時間：2023-03-21 17:12:55
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（一）企業預算管理編制不健全預算管理是企業在生產經營活動中，對未來企業的生產經營情況和生產經營的結果進行的預算，如果企業的預算管理編制不健全，就會使得企業的預算管理缺乏科學性和合理性，就會阻礙企業預算管理各個環節功能的發揮，因此，使得企業的預算管理編制也是無效的。同時，有的企業在進行預算管理的過程中，對預算管理并沒有引起重視，重視預算管理制度的建立，在實施的過程中，卻并沒有按照預算管理的內容進行實施，使得預算管理流失于形式，使得預算管理在企業管理中并沒有發揮預算管理的功能，也無法為企業提供實質上的服務，不利于企業戰略性目標的實現。
（二）企業預算管理缺乏有效的考評和監督機制考評和監督是企業在預算管理中的關鍵環節，企業建立健全的考評和監督機制，有助于企業預算管理戰略目標的有效實施。在預算管理中，不僅要重視對預算編制的指標和實際的結果進行考評，更重要的是對預算管理實施的過程中的考評，通過對預算管理實施過程中的考評和監督，有助于企業及時的發現企業在生產經營過程中存在的問題，并及時的制定措施解決。另外，通過建立有效的考評機制，還可以提高員工工作的積極性，充分調動員工工作的熱情。但是就目前的大多數企業來說，雖然建立了預算管理編制體制，并建立了專門的預算管理部門，但是在實際的設施過程中，還缺乏對預算管理的考評和監督，使得監督流于形式。這種情況的存在，嚴重的阻礙了預算管理職能的發揮，給企業的可持續發展造成了嚴重的損失。
（三）預算管理人員綜合素質不高企業預算管理人員素質的高低，直接決定了企業預算管理的水平和效果，從本質上來說，企業預算管理人員的素質能力是保證預算管理有效性的重要保障，是企業發展的核心力量。但是，目前很多預算管理人員并沒有切實提升自己的專業水平和素質能力，對預算管理的認識不到位，無法將信息技術準確應用到預算管理中來。另外，某些財務人員的道德素質也不過關，做不到愛崗敬業和積極奉獻，對預算管理缺乏認識。雖然目前很多企業已經實施了預算管理，但是由于預算管理人員綜合素質不高的問題，使得企業的預算管理流于形式，沒有發揮應有的作用。
（四）企業在預算方面存在的難點在預算審部門審批預算資金以后，企業執行預算主要是依靠企業的預算管理部門。雖然企業的財務部門強調要加快預算執行，提高資金的使用效率，但是由于企業沒有建立起有效的預算管理編制，有的企業缺乏專門的預算管理部分，使得企業在執行預算管理的過程中，存在預算資金相互擠占，例如：項目支出資金被基本支出資金所擠占，基本支出總公用經費被人員經費擠占等。企業在預算管理中還存在預算超支或者物預算支出的情況。企業在支出預算的過程中，存在隨意性，并沒有根據預算管理編制進行資金的支出，使得預算資金超出預算范圍。
二、預算管理在企業中的應用
（一）完善企業預算管理制度企業建設一個健全的預算管理制度，能夠避免企業出現差錯的情況。企業要對預算管理編制、預算管理執行以及其他工作流程都要進行明細的劃分，規范企業預算管理制度，不斷提高企業預算管理的水平。因此，企業在進行預算管理編制建立的過程中，要根據企業的實際情況，圍繞著企業的戰略目標，進行科學合理的預算，并按照企業財政部門下達的預算管理的相關要求，對企業預算管理制度的完善引起重視，盡快的制定出符合企業發展和實際情況的內部控制制度、預算管理制度以及財務資金管理制度等，并嚴格的實施，提高企業預算管理的水平。
（二）全面提高對預算管理的認識企業的預算管理是企業管理的重點工作內容之一，企業預算管理水平的高低，直接影響到了企業的生存和發展，企業預算管理能否有效的實施，對企業是否能實現戰略目標有重要的意義。因此，首先企業的領導應該對預算管理引起重視。企業要強化全面預算管理理念，讓企業的所有職工明白全面預算管理是一項系統的工程，涉及到企業管理的方方面面，讓全員都參與到公司預算管理的工作中來，提高對全面預算管理工作的認識。其次，為了保證全面預算工作的有效實施，企業可以建立起相應的激勵機制，明確企業職員的職責和權利，把預算工作的任務落實到個人，并與職員的工資掛鉤，提高全員參與的熱情。同時，企業還要制定完善的培訓計劃，加強對預算管理人員的培訓，提高預算管理人員的綜合素質。、
（三）企業預算管理要圍繞著企業的戰略目標企業要想更好的實現企業的戰略目標，提高企業預算管理的水平，企業的預算管理就必須圍繞企業的戰略目標來制定。企業實行預算管理就是為企業的戰略目標的實現提供基礎的，這就要求企業在制定預算管理的過程中，要對企業的戰略目標進行劃分，然后在根據劃分的內容制定起相應的預算管理措施和目標，為企業戰略目標的實現提供服務和保障。從本質上來講，企業的預算管理就是一種過程上的管理，是對企業收入和利潤的有效控制，因此，企業制定的戰略目標對企業的預算管理目標有一定的引導作用。企業將戰略目標和預算管理目標進行有機的結合，更有利于實現企業的可持續發展戰略。
（四）加強對預算工作執行的監督全面預算管理工作的執行和監控室緊密聯系的，要確保預算管理工作的正常開展，就要對全面預算實行有效的監督。通過對企業各項經濟活動的監督，可以保證全面預算工作的實施效果。因此，企業要建立起全面預算監督體系。首先企業要明確預算監控的范圍，對企業的各項經濟活動進行監督，及時的發現預算在執行中存在的問題并糾正，把握好預算控制的范圍和程度，選擇關鍵的控制點控制，達到減少監控費用，提高監控效率的目的。其次，是要全方位的財務預算監督措施。預算管理單位要完善各項管理的規章制度，嚴格遵守企業資金的使用管理、核算方法。強化對現金的管理，對企業的資金實行統一的管理，確保各項經濟費用的合理支出和各項資金的回籠。
（五）提高對全面預算管理的認識企業在全面預算管理工作中存在的問題，和管理者對全面預算管理的認識是有密切關系的。因此，必須要糾正管理者全面預算就是財務管理部門工作的錯誤認識。企業要強化全面預算管理理念讓企業的所有職工明白全面預算管理是一項系統的工程，涉及到企業管理的方方面面，讓全員都參與到公司預算管理的工作中來，提高對全面預算管理工作的認識。其次，為了保證全面預算工作的有效實施，高速公路企業可以建立起相應的激勵機制，明確企業職員的職責和權利，把預算工作的任務落實到個人，并與職員的工資掛鉤，提高全員參與的熱情。
三、總結
一、預算外資金管理缺位的具體表現
（一）預算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據《預算外資金管理實施辦法》，各預算單位應按照規定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制年度總計劃。但實際的執行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規范的匯總預算，只是粗略地按基數加增長的辦法編制并下達預算外資金收支計劃。收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清；支出時，由于沒有明確的定額標準，資金使用“以收定支”。預算外資金管理粗放，使用款單位擠占挪用資金有了可乘之機。
