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隨著我國高等教育事業的發展和高等教育管理體制改革的不斷深化，高校財務管理在整個學校管理中的地位日趨明顯，并發揮著重要作用。2012年之前我國高校執行的都是1997年出臺的《高等學校財務制度》（以下簡稱舊制度）。舊制度曾一度對規范我國高校的財務行為，提高財務管理水平，促進高校穩定持續發展發揮了重要作用，但是隨著近年來我國公共財政體制的進一步完善和高校所處的財務管理環境的整體變化，舊制度已經不能夠適應新的高校財務管理要求，迫切需要對其進行修正和完善。2012年4月，《事業單位財務規則》（財政部令第68號）正式施行，與此規則修訂相適應，財政部會同教育部對《高等學校財務制度》（以下簡稱新制度）進行了修訂，并于2013年1月1日起正式實施，舊制度同時廢止。新制度共有14章76條，與舊制度的13章54條相比多了1章“成本費用管理”（7條內容），共新增了23條內容，并對舊制度的原有內容也進行了一定的修改和完善。二者之間的主要差異見表1。
二、高校財務制度改革的必要性
（一）政府財政改革推進要求改革高校財務制度隨著我國公共財政體制的逐步完善，自2000年以來，部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入管理、政府收支分類改革等多項財政改革陸續實施，對我國高校的預算編制、財務核算、資金支付及財務管理工作等都提出了新的要求，必須對原有的高校財務管理制度進行一系列的修訂。（二）高校財務環境變化需要改革高校財務制度隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校辦學自逐步擴大，籌資來源渠道日趨廣泛、經濟活動也更加頻繁復雜，各個學校經費流量迅速增加，高校財務管理工作面臨著許多新情況和新機遇，這就要求高校在新的社會和財務環境下管好、用好每一分教育經費，確保教育經費的規范、安全、有效使用，也需要對舊制度進行一定的改革。（三）高校財務目標實現必須改革高校財務制度近年來，隨著社會信息化的進程，財政部門大力推進科學化、精細化管理，高校的財務工作也不再局限于傳統的記賬、核算工作，而是更多地向著分析、預測、理財等財務管理的方向發展。高校財務一方面肩負著計劃、核算、報告等工作，另一方面也承擔著預測、監督、控制、分析和評價等職能，這就要求高校在細化預算編制、強化預算執行、統籌資金使用、推進績效評價和加強財務監管等方面得到進一步的完善，實現這一目標也亟需出臺相應的制度保障。
三、新高校財務制度內涵探析
（一）提出總會計師設置權責新制度中不再強調只有符合條件的高校才設置總會計師，而是明確提出了“高等學校應當設置總會計師崗位。”這一制度規定，各高校將不再像以前一樣只是有一個，而且可能是非專業的分管校（院）長來主管高校的財務，而是必須有一個具有中高級財會專業職稱、并且有一定實踐工作經驗的專業財務人員來管理學校的整體經濟活動，并對學校財務管理享有一定的職權和承擔相應的職責。主管領導的專業化和職責分工將會有力地加強高校財務工作的領導力量，有助于高校財會工作的優化管理。（二）加強預算管理審核分析目前我國高校的各項收支都是按照部門預算來執行的，但在實際工作中，預算的編制不夠細致、預算監管也缺乏力度。各高校日常工作中很少對預算執行情況進行分析，即使分析也只是梳理皮毛，而基本不做實質性的調控。新制度完善了單位預算的編制和執行，這就要求高校進一步重視預算編制，合理核定和統籌安排各項收支。同時，各高校要加強年度決算的審核和分析工作，對預算收支的合理、合法性和預算整體完成情況進行評價，并提出實質性的意見和建議，以不斷改進和完善單位的預算管理工作。（三）強調教育經費績效評價新制度中明確規定高校“應當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性”。高校財務的效益管理是滿足國家科學發展和和諧社會建設的要求，新形勢要求高校必須走內涵式發展道路、樹立全方位、全過程的理財觀念，優化教育資源配置，提高辦學綜合效益。同時，高校要樹立憂患意識，重視對財務風險的度量和評價，建立和完善高校的績效評價體系，從而對高校的財務管理工作進行常態化的評估，促使高校的健康有序發展。（四）調整資產管理相關內容資產管理是單位財務管理的重中之重，各項資金的來源最終都反映在了單位的資產中。目前大多高校每年的資產在賬面上都是遞增的，這與高校實際資產情況并不相符。新制度對各項資產的內容，尤其對固定資產的分類和標準進行了修正，并要求計提固定資產折舊和無形資產攤銷，同時把基建工程也納入了高校的大財務中，這樣就能夠真實完整地反映高校資產的整體情況。而且新制度中對高校對外投資和資產處置也增加了一些明確要求，進而保證了高校資產的安全性。（五）新增成本費用核算管理內部成本費用管理是新制度中唯一整章增加的內容，突出強調了高校應正確歸集和分配各項教育費用，加強并細化高校辦學成本核算，分別學校、院系、專業及科研項目核算各級各類事業成本，而且還要建立起相應的成本費用核對機制及分析報告制度。這一內容的增加有助于促進高校優化教育資源、降低辦學成本、合理發展專業、突出重點優勢和加強內涵發展，從而提高教育投資的經濟和社會效益。
四、新高校財務制度執行建議
（一）財務管理專業亟須清晰定位
由于財務管理和會計學、金融學專業較為接近，因此在專業定位上，既要突出財務管理的專業特色，又要與會計學和金融學有所區別。就財務管理專業與會計專業的比較，前者重點是理財，著重資金的規劃、籌措與運用分析；后者重點則是會計實務，著重企業經營的數據核算。就財務管理專業與金融學專業的比較，前者的重點是企業金融，后者的重點則是面向金融市場。各地方高校在對本專業進行定位的時候，應借鑒成功高校的經驗，立足于自身，在充分體現學校特色的基礎上，突出企業資金管理和風險管理的專業特色。因此，省屬地方高校應將財務管理專業定位為以財務管理專業基礎知識為基礎，將會計學、金融學融入專業教學過程中，服務于公司理財和企業金融的應用型本科專業。
（二）適應財務管理人才培養目標的要求
地方高校應用型財務管理人才培養的目標與模式是根據市場需求和學科理論的要求來確定的，重素質、重基礎、重知識面的協調發展，努力培養和提高學生創新精神和實踐能力，強化基礎知識和實務技能，力求培養出具備財務管理及財務會計、金融、法律等方面的理論基礎，具備會計核算、管理會計應用、會計信息系統應用、投融資決策、財務報表分析和稅收籌劃能力，能為各類組織和個人財務決策提供戰略方向及工具應用指導的高素質應用型人才。因此，作為地方高校財務管理專業在做了大量人才需求調查后結合社會對財會類人才技能需要而開設的各門專業基礎課程，必須適應應用型財務管理人才培養目標的要求，著眼于拓寬基礎、突出創新、注重能力，積極建設優質課程，并根據“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質、廣適應”的原則優化課程結構，更新教學內容，以培養出基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高的專門人才。在課程教學內容上要著重精選出針對能力培養具有實用性的理論知識，增加實務訓練的內容。
