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法定代表人：劉建偉，總經理。
委托人：陳蘅，該公司工作人員。
委托人：郭峰，北京市鼎銘律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）：蘭州金城旅游服務（集團）有限責任公司。
法定代表人：王續國，董事長。
委托人：冉志江，北京市公誠律師事務所律師。
上訴人東方國際集團上海市對外貿易有限公司（原名上海市對外貿易公司，以下簡稱上海外貿）為與被上訴人蘭州金城旅游服務（集團）有限責任公司（以下簡稱金城公司）保證合同關系確認糾紛一案，不服甘肅省高級人民法院保證合同關系民事判決，向最高人民法院提起上訴。
最高人民法院經審理查明：1995年2月27日，上海外貿與案外人匈牙利金城豪克國際貿易責任有限公司（以下簡稱豪克公司）法定代表人田豐年簽訂一份95 H T I 4 E 025售貨合同，約定：由上海外貿供給豪克公司不同規格的童晴棉服和童羽絨服貨物總計數量為28000 PC S（即28000件），總金額為365600美元，裝運數量允許有5％的增減；價格條件為C IF布達佩斯；裝運期限為1995年7月到8月；裝運口岸為中國上海；目的地為匈牙利布達佩斯；付款條件為提單日后70天內電匯付款；品質異議為買方須于貨到目的口岸之日起30天內提出；數量異議為買方須于貨到目的口岸之日起15天內提出，索賠均須提供賣方同意的公證行的檢驗證明。上海外貿業務員鄭亦和豪克公司法定代表人田豐年在該合同上簽字。同年4月20日，金城公司給上海外貿出具了關于給匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司擔保的函。該函稱“匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司是蘭州市金城旅游服務（集團）有限責任公司派出的境外企業。關于今年貴公司與該公司簽訂的進出口合同，我們同意作合同經濟擔保。希望合作順利”。售貨合同簽訂后，上海外貿于1995年7月20日將集裝箱裝運情況傳真給豪克公司，同年7月26日將貨物裝上船只，取得提單并交給豪克公司，后因合同項下貨物一部分被匈牙利海關沒收，一部分下落不明，豪克公司未給付上海外貿貨款，雙方發生爭議，上海外貿遂于1996年3月8日向中國國際經濟貿易仲裁委員會上海分會（以下簡稱上海仲裁分會）申請仲裁，請求裁決豪克公司立即向上海外貿支付貨款328478美元、賠償損失并承擔仲裁費用。上海仲裁分會認為，上海外貿已按銷售合同約定將貨物裝船，支付了至目的地布達佩斯運費，裝船后及時通知了豪克公司，負擔了貨物裝上船以前的一切費用和風險，提供了全套裝運單據，已按約履行了義務，而豪克公司接受了全套正本裝運單據后，未按合同約定支付貨款，根據《聯合國國際貨物銷售合同公約》第五十條關于“買方必須按照合同和本公約規定支付貨物價款和收取貨物”的規定，顯屬根本違約，應承擔違約責任，賠償上海外貿因豪克公司違約造成的經濟損失。上海仲裁分會遂于1997年8月29日作出了（97）滬貿仲字第505號裁決：豪克公司支付上海外貿貨款328478美元；豪克公司賠償上海外貿經濟損失21040美元；仲裁費由豪克公司承擔90％，上海外貿承擔10％；豪克公司補償上海外貿辦案費用人民幣186000元。因上述仲裁裁決沒有涉及金城公司保證責任，上海外貿遂于1998年2月19日向甘肅省高級人民法院提起訴訟，訴請判令金城公司承擔383883.88美元的保證責任并賠償利息損失。訴訟期間，上海外貿又于同年3月24日向原審法院提出申請稱：上海外貿與金城公司擔保責任賠償案中，由于賠償數額有待對豪克公司的執行結果而定，故本案的訴訟請求變更為，依法確認金城公司的擔保合同有效并承擔擔保賠償責任。