（二）納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金仍作為預算外資金管理，使政府宏觀調控能力減弱。我國由于經濟發展水平較低，一些欠發達省份長期處于財政困難狀況，嚴重制約著經濟和社會的發展。從財政的資金管理看，一方面，預算內資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應納入預算管理的資金游離于財政預算管理之外。究其原因：一是收費單位原為自收自支的事業單位，一旦將其收入納入預算管理，就要理順各方面的關系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會突破各自的管理范圍；二是有些行政事業單位的收費收入不能抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財政管理方式，就要增加財政負擔加；三是執收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后其經費沒有保障，還有一些單位錯誤地認為預算外資金“誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入預算管理。
（三）監督機制不健全，約束軟化，財政監督流于形式。目前，預算外資金的管理監督普遍存在重收入輕支出現象，一味強調納入財政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政部門撥付資金時，根據用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時，由于收費經費化，使部門間存在分配不公、苦樂不均現象。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資的效率。
（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學，導致部分資金逃避財政監督，形成體外循環。盡管近幾年來各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制，但由于種種原因，一些地區仍處于自存自繳狀態。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環。如一些地方出臺的行政事業性收費屬于省、地（州、市）、縣（市、區）三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理，但具體的征管模式卻是：由地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個環節，又沒有采取一定的監督手段，容易形成既不解繳當地國庫，又不納入專戶儲存的體外循環資金。（五）相關政策和配套措施缺位，影響了國家財經法規的貫徹落實。《預算外資金管理實施辦法》規定，行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體的規定，致使一些單位超標準收費、使用不合法票據以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規投資，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發生。此外，一些取消的收費項目，但由于沒有及時理順和解決相關單位的經費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規范行政行為、減輕企業負擔的政策無法落到實處。
二、加強與完善預算外資金管理的措施
第一，深化“收支兩條線”改革，積極推進綜合財政預算。建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內容。因此，首先要將明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政綜合預算；預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統籌安排，逐步改變按收入比例提取經費的做法，比照部門預算的統一要求核定經費支出，實行“預算制”，進而促進執收執罰部門依法行政。同時，各級財政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀、重預算內輕預算外的理財觀念，充分認識宏觀調控和財政監管的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制，提高財政資金的管理能力。
關鍵詞：施工企業；資金；管理
施工企業的資金風險主要來自兩個方面：①經營風險；②管理風險。對于施工企業經營風險，堅持審慎穩健的經營理財觀念，注重平衡資金運作的收益性、安全性，最大限度地防范資金風險；對管理風險，強化資金監管，嚴格依法運作，規范資金結算，建立資金的風險預警和約束機制，對資金流實行動態全過程跟蹤監督，積極主動防范各種資金風險。施工企業應從以下幾個方面加強對資金的管理。
1根據資金需求編制資金預算
預測、預算工作做的好，對未來企業的資金總需求是多少、資金來源有多少、融資需求是多少、各時間段資金預計支出是多少、企業現金流量情況等支出能做到胸中有數，并按照資金預算有條不紊組織資金運作，做到統籌兼顧、合理安排。相反，則會使企業資金管理思路混亂，資金運作未來方向不明，資金周轉失衡，其重要的外在表現就是企業資金短缺。
2完善資金管理的內控制度
2．1建立健全資金運用的審批、授權，大額資金的集體決策審批及支付聯簽制度
嚴格管理現金、借款付款的審批手續，實行“一支筆”審批制度。支付大額資金必須要通過集體討論，而且由單位行政主要負責人、總會計（經濟）師、財務部門負責人共同簽字同意，財務部門才能辦理支付手續。單位定編沒有總會計（經濟）師崗位的，聯簽制度責任人分別是單位主要負責人和財務負責人。
2．2各項目部資金都要實行財務部歸口管理，統一調撥
施工企業施工地點比較分散，相應的會在施工所在地成立施工項目部，并且開設賬戶進行日常的核算，必須要求各項目部在同一施工地點只能開立一個銀行賬戶，并且要及時地同財務部進行結算，使財務能夠對項目部的資金進行有效的監管。
2．3加大到期債權的催收力度
多數施工企業應收工程款數額巨大，欠款戶數多，且相當一部分應收賬款賬齡長。應收賬款占流動資產的比例大，如某企業2003年三季度流動資產22．87億元，完成產值13．1億元，應收賬款10．45億元，應收賬款占流動資產的45．7％，相當于建安工程已完計價款的80％未回收。針對這種情況，企業要根據應收賬齡長短、對企業財務資信狀況、回收的難易程度，制定應收賬款的管理獎懲辦法，并確定落實兌現，要發揮職工各自的優勢，在清收小組的領導下積極組織清收。
3加大承攬工程力度，積極開拓市場
企業要想生存和發展，必須要做大做強，就需要企業積極進行工程項目的承攬，不斷提升自身水平，爭取將企業資質提升一個高度，這樣才能以更大的優勢去開拓市場，才能夠尋求新的經濟增長點。
4努力盤活資金，提高資金利用效率
4．1建立壞賬準備金制度
一般來說，應收賬款余額越大，壞賬損失也越大，很多企業也因此積重難返，所以必須建立壞賬準備金制度。
4．2建立債務人檔案