二、地方高校應用型財務管理人才培養教學體系改革思路
目前，我國開設財務管理專業的地方高校越來越多，但由于許多地方高校財管專業建設不成熟，沒有突出特色，實踐性教學投入不夠，甚至辦學指導思想不明確，嚴重制約了財管專業教學質量的提高。為此，省屬高校財管專業應在提升辦學層次、完善課程體系、加強專業建設、開拓實踐環節方面下工夫，培養具有理論和實踐能力的財務管理人才。即創新我國地方高校財務管理人才培養的模式，依據社會對財會人才的需求，根據地方高校自身培養人才的類型、地域性特征以及學校辦學條件等，制定合理的培養目標；再根據培養目標，構建出體現知識、能力和素質均衡發展的課程體系，并加強理論課程和實驗課程的建設，優化課程教學內容，加強教師隊伍建設等。具體可從以下幾方面著手：
（一）科學制定人才培養目標
應用型財務管理人才培養的目標與模式應根據市場需求和學科理論的要求來確定，其中本科層次教育應重素質、重基礎、重知識面的協調發展。省屬地方高校應按照培養和提高學生創新精神和實踐能力的要求，研究應用型人才成長需要的知識結構，強化基礎知識和實務技能，著重培養學生財務分析能力、制度設計能力、價值創造能力、風險規避能力和財會工作組織能力等較強實務能力的高素質應用型人才。
（二）合理構建財務管理課程體系
省屬地方高校應用型財務管理本科教育課程體系的建設，應著眼于“拓寬基礎、突出創新、注重能力”，根據“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質、廣適應”的原則優化課程體系，更新教學內容，形成結構合理、相互銜接、功能互補的財務管理課程體系，即以公司財務管理的核心內容籌資管理、投資管理、營運資金管理、利潤分配管理等為框架來設置課程。在教學內容上要精選出針對能力培養具有實用性的理論知識，增加實務訓練的內容。
（三）加強師資隊伍建設
地方高校應以全面提高教師整體素質為核心，堅持引進與培養并重，造就一批具有較高技能的“雙師型”實踐性教學師資隊伍。一方面可通過讓理論知識較系統的在校教師分期、分批到企業頂崗實習，掌握本專業的技能，在實踐中成長；另一方面也可以根據需要聘請一部分在企業財會部門或會計師事務所工作的人員，擔任兼職教師。
（四）推進現代化教學手段
加強應用型財務管理人才的培養，提高實用技能，必須將先進的現代化教學手段引進課堂。省屬地方高校應對傳統的教學模式進行改革，提高學生在教學過程中的參與意識，提高學生在學習過程中的主體地位，把交互式教學、啟發式教學、案例教學、模擬教學等教學方法融入到教學中。通訊視頻技術、網絡技術、多媒體技術等現代化教學手段要廣泛應用到教學中，加速財務管理知識的傳播和更新，使財務管理教育突破傳統的課堂教學。
（五）狠抓實驗室和實訓建設
省屬地方高校要重視財務管理實驗室建設，為實驗教學、師生科研以及實踐教學體系的實施提供良好保障。從“學做分離”轉向“工學結合”，以中小企業財務管理崗位職業能力要求為導向，通過典型工作任務構建學習情境，實現“教、學、做”的有機結合。學生在校內通過3D實訓平臺進行財務經理崗位實訓，會計綜合實訓財務報表分析以及財務沙盤實訓，按企業財務和業務部門及真實企業職業環境和崗位設置組成學習小組，扮演不同的職業角色，獨立和分工協作完成項目和任務，讓學生真刀真槍演練，鍛煉學生的實際工作能力。
三、三峽大學財務管理專業建設與改革方案
近年來有關應用型本科教育教學的研究正在大力開展，一些地方院校為了適應地方經濟社會發展需要，找準辦學定位、突出辦學特色、提高社會認可度，進行了應用型本科教育教學的大量研究和大膽嘗試。因此，圍繞三峽大學應用型本科建設目標，2000年至今，財務管理專業建設團隊多次到企業進行畢業生的需求量、畢業生的能力要求、人才培養的滿意情況、需開設課程的建議等方面的調研，并積極地進行了應用型人才培養體系的研討、論證、改革和實踐。
（一）宏觀上更新培養理念
明晰本校財務管理專業定位。依據財務管理人才的需求與地域特點對三峽大學財務管理專業進行明晰定位非常重要。由于人才需求的實際，決定著專業選擇、建設和發展的方向。地方高校必須樹立專業建設動態調整的理念，從地方經濟的實際出發，充分考慮學校所處的地理位置、區域經濟的特點及當地財會人員需求的現狀，有側重地進行專業及方向的選擇。一是就業區域定位：2009年坐落在宜昌市的三峽大學作為水利部和湖北省人民政府共建的省屬綜合性大學，以人才培養為根本任務，以“高素質、強能力、應用型”為人才培養目標，堅持“求索”校訓和“雙服務”發展戰略（即服務地方經濟社會發展，服務水利、水電行業），在科學研究、人才培養、服務社會等方面取得了長足的發展。目前三峽區域是連接我國東西部經濟的重要紐帶之一，也是我國實施西部大開發戰略的重點地域之一。隨著宜昌市建設特大城市以及省域副中心城市的需要，宜昌本地各行各業對財務管理人才的需求會不斷增長。因此，作為省屬地方高校的三峽大學設置財務管理專業，培養學生的就業去向應立足宜昌，服務湖北，輻射三峽，面向全國。尤其是財務管理專業畢業生能在宜昌本土各類企事業單位、政府機關及銀行、證券、保險、基金等有關部門具體從事財務管理、財務分析、稅收管理及資產評估等實務工作和科學研究工作。二是就業層次定位：應用型財務管理本科教育有別于重視理論的基礎性與系統性的學術型教育，又有別于注重實操，而缺乏理論根源的技術型教育。三峽大學應用型財務管理本科教育培養的是既懂財務管理基本知識又懂現代財務管理實操技能的高層次財務管理人才。三是就業崗位定位：三峽大學應用型財務管理本科畢業生就業于企事業單位、政府機關及銀行、證券、保險、基金等有關部門財務管理崗位群，包括出納、核算會計、總賬會計、財務經理、財務總監、投資部經理、投資部助理、理財部經理、理財部助理、融資部經理、融資助理等。因此三峽大學財務管理專業人才培養必須符合市場對財務管理人才崗位的需求。
（二）微觀上適應學科發展
【關鍵詞】高校；財務管理；對策
隨著經濟的全球化和我國市場經濟改革的不斷深入，我國整個高等教育體系逐步健全并發生了深刻的變革。首先，在國家宏觀管理下，各高校不同程度地取得了辦學自。高校作為獨立法人，在社會生活中需承擔相應地民事責任。其次，高校投資主體多元化。在所有制上突破了單一的國家公辦形式，出現股份制的民辦高校、公私合辦高校等多種所有制并存的局面。再次，辦學機制已經逐步形成了“以政府投入為主，多渠道籌措教育經費”的機制。最后，畢業生分配制度的取消，使得高校畢業生成為“產品”，需要接受市場的挑選。激烈的市場競爭迫使高校必須考慮經營效益，爭取在競爭中勝出。然而，目前，我國公辦高校在財務管理方面存在的問題也較突出。
一、公辦高校財務管理存在的主要問題
1、資產日常管理環節薄弱。高校不斷籌措資金以購置資產，增加儀器設備和擴大教學辦公用房，卻不重視資產的管理與使用，存在一些儀器設備和實驗室實際使用時間不多，使用率不高，浪費較大的情況。有些高校尚未設立國有資產管理機構，已設立機構的，也只局限于對有形資產的管理，而對高校具有極高價值的無形資產卻很少問津。
