遍高于10%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在15∶55∶30左右，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為落后。同時(shí)城市化水平較低，民營(yíng)企業(yè)占比僅在26.6%～32.6%左右，總體上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，工業(yè)化水平有待提高。

四、 結(jié)論及建議

本文通過(guò)對(duì)全國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)的人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行回歸分析和聚類分析，得到主要結(jié)論如下。

（1）偏相關(guān)性結(jié)果顯示：城市化程度和人均GDP相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.940 3，城市化進(jìn)程對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用明顯;第二、第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間存在較為顯著的相關(guān)性;城市化程度受人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)影響較高，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)刺激作用不足。

（2）多元回歸結(jié)果顯示：在刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，城市化水平的貢獻(xiàn)度最高，其次分別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。

（3）聚類分析顯示：北京、上海、天津已經(jīng)邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段（Chenery第5階段），城市化水平較高;浙江和江蘇是工業(yè)化高級(jí)階段（Chenery第4階段），民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高;其余省份多處于工業(yè)化中級(jí)階段（Chenery第3階段）;貴州、云南和甘肅處于工業(yè)化中級(jí)階段的起步期，普遍以第二產(chǎn)業(yè)為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

基于以上分析結(jié)果，對(duì)當(dāng)前“新常態(tài)”背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)果轉(zhuǎn)型提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用。優(yōu)化社會(huì)資源的合理配置是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，同時(shí)，建議完善中西部地區(qū)的生產(chǎn)力布局，依照當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)建立支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民間資本對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。

第二，放寬對(duì)科技型、創(chuàng)新性民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利的融資渠道和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，特別要鼓勵(lì)民企通過(guò)聯(lián)營(yíng)、參股、控股、特許經(jīng)營(yíng)等方式聯(lián)合國(guó)企，形成混合型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本如VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）、PE（私募股權(quán)）的投資，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供更多的融資渠道。

第三，以改善供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)資源從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)流向知識(shí)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域資源整合。在技術(shù)要素供給方面，提高企業(yè)的科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和研發(fā)能力;在資金要素方面，實(shí)現(xiàn)由政府引導(dǎo)為主、社會(huì)資本為輔的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)體系，促進(jìn)民間資本對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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第8篇

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；建議

近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，人民生活水平明顯提高。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既借此機(jī)遇獲得壯大，也對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，具有中國(guó)特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入人心。然而，至于什么是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中具體起到了那些作用？在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在著哪些問(wèn)題？又該如何一一破解？準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)并理解這些問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、什么是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的一種經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式。雖然曾經(jīng)在中國(guó)歷史舞臺(tái)上消失過(guò)一段時(shí)間，但伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又重歸舞臺(tái)，并且逐步成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的生力軍。

對(duì)于什么是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)各界尚沒有達(dá)成一致。一種相對(duì)來(lái)說(shuō)被大眾接受的概念是：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指除了國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、外商和港澳臺(tái)商獨(dú)資及其控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等類型。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程逐漸占據(jù)了非常重要的地位，主要體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：

1、因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)產(chǎn)權(quán)具有多元化與明晰的特點(diǎn)，所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常有利于政企職責(zé)分開、企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

2、因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)最能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律和機(jī)制，所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)改革提供了參考藍(lán)本。

3、因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)本身是我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式的一種，所以在提高我國(guó)人民生活水平方面自然發(fā)揮著重要作用。

4、與國(guó)有制經(jīng)濟(jì)想比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)分散、易吸收勞動(dòng)力且規(guī)模小，所以自然就提高了國(guó)民就業(yè)率。

5、因?yàn)楸旧淼纳a(chǎn)資料擁有形式與經(jīng)營(yíng)特色不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與者的積極性，并提高參與度。

6、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)提供了能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中游刃有余的現(xiàn)代化人才，為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯的問(wèn)題

雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲得了巨大發(fā)展，但不可否認(rèn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)依然面臨著許多問(wèn)題。

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所處環(huán)境逼仄

首先是政府方面，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“依權(quán)監(jiān)管”的權(quán)力，致使我國(guó)民營(yíng)資金投入具有多關(guān)卡、雜手續(xù)和長(zhǎng)耗時(shí)的缺點(diǎn)，大大增加了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的交易成本。其次，雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多領(lǐng)域，但仍有許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資金有明文限制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制方面并沒有完全享受公平待遇。再者，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅在財(cái)稅政策方面享有不公平待遇，而且政府財(cái)政部門依然沒有轉(zhuǎn)化思維，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)不足，這是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制制約。