全面系統綜合分析債務人狀況。通常我們評價客戶資信程度的方法是“5C”評價法。目前，很多大型企業已經很好的開展了這項工作，做得非常有效，它們叫作客戶關系管理，組織機構叫作客戶管理部。相對來講，我們在這方面的工作比較薄弱。對于施工企業，我們的債務人大致可分為兩類：行政事業單位和企業法人單位。一般來講，行政事業單位的信譽度較高，因為它有政府作為背景。但是往往是有著政府背景的行政事業單位作為業主或甲方而拖欠工程款較為嚴重，其原因有建設資金不到位，也有資金挪用。企業法人也同樣存在這種狀況，但是就是因為有無政府背景而出現了較為復雜的情況。
4．3加強應收賬款的清收
我國市場經濟體系正在事業單位之間快速的蔓延，現代大部門事業單位的資金來源不單單是靠國家定期定量的撥款，其中很大一部分的資金是由事業單位自己進行經營得到的經濟資源，從而彌補資金的不足，我國事業單位中傳統的預算模式，是將內外資金來源分開進行管理，這么做的結果就導致單位在進行編制預算的時候，不能很好地掌控預算外資金的收支情況，這種問題的出現也間接地導致傳統預算模式逐漸的失去使用的意義，不能真正地看清事業單位實際的資金使用過程。
二、預算管理工作缺乏科學合理的監督機制
從事業單位目前的整體狀況來看，單位經費實際的使用效益如何，沒有一個系統的衡量機制，讓經費使用充滿了隨意性。很多單位工作費用的開支都會遇到各種情況的干擾，致使出現胡亂使用單位經費的情況，最后讓單位經費的控制力度逐漸減小，甚至出現單位經費脫離單位的控制范圍。事業單位在對經費一層一層的分解過程中，隨意性、臨時性較大，對于工作之外的經費開支很少有人過問，讓經費的預算過程和執行過程嚴重脫節，一些工作人員甚至加大實際經費使用的額度，從中賺取私利。換句話來說，就是工作開支之前不計劃，開支之后的審批工作不嚴謹，資金約束力較弱。
三、事業單位預算工作管理的創新
（一）加強預算工作人員的法制觀念，統一價值觀
事業單位中的領導應該加強對預算工作的管理力度，增強預算工作人員的法制觀念，強化預算方面的約束力，實現預算管理合理化、現代化、科學化的管理目標。首先要讓事業單位中的所有人認識到建立預算管理制度是對自我的約束和自我的控制，更是事業單位發展的有效方法，能夠優化使用單位中有限的資源，讓這些資源都用到實際上，從而提高資金的使用效益。另外，事業單位領導還應該認識到預算管理工作不僅僅是某個人的工作，這份工作應該是大家一起參與執行的，而且這份工作是要有戰略目的和戰略方案的。預算的日常管理工作是事業單位相關部門必須做好的工作。尤其是本事業單位中上季度的預算和本年度的預算，要進行嚴格的審查和管理，對于預算部門中人員的流動情況也要做好統計工作。最后，還應該對預算人員的價值觀進行培養，從而防止事業單位內部的經濟犯罪。
（二）構建內部控制方案，創新預算管理模式
首先我們應該根據事業單位預算工作的實際情況，以及內部管理的要求，構建一套科學合理、實用性較強的預算約束制度，做到預算管理工作有章可循，嚴格根據規章制度進行運算工作的管理，防止單位資金出現“跑、漏、扣、謀”等嚴重資金浪費現象，從源頭上提高單位資金的使用效益。同時，高效、嚴密的管理過程也是不能缺少的，并且當事業單位在進行預算編制時以及一些零散的預算過程，應該嚴格實施內部控制的中心思想，讓管理中的溝通顯得更加人性和細致，多方面加強預算管理工作的可操作性。內部控制系統是要建立在預算之上的，以預算分析的數據作為內控系統的參考資料。最后還要強調理論知識與實際工作的結合力度，任何工作的開展都是從理論出發，然后必須是工作實踐，所以我們不能紙上談兵。
（三）從單位實際資產出發，創建事業單位實際資產預算制度
預算管理與實際資產是兩種息息相關的要素。預算管理工作的高低，直接影響著事業單位實際資產的分配合理性和占有資源的效益。另外，資產存量是評價事業單位的基礎要素，并且與資產管理的科學性與合理性直接掛鉤。事業單位中的實際資產掌控制度能夠有效的提高實際資產的使用效率，可以向事業單位提供科學的參考資料，這也有效的補充了我國預算制度的缺陷。因此，從預算管理工作出發，增強單位實際資產的管理力度，促進預算管理和實際資產管理，那么加強事業單位實際資產的管理制度，也是對預算管理工作的加強。
（四）推行復式預算管理模式，強化財務管理能力
所謂的復式預算模式就是指，將一年中不同季度的經費支出進行統計，并且按照不同的性質分別進行管理，最后在制定不同的數據表格。從特定預算收入來源入手，保證特定預算支出的費用，并且讓其中元素之間保持相應的平衡。如果在事業單位中實行復式預算管理，那么財務監督管理職能就能有所加強，可以把不同性質的資金，進行分門別類，并且可以根據相應的財力把資金分割成為兩個資金比例，從源頭上杜絕資金的混亂，避免資金在使用和安排上出現互相影響和挪用的現象。
（五）加強預算管理工作的考核力度
事業單位中的考核工作有很多，不同的考核針對不同的部門，對于預算部門的考核相關領導一定要加強關注力度。增強預算考核監督工作是加強預算考核的第一步，這個環節主要對資金使用情況進行監督考核。監督考核工作應該是從多方面、多角度進行的，不應該片面的去看待考核結果，還應該結合實際的工作情況和工作效率，如果條件允許的話，還可以由領導層組建考核團隊，這樣不僅可以從實際對預算管理進行考核，還加強了對預算人員的關注力度。
四、結束語
1.缺乏科學的資金預算管理
事業單位的預算管理工作是資金管理的基礎，是對事業單位財政資金的使用進行預測、計劃、控制和評價。實施科學的預算管理，能夠保證事業單位的財政資金使用具有計劃性、科學性、效率性和合理性。但是，當前事業單位在自己預算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學使用。首先是事業單位對資金預算的前期準備工作缺乏計劃，造成資金的預算編制不夠詳細、具體，沒有建立科學的預算編制制度，這將導致事業單位的預算外撥款、上年度結余沒有納入年初預算，預算外資金未納入部門預算當中，事業單位預算嚴重超支等問題。另外，事業單位的預算執行存在有效的監督和控制，財政資金在使用的過程中缺乏科學的監督和內部控制，造成財政資金被挪用、擠占，造成資金閑置浪費，發生和違法亂紀行為，影響資金使用效益。最后，缺乏對預算管理結果的評價，財政資金在使用之后，缺乏科學的績效評價，造成資金使用的效率和效益得不到科學評價和反饋，不利于持續性的事業單位資金管理。
2.資產閑置和資金沉淀問題嚴重
事業單位在改革和發展的過程中受到傳統計劃經濟思想的影響，在資金管理和資產管理過程中存在盲目性和片面性。事業單位習慣于爭投資、爭項目，盲目追求資產的最大化，在事業單位的資產配置過程中，重復購置或者盲目購置固定資產，造成嚴重的資產浪費，許多固定資產多處于閑置或半閑置的狀態，沒有進行科學的調查研究和分析，往往受到個人動機影響，造成盲目的投資和資產購置，脫離單位實際使用情況，不利于財政資金落到實處，發揮最大效益，造成財政資金的浪費。另外，一些事業單位出于部門利益最大化的目的，置公共利益于不顧，最大限度的為單位爭取財政資金，造成嚴重的財政資金冗余、沉淀和浪費，缺乏完善的資金管理方式，資金的使用效率得不到有效的提升，不利于財政資金的保值增值，造成巨大的浪費。
3.缺乏高效的內部外考核評價機制
內部審計是事業單位資金管理的重要手段，但是，目前事業單位尚未就內部審計部門進行專門設置，事業單位的內部審計部門形同虛設，缺乏權威性和獨立性，制約了內部審計對財政資金管理的監督效率的發揮。事業單位的內部審計監督部門的權限范圍受到了限制，影響事業單位資金使用和管理過程中的全面的、全過程的內部審計開展，不利于高效的內部審計控制。另外，內部審計大多處于事后監督，并沒有形成一套完善的監督機制，這嚴重制約了審計作用的發揮，給資金的管理和控制帶來諸多不足。就外部監督而言，外部審計部門和財政部門多重視對單位財政資金的使用情況的事后審計和監督，對事業單位的資金管理和資金控制水平進行實質性的監督和檢查，缺乏有力的外部監督，制約了事業單位資金的保值增值和運營增效目標的實現。