另查明：1995年3月16日，金城公司給案外人上海市針織品進出口公司出具了一份“關于給匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司擔保的函”，該函內容與金城公司于同年4月20日給上海外貿的擔保函內容相同。對于金城公司出具保函問題，該公司承認給上海市針織品進出口公司的擔保函系該公司出具。對于該公司是否向上海外貿出具相同內容的擔保函問題，原審判決認定給上海外貿的擔保函系該公司所出具，金城公司對此認定未提起上訴；在最高人民法院二審期間，金城公司稱其未向上海外貿出具過保函，至于加蓋在保函上的金城公司公章是否為真實的則不能肯定，但金城公司不申請對此公章進行鑒定。關于豪克公司的稱謂問題，原審法院曾委托蘭州大學外語系對豪克公司的名稱進行翻譯，確認為“金城企業集團豪克公司”。金城公司分別向上海外貿和案外人上海市針織品進出口公司出具保函時稱豪克公司為“匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司”。上海外貿向上海仲裁分會申請仲裁時稱被申請人豪克公司為“匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司”，豪克公司亦以“匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司”的名義進行書面答辯。豪克公司于1996年6月20日給上海外貿關于推選首席仲裁員的函件中以“匈牙利金城豪克公司”名義落款并加蓋豪克公司公章。豪克公司于1996年3月28日給金城公司的報告中稱本案售貨合同是上海外貿與“金城企業集團歐洲豪克公司”簽訂的。上海仲裁分會秘書處于1998年4月8日給上海外貿的復函中證實：上海外貿以匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司為被申請人申請仲裁，被申請人曾以匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司名義答辯，但此后在遞交仲裁文件中又以“金城豪克國際貿易責任有限公司”、“金城豪克國際貿易有限公司”、“匈牙利金城豪克公司”的名義出現（公司公章完全相同），鑒于被申請人使用的名稱前后不一，故仲裁庭曾要求其確認自己的名稱，被申請人于1996年11月27日致函上海仲裁分會稱“本公司全稱為金城豪克國際貿易責任有限公司”。上海仲裁分會認為，“以上事實，說明被申請人盡管使用上述提及的不同名稱，但仍是同一主體”。一、二審訴訟期間，金城公司未舉證證明其在匈牙利還有第二家豪克公司。
原審法院經審理認為：金城公司保函所列被保證人為匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司，與上海外貿所訴被保證人及仲裁裁決書所列被申請人并非同一公司，亦與主合同買方單位不一，不能確認上海外貿與金城公司之間存在債權人與保證人之間的法律關系。上海外貿起訴理由缺乏事實和法律依據，該院依照《中華人民共和國民法通則》第五十四條之規定，判決：駁回上海外貿的訴訟請求。案件受理費31 200元由上海外貿承擔。
上海外貿不服原審法院的上述民事判決，其上訴理由是：原審法院認定“保函所列被保證人是匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司，與原告所訴被保證人及仲裁被申請人并非同一公司，亦與主合同買方單位不一”與事實不符。實際情況是被保證人作為一家匈牙利公司，雖以不同文字表述同時使用了多個名稱，但不能改變其法律關系中作為同一主體的性質，在其與上海外貿的主合同執行過程中及仲裁過程中有充分證據證明這一事實。被保證人雖使用不同名稱，但均系同一經營場所、同一電話號碼和使用同一枚匈牙利文公章，且通過同一總經理田豐年履行同一合同項下的權利和義務，原審法院僅憑名稱文字表述上的不同就輕率地認定主體不一是錯誤的。上海外貿與金城公司之間存在債權人與保證人之間的法律關系。自1995年4月20日金城公司向上海外貿出具保函之日起，雙方即確立了保證合同關系。原審判決認定事實不清，適用法律不當，故請求撤銷原判，改判金城公司對豪克公司的債務承擔賠償責任并承擔訴訟費用。