2、資產流失較為嚴重。高校的資產一般由國家撥款和劃撥，既不提資產折舊。也不需計算盈虧，這使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產要承擔保值、增值責任的意識。資產管理和基建管理制度往往不健全，相關手續不完備，甚至存在國有資產被個人或其他單位無償使用的情況；收入、支出和固定資產管理不到位，存在著不按經濟規律辦事，不計成本經營，不講科學管理的現象。
3、投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過程中，高校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風險意識和社會效益意識，導致嚴重影響高校財務安全或投資失敗，進而影響高校的可持續發展。
4、內部控制體制不健全。上下級權限劃分不明確，容易出現“權力真空”現象，妨礙高等學校資金運動、資金循環的正常進行。高校中各部門各自為陣，資金分散。這些嚴重影響了教職工的工作積極性，對高校的正常發展產生了不利影響。
二、主要原因分析
1、高校所有者缺位。隨著我國高等教育體制的改革，高校擁有越來越多的自，高校可以通過自由交易轉讓產權，可以通過對外投資興辦實業或參股股份制高校。但現時高校的產權制度是“國家所有，國家經營”，高校所擁有和控制的資產缺乏有效的專門的管理和監督。“所有者缺位”問題的出現，降低了高校的運營效率和效益，導致國有資產的大量流失和被損害浪費，難以實現國有資產的保值增值，影響高校整體發展，甚至成為貪污、腐敗、經濟犯罪人溫床。
2、財務管理理念缺失。隨著我國市場經濟改革的發展，市場因素已經介入高校事業，繳費上學也使得“買”“賣”市場行為已成為現實。高校作為法人實體，必須對市場因素有正確的認識，對高校經營效益有充分的考慮。然而，目前相當多的高校對財務管理方面的認識不到位，或者存在偏差，片面強調教學和科研的重要性，卻忽視了財務管理工作。
3、缺乏系統的高校財務管理體系和統一的衡量指標。財務管理理論在高校管理工作中的運用明顯不足，這與理論界對高校財務管理的研究不足有一定關系。高校財務管理缺乏一致的指標系統，既無法通過動態對比反映高校在不同的實踐上經營投資效益的變化程度，也無法運用經營投資效益指標在不同學校之間進行對比分析。長期以來，由于高校的教育產出比較特殊，幾乎不便定量化計算。因而高校的辦學效益研究與評價也始終停留在半量化，不全面的狀態。三、加強公辦高校財務管理的對策
1、相關政府部門加強財務管理職能
(1)建立理論研究平臺。通過對高校財務管理相關課題的立項研究，探索論證高校財務管理目標、財務管理的內容和方法等理論。在高校間開展調研工作，逐漸形成相對完善、統一的高校財務管理理論體系。
(2)完善高校系統財務管理評價制度。在原有的檢驗評估基礎上，建立財務管理指標體系，健全高校各級經濟責任制。通過高校投資效益指標，反映高校投資的效益狀況，以便看到成績，發現管理工作的薄弱環節，從而促使高校加強管理，提高投資效益；通過資產使用效益指標，反映高校資產使用情況，以便評價高校資源配置的合理性，從而促使高校努力提高物力資源和財力資源的使用效率。同時，建立對高校領導班子的績效考核指標體系，促使高校各級干部重視財務指標，樹立適應高校發展的管理理念。
(3)建立合理有效的監督和激勵機制。財政、教育、審計等政府職能部門應加強對高校的監管工作，開展定期或經常性審計監督，行使所有者權力，及時發現學校存在的傾向性問題，采取積極措施，促進高等教育健康、穩定發展。明確所有者和經營者的職能與責任，使得“經營者”感到充分的約束，從而進行有效的管理。激勵機制本身不能阻止“經營者”行為的發生，但在嚴格有效的監管機制下，激勵機制增加了短期行為可能付出的代價，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是對高校發展進行全盤規劃，處理好短期目標和長期目標的關系。
2、高校自身強化財務管理工作
(1)高校管理者及財務工作人員要樹立理財觀念。要善于運用財務管理知識對高校經營、投資、籌資及利益分配等進行有效的管理。同時，既要善于借鑒西方財務管理理論的先進成果，也要善于引進企業的某些成功管理模式，并加快培養一支有創新能力的財務管理隊伍。
(2)構建以相關專業人員組成的高校財務決策委員會。由于政府任命的方式無法保證高校領導班子具有較高的經營管理才能，因而通過發揮專業人員集體的作用，充分協調，全面論證，以彌補領導班子的能力缺陷，同時可以防止因個別領導“拍腦袋”決策而導致投資失誤的現象。例如，對大規模舉債，必須由該委員會做出科學決策，并進行可行性論證，以既確保高校財務安全，又能保證實現高校可持續發展；在投資決策階段，也應由該委員會選擇最佳方案，并進行可行性研究，以降低投資風險，獲取較高經濟效益。
營改增后，增值稅將替代營業稅成為高校的主要稅種之一。現階段，高校營改增涉及的業務是現代服務業中的研發和技術、信息技術、文化創意等服務，主要包括兩部分：一是科研收入，二是社會服務收入。高校科研收入按經費來源分為兩部分：一是政府部門資助的縱向科研經費；二是與企事業單位合作提供有償科研技術服務的橫向科研經費，其中橫向科研經費屬于營改增范圍。另外，高校利用實驗室、儀器設備平臺等條件提供服務取得的測試費、檢測費、化驗費、分析費、計算費、環評費、加工費等技術服務收入以及其他服務性收入也屬營改增范疇。高校應稅服務的年應征增值稅銷售額沒有超過財政部和國家稅務總局規定標準的認定為小規模納稅人，適用3％增值稅率；超過規定標準的認定為一般納稅人，適用6％增值稅率，并可以抵扣進項稅。被認定為小規模納稅人的高校適用稅率由原來5％的營業稅率降低為3％的增值稅率，綜合稅率約為票面金額的3．29％，較原來繳納營業稅時5．65％的綜合稅率下降了2．36個面分點，稅負明顯減輕。對于認定為一般納稅人的高校適用6％的增值稅稅率，雖然比原來5％營業稅率略有升高，但可以抵扣進項稅，所以總體稅負的高低取決于進項稅抵扣規模。高校科研活動是以智力、人力投入為主的知識密集型服務活動，購入的材料、設備等占總成本比例小，人工成本占比較大。高校橫向科研工作購入的實驗儀器等固定資產、實驗材料、水電費、交通運輸費等費用可以抵扣進項稅，而科研活動發生的人工費用無法獲得進項稅抵扣，能夠抵扣的進項稅規模較小，營改增后可能出現稅負增加的現象。
2A高校營改增實施進程及存在的問題
2.1營改增實施進程2013年8月起，A高校被認定為小規模納稅人，主要應稅服務包括研發和技術服務及文化創意服務，開具國家稅務局通用機打發票，適用3％增值稅率，與之前繳納營業稅相比，稅負明顯下降。2014年1月起A高校被認定為一般納稅人，適用6％增值稅率，開具增值稅專用發票和增值稅普通發票，開具內容為：技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、科技咨詢、測試費。實行開票時預扣增值稅，在開發票時從科研項目經費里列支增值稅及附加，如果科研資金還沒有到賬，則從其他項目里墊支稅款，或用現金繳納稅款。但由于尚未購入認證設備等原因，暫不能抵扣增值稅進項稅額。
2.2營改增過程中存在的問題