二、加強對事業單位資金管理的措施
1.完善財務管理機制
建立健全資金管理體系事業單位提供資金管理和使用的效益，必須建立完善的財務管理機制，進一步完善事業單位資金管理體系。事業單位應當完善單位的財務管理機制，建立科學的財務管理制度和內部控制制度，通過多渠道對事業單位財政資金使用和管理加以控制，維護財政資金的安全，保證財政資金高效使用，有效實現財政資金在良好的制度環境下使用和管理。完善的資金管理體系的建立，能夠促進事業單位資金管理的科學性和計劃性。事業單位應當結合單位的運營情況和外部環境制定自身的資金使用制度和條例，建立完善的資金審批制度，合理的控制事業單位的項目資金支出和固定資產購置等經費支出。另外，應當樹立科學的戰略發展目標，明確事業單位的發展方向和運行目標，促進財政資金使用的公共利益最大化。在事業單位戰略目標的保證下，在完善的資金管理體系的支持下，事業單位才能夠科學、合理、高效的使用資金，推動社會經濟發展。
2.提高資金使用效率
實行問責制度事業單位在資金管理過程中存在資產閑置和資金沉淀等我問題，制約了事業單位資金使用和管理效率的提升。因此，在資金管理的過程中，應該重視對資金使用效率的提升，注重事業單位資金管理運營增效，激活資金沉淀提高資金使用效率。首先，應該提高事業單位資金的籌集效率，降低資金的籌集成本。其次，應該加強對事業單位固定資產采購的監管，避免出現盲目采購和資產閑置的問題。再次，應該規范事業單位專項資金的使用審批程序，設置專門的資金管理人員實施對事業單位專項資金的流動管理，避免專項資金遭到濫用和挪用的行為，實現專項資金專款專用，提升財政專項資金的使用效率。最后，事業單位應當加強對財政資金的集中核算，設置專門的資金管理賬戶，促進資金的使用效率的最大化，避免造成資金沉淀和資金冗余。另外，在資金管理過程中，應該堅持履行資金管理問責制度，保證資金使用和管理的全過程都得到高效穩定的監督和制約，對資金使用部門的負責人開展責任問責制度，明確資金管理和使用過程的權責利，加強彼此監督制約，促進資金合理高效使用。
3.加強資金預算管理
在資金預算管理方面，事業單位應該根據資金管理制度和資金使用目的，制定科學的資金預算管理，結合上年度預算管理的問題和收支明細，制定本年度的資金預算管理。充分的考慮資金預算管理中存在的問題，制定詳細的、充分的預算編制計劃。對專項財政資金的使用要建立專門的項目庫管理制度，對專項資金的使用進行事先科學的分析和審核，為預算部門提供科學的參考。另外，應該提升單位預算管理的權威性和嚴肅性，保證預算管理的執行力，加強預算控制，并對預算執行結果進行科學的評價，以檢驗資金使用的效果和效益。
4.改進資金內外部監督審計方法
一、資金預算管理的定義
資金是企業的生命線，資金管理是現代企業管理的重要內容。而資金預算管理是資金管理的一項重要手段，企業應當充分利用這個手段。
（一）資金預算管理的內涵
資金預算是指以企業有關歷史數據和未來經營規劃為基礎，對企業未來的資金需求的預測，同時根據具體業務活動對資金進行部門或環節分配的過程。在資金預算的過程中，除了考慮企業內部的相關因素，還要充分考慮企業面臨的外部環境，同時還要借用現代技術手段。在理解資金預算管理的概念時，應當注意企業資金預算與其他預算項目密切相關，但又不單單是其他預算項目的匯總結果，而是一個互相聯系、以企業資金收支平衡為主要目的的管理活動。從企業預算管理的流程來看，資金預算管理的具體流程包括三個環節：編制資金預算、執行資金預算、監督資金預算。
（二）資金預算管理的意義
企業資金預算管理的意義主要體現在三個方面。第一，資金預算管理有助于監控企業日常經濟活動。預算是企業的一面鏡子，通過預算與實際的對比，能夠發現日常經濟活動是否正常運行。如果預算與實際的差異過大，企業就應?警惕，分析差異原因，并采取必要的措施；第二，資金預算管理有助于提升資金使用效率。資金預算涉及到企業經營的方方面面，有效的資金預算管理能夠對企業資金的收與支進行全程全方位監控。如果各部門、各環節都能夠做到資金的收支嚴格按照資金預算進行，企業就能夠對資金的使用情況進行嚴格控制，對超預算行為進行有效預防，提升企業資金的整體使用效率；第三，資金預算管理能夠間接助力成本控制。資金與成本有密切關系，良好的資金預算管理有助于合理規劃成本的支出，因此有利于企業成本控制。
二、實務中企業資金預算管理存在的問題
目前，我國企業在資金預算管理中還存在一些問題。本文以資金預算管理的基本流程為線索，對資金預算編制、資金預算執行、資金預算監督三個環節中存在的問題進行了分析。
（一）資金預算編制中存在的問題
1. 資金預算編制與企業實踐脫軌
預算最終的目的是為了指導和控制企業的實踐活動，因此預算應該具有前瞻性，來源于實踐、又高于實踐。但是，目前很多企業在資金預算編制過程中，都沒有充分考慮實踐。具體體現在以下方面，第一，在搜集基礎數據時，缺乏對企業外部數據的搜集確定。比如，房地產企業發展受外部環境影響很大，外部環境因素對企業各方面經營至關重要。但是很多房地產企業在進行資金預算編制時僅考慮企業內部因素，對企業外部環境的考慮較少，這就會導致資金預算編制不準確；第二，在編制方法上，一般企業都是采取傳統的財務核算方式進行預算編制，財務管理的意義無法得以體現。
2. 資金預算編制中相關部門的溝通協調工作不到位
資金預算編制能夠順利進行的前提條件之一是各部門能夠有效地進行溝通與協調。目前大部分企業的資金預算編制流程是，相關部門上報預算申請，然后財務部門對申請進行適當調整，提交到資金管理部門進行審批，審批之后直接下達資金預算文件。整個過程中，相關部門的參與僅限于申請環節，對于調整環節都幾乎沒有參與。但是資金預算又不僅僅是財務部門和資金管理部門的工作，與其他部門息息相關，相關部門溝通協調不到位很容易造成資金預算編制不合理。
（二）資金預算執行中存在的問題
1. 資金預算管理基礎比較薄弱
資金預算管理最終是為了提升企業的管理水平、增強企業的資金使用效率。因此，企業現有的經營管理狀況是資金預算管理的基礎。目前，我國企業的制度化建設取得了一定的成果，但是還存在一些問題。其中長遠規劃不夠統一、工作前瞻性不夠等問題比較突出，這些問題會使得企業陷入被動的局面，行動比較盲目隨意。因此，在這樣的環境下，資金預算管理基礎比較薄弱，這樣就會導致在執行資金預算管理過程中，要么是企業主觀不愿意執行，要么是企業被動執行，只做表面功夫。
2. 忽略了執行過程中的預算調整
與一般預算相同，資金預算是一個持續性的過程，需要根據具體情況進行預算調整。企業資金預算不可能是完美的，畢竟企業面臨的環境處于動態的變化中。因此，當企業面臨的內外部環境發生重大變化時，就需要對預算進行調整，否則就會使得企業實踐業務活動的參照出現偏差。但是，現實中很多企業中的預算相關部門并沒有意識到這個問題，并沒有保持對企業面臨環境的敏感性，而且對資金預算管理的重視程度不夠，這就會造成預算在執行過程中無法根據具體進行適當調整。
（三）資金預算監督中存在的問題
1. 缺乏對資金預算執行結果的有效分析