金城公司答辯稱：能證明上海外貿提交的1995年4月20日的擔保函是否真實和是否成立的關鍵證人是金昕、鄭亦、田豐年三位經辦人，金昕和鄭亦是上海外貿的業務負責人，其未出庭作證和提供證言，田豐年不僅是必須到庭的證人，而且是上海外貿申請執行涉外仲裁裁決的被執行人。上海外貿既沒有將被擔保人列為共同被告，又沒有提供充分的證據，僅憑一紙空文要求金城公司承擔沒有確定的被擔保人的責任，以及要求金城公司為一個沒有保證條款且排除第三者責任的主合同承擔賠償責任，應不予支持。金城公司未參加上海外貿與豪克公司的仲裁庭審過程，無法對該案件事實進行質證或答辯，金城公司無上述訴訟權利，也沒有義務替仲裁案件申請人或被申請人確認事實和承擔賠償責任。故請求二審法院駁回上訴，維持原判。
最高人民法院認為：本案涉及上海外貿與豪克公司以及上海外貿與金城公司之間兩個不同法律關系。關于上海外貿與豪克公司之間的國際貨物買賣合同糾紛，業經上海仲裁分會作出（97）滬貿仲字第505號裁決，豪克公司應承擔給付上海外貿貨款及賠償損失的民事責任，即主合同債務人債務范圍已經確定。因上海仲裁分會的裁決不能涉及仲裁協議之外的當事人，即從合同中的保證人金城公司。上海外貿有權以金城公司為被告，單獨就本案保證合同關系向原審法院提起訴訟，要求確認上海外貿與金城公司之間存在保證合同關系并判令金城公司對主債務人豪克公司的債務承擔賠償責任。
原審判決業已查明：1995年4月20日的擔保函系金城公司出具，金城公司對此未提起上訴，亦未對原審認定的事實提出異議。在本院二審期間，雖然金城公司稱該公司未出具擔保函，但又對加蓋在擔保函上的單位公章是否為真實不能作出肯定的回答，且該公司也不申請對此公章進行鑒定，故應認定該擔保函系金城公司所出具。關于被保證人豪克公司的名稱問題，豪克公司雖有多個中文名稱，但均使用同一枚印章，法定代表人亦同為田豐年一人，且金城公司不能舉證證明其在匈牙利還開辦了第二家豪克公司，應認定擔保函上所稱被保證人匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司即為主合同的債務人豪克公司。上海外貿與金城公司之間已形成保證合同關系，該合同系當事人真實意思表示且不違法，應認定為有效。因此，金城公司的上述辯稱均無事實和法律根據，其辯解的理由不予采納。原審判決認定事實部分不清，適用法律不當，應予糾正。上海外貿的上訴理由成立，應予支持。
鑒于本案所涉保函沒有約定保證人承擔何種保證責任，且該擔保行為發生于《中華人民共和國擔保法》施行之前，依照本院《關于審理經濟合同糾紛案件有關保證的若干問題的規定》第7條關于“保證合同沒有約定保證人承擔何種保證責任，或者約定不明確的，視為保證人承擔賠償責任”的規定，金城公司應對被保證人豪克公司給付貨款及賠償損失的債務承擔賠償責任。
據此，最高人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第二、三項之規定，于1999年4月24日判決如下：
一、撤銷甘肅省高級人民法院（1998）甘經初字第17號民事判決。
二、確認蘭州金城旅游服務（集團）有限責任公司向東方國際集團上海市對外貿易有限公司出具的保函成立，雙方之間已形成保證合同關系。
一、深刻認識服務貿易的功能和作用
綜合來看，服務貿易具有以下功能和作用。
一是促進經濟貿易可持續發展。長期以來，相對于制造業和貨物貿易，我國服務經濟和服務貿易發展明顯滯后。例如，中國服務出口占貨物和服務出口總額的比重只有全球平均水平的一半左右，全球約 20%，中國約 10%。貨物貿易與服務貿易發展的不平衡、不匹配既是過去發展中的問題，也是未來我國外貿發展新的增長空間。由于服務貿易具有能源資源消耗少、無污染、高增加值等屬性，服務貿易將推動我國經濟貿易發展更具可持續性。同時，服務業不僅本身是一種獨立產業，它還是中介產業，即通過服務業和服務貿易的發展，還可以推動制造業和貨物貿易的提檔升級，從而服務產業和服務貿易對經濟貿易增長的綜合貢獻將是倍增的。