2、民營(yíng)企業(yè)起步不高

與背靠大山、財(cái)大氣粗的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有先天起步不高的缺陷。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）起步較低，資本原始積累薄弱，且普遍出現(xiàn)重復(fù)性低水平投資問(wèn)題；（2）民營(yíng)投資目標(biāo)不明確，盲目追求短期利益；（3）因參與人員素養(yǎng)水平參差不齊，職業(yè)道德素養(yǎng)不強(qiáng)，各種惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；（4）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注重短期收益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮；（5）我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在人才聚集方面不及國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，普遍存在人才短缺問(wèn)題。

3、管理模式裹足不前

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的前身大多為以個(gè)人資產(chǎn)為地基的家族經(jīng)濟(jì)，這個(gè)先天原因?qū)е铝宋覈?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)制度帶著嚴(yán)重的家族化意味。這種制度在初期是合理并且可行的，但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種財(cái)產(chǎn)制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、融資困難

資金是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和根本。現(xiàn)階段，我們民營(yíng)企業(yè)依然沒有固定的資金投入，且融資規(guī)模普遍偏小，這些融資困難導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中承受風(fēng)險(xiǎn)，以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期波動(dòng)能力不足，缺乏穩(wěn)定性，容易“倒閉”。

5、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)欠缺科技含量

因?yàn)樽陨砣毕菹拗疲贁?shù)高科技企業(yè)外，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所覆蓋的領(lǐng)域主要集中在技術(shù)門檻較低以及管理門檻較低的領(lǐng)域，即科技素養(yǎng)要求低的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。

四、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1、政府轉(zhuǎn)變思維，大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府部門的行事思維應(yīng)從“依權(quán)監(jiān)管”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婪ūO(jiān)管”，大大減少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)交易成本，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、放開限制，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”方面擁有更多機(jī)會(huì)。

對(duì)于一些政府明文限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入，且不牽扯國(guó)家安全和穩(wěn)定的領(lǐng)域，可適當(dāng)放寬門檻，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得壯大發(fā)展的同時(shí)，以將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展最大化，造福國(guó)民。

3、加強(qiáng)銀行與企業(yè)之間的溝通。

建立完善的民企信用體系，讓銀行在企業(yè)需要融資的時(shí)候可以進(jìn)行參考，并為其提供資金支持。

4、提高民企人才意識(shí)。

企業(yè)的核心是人才，對(duì)于人才欠缺的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)該重視人才，為民企的發(fā)展注入長(zhǎng)足動(dòng)力。

5、提高民企品牌意識(shí)。

21世紀(jì)是品牌大戰(zhàn)的時(shí)代，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，民企必須重視品牌意識(shí)，在逐漸培養(yǎng)品牌意識(shí)的過(guò)程創(chuàng)立自己的獨(dú)有品牌，并不斷壯大，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)以上分析，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問(wèn)題已經(jīng)凸顯，掃清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙是社會(huì)各界必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。唯有解放思想、實(shí)事求是地大力采取措施，才能為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供快速發(fā)展壯大的康莊大道，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宏鵬，張海濱，陳章友.《二次創(chuàng)業(yè) 泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)》（N）.《法制日?qǐng)?bào)》.2010年7月13日第3版.

第9篇

一、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹黨的十五大精神和同志“三個(gè)代表”重要思想，銳意開拓進(jìn)取，勇于在體制上創(chuàng)新，不斷加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和扶植力度，努力從觀念上，體制上、政策上、服務(wù)上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破冰除障，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好、寬松、自由、充滿生機(jī)活力的環(huán)境和空間，使我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，其具體表現(xiàn)是：