有效地對自己預算執行結果進行分析，是資金預算監督的重要內容，也是對資金預算進行考核激勵的重要依據。目前很多企業在資金預算執行之后，并沒有對資金預算執行的結果進行分析，有的雖然進行了分析，但也只是應付了事。這可能是由以下原因導致的，第一，資金預算管理人員不重視對執行結果的有效分析；第二，資金預算管理人員沒有掌握必備的資金預算執行結果有效分析工具， 不知道如何分析。
2. 資金預算監督考核機制不完善
目前，企業常用的資金預算監督手段就是以預算為基準建立指標考核機制。企業根據考核指標對預算執行部門進行定期考核，給予執行資金預算較好的部門或個人給予獎勵，否則需要采取一定的懲罰措施。整個預算監督考核機制需要考核者建立科學合理的考核機制，并在考核過程中保持中立和客觀的態度。但是，現在很多企業在對資金預算監督考核時，往往考慮過多的人情因素，無法做到獨立。還有的企業在考核之后沒能采取配套的獎懲措施，這樣使得考核也失去了“威信”和意義，從而考核工作流于形式。
三、加強企業資金預算管理的對策
面對企業中存在的資金預算管理方面的問題，企業要意識到這些問題的重要性，還應當及時積極地進行應對，有針對性地解決問題，不斷改進和完善企業資金預算管理體系。
（一）增強資金預算編制的科學性與合理性
為了防止企業資金預算編制脫離企業實際情況，企業應當充分考慮企業的實際經營狀況。增強資金預算編制的科學性和合理性最有效的方式就是加強相關部門之間的溝通與協調。資金預算管理部門可以從企業各個部門處獲取很多信息，比如可以從市場部獲得企業產品或服務的市場份額變化趨勢，進而預測企業的營業收入和營業成本的增長比例；從人力資源部可以獲得企業人員變動趨勢，進而預測企業的人工成本的變動比例等。因此，在編制資金預算過程中，資金預算管理部門應當讓資金預算執行者和責任方參與本部門或本環節的資金預算。這樣不僅可以讓預算執行者和責任方在精神上感受到重視和滿足，增強他們的企業責任感，還能夠讓他們切身體會到自己參與的預算標準制定的意義，更能體會到預算標準的重要性。在編制之前，資金預算管理部門就應當提前通知各部門的預算執行者和責任方，讓他們事先做好參與預算編制的基礎工作。
（二）強化資金預算執行的力度
1. 增強資金預算執行人員的觀念意識
人具有主觀能動性，人的行為受人的心理支配。在資金預算執行過程中，企業員工對資金預算的認識決定了執行的效果和效率。因此，要想強化資金預算執行的力度，必須要增強資金預算執行人員的觀念意識，讓相關人員都意識到資金預算管理的重要性。具體地，企業可以進行專門的資金預算管理培訓，傳遞資金預算管理的重要性，同時也傳達企業的資金預算編制的相關細節，讓相關人員重視自己的工作。另外，企業應當將資金預算有關的考核和獎懲措施及時告知相關部門，讓各個部門也制定相應的考核和獎懲措施，以此激勵資金預算相關人員。
2. 實現資金預算執行與調整的有效結合
當企業面臨的內外部環境發生重大變化時，就需要對預算進行調整，否則就會使得企業實踐業務活動的參照出現偏差。在預算的執行過程中，資金預算的執行方應當嚴格監控預算執行的具體情況以及有關的環境狀態是否發生了變化。如果發現預算指標不合理或者已經不再適用企業的現實狀況，就應當及時提出預算調整申請，由資金預算管理部門申報，相關部門審批調整。雖然資金預算調整很重要，但是資金預算調整也不能隨隨便便進行，必須要確定確實是企業的狀態發生了變化，之前編制的預算已經不再適用后才能進行調整程序。
（三）完善資金預算監督與考核機制
1. 及時有效分析資金預算的執行結果
在加強對資金預算執行結果進行分析時，應該著重從以下兩個方面入手。首先，加強資金預算管理人員對預算執行結果分析的意識。資金預算執行結果與資金預算編制進行對比，不僅可以看出實踐與理想的差距，還可能發現預算編制的不科學之處。深層地分析資金預算執行結果，還能夠從中發現業務經營上存在的漏洞和需要改進之處，給業務部門提出相應的建議；其次，在資金預算執行結果分析工具上，可以采用對標管理表法。所謂的對標管理表，就是將資金預算的各個關鍵指標都在表中列出，將實際執行過程中的相同指標也列出，分析二者之間的差距，根據指標值的計算依據，可以對差距較大的指標進行分解分析。
2. 明晰責任，強化資金預算的考核
資金預算是將企業各個環節的經營目標價值化定量處理，在每個預算執行年度結束之后，應當對預算執行結果進行合理地考評。因此，企業就應該建立完整合理的資金預算考評體系。在進行考評時，應當遵循公平、公正、客觀和合理的原則。在建立資金預算考評體系時，應該關注以下幾個重點。第一，考核體系必須要與企業的發展戰略和經營重心一致，讓各有關部門都能夠明白企業的戰略目標和經營目標，明確自己的職責；第二，考評機制中，必須要有獎勵，也要有懲罰，獎勵要包含物質獎勵和精神獎勵，懲罰則主要側重精神懲罰；第三，企業應該把考評結果作為衡量各分支機構、各部門的實際貢獻，使各分支機構、各部門的負責人及所屬成員了解其工作成就、得到其應有的獎勵，激勵其工作的士氣。考核可以用于不斷地調整目標與實踐的差異。
關鍵詞：預算單位 固定資產管理 問題 改進辦法
預算單位的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定的標準以上并且在使用過程中保持原來的物質形態的資產，單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類資產，也作為固定資產管理。
預算單位國有資產管理已成為加強預算管理、降低行政成本、減少國有資產流失的一項重要工作。但當前在預算單位國有資產的管理工作中，還存在著諸多現象：重視程度不夠，認識不到位，資產管理基礎工作相對薄弱；固定資產內部管理及外部監督制度不健全，資產管理責任不明確；固定資產購入、報廢不嚴格履行程序，賬務處理不規范，資產處置程序不合規；對固定資產缺乏定期的清查盤點，賬實不符，賬證不符；信息管理化程度不高，管理手段滯后。
針對以上預算單位在固定資產管理中存在的問題，為加強固定資產的使用效益，我認為應從以下方面著手以改進固定資產的管理工作。
一、嚴格遵守相關法律法規，牢固樹立依法管理國有資產的意識，加強管理，提高認識，強化國有資產管理工作
各級預算單位應當嚴格遵守并規范執行國家有關的法律法規，固定資產的購置，堅決執行政府采購制度固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批。財政部門和國有資產管理部門定期組織單位負責人的培訓班，提高單位負責人對國有資產的重視程度；單位應設置專門的國有資產管理部門或國有資產管理崗位，配備具有會計或統計等專業基礎，又掌握國有資產知識的專業人員；在單位內部定期組織國有資產管理的培訓班，強化全體職工的參與意識，充分發揮每個人在國有資產日常管理中的作用，提高國有資產的使用率。
二、進一步加強內部、外部監管工作
預算單位應建立健全國有資產監督管理制度。一是加強日常的監督和檢查，財政部門和國有資產管理部門履行好監管職能，了解和掌握國有資產管理中存在的問題，并提出意見和建議，督促指導改正；二是單位定期和不定期開展國有資產使用情況的檢查，隨時了解情況，發現問題及時更正或報告；三是財政部門和國有資產管理部門在每年年末應組織對各行政事業單位的國有資產管理情況進行審計，將審計情況與單位年度目標考核掛鉤。單位負責人的離任或調動時要對國有資產管理情況進行審計；四是建立行政事業單位的國有資產考核評價機制。將國有資產管理情況列入單位負責人年終績效考核的范圍。
三、加強固定資產管理制度建設，完善資產管理機制