二是促進經濟深化改革開放。在貨物貿易推動下，制造業領域開放已經達到相當高的水平，然而服務業開放相對滯后導致低水平發展，已然成為制約我國經濟發展的瓶頸。例如，物流業發展水平低下導致物流運輸成本遠高于發達國家; 商業零售企業演變成為物業經營公司，各種名目繁多的收費項目擠壓了生產商的利潤，增加了消費者的消費成本; 作為海運大國，我國在海運市場的定價權和話語權旁落; 我國的金融、會計師事務所、律師事務所等不能適應我國企業“走出去”的形勢; 國內教育、體育、醫療衛生等等行業的頑疾成為制約我國經濟社會長期健康發展的重要障礙。而通過發展服務貿易，擴大服務領域開放，可以有效推動服務行業改革，從而將我國改革開放推向新的更高水平。
三是推動轉型升級，提升國際分工地位。服務貿易的發展加快了中國轉變經濟發展方式、調整經濟結構的步伐。服務業和服務貿易是以較低的資源能源消耗，獲得較大經濟效益的一種途徑，它改變了傳統制造業高投入、高消耗創造社會財富的方式。因此，發展服務貿易有利于我國走上集約化、內涵式的增長道路，促進經濟和貿易轉型升級。制造業和貨物貿易推動我國經濟具備了較強的國際競爭力，但相當程度上我國制造業仍處于國際分工中的低端環節，發達國家企業通過控制研發和營銷等 “微笑曲線”兩端，達到了控制整個產業鏈、貿易鏈和價值鏈的目的。通過發展研發設計、培育品牌、建立營銷網絡和終端銷售渠道，能使我國擺脫 “微笑曲線”的宿命，使我國國際分工地位和經濟發展的效益得到實質性提升，這也是未來我國能否從發展中國家躋身中等發達國家行列的關鍵因素。
四是有利于提升中國文化和規則的國際影響力。當今世界，文化的國際影響力更多體現在經濟文化層面，更多與規則、標準、文化時尚等聯系在一起。雖然我國擁有光輝燦爛的歷史文化，但在經濟全球化背景下，以經濟和商業為依托的西方文化占據了世界舞臺。每個行業都有自己的行業文化和行業標準，美國電影占據了國際影視行業最高端; 麥當勞、肯德基成就了風靡全球的美國快餐文化; 一提到金融業就聯想到華爾街; 金融危機讓我們看到了世界各大信用評級公司掌握話語權的影響力; 波羅的海指數成為世界海運價格的風向標等等。因此，只有通過發展服務業，尤其是高端形態的服務業，才能把中國經濟貿易總量優勢和悠久文化歷史優勢，轉化為基于商業經濟的國際文化和國際規則影響力和話語權。
二、我國發展服務貿易的宏觀戰略
服務貿易行業門類復雜，各行業發展特點差異較大，涉及的服務行業管理部門眾多，因此，一直以來我國服務貿易發展缺乏宏觀發展思路和總體戰略。本文力圖站在服務貿易共性角度，依據 “十二五”規劃內容，提出服務貿易發展的宏觀思路和總體戰略。
一是服務業市場開放戰略。根據入世承諾，我國 80% 的服務行業已經開放，接近發達國家水平。2011 年我國服務貿易與服務產業增加值的比值達到 13. 3%，高于美國這一比值。盡管如此，我國服務行業的開放與我國經濟社會發展需求仍不相適應，還有進一步擴大開放的要求，也有擴大開放的空間。為此，國家 “十二五”規劃明確要求，要擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。擴大服務業市場開放不僅僅要停留在政策文件和承諾上，還要在具體操作層面，如服務領域要在擴大市場準入范圍，放寬準入的限制，吸引外商投資服務產業等方面邁出新步伐。為此，要把服務貿易作為參與國際經濟合作的新平臺，把服務貿易作為中國實施更加積極主動開放戰略的重要組成部分，把服務業市場開放、提升服務產業國際化水平作為我國服務貿易發展的首要 宏 觀戰略。
二是服務出口結構優化戰略。服務業門類龐雜，傳統服務業與現代新型服務業、勞動力密集型服務業和知識技術密集型服務業并存，通過優化服務業和服務出口結構，提高經濟社會綜合效益大的服務比例，才能更大程度提升服務業和服務出口對國民經濟社會發展的貢獻度。2010 年我國計算機和信息服務、專有權利的使用和特許、咨詢和廣告宣傳等新興服務占服務出口總額的比重提高到了 21% 。雖然我國知識技術密集型的新型服務出口占比逐年提高，但與發達國家差距還較大。為此， “十二五”規劃提出，要優化服務出口結構，在進一步擴大對外工程承包、勞務合作、運輸、旅游、分銷等服務出口規模的同時，進一步提高通信、計算機、金融、文化、咨詢等高附加值的知識技術密集型服務出口的比重，這也是我國未來服務貿易發展總體戰略之一。