（1）稅負方面。A高校營改增實施前期階段，尚未購入發票抵扣認證設備，導致增值稅進項稅額無法抵扣，短期內稅負水平明顯提高。在科研業務中人工成本大，可抵扣成本占比小，多數購購買行為都不能取得增值稅專用發票，沒有足夠的增值稅進項稅額抵扣，導致稅負增加。2014年1－3月A高校應稅服務繳納增值稅98萬元，而2013年1－3月繳納營業稅28．6萬元，營改增之后2014年1－3月的相關稅負與去年同期相比增加了242％。
（2）會計核算方面。目前A高校不能抵扣進項稅額，采取科研收入入賬開發票時先行扣繳增值稅的核算方式。A高校科研經費實行項目負責人制度，按照項目進行會計核算，需要對每個科研項目分別進行納稅核算。如何合理增設會計科目細目，實現進項稅和銷項稅的分項目核算、全校合并繳納是A高校需解決的問題。
（3）科研方面。由于增值稅是價外稅，營改增對科研收入的確認和學校管理費的計提基數都產生很大影響。例如A高校2014年與棗莊某公司簽訂技術合同金額10萬元。4月份資金到賬，入賬時計入科研收入94339．62元，繳納增值稅5660．38元。而在營改增實施前，是按照合同金額10萬元全部確認為科研收入。收入確認標準的改變影響了學校科研收入水平。學校在提取科研項目管理費時按照10萬元為基數計算提取，并未按照扣除增值稅后的實際科研收入為基數計提，造成管理費提取數較高。營改增后不僅稅負明顯增加，而且學校管理費的計提基數高于實際科研收入數，導致科研項目實際可支配收入減少，一定程度上影響到老師的科研積極性和科研效果。
3加強高校財務管理的建議
營改增在全國范圍的逐步鋪開對高校的財務管理工作提出了更高要求。高校應針對新形勢、新特點扎實打好基礎，全方位做好稅務籌劃、制度建設、會計核算、內部監督、合同管理、宣傳培訓等準備工作。
3.1加強稅務籌劃隨著高校與企事業單位的橫向科研合作不斷擴展和加深，營改增導致的稅負變化將對科研人員的積極性和科研事業的發展產生重要影響。營改增后，高校擁有進項稅抵扣優勢及稅收優惠政策，稅務籌劃具有很大空間。高校財務部門應在依法納稅的前提下，進行合理合法的增值稅稅務籌劃，充分利用國家的各項稅收優惠政策，降低學校稅負，提高資金使用效益。具體途徑：①做到應抵盡抵。高校可抵扣進項稅的費用包括用于應稅服務業務的儀器設備、實驗材料、耗材、車輛租賃、燃油費等，購入時盡可能取得增值稅專用發票以抵扣進項稅，減少增值稅的繳納。②利用高校開具增值稅專用發票可以抵扣進項稅的優勢增加收入。對方單位如果是一般納稅人則可以進行增值稅進項稅額抵扣，因此高校向對方單位提供應稅服務的價格可以適當上調，以增加資金收入。③充分利用稅收優惠政策。財政部和國家稅務總局的《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》中明確了提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務屬于免征增值稅范圍，并在《應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策的規定》中列明了向境外單位提供的研發服務和設計服務適用增值稅零稅率；向境外單位提供的技術轉讓服務、技術咨詢服務免征增值稅。高校應關注營改增實施過程中出現的問題，及時根據國家政策變化進行稅務籌劃，延長增值稅抵扣鏈條，充分利用政策享受稅收優惠。
3.2建立健全相關制度按照營改增實施要求，制定高校增值稅管理制度及配套辦法，明確增值稅征收范圍、申報程序等；完善關鍵崗位責任制度，可設置專職科室或專職工作人員負責稅務工作，做好納稅基礎數據測算、納稅范圍認定、納稅資料收集傳遞歸檔、申報繳納、硬件設施配備、軟件系統的升級等基礎工作；制定完善增值稅票據管理制度，明確增值稅發票開具、領用、使用和核銷的工作流程，按照不相容職務分離原則設置崗位，分工負責，相互制約監督。
3.3做好會計基礎工作增值稅業務比營業稅復雜，財務工作量增大。財務信息系統中涉及增值稅稅負計算、賬務處理、申報繳納等業務需要根據政策變化進行調整。根據營改增要求，應按權責發生制核算科研經費，滿足收入支出相匹配原則；增設會計科目，在應交稅金———應交增值稅科目下設置銷項稅額、進項稅額、進項稅額轉出、已交稅金、轉出未交增值稅、減免稅額等明細科目；按照項目分別核算增值稅進項稅和銷項稅，同時優化會計核算流程，加強財務管理。學校在提取科研項目管理費時應該考慮增值稅是價外稅的因素，以扣除增值稅后的收入為基數計提管理費。A高校多校區辦學，校區分散，開發票業務量大，而增值稅專用發票的管理在重要程度上等同于甚至高于現金管理，這對發票管理水平和風險控制能力提出了更嚴格的要求。高校應改進票據管理手段，積極推進票據電子化改革，將票據入庫、發放等各環節全部納入信息化管理，利用計算機和網絡技術實施網絡發票管理系統開具發票，全程跟蹤，源頭控制，有效監管；增加必要的硬件設備，對取得的增值稅專用發票進行認證抵扣；設置必要的辦公場所，設置專職或兼職納稅業務審核人員。
3.4加強監督控制進行定期或者不定期的財務檢查和稽核，及時發現涉稅業務中存在的問題和薄弱環節，提出改進建議，降低內部控制風險；完善信息溝通共享機制，及時為學校老師提供增值稅業務中的相關信息，提升財務監督的時效性和針對性。
3.5完善科研合同管理高校在簽訂科研合同時，要嚴格審批權限，除了關注合同標的、價格、付款時間和方式、違約責任等內容，還需增加相關條款明確納稅責任，并注明合同價格是否含稅及開具票據的種類、稅率、開票時間等事項，做到合同內容規范、準確，符合合同法和財務法規，保證開票后足額繳稅。對于免稅項目，應在合同中明確所開票據的種類，便于合同后期順利執行。在合同管理上對于應免稅收入要有完備的科研合作協議和技術轉讓合同，能正確劃分是否免稅并提供足夠的依據，以免因缺乏必要的依據被稅務機關認定為應稅收入。在合理納稅的同時充分享受稅收優惠政策，促進高校科研工作發展。
3.6加強宣傳服務措施高校應加大營改增的宣傳力度，增強納稅意識和風險意識，發揮財務部門報賬服務前臺的窗口作用，及時將納稅變更注意事項告知學校教師和科研人員；利用財務網站及各種媒介形式宣傳解釋營改增的意義和效果，做好答疑解惑工作，減少老師因納稅政策變動產生抵觸不解情緒，使其了解增值稅業務，充分抵扣、依法納稅。
4結語
21世紀以來，隨著宏觀市場環境以及校內管理需求發生變化，校院兩級財務管理再次被推上歷史前沿。李雪梅（2002）、陳小玲（2007）重點分析了目前財務管理模式中存在的諸如資源使用效率不高、院系辦學積極性低下的問題，突出了院校兩級改革的必要性。周清明（2006）、樓燕芬等（2008）以職權分配和目標管理為視角，構建了事權與財權相統一、資源配置突出效率的院校兩級管理體制理論模型。張影等（2011）、鐘雪等（2012）建立了兩級管理的預算經費分配改革模式。筆者將進一步分析院系兩級改革的重要目的和意義，結合財權下移的財權配置方式，以預算管理、經費分配、支出自主為研究對象，優化院校兩級財務管理體制改革模式。
二、校院兩級財務管理改革的目的和意義
1.適應外部宏觀環境。
近年來，高校所面臨的外部宏觀環境正經歷著深刻的變化，愈發激勵的市場競爭促使高校必須不斷改革創新，各級主管部門也多次提出創新財務管理體制的要求，發揮資金效益、提高辦學水平。
2.配合內部綜合改革。