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快，潛力最大，最富有活力的經(jīng)濟(jì)成分。截止**年3月底，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)已達(dá)12984戶；從業(yè)人數(shù)61317人。注冊(cè)資金84443萬(wàn)元；其中注冊(cè)資金100萬(wàn)以上的有156戶；500萬(wàn)以上的22；1000萬(wàn)以上的有16戶，吸納安置下崗職工22000人。近幾年來(lái)，又有”遼寧衛(wèi)星生物制品研究所（有限公司）”，“北恒銅業(yè)有限公司”，“沈陽(yáng)信達(dá)儀器儀表有限公司”等高科技含量密集，實(shí)力強(qiáng)、利潤(rùn)豐富，成規(guī)模的知名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)陸續(xù)落戶我區(qū)，更增強(qiáng)了我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其對(duì)區(qū)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率也逐步增大。**年，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元，三年內(nèi)平均增幅達(dá)27%，為區(qū)庫(kù)財(cái)政提供收入3.4億元。民營(yíng)企業(yè)繳納地稅率增幅顯著，**年我區(qū)民營(yíng)企業(yè)繳納50萬(wàn)-100萬(wàn)元的有23戶；100萬(wàn)-500萬(wàn)元的有28戶；500萬(wàn)-1000萬(wàn)元的有3戶；1000萬(wàn)元以上的有1戶；繳納地稅總額為10536萬(wàn)元，占全區(qū)地稅總額的64.96%，大大超出了“半壁江山”的范圍。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。幾年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有和區(qū)屬企業(yè)的改革和改組改制，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。目前，據(jù)區(qū)經(jīng)發(fā)局提供的資料表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)92%。同時(shí)還應(yīng)看到，民營(yíng)企業(yè)大都集中在批發(fā)、零售、餐飲、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，為優(yōu)化我區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻(xiàn)。

4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)在以高科技為先導(dǎo)的諸多生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。目前通過(guò)對(duì)原有國(guó)企、集體企業(yè)的公司的改造和產(chǎn)權(quán)制度改革，我區(qū)的民營(yíng)企業(yè)已進(jìn)入到機(jī)械加工、橡膠、醫(yī)藥、化工、冶金、汽車制造等領(lǐng)域。另外，通過(guò)既定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大以及與項(xiàng)目相伴生的民營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展，填補(bǔ)了我區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的空白，如生物制藥、電腦、微電子技術(shù)、電氣線路改造等。同時(shí)還應(yīng)注意到，通過(guò)幾年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)中已經(jīng)涌現(xiàn)出一批新生代的優(yōu)秀企業(yè)家，他們有知識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，思想開闊，懷有強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)自我產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的雄心壯志。在我們走訪的不少企業(yè)中，大都有組建集團(tuán)，擴(kuò)張發(fā)展，走集約化發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。隨著我國(guó)加入WTO，許多中型民營(yíng)企業(yè)也正向著與世界接軌，向著規(guī)模化，集團(tuán)化，多元化，國(guó)際化的目標(biāo)邁進(jìn)。他們的發(fā)展必將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。

二、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

在調(diào)研中，我們從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的因素和外部環(huán)境的現(xiàn)狀上剖析探究，感到當(dāng)前我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中還存在著一些明顯的不足：一是數(shù)量雖多，但形成規(guī)模的相對(duì)少；二是粗放型的多，高科技含量型的相對(duì)較少；三是家族式管理、傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)管理型的多，新機(jī)制，先進(jìn)管理型的相對(duì)小；四是行政部門管理限制多，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的相對(duì)少。當(dāng)前影響我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的主要問(wèn)題是：

（一）思想觀念解放程度不夠，手腳未完全放開。主要表現(xiàn)，一是在一些部門中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上還存有不同程度的偏見和誤區(qū)；二是對(duì)民營(yíng)企業(yè)重稅費(fèi)征收，輕服務(wù)引導(dǎo)的現(xiàn)象仍然存在；三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性的宣傳造勢(shì)還尚有死角，加速發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍還沒有完全形成。

（二）管理體制不健全、職責(zé)不清晰、服務(wù)不到位。目前，具體管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)尚不健全，管理辦法也不盡完善，合理、協(xié)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類問(wèn)題缺乏力度，個(gè)別部門工作人員素質(zhì)不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象仍然存在，不少民營(yíng)企業(yè)的法人對(duì)此都有反映和意見。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。根據(jù)工商部門提供的數(shù)字分析，我區(qū)民企中從事商業(yè)、批零餐飲、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)?1506戶，而從事工業(yè)的只有1487戶，約占12%，這在客觀上造成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)和發(fā)展空間相對(duì)狹小。

（四）融資機(jī)構(gòu)不健全。金融機(jī)構(gòu)與民企（尤其是中型以下企業(yè)）對(duì)接融通不夠，使一些產(chǎn)銷前景看好，有發(fā)展前途的民企貸款難，發(fā)展受阻，對(duì)此，不少民企反映強(qiáng)烈。