制度化管理是搞好國有資產管理的重要手段，要管好用好國有資產，必須做到按制度辦事。一是財政部門和國有資產管理部門應建立資產配置標準、配置辦法、處置辦法、非經營性資產收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度，以提高國有資產的管理水平和使用效益；二是單位應根據本單位的實際情況，在調查研究的基礎上，制訂各種資產的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產管理責任等制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規范資產管理部門的權利與責任，確保資產管理制度的有效執行。
四、加強固定資產的盤點及處置工作
固定資產的盤點工作，對發現的賬實不符盤盈、盤虧的固定資產及時處理，應建立切實可行的預算單位盤點處置機制，并嚴格執行，落實到人引入資產評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，保證會計閑置固定資產信息真實、可靠、政府的財政部門也應建立固定資產的盤點處置制度的監督機制，對要處置的資產進行金額、數量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查。
五、加快國有資產管理信息化進程，建立與集中支付系統、賬務處理系統相連接的固定資產管理模塊，提升管理水平
一是加強基礎性工作，摸清家底。統一固定資產分類、計量等標準，徹底摸清國有資產的情況，為實現國有資產的信息化管理提供條件；二是加快構建預算單位資產管理信息系統，實行動態管理。三建立資產管理平臺，涵蓋資產配置、使用、處置、收益、清查等各項管理內容，分卡片管理，三是實現國有資產管理和預算管理的有機結合。將國有資產管理環節前置，防患于未然，避免資金不合理使用，促進預算工作精細化、科學化。同時加強對國有資產的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關規定，實行收支兩條線，納入預算管理。
集中支付系統、賬務系統相連接的固定資產管理系統的構建能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協調配合。在財務工作中固定資產管理軟件的主要功能為核算資產數據，包括財產登記、登記財產卡片、財產單據、資產賬簿等。而財產采購、財產處置、安全控制及財產登記中的驗收登記、領用登記等數據在財務軟件中很難連貫地反映出來。所以，必須借助系統與財務固定資產管理軟件相結合，才能使各類數據資源實現共享，從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率。
總之，預算單位國有資產是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業單位國有資產管理，有利于完善資產管理體制，有利于提高財政資金使用效益。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業單位國有資產管理水平。
參考文獻：
論文關鍵詞：縣級財政，支農投入
農業的重要性及其特殊性決定了政府必須對農業予以支持與保護，財政對農業投入是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要,財政投入對農業的發展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農投入現狀，著眼于全市財政支農投入規模和結構的現實分析，就建立完善財政支農投入穩定增長機制，提高支農投入的資金使用效率進行相關分析與思考。
一、對赤壁市財政支農投入規模的基本判斷
我們可以通過財政支農投入比例的縱向變化以及與周邊相關縣(市、區)的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農投入規模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財政支農資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農力度,農村面貌正在發生翻天覆地的變化，農業經濟得到了較大發展,農民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農投入呈增長之勢。預算內財政支農投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內財政支農投入占財政總支出比重與預算內支農支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農投入處于逐年遞增的態勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區）比，赤壁市預算內支農支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區），進行了支農投入規模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內支農投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農業論文農業論文農業論文，而四縣（市、區）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內支農投入的規模偏小。
3、從財政支農投入傾斜指數判斷，赤壁市農業仍處在貢獻地位。財政支農投入傾斜指數＝（財政支農投入/財政總支出）/（農業生產總值/國民生產總值）是衡量財政支農投入和農業產值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農投入傾斜指數越高，說明農業獲得的財政投入支持越大。傾斜指數為1，表明農業獲得了與農業產值地位平等的財政支持度。根據上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農投入傾斜指數分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農投入傾斜指數呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農業經濟還沒有獲得與其在國民經濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業反哺農業、城市支持農村的任務還任重而道遠。
通過對赤壁市支農投入規模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農投入傾斜指數變化，表明赤壁市的財政支農投入規模和投入能力處在一個穩步上升的階段中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。隨著傳統農業向現代農業的發展過渡，赤壁市財政對農業的扶持由原來單一的農業發展項目拓展到支持農業結構調整、增加農民收入、農村生態環境保護等各個領域，因此，盡管赤壁市財政對農業的投入絕對規模有所擴大，但經濟發展水平所決定的支農投入能力的有限性與新農村發展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農投入規模逐步提升的基礎上，如何提高財政支農投入資金的結構效率，提升財政支農支出和農業生產發展的密切度，是我們建立完善現代財政支農投入機制的關鍵所在。