現有高校管理體制已經制約了進一步發展，各個方面也正經歷著前所未有的綜合改革，作為各項事業發展的基礎，財務改革迫在眉睫，而取代“集中管理”的校院兩級財務管理體制，能夠在資源籌劃配置、資金使用效益等方面有效滿足新形勢的需要。
3.優化資源配置效率。
“集中管理”的財務體制雖然有利于高校統籌規劃，但也存在著經費分配與學院需求相矛盾，容易造成教學資源浪費，因此只有通過建立財權明晰的二級管理體制，提升院系單位的自，從而實現資源的有效運作和調配。
4.調動院系辦學積極性。
高校財權下移賦予院系單位獨立自主財權，院系單位可以根據自身財力狀況，合理規劃發展目標，制定可實施的措施和政策，有利于其可持續發展。同時，通過植入院系單位財務管理理念，有利于提高其經營意識與成本觀念，教職員工的主人翁意識也能得到提高，從而調動院系辦學積極性、主動性。
三、校院兩級財務管理創新改革措施
（一）構建權責明晰的管理體制
財權下移，勢必要求明確校院兩級管理職責，通過建立合適的財務管理體制，既要實現集權與分權的有效結合，又要確保院系單位事權與財權的統一。為實現院系教學、科研任務目標，權責明晰的管理體制如下：
1.要根據機構職責職能，建立“院為主體、權責明晰、一級核算、兩級管理”的運行機制。
具體來說，財經政策、資金管理、會計核算集中由學校統籌管理，而預算管理、支出管理應由院系自主管理，既擴大院系自主管理權，又加強院系約束監管。
2.要明確校院兩級支出責任。
采取目標管理與宏觀控制相結合的方式，將相關經費直接下放到院系，讓院系進行自主管理，結合院系發展戰略規劃，兼顧學科、專業層次與學生教工規模，本著“效率優先、兼顧公平”的原則，統籌掌握使用，實現教學經費資源的有效配置，完成學校安排的目標任務。
3.配套有效的評價機制。
在財權下移授予院系充分自的同時，配套建立相應地評價機制和監控措施。評價環節既包括教學質量評價，還應包括管理水平評價。教學環節評價工作以督導、檢查、評估為控制手段，結合院系發展規劃與院領導任期考核目標進行；管理水平評價則是要求院系在建立決策約束機制的基礎上，健全院長負責、教授治學的行政管理組織體系，通過教代會、學術委員會、黨政干部會等民主管理，促進院系發展。
（二）校院兩級職責分工明確
對于高校而言，鑒于教學、科研、社會服務三大基本職能，學校層面上工作是充分發揮人、財、物資源優勢，把握戰略發展方向、制定年度工作目標規劃，通過規章制度建立、經濟資源分配、人事組織任命、定期考核評估等行政手段對二級單位進行管理以期完成既定發展目標。對于院系而言，作為辦學主體單位，其主要職責是實施高等教育、進行科學研究。由于院系單位是實際工作者，學校把相應地教學、科研職權下放到院系使之自主管理的同時，財權也應相應下移，加強對院系經費財力的支持，為院系各項事業開展提供財力支撐。對于職能部門而言，校院兩級管理改革目的就是要簡政放權，因此職能部門應當定位于服務功能，工作模式應逐步由管理型轉向服務型，從以往財權相對集中轉換為財權下移，以服務日常事務、指導專項工作、評價監督檢查為主。
（三）預算管理與經費分配模式創新
1.現行預算經費分配模式存在的問題。
在許多高校預算分配模式中，教學相關經費已經直接下撥到院系，比如教學基本運轉費用、學生實習實驗費用、設備器材購置經費等，但這些經費支持力度難以適應深化改革要求，大部分財力仍然集中在職能部門，在年度執行過程中，一旦職能部門執行不了，到年底就存在突擊花錢、緊急劃撥院系的情況，不僅造成學校預算執行緩慢、結余資金較大造成經費浪費，同時給院系也帶來壓力，院系不能全面掌握本單位經費總量而過分依賴職能部門，等、靠、要現象嚴重。
2.創新預算分配改革模式。
目前，從資金來源、內部使用和內外部聯合控制三個維度來看，高校財務價值鏈主要包括資金籌集價值鏈、資金運用價值鏈和資金調控價值鏈。1、資金籌集價值鏈，也可稱為財務籌集價值鏈資金籌集是企業財務管理中一項最基本的管理內容，籌資決策要求確定最佳資本結構，選擇最合適的籌資方式，并在風險和成本之間權衡得失。與企業相比，高校的籌資渠道主要有事業收入、贈與、銀行貸款三種方式。由于目前招生規模的迅速增長，大部分高校通過舉債投入資金，從而在財務杠桿作用下放大效益，獲得快速發展時機，但財務杠桿是把雙刃劍，它同時也給高校帶來舉債不當、凈資產潛虧的風險。所以在資金籌集財務價值鏈環節，高校要加大財務審核分析力度，對償債各項指標和成本風險進行謹慎分析論證，合理控制貸款規模，確保不超過自身的償債能力。2、資金運用價值鏈，也稱為財務運用價值鏈它主要立足于高校內部對資金的合理使用分配上，要求高校在教學、管理、科研、后勤服務等方面，結合財務資源的投入消耗，開展成本分析，控制成本驅動因素，盡可能在定量分析基礎上使財務決策科學化，減少主觀失誤，合理調配資金流向。特別在經營風險和投資風險方面更要求有科學的管理模式，充分論證其可行性和合理性，力求做好預測和決策，合理運用資金的流動性，提高財務資金流向的配置，避免資源浪費，以降低財務風險，提高收益。3、資金調控價值鏈，也稱為財務控制價值鏈它著眼于資金監控角度，是聯結各項財務活動的樞紐，要求高校強化內外部審計制度，嚴格控制資金流的管理，保證專款專用，信息公開。資金調控價值鏈主要通過高校預算管理實現，要嚴格執行預算，盡可能減小預算調整范圍，能有效降低資金籌措的風險。
二、基于價值鏈的高校財務管理運行構想
根據上述分析，基于價值鏈的高校財務管理，是收集、加工、存儲、提供并利用價值信息，實施對高校價值鏈的管理，需要形成一個良性流動的長效機制，要求相關各部門的緊密結合，進而提高高校的競爭力，一般而言需要以下幾個方面的運行保障：
(一)加強高校預算編制制度
立足資金使用全過程，針對不同的項目，靈活采用增量預算、滾動預算、定期預算等方法進行成本效益分析，并實施項目跟蹤管理，對預算偏差較大的項目進行及時糾正，保障資金鏈上游的財務高效有序運行。
(二)建立健全高校內部審計制度
傳統財務會計僅局限于各個部門內部的財務審核，更多的風險由財務部門承擔，若引入價值鏈管理模式，各職能部門則都成為高校價值活動的主體，僅靠財務部門監控不夠，此時高校應建立專門內部審計組織，對價值活動進行全程監控，把握重點進行全面審計，防范并降低財務風險。
(三)建立現代財務管理信息系統
高校財務管理引入價值鏈模式實質上是對高校價值信息的收集及其深層次關系的研究，需要的信息不再局限于財務部門，而是將分布于各部門的數據整合為一套相互聯系的價值指標管理體系，所以高校應首先實現校內各部門的信息共享；其次，引入智能化的財務軟件進行財務信息的收集、處理和披露，保證學校各部門及時調取和使用數據，為決策提供最佳依據；第三，利用網絡優勢保證財務信息公開，并直接對高校外部財務信息進行收集，雙向利用數據，實現資源的優化配置，建立實時、準確和暢通財務信息共享網絡。
(四)合理設計財務資源投入效益進行模塊化管理
一、校“四條線”財務管理的含義、特征與核算方法
高等院校“四條線”財務管理是將學校所有直屬單位按其性質劃分為教學科研、后勤服務、校辦產業和管理保障等四類二級單位,將每一類作為一條主線,對其進行分別管理、分點核算、分別反映辦學經濟效益的一種內部財務管理方法。
(一)基本特征