三是服務價值鏈提升戰略。一般來說，服務出口結構不同于價值鏈，優化服務出口結構主要是指 12 大類、160 多項服務子行業結構的調整，而價值鏈提升是指在同一類服務貿易項下分工環節及出口價值含量的提高，這更具有實質的經濟含義。對于面向出口的服務業，無論是新型服務貿易，還是傳統服務貿易，與制造業類似，都有一個國際產業鏈和相應的價值鏈。只有占據服務產業國際分工的高端環節，才能發揮服務貿易對國民經濟社會發展的最大促進作用。新型現代服務業也有價值鏈的低端環節，傳統服務產業也有價值鏈的高端，如軟件信息產業既有系統集成與方案設計，也有軟件外包領域的編碼等價值鏈低端環節; 傳統的建筑服務既有一級總承包商，承擔著工程項目的總體設計，也有二級、三級建筑施工承包; 咨詢服務行業既有像標準普爾等掌握著信用評級話語權的世界頂級信用評級機構，也有承擔簡單數據錄入與處理的低端業務的機構;文化行業既有簡單的版權交易或項目演出業務，也有 “走出去”收購國外影院或劇場，掌握境外文化出口終端渠道等利潤更大更可持續發展的出口模式。因此，服務貿易發展不僅要優化服務出口結構，更要實施價值鏈提升戰略，吸取貨物貿易發展經驗教訓，從一開始就要特別注重搶抓服務產業價值鏈的高端環節。
四是服務業海外投資戰略。服務貿易的四種提供模式中，以商業存在形式提供的服務貿易，與海外投資緊密相聯，這種服務貿易提供模式必須以海外投資為前提。因此，服務業海外投資是我國全面發展服務貿易的重要戰略。據推測，全球以商業存在形式實現的服務貿易超過了跨境服務貿易，我國也不例外。目前，世界服務業國際投資占全球跨境投資比重已接近 2 /3，我國服務產業正在成為吸引外資和境外投資新 的 增 長 領 域。隨 著 “走 出去”戰略的深入實施，金融、保險、分銷、物流、會計師事務所、律師事務所等服務企業，將跟隨制造業企業 “走出去”，在境外設立分支機構，孔子學院、中醫藥、武術、雜技、影視等等機構也將在海外建立更多的交流平臺和境外機構，這些都將成為我國服務業海外投資的重要組成部分。
五是培育服務跨國公司和服務品牌戰略。搶占國際服務產業發展制高點，增強我國對國際文化和國際規則影響力和話語權，必須要培育服務領域的跨國公司和服務品牌。麥當勞、肯德基是美國餐飲文化的代表，標準普爾等是美國信用評級領域的代表，微軟是軟件和信息技術領域的代表，馬士基是海運領域的代表，美國跨國公司在上述服務領域的品牌效應，牢牢掌控了美國對全球文化和商業規則的話語權和主導權。為此，我國應基于自身優勢，在每一個重點細分服務行業培育若干具有全球影響力潛質的跨國公司，打造中國在相應行業的服務品牌，為形成具有國際影響力的中國文化和國際商業規則打下基礎。
三、推動服務貿易發展的路徑選擇
在推進服務貿易發展過程中，應按照服務貿易發展戰略，遵循服務貿易發展規律，借鑒貨物貿易發展經驗，選擇符合我國服務貿易發展的路徑。
( 一) 與其他領域一體化融合發展
服務貿易與其他國際貿易經濟合作方式聯系緊密，當前，服務貿易和貨物貿易一體化、服務貿易和服務業跨國投資一體化，服務貿易與國內服務業一體化、服務貿易和服務外包一體化發展的趨勢日益明顯。因此，發展服務貿易就應與其他國際經濟合作方式、途徑及相關領域的發展結合起來，實現以下四個一體化互動融合發展。