（五）民營(yíng)企業(yè)本身也存在規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的突出問(wèn)題。有的民企法人素質(zhì)不高，管理方式陳舊落后，管理制度不規(guī)范，信譽(yù)度不高，人才聚集力不強(qiáng)，有的法人，業(yè)主納稅意識(shí)不強(qiáng)，偷漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也嚴(yán)重影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

總之，從橫向比，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐還不夠快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理體制和手段與發(fā)展的要求看還相對(duì)滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和凈化。

三、幾點(diǎn)建議

（一）徹底解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。全區(qū)上下要乘“新一輪思想解放”的東風(fēng)，以黨的十五大精神和同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在重要的戰(zhàn)略位置去認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“放心、放開、放手”的方針，樹立三種意識(shí)，即：不管什么體制，發(fā)展就行；不管歸誰(shuí)所有，納稅就行；不管哪種形式，搞活就行。徹底破除所有制形式的桎梏，破除一切歧視，限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種偏見和模糊認(rèn)識(shí)。從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，在對(duì)現(xiàn)在的民企抓大、抓強(qiáng)、抓高的同時(shí)，著力支持扶植中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，抓大不放小。既注重提升擴(kuò)大現(xiàn)有民企的質(zhì)量和規(guī)模；又注重新組建，新引進(jìn)民企的發(fā)展，形成整體推進(jìn)，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。要充分利用媒體廣泛宣傳報(bào)道民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，作用及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)，大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家樹立典型擴(kuò)大影響，充分反映民營(yíng)企業(yè)的呼聲和正當(dāng)權(quán)益，營(yíng)造尊重納稅人，崇尚知識(shí)，崇尚人才，崇尚創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的濃厚社會(huì)氛圍。

（二）理順管理體制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的宏觀引導(dǎo)。

1、健全和創(chuàng)新管理體制。一是建議由區(qū)政府掛帥，成立“**區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)”，實(shí)施對(duì)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)分管委員會(huì)的工作，吸收人大、政協(xié)分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)參加。二是完善區(qū)政府已經(jīng)構(gòu)建的“一個(gè)漏斗對(duì)內(nèi)，一個(gè)窗口對(duì)外”的“兩個(gè)一”為核心的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，辦好政府辦事大廳及中小企業(yè)服務(wù)中心，從信息、咨詢、政策和法律援助等多方面為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有力的幫助。三是發(fā)揮好工商聯(lián)（商會(huì)）的橋梁和紐帶作用，并加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)中的黨團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè)，明確地位和作用。四是工商部門要抓好“個(gè)協(xié)”的工作，并規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)團(tuán)體和中介組織，發(fā)揮好這些組織在引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

2、宏觀引導(dǎo)，政策引致，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向特色產(chǎn)業(yè)集中。我區(qū)應(yīng)以“沈海現(xiàn)代工業(yè)示范區(qū)”為龍頭，通過(guò)“高起點(diǎn)規(guī)劃，新機(jī)制動(dòng)作，新體制管理”，用“一網(wǎng)式服務(wù)”等形式，將國(guó)有存量盤活與民營(yíng)資本擴(kuò)張結(jié)合起來(lái)。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，努力打造有“扛鼎”“挑梁”作用，并具有**特色的創(chuàng)新名牌產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)帶動(dòng)餐飲、五金、鋼材、汽車零部件、社會(huì)家政服務(wù)、商業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而不斷擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。與此同時(shí)，政府各有關(guān)執(zhí)法部門也要切實(shí)依法負(fù)起監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作制度化，規(guī)范化，以引導(dǎo)督促民營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，照章納稅。

（三）進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境

1、認(rèn)真貫徹省市決定，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除國(guó)家法律、政策明令禁止的外，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)區(qū)域都應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)自由選擇經(jīng)營(yíng)范圍和方式。在注冊(cè)和登記等方面公平對(duì)待，創(chuàng)造與國(guó)有、集體、外資企業(yè)平等的投資經(jīng)營(yíng)條件。取消一切歧視性的稅費(fèi)征收制度和規(guī)定。

2、充分發(fā)揮信息港示范區(qū)的作用。實(shí)現(xiàn)資源共享，及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供有關(guān)市場(chǎng)，科技，資訊，產(chǎn)業(yè)政策，法律規(guī)范等信息服務(wù)。