“四條線”財務管理的基本特征有三個:一是規定了以學校直屬二級單位(學校為一級單位)為核算主體,對于學校二級單位所屬的所有單位(包括二級單位興辦的經濟實體、研究所等)不再進行細分,其財務活動一律納入到主辦單位的財務賬內;二是明確了按單位劃分核算主體;三是強調了分點核算和分別管理。
(二)“四條線”的界定
教學科研、后勤服務、校辦產業和管理保障四條線的具體范圍分別為:
1教學科研線。是指學校中直接從事教學活動和直接輔助教學活動的單位以及從事科學研究、“四技服務”的單位。教學單位包括各系、部、圖書館、電教中心、外語中心、計算中心和教材教學實驗設備管理等教學輔助單位。科研單位包括學校直屬的研究所。
2后勤服務線。是指在學校內直接為師生員工工作、學習、生活提供服務的單位。包括食堂、浴室、校醫院、幼兒園、清潔綠化隊、車隊、供水、供電、供暖、供氣、修繕、物資供應以及物業(含房地產)管理等從事后勤服務的單位。
3校辦產業線。是指由學校興辦的具有獨立法人資格的經濟實體。包括直屬學校領導的科技公司、旅游貿易公司、勞動服務公司、印刷廠等單位。
4管理保障線。是指黨政管理以及保障學校穩定與發展的有關部門。包括機關各處、室、委、部、辦和高教所等單位。
(三)核算方法
實行“二級核算,分級管理”的財務管理體制,二級及以下單位不再設置獨立會計機構,由會計服務中心記賬。二級及以下單位是指能夠自收自支、以收抵支和組織經費收入以及按比例提取管理費、實施獨立核算的單位。它分為以下三種類型:一是能夠生產產品或提供勞務,實行獨立核算、自負盈虧的單位;二是能夠單獨組織收入、以收定支、獨立核算的單位;三是有經費來源,或以其他形式取得收入,以收定支、獨立核算的單位。各二級單位根據各自的性質,分別歸入“四條線”中,按各條線的要求進行管理、核算。各條線的基本核算方法為:
1教學科研線。以教學任務和科研項目為核算主體,核定和計算收支、結余留用、超支不補。
2后勤服務線。以提供的勞務(服務)項目為核算主體,進行成本計算,按校內價格向服務對象收取服務費用,自負盈虧。
3校辦產業線。以生產單位或經營項目為核算主體,進行成本核算,自負盈虧。校辦產業應明確產權關系,確保資本保值增值,按規定向學校上繳有關費用和利潤。
4管理保障線。以學校管理部門為核算主體,核算收支,結余留用,超支不補。
二、高等院校“四條線”財務管理的目的意義
高等院校實施“四條線”財務管理的目的,是為了更好地貫徹落實《中國教育改革和發展綱要》,在院校內部引入市場競爭機制,劃小核算單位,實行分灶吃飯,模擬法人運轉,解決學校內部存在的“大鍋飯”和“分配不公”等問題,提高辦學效益,使學校逐步成為面向社會自主辦學的法人實體,建立起適應經濟建設和社會發展需要的自我發展、自我約束的運行機制。從這一方法的特點以及高校的實踐來看,實行“四條線”財務管理有如下意義:
(一)充分體現了社會主義市場經濟規律的客觀要求
高等院校走向市場后,要在激烈的市場競爭中求得生存和發展,就必須在遵循教育規律的同時,自覺按價值規律辦事。
人才培養要以市場需求為導向,并遵循效益最大化原則,盡可能以最小的投入,獲得最大的產出,使現有的資源得到最佳配置和利用。而實行“四條線”財務管理,正是體現了這方面的要求。
(二)抓住了資金這一制約
學校穩定與發展的關鍵因素學校既要穩定又要發展,重要的是靠投入。但我國目前還是一個發展中國家,經濟相對落后,拿不出足夠的經費來辦教育。在國家經費投入不足的情況下,學校如何增收節支,開源節流,把有限的資金管好用好是一個關鍵問題。實行“四條線”財務管理就是要充分調動各單位理財的積極性,堅持量入為出,各花各的錢,各干各的事,提高資金利用效率。
(三)能夠大力促進高校深化內部改革
1能確保教學工作的中心地位。學校的中心工作是教學,根本任務是為國家為社會培養德、智、體全面發展的合格大學生。因此,必須不斷加大投入,穩定師資隊伍,改善教學條件,更新和增加教學設備。而實行“四條線”財務管理,就是把不從事教學工作的人員剝離出來,把教與非教區別開來,全面提高辦學的質量和效益。
2能促進學校科研注重社會效益與經濟效益的緊密結合。科研工作是學校工作的重要組成部分。由于國家對高校的正常經費投入中基本不包括科研經費(縱向科研費是按項目管理),因此,學校科研單位和人員必須“找米下鍋”。實行“四條線”財務管理后,學校科研單位實行完全的科研成本核算,這必然促使科研單位千方百計增加收入(含承擔教學任務,爭取橫縱向課題等)、節約開支、精簡人員、艱苦創業,把科學技術盡快轉變成生產力,或舉辦科工貿一體化的經濟實體等。
3能有效地克服當前存在的如下問題:一是財權比較分散。很多高校除財務處外,基層單位又設財務科室和配備財務人員,實行獨立核算,削弱了校長這一法人代表本身就有限的權力;二是支出結構不合理;三是分配不公;四是“跑、冒、滴、漏”現象嚴重;五是業務招待費居高不下;六是吃“大鍋飯”的現象比較嚴重等。
4既增強了學校的宏觀調控能力,又擴大了系部辦學的自。一方面,學校統一管理全校的財會人員,統一辦理全校的內部結算和日常核算業務,必然提高財務人員秉公執法的自覺性,站在學校這個角度上理財;同時,也能有效地防止亂投資、亂收費,使學校集中財力辦大事。另一方面,“四條線”財務管理強調權力與責任相統一,要做到誰的錢進誰的賬,并由誰在符合財務制度的前提下自由支配,這也必然擴大了系部等單位辦學的自。
一、當前高校財務管理中存在的主要問題
1.財務管理意識薄弱。我國較多高校在辦學的過程中都存在只重視辦學質量與教學效果的現象，將學校工作的重點主要放在教學工作方面，而較大程度的忽視了財務管理。有些高校，尤其是民辦高校沒有對財務工作進行嚴格管理，財務人員在實際財務工作中僅僅負責了記賬、報銷明細與工資報表等，其缺乏科學的財務管理意識，對于學校資金的支出情況不能真實反映出來。此外，有些高校嚴重缺乏財務風險意識，在辦學決策上貪大求全，一位通過銀行貸款與民間融資等渠道增加學校教學設備和學校建設，但卻未對其進行科學的財務管理，對于資金的流通與利用未進行有效監控，導致財務風險增加。
2.財務管理體制不夠完善。現階段，我國高校雖然都建立了其自身的財務管理制度，但其科學性及可行性卻較為缺失。有些高校的財務管理工作缺乏專門的財務管理部門和專業財務人員，主要由領導管理層負責，其在財務管理工作中容易帶有較強的主觀性，不按制度辦事的情況較為多見。除此之外，高校財務管理體制的缺陷還表現在有些高校在建設資金與財務上沒有明確劃分，財務情況不公開及監督不力等，都導致高校的資金利用缺乏有效控制，無法對學校的財務情況綜合評價。
3.財務行為不夠規范。由于高校財務管理工作未引起足夠的重視，因而不規范的財務行為發生頻繁，制約了高校財務管理工作的開展。例如，在有些高校的現金管理工作中，并未按財務規定交由出納，而是寄放在學校領導處；有些收支核算工作都是直接用現金進行，沒有實現自動化的轉賬模式，尤其在產生效益的部門，還出現了坐支行為；有些學校在收取相關費用時，采用的是自制三聯收據，導致收入不入賬現象嚴重，導致財稅部門審計工作難以開展，也加劇了高校不正當財務行為的發生。
二、管理會計理論在高校財務管理中應用的必要性