一是服務貿易與貨物貿易一體化融合發展。在經濟全球化深入發展的背景下，服務貿易和貨物貿易發展的一體化從兩個方面表現出來。一方面制造業的服務化趨勢越來越明顯，越來越多的制造業企業正轉變為服務企業。如蘋果公司、耐克等新型制造公司基本把制造業務全部外包給中國等發展中國家，而自己專做研發和營銷等核心環節，新型制造企業儼然成為專做服務的服務型企業了。另一方面，服務業也開始呈現制造化的趨勢，一些服務公司利用物流、營銷等方面的服務優勢進軍制造業。如沃爾通過掌握的終端銷售網絡和遍布全球的物流網絡，給制造加工企業下訂單，并貼上自己的商標，將委托制造企業生產加工的產品銷售出去。另外，隨著產品信息化、智能化的不斷提高，越來越多的軟件和信息服務是通過嵌入機器設備間接出口的，因此，服務貿易和貨物貿易越來越難以分離。相應地，服務貿易和貨物貿易也應總體考慮，聯動發展。
二是服務貿易與服務業跨國投資一體化融合發展。目前我們常引用的是基于國際收支統計的服務貿易數據。事實上，跨境交易只是四種服務提供模式之一，而目前以商業存在形式出現的服務貿易量更大。根據服務的性質，一些服務貿易是無法跨境交易的，必須通過投資以商業存在形式提供。因此，服務貿易和服務領域的跨國投資密不可分。因此，服務貿易和跨國投資應一體化考慮，相互促進、融合發展。
三是服務貿易與國內服務業一體化融合發展。世界各國在多邊貿易體制以及區域經濟合作框架下不斷推進服務貿易自由化進程，各國部分降低了服務貿易市場的進入壁壘，國際服務產業的國際化趨勢越來越明顯。國內的服務企業同時面對國內消費者和境外消費者提供服務，國際服務業投資更是推動了商業存在形式的服務業國際化進程。以服務外包為例，離岸外包是國際服務貿易，而在岸外包則屬于國內服務產業，并不產生跨境交易行為，然而，在岸外包和離岸外包聯系十分緊密，作為服務外包企業，既有在岸外包，也有離岸外包，國內業務和國際業務同時推進。因此，服務貿易和國內服務業的發展應綜合考慮，總體規劃、融合發展。
四是服務貿易與服務外包一體化融合發展。在電子商務和信息化的推動下，服務的可貿易性逐步增強，越來越多的服務貿易可以通過跨境交易完成，服務外包越來越成為跨境交易的重要方式之一。特別是計算機信息服務等高附加值的服務貿易和服務外包異軍突起，以云計算、物聯網為代表的新一輪信息技術革新方興未艾，這不僅大大推動了軟件和信息產業服務外包的發展，也使服務貿易和服務外包的聯系更加緊密，在軟件信息技術領域尤其如此。因此，服務貿易和服務外包應在統一框架下，相互促進，以服務外包為起點，向更高的服務貿易形態升級。
( 二) 建立綜合性發展載體、促進平臺和營銷網絡
第一，依托已有的服務貿易基地城市、服務外包示范城市及其他載體，建立服務貿易發展平臺。貨物貿易發展的成功經驗之一就是建立以國家級開發區、出口加工區等為載體的貨物貿易集聚發展園區，形成面向出口的配套能力較強的產業集群。在服務貿易領域，我國也應充分發揮目前已經授牌的國家級服務貿易示范區、服務外包示范城市、軟件出口創新基地等的作用，調動地方政府尤其是重點地區和城市發展服務貿易的積極性，引導基地城市帶動周邊區域形成服務貿易集聚區，形成服務產業的上下游專業化分工和服務產業的配套分工與合作，打造區域性國際服務品牌。
第二，打造以中國北京國際服務貿易交易會為核心的服務貿易促進平臺。中國廣州進出口商品交易會是我國促進貨物貿易發展的核心平臺，在服務貿易領域應借鑒貨物貿易建設具有全球影響力的交易會的經驗，培育建設好中國北京國際服務貿易交易會 ( 簡稱京交會) ，形成 “南有貨物貿易廣交會、北有服務貿易京交會”的我國對外貿易領域的交易平臺。同時，還要大力發展專業促進平臺，如各類軟件交易會、服務外包交易會、文化博覽會、旅游博覽會、國際電影節等等，形成一批具有行業影響力的專業展會平臺。最終形成以綜合貿易交易會“京交會”為龍頭，其他專業展會為補充的，全方位、廣覆蓋、多層次的服務貿易促進平臺體系。
第三，以企業海外分支機構為基礎，設立政府和行業協會的海外公共服務機構，建立海外服務推介營銷網絡。貨物貿易境外營銷網絡的缺乏是制約我國貨物出口效益提升和可持續發展的重要因素，為此，服務貿易應借鑒貨物貿易經驗教訓，特別強調服務出口營銷網絡和境外接單中心建設工作。服務貿易境外營銷網絡包括兩個層次: 一個是企業海外分支機構，它既是接單中心，也是服務出口中心; 另一個是政府和行業協會建立海外公共服務機構，它是為境外服務類企業建立海外營銷網絡提供公共服務的促進機構。