二、赤壁市財政支農投入結構存在的主要問題
近年來，赤壁市財政對“三農”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農投入結構仍不盡合理。
1、農口系統事業費支出比例偏高。農林水利氣象事業基本支出，主要是維持農口事業單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農口事業費支出比例的變化看，盡管財政支出中農口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農口單位基本支出占農口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農口單位基本支出，對農業生產的直接作用甚小。
2、農村基礎建設投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農投入的實際看，對農村的基礎建設投入都占財政支農支出的較大比例，如2008年對農村的基礎建設投入達6530萬元，占財政支農項目總支出的65％；2009年投入農村基礎建設投入6791萬元，占財政支農項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農民直接受益農業論文農業論文農業論文，可以真正用于改善農業生產生活條件，關系農業和農村發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如動植物防疫設施建設、農業品種改良、農田水利以及節水灌溉等中小型基礎設施建設投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農業科技、農民教育培訓投入較低。農業科技投入是農業投入的重要
摘要內容。據統計，農村教育投入每增加1元，就可以使農業產值增加8.43元。當前赤壁市對農民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農總投入的0.65％。
三、赤壁市財政支農投入穩定增長的對策與建議
根據赤壁市經濟發展的總體水平，按照農業效益和可持續發展并重的原則，建立財政支農資金穩定增長機制，進一步加大財政投入、統籌兼顧、合理配置，不斷優化財政支農投入的規模結構，確保農業結構戰略性調整，穩定和提高農業綜合生產能力，增加農民收入目標的有效實現。
1、加大投入，確保財政支農資金的穩定增長。一是確保預算內支農資金穩步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調整財政分配政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，將新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農資金的籌資渠道。在加大財政預算內對“三農”投入力度的同時，不斷開拓新的穩定的支農資金籌措渠道，努力做到支農投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農支出。列入土地開發成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農業土地開發出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設用地有償使用費用于支農支出；從安排給經濟開發區、中心鎮、城市防洪工程、工業功能區及鄉鎮的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農村建設；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農業項目庫，以優勢項目爭取省、咸寧市財政在農業基礎設施建設、農業綜合開發，以及其他各項支農專項資金上對全市新農村建設的支持。
2、科學安排，合理調整財政支農投入結構。合理配置農業投入，正確處理好生產性與非生產性投入的比例、產業之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關系，使有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效益。一是制定完善促進農業生產發展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農業生產環節的補貼，增強農產品政策性補貼轉作直接補貼資本的能力，提高財政支農投入與農業生產的聯系密度。要把農產品政策性補貼一部分轉投到改善農業生產條件和農業科技上去，進一步擴大良種補貼、農機具購置補貼的范圍和規模農業論文農業論文農業論文，增強農業生產能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產者外，還需注重對農業保險的補貼，支持建立農業災害保障機制。二是適當穩步減少農業事業費支出。在現有財政支農投入水平下，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據各個農口單位的實際情況，努力創新體制機制，開源節流，騰出財力用于增加“三農”投入。三是加大農業基本建設投資力度。合理調整農、林、水等投入比例，增加對農業基礎設施和生態環境建設的投入，農業基本建設投資占本級基本建設投資總額的比重達到30%以上。結合農業綜合開發工程，重點支持與農業生產、農民增收關系密切的中低產田改造、中小型農田水利設施建設、優勢特色農產品生產配套機械、鄉村道路、山間林道等農業基礎設施建設，不斷增強農業生產能力，提高農業生產效率。四是增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入。科技投入是解決“三農”問題的關鍵，也是推動農業發展的持續動力中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。要進一步加大對農業科技推廣項目及服務體系建設的投入，財政對農業科技三項費用的投入比例要提到財政支農投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設的投入，加快品種引進和改良；加大對農業社會化服務體系、農產品市場信息體系的投入，提高農業社會化、信息化服務水平；加大對農產品認證體系、檢驗檢測體系、農業標準化體系建設的投入，不斷提高農產品的質量安全水平；加大對農村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領域的農民教育和科技培訓班，不斷提高農民素質。
3、形成合力，發揮財政支農資金的引導作用。堅持工業反哺農業、城市帶動農村，市、鄉鎮（辦、場）兩級政府要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發揮農業財政支持和導向功能，進一步建立農業投入的激勵機制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”等多種形式，鼓勵農民投資，政府適當補助，引導農民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風險抵御機制和加大財政貼息力度，充分發揮農村金融機構在新農村建設中的作用，引導各類金融機構增加對“三農”的信貸投放。