1.管理會計在投資決策中有較大的必要性。在高校快速發展的新時期，高校需要不斷的融資來擴大學校的辦學規模。然而，在這個利益與風險并存的經濟活動中，管理會計理論中的投資決策方法能對其決策制定提供有效的參考依據，能有效規避和防范融資風險，在財務工作的結算、理財及信息反饋等方面發揮重要作用。
2.管理會計在財務預算管理中有較大作用。當前高校資金使用率低、重復購置及財務管理不統一的現象普遍，通過管理會計能建立起全面的預算管理體系，從根本上對各項費用收支的規范性進行控制，打破預算內外資金界限，將高校收入全部納入預算管理中，并在考慮各因素的情況下編制詳細的經費預算執行表，為高校決策的制定提供準確的財務信息，提高資金的使用效率。
3.責任會計有助于細化高校財務管理。高校財務管理需要在各部門的統一配合下才能提高效率，而責任會計很好的將高校內部各部門的經濟往來建立在等價交換的原則上，將其劃分為不同責任中心，并建立責任監督體系，承擔其部門的經濟責任。通過責任會計對財務管理的細化，有利于規范高校各部門的財務行為，能有效避免高校各項活動中“吃大鍋飯“的問題，調動員工的工作積極性。
三、管理會計理論在高校財務管理中應用的有效對策
1.建立適應高校發展的管理會計體系。現階段，管理會計理論與方法的形成主要是從企業的實踐經驗中總結出來的，更加適合于企業的財務管理。高校財務管理與企業財務管理存在較大的差異，高校要想推廣并廣泛利用管理快進理論，就應該在高校發展的實際情況中建立與之相適應的管理會計體系。為此，高校會計工作者應該積極配合管理人員，綜合利用現有的管理會計理論與工具，在管理會計的戰略基礎上確立高校長遠的發展規劃。重要要以責任會計為監督框架，落實高校各部門的責任，從全面預算與成本管理的角度實施高校財務管理，進而促進高校的發展。
2.轉變觀念，改進財務管理方法。高校實施管理會計，涉及到思想、方法及體質的改革，這必然要求高校領導更新觀念，提高管理會計的意識。因此，高校領導應該改變傳統的墨守成規的定式寫的財務管理觀念，充分認識管理會計理論的必要性與意義，切實將管理會計實施作為重點工作。高校領導要引導各級管理人員運用新的財務管理方法，將管理會計理論運用于財務管理的事前、事中及事后的全過程，以更好的促進高校資源的優化配置，提高財務管理水平。
3.加強高校管理會計信息系統建設。在現代信息技術迅速發展的社會，信息技術已廣泛應用于各領域中，針對當前高校管理會計信息系統建設存在的相對滯后的問題，高校有必要加強對管理會計信息系統的優化。高校應該加強對信息查詢平臺與數據庫系統的建立，以此保證信息數據的完整性與真實性，促進高校相關負責人及時查詢和了解學校收支情況，并有效監控資金的使用，發現不合理的資金使用行為，及時上報并處理。同時，軟件開發商要集中力量研究和開發管理會計的軟件，并盡快推廣到高校財務管理工作中，以促進高校實時控制財務管理工作，提高預決算的合理性，科學考評各部門業績，從而有效發揮出管理會計的促進作用。
4.加強專業管理會計隊伍建設。高校財務部門是重要的管理部門，其財務人員充當著關鍵性的角色。與財務部門中財務會計人員相比，管理會計人員在思維方式及知識層面上有更高的要求。其不僅要精通財務會計原理與方法，還要全面掌握現代經營管理知識與高校財務狀況，擁有對經濟活動趨勢預測與規劃的能力。然而，當前我國高校管理會計人員的素質還較低，高校應該加強對管理會計的教育與培訓，對其會計工作進行必要的培訓與指導、對其信息化操作的技能進行培訓，并優化管理會計人員的知識結構，不斷提高管理會計的理論水平。通過理論結合實踐的再教育，提高高校管理會計人員的素質，從而建設強有力的專業管理會計隊伍。
四、結語
（一）不同民辦高校人才培養目標雷同
從現在各民辦高校的專業培養模式上看，大多數民辦高校在借鑒公辦高校的辦學模式，重視理論知識，能力的培養和素質的提升沒有得到足夠的重視。2012年10月教育部頒布了第四次修訂的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，制定了財務管理專業的培養目標“培養系統掌握財務管理、會計、法律、金融、投資等方面的專業理論與知識，具備較強的現代企業財務管理能力，能在工商企業、銀行等金融機構、會計師事務所、商務貿易服務等行業從事財務管理、財務會計、投資分析咨詢、財務規劃等方面工作的應用型高級專門人才”。各民辦高校財務管理專業培養目標基本上都選擇了高級專門人才，表述籠統，特色不突出。如西京學院的培養目標為“財務管理專業直接面向社會，面向市場，培養……，在企業、金融、證券、事業單位和政府部門的財務管理領域或工作崗位，從事財務管理和稅務管理實務等方面工作的應用型高級專門人才”；仰恩大學的培養目標為“本專業培養……能在工商、金融、涉外等部門從事財務管理、金融管理工作，并能用英語直接進行交際的高級專門人才”；安徽新華學院的培養目標為“本專業培養適應社會經濟發展需要，專業能力強、業務素質高，具備創新精神的高級專門人才”。各民辦高校的財務管理專業注重對學生專業知識的灌輸，忽略了對學生素質的提升以及培養學生應對復雜環境的靈活變動能力，專業目標雷同，定位無特色。
（二）課程體系設置與會計學、金融學雷同
通過調查全國13所民辦高校財務管理專業的教學計劃，發現財務管理專業與會計學、金融學專業課程體系設置雷同。在這三個專業16門專業必修課程中，財務管理專業和會計學專業有14門課程一致，財務管理專業和金融學專業有11門課程一致，這還不包括教育部規定的必須公共基礎課程。財務管理專業的特色課程僅有:EXCEL在財務管理中的應用，中級、高級財務管理與國際財務管理等課程。財務管理專業課程體系設置與其他專業雷同，人才培養模式無特色。
（三）專業實踐教學環節弱化
財務管理專業是應用性很強的專業，對實踐教學要求較高。而目前很多民辦高校仍然采取傳統的理論知識灌輸的教學方式，實踐教學環節弱化，流于形式。
1.缺少校外實踐環節。
由于涉及到商業機密，財務管理專業很難聯系到校外實習實訓基地。即使少數民辦高校建立了校外實習實訓基地，但因為企業的融資、投資、營運資金、收益與分配管理等經濟活動程序復雜、責任重大，學生在實習中無法勝任，學生的實習內容也僅僅是看憑證和賬簿，做些簡單賬務處理。
2.校內實踐環節缺乏。
多數民辦高校仍采取灌輸理論知識的教學方式，理論課時所占比重較高，缺少實踐課時。即使部分民辦高校財務管理專業的實踐課時比重安排較合理，但是由于沒有專門的財務管理實驗室，實踐課程都是在會計模擬實驗室完成，只是學到有關會計核算的實踐內容。
（四）師資隊伍的質量和結構滯后
民辦高校由于其辦學歷史較短，辦學條件有限，師資隊伍建設仍然處在發展的階段，財務管理專業的師資隊伍還滿足不了財務管理專業的培養要求。
1.缺乏雙師型教師。
民辦高校的辦學重點在于為社會培養所需要的應用型人才。因此，民辦高校應按照自己的辦學定位，合理配備師資力量，優化師資隊伍結構，聘用和培養“雙師型”教師。由于民辦高校辦學時間較短，其教師以青年教師為主，很多是剛從高校畢業就進入民辦高校從事教學工作，對實踐教學了解的少，缺乏實踐教學的能力。同時，民辦高校的教師教學任務較重，疲于應付日常教學，教師沒有足夠的時間去一線，很難參加專業技能的實踐，教師的實踐能力得不到提高，導致“雙師型”教師缺乏。
2.師資隊伍結構不合理。