3、充分發(fā)揮中介組織的作用。建議成立行業(yè)協(xié)會(huì)。個(gè)私企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)策劃，市場(chǎng)開發(fā)，協(xié)調(diào)攻關(guān)，融資貸款擔(dān)保等方面的服務(wù)，發(fā)揮好各類中介組織配置資源的市場(chǎng)化作用。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。①盡早開通區(qū)政府辦事大廳的服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到特事特辦，抓好首問(wèn)負(fù)責(zé)制。及時(shí)向企業(yè)準(zhǔn)確快速傳遞信息。②調(diào)整執(zhí)法部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)稽查的工作思路，樹立以服務(wù)為主體的思想觀念。主動(dòng)接待，走訪民企法人和業(yè)主，聽取意見，切實(shí)為民企解決實(shí)際困難。③對(duì)執(zhí)法部門的罰沒和收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格管理，杜絕罰沒和收費(fèi)與部門利益掛鉤。④堅(jiān)決剎住和糾正以罰代管的現(xiàn)象。⑤充分發(fā)揮人大代表，政協(xié)委員特約監(jiān)督員的作用。加大對(duì)執(zhí)法部門工作的評(píng)議和舉報(bào)力度，不斷提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和工作水平。

（四）幫助中小民營(yíng)企業(yè)解決貸款融資難的問(wèn)題

1、注重發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。積極協(xié)調(diào)銀行與中小民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，幫助民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取銀行資金的支持。要針對(duì)銀行和民企的特點(diǎn)和需要，政府每年都要牽頭舉辦由銀行和民企法人參加的對(duì)接洽談會(huì)，聯(lián)誼會(huì)，項(xiàng)目推介會(huì)和創(chuàng)業(yè)會(huì)，加強(qiáng)銀行與民企的交流與溝通。同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)；支持中介機(jī)構(gòu)參與貨款審理、評(píng)估。

2、建議成立**區(qū)民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保基金會(huì)。區(qū)政府要嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)定民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保基金，提供多種資金來(lái)源，建立多種組織參與，多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系并拿出一定的資金作為政府的支持金。基金可采取會(huì)員制，民營(yíng)企業(yè)以會(huì)員身份加入基金會(huì)。并繳納一定數(shù)額的保證金。基金的運(yùn)作。一是政府與一家商業(yè)銀行合作，由銀行按照市場(chǎng)化的運(yùn)作形式審核企業(yè)貸款。二是對(duì)會(huì)員企業(yè)的貸款可采取個(gè)人資產(chǎn)抵押，企業(yè)聯(lián)保等形式，適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)員企業(yè)保證金的貸款額度。支持銀行和行業(yè)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立擔(dān)保組織，支持社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)群體共同出資設(shè)立信用擔(dān)保公司。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在外部環(huán)境上提供幫助。

3、利用資本市場(chǎng)，拓展融資渠道。對(duì)符合有關(guān)條件的民營(yíng)企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行股票。積極支持、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)之間通過(guò)參股，控股。資產(chǎn)置換等資本營(yíng)運(yùn)方式盤活資本存量。

4、建立健全信用制度。今年我國(guó)將啟動(dòng)個(gè)人信用的評(píng)估體系。這標(biāo)志著企業(yè)和個(gè)人擔(dān)保信用制度的建立，將對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)信貸資金規(guī)模擴(kuò)張發(fā)揮積極作用。我區(qū)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地建立企業(yè)和個(gè)信用調(diào)查機(jī)制和規(guī)范的個(gè)人資信評(píng)估機(jī)制的信用制度，以企業(yè)和個(gè)人標(biāo)識(shí)碼的形式，建立企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用，個(gè)人行為信用等方面的資信檔案。檔案部門要適應(yīng)時(shí)展要求乘勢(shì)而上，更新觀念，開拓服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)檔案信息化建設(shè)步伐，努力探索出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔案工作的新思路，新對(duì)策。

（五）幫助民營(yíng)企業(yè)提高素質(zhì)，完善自我

1、幫助民營(yíng)企業(yè)建立和實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。建議區(qū)政府借鑒“星火計(jì)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技部門和商會(huì)制定和組織實(shí)施民營(yíng)企業(yè)的“技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”。“教育培訓(xùn)計(jì)劃”，“管理提高計(jì)劃”。以此提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)。要加強(qiáng)人才開發(fā)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)科學(xué)家和企業(yè)家的對(duì)接，促進(jìn)高校文化與商業(yè)文化的融合，為民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)和造就一大批懂科技，會(huì)經(jīng)營(yíng)，善管理的復(fù)合型人才。