關鍵詞：總預算；會計工作；新時期
總預算會計是財政預算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責日常的會計事務，而且能夠對下級預算提供指導。做好總預算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預算會計工作，成為政府有關部門需要重點關注的問題。
一、加強管理，發揮總預算會計的職能作用
1.規范銀行賬戶管理。要想真正規范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮單位一般只能開設一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預算資金及往來資金的轉賬核算和收付業務。根據本級政府和財政部門現實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設新的存款賬戶。二是縣級預算單位只根據財政部門的規定，在指定的幾個銀行開設一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業務清算業務。縣財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。
2.完善對賬制度。地方財政涉及到的預算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應該堅持定期結算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發生，需要按月與銀行賬務進行核對。內部賬務一般包括了總預算會計各個崗位之間的對賬及總預算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預算單位、上下級財政部門等進行賬務核對。完善對賬制度，有助于更好地對內外賬務進行了解和把握，從而有利于財政總預算會計工作的順利實施。
3.健全資金撥付程序。縣級財政撥款一般情況下都遵循預算撥款報送制度，每月各預算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經費及預算單位的正常經費，國庫科要根據年初預算的要求，逐月按計劃對預算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經費及政府預算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預算單位向分管科室報送審批，經領導審批后才可到國庫進行有關的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內部的審查和核算，根據國庫的使用規定，嚴格遵守相關的制度，為財政規范化運行提供堅實的基礎。
二、切實審查，提高決算分析水平
1.強化決算審查。縣級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應制定法規和制度，并根據地方實際的發展狀況建立獎懲制度，這樣可以有效地調動人們的積極性，做好審查工作。
2.加強決算分析。財政分析是對年度財政預算的一個總結，是對一年來全縣的國民經濟財政收據支出的反映。因此，只有對決算數據進行深入的整理，才能有效地為領導層的決策提供有益的借鑒經驗。因此，在日常生產生活中，不僅要求縣鄉單位能夠高質量地完成數字編報的工作，還需要對預算進行分析，充分地對數據的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發揮應有的作用。
3.提高決算培訓。新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統計方式都發生了較大的變化。為了有效地提高決算的質量，需要在決算會議前對相關人員進行培訓。在培訓中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。
三、強化基礎，保證會計工作質量
1.加強制度建設，完善內部管理體制。縣級財政部門要加強制度建設，在內部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規范和約束。因此，必須建立崗位負責制，實行嚴格的會計復核制度。對總預算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責。在會計復核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。
2.提高服務質量，提升管理效率。提高服務質量，關鍵在于如何為預算單位做好服務。因此，首先需要建立總預算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統一核算基礎上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領導決策提供依據。對于專項資金，需要實行雙重的監督。其次，預算單位應該加強業務培訓，要定期對會計人員進行培養。可以舉辦培訓班或者是對預算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經絕大部分地實現了電子化操作，能夠對記賬、復核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關，聯網溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。
3.嚴格保證標準，提升工作質量。總預算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質量。這就要求在任務量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發現問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關的登記工作，保證賬務登記的質量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。
四、結語
新時期下，財政總預算會計工作涉及面比較廣泛，在業務量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設，會計人員熟悉各種財務法規，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預算工作中所出現的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業務的能力，使財政會計預算能力向著一個新的方向邁進。
作者:于明霞 單位:威海市文登區財政局
參考文獻：
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