民辦高校財務管理專業師資隊伍結構不合理，專職教師隊伍以青年教師為主，年齡偏輕，兼職教師隊伍基本上是老年教師，年齡偏大。民辦高校財務管理專業師資隊伍的年齡結構以老年、青年教師居多，中年教師偏少，整體結構呈“兩頭大、中間小”，沒有形成合理有效的高校教學科研梯隊。“兩頭大、中間小”的師資隊伍結構存在很大的弊端：首先，不利于教師相互交流，新老更替不銜接。其次，青年教師工作量較大，任務重，不利于教師自身的發展。最后，缺少中年骨干教師，很難帶動整個教師團隊的發展。
（五）缺少適合民辦高校財務管理專業的教材
目前，很多民辦高校財務管理專業選用的教材偏重理論知識，教材選用參照公辦高校的教材，教材的內容沒有與職業資格標準相銜接，滿足不了應用型人才培養的“雙證書”制度，與民辦高校應用型人才培養目標不一致。市場上也缺乏適合應用型人才培養目標的教材，導致教師上課時，按照教材講解的理論知識非常專業，側重于研究型人才的培養，沒有考慮到民辦高校生源的質量。
二、民辦高校財務管理專業人才培養模式的發展對策
（一）優化財務管理專業的人才培養目標
各民辦高校應該在教育部制定的財務管理專業培養目標的基礎下，結合自身的特點，制定適合自身發展，打造有鮮明特色的財務管理專業人才培養模式。如安徽新華學院以地方經濟建設和社會發展需要為導向，以應用型人才培養為主線，積極培養應用型、復合型高素質人才。根據學院的培養目標結合市場對財務管理專業人才的需求，財務管理專業的人才培養目標應定位于：緊密結合安徽省地方經濟發展的需求，培養掌握現代企業財務管理的基本理論和基本知識，具備財務決策、財務控制、財務分析、財務核算、資金管理能力，有較強的財務管理專業技能和發展潛力的高素質應用型人才。專業方向具體分為四方面：投資理財、納稅籌劃、資產評估、信用管理方向。
（二）優化財務管理專業的課程結構體系
財務管理專業、會計學、金融學這三個專業的人才培養定位是不同的。財務管理專業重點培養能為各單位進行財務預測、控制、分析和決策的財務管理人才；會計學專業重點培養能為各單位進行會計核算和監督的會計人才；金融學專業重點培養能為各金融機構從事金融管理工作的人才。各專業的課程結構體系應該為該專業的培養目標所服務，這三個專業的課程體系應各有特色。財務管理、會計學、金融學三個專業的主要專業課程結構情況見表2。財務管理專業的專業課程主要包括財務管理、稅法、高級財務管理、國際財務管理、資產評估等；會計學專業的專業課程主要包括基礎會計、成本會計、中級財務會計、高級財務會計、審計等；金融學專業的專業課程主要包括貨幣銀行學、金融理論與實務、保險學、國際結算、商業銀行經營與管理、證券投資等。財務管理專業的課程也有不少與會計學專業、金融學專業的課程共享，但是這三個專業的課程各有特色，不是簡單的雷同，共享的一些課程只是為專業知識學習的需要。
（三）加強實踐教學環節
實踐教學環節是培養學生財務管理能力的關鍵，是培養學生的實際工作能力，各民辦高校都應該強化實踐教學，提高實踐教學的效果。因為財務管理可能涉及到企業的相關財務秘密，屬于企業高層次管理崗位，很難讓實習生參與到企業的財務管理過程。因此，學生在實習的過程中，只能學到會計核算的過程，難以接觸到實際財務管理問題，必須通過加強校內的實習來彌補，具體方式有：案例教學法和ERP沙盤模擬實驗。這兩種方式如果能很好的得到實施的話，能夠達到學生到校外實習基地實習的效果。豐富的案例教學能讓學生接觸到各行業各類企業的實際財務管理工作，學生可以扮演財務管理角色對案例分析，提出自己的意見，解決相應的問題，并可以相互間進行討論，取長補短。通過案例教學，讓學生身臨其境的感受到企業的財務管理工作，鍛煉學生在面對復雜的財務管理問題，能綜合運用自身的知識，做出合理決策的能力！同時，大量豐富的案例可以使學生分析失敗的原因，汲取教訓，避免將來工作中重蹈覆轍，也能幫助學生學習到成功的財務管理經驗，更好地為將來的工作服務。各民辦高校要加大經費的投入，建立財務管理專業的實驗室，不能簡單的把財務管理專業的實驗課程安排到會計模擬實驗室進行。ERP沙盤仿真實驗通過模擬企業生產經營的過程，創建仿真的企業氛圍，將實物沙盤和ERP軟件全面結合運用，在這樣的實驗教學中，讓學生直接運用ERP軟件對仿真企業整個生產經營過程進行全面的控制，ERP軟件將仿真企業的所有經濟活動融為一體，實現全過程動態管理，實現企業財務與經濟業務的一體化，實現企業資金、人才、物流和信息的有效配置。整個實驗是從財務方面透視企業的運營過程，更加生動形象的讓學生了解企業財務管理的過程。
（四）打造結構合理的“雙師型”師資隊伍
“雙師型”教師是指既具備一定的專業理論和教學藝術，又具有扎實的專業技能和豐富的實踐經驗，勝任教學科研和生產實踐雙重職責的復合型教師。民辦高校迫切需求“雙師型”教師，打造一支結構合理的“雙師型”教師隊伍，是民辦高校保障教學質量的需要，是實現人才培養目標的保障。
1.加大對教師的培訓力度。
民辦高校應建立良好的培訓制度，加大對教師的培訓力度，充分利用已有資源進行“雙師型”人才培養，每年可選派教師參加相關職業技能的培訓，選派教師去進修學習，聘請高素質高層次的實踐人才為教師開講座或者授課，也可通過科研、技術服務、產學結合等方式組織教師參與工作實踐和科技開發活動，提高教師的實踐技能。
2.實施教師到企業實踐制度。
學校積極鼓勵教師到企業進行調研或者掛職鍛煉，積累教學需要的技能和實踐經驗。學校應規范相應的教師到企業實踐的規章制度，形成長期的良性的教師到企業實踐的機制。學校每年可以利用暑假、寒假等時間，安排教師到專業對口的企業，財務管理專業的教師也可以到一些會計師事務所、審計師事務所、財務公司等兼職，這樣能豐富教師的實踐經驗，強化實踐技能，打造“雙師型”教師。
3.拓寬人才引進渠道，積極從企事業單位引進實踐能力強的高層次人才。
民辦高校應拓寬專業教師的引進渠道，可以從有關學校引進“雙師型”教師，同時更應從企事業單位引進有實際經驗，實踐能力強的高層次人才。根據財務管理應用型人才對學生實踐能力的需要，可以多與各單位的財務部門聯系，加大與會計師事務所、審計師事務所的聯系力度，引入優秀人才。同時，也可以聘請這些有豐富實踐經驗的人員擔任兼職教師，可以優化教師結構，培養學生的實踐能力。
4.培養自己的中年骨干教師。
民辦高校師資隊伍結構“兩頭大、中間小”，缺乏中年骨干教師。伴隨著各民辦高校成長的這批教師，現在基本上已經是教學的中堅力量，擁有豐富的教學經驗，學校要加以重任。同時，在引進兼職教師的時候，可以多引入有豐富經驗的中年教師。中年教師既有教學經驗，又有良好的體力和精神狀態，充分發揮中年教師在師資隊伍中的主體作用。
（五）加強民辦高校的教材建設
民辦高校的教材選用要與應用型人才培養目標相適應，與職業資格標準相銜接，在選用時務必由一線教學老師自選，并組織專家審核，避免選用側重于理論研究的教材。針對目前市場上適合民辦高校的教材比較少的情況，各民辦高校要加大與出版社的聯系力度，搭建教師與出版社之間的橋梁，搜集關于應用型教材的信息，積極組織自己的教師編寫教材，民辦高校的教師由于長期從事教學，與學生打交道，所以更能了解民辦高校學生的實際情況。民辦高校的教材建設是一項長期艱巨的任務，各民辦高校要高度重視加強應用型人才培養的教材建設，滿足應用型人才培養的要求。
三、結論