( 三) 結合服務貿易具體行業，有重點有針對性地開展促進活動
《服務貿易發展 “十二五”規劃綱要》確立了 30 個重點發展領域，對于傳統服務貿易如旅游、建筑服務等，其發展方向在于 “鞏固優勢”，對于咨詢服務、計算機和信息服務等新興服務領域，其發展方向在于 “重點培育”。因此，分門別類制定服務貿易促進政策顯得十分必要。從商務工作角度看，目前已經基本確定服務外包、技術貿易、文化貿易、商貿服務業、會展服務、貨運、中醫藥服務等七個重點領域。服務外包依托 21個服務外包示范城市，探索在云計算、物聯網等新技術支撐下的新一代服務外包，培育服務外包新業態。在技術貿易方面，依托中國技術進出口促進中心，把其打造成為我國參與國際技術和知識產權交易的核心平臺。在文化貿易方面，抓緊完善文化出口指導目錄，以文化出口重點企業和重點項目為依托，加大支持力度。在中醫藥、物流、貨代、會展業等方面抓緊制訂相關法規、標準，確定龍頭企業，積極爭取財政資金支持相關行業和企業“走出去”開拓國際市場。分行業制定相應的促進政策和措施的發展路徑基本明確，未來應抓緊實施相關規劃設想，進一步豐富完善相應的促進政策措施，并延伸至其他未涵蓋的行業或子行業。
四、完善有利于服務貿易發展的制度設計
關鍵詞:軟件外包;發展現狀;對策;大連市
中圖分類號:F74文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)21-0140-02
一、軟件外包的內涵
軟件外包(Software Outsourcing)屬于服務貿易的一種,它是指企業為了專注核心競爭力業務和降低軟件項目成本,將軟件項目中的全部或部分工作發包給提供外包服務的企業完成的軟件需求活動。軟件外包是社會分工不斷細化和軟件技術發展相結合的產物。從經濟學的角度分析,軟件外包也正好符合赫克歇爾的要素稟賦理論。各國之間軟件技術水平大不相同,產品價格也存在差異,接包國勞動要素豐裕,發包國資本要素豐裕,發包國利用軟件外包與接包國合作發揮各自的比較優勢,使雙方都能獲益,從而促進國際貿易的發展。從管理學的角度來看,軟件外包企業借助于外部最優秀的專業化資源予以整合,達到降低成本、提高績效、提升企業核心競爭力和增強企業對環境應變能力的一種管理模式。從而釋放企業資源,分擔風險、加速重構優勢。
二、大連軟件外包發展的現狀、趨勢與前景展望
(一)大連軟件外包的基本現狀
隨著中國軟件外包行業發展進程的加快,軟件外包尤其是對日軟件外包引起了社會的廣泛關注。大連之所以形成如此規模的服務外包企業集群得益于“官助民辦”的運營模式。在大連高新園區建設的大連國家軟件公共技術平臺,它是由國家、省市和大連高新園區共同支持建設起來的公益性技術平臺,項目總投資 1 100 萬元,2010年正式投入使用。該平臺服務于高新區乃至全市的軟件企業,旨在降低軟件企業研發、測試、人才培訓、宣傳推廣等方面的成本。通過專業技術服務,推進軟件企業的規范化、國際化進程,實現軟件和服務外包產業的快速發展,為打造世界級現代軟件產業聚集區提供有效的自主創新服務平臺。一方面體現了政府前瞻性的產業政策導向,避免了政府在操作環節的低效率,同時也避免了政府在軟件園開發建設上直接投入帶來的財政負擔;另一方面充分調動企業的積極性,通過利益的激勵和市場競爭的壓力,促進軟件園區更快地發展,提高軟件園區開發和運行的效率,也提高了對軟件企業的服務質量。在過去的11年中,大連軟件出口從1 000多萬美元發展到2009年的13.3億美元,軟件企業從150多家發展到現在的900多家,軟件從業人員從當時的5 000多人發展到現在的9.5萬人。11年間,軟件產業年均增長率超過了60%。如今,軟件業已經成為大連的支柱產業,“大連軟件”四個字也成為具有國際影響的城市品牌。
(二)大連軟件外包產業促進大連市經濟全面發展
在2009年初的“兩會”上,市人大代表、億達集團董事長孫蔭環指出,大力發展軟件和服務外包產業是當前經濟形勢下,緩解大學生就業壓力的重要途徑。2010年將繼續加大IT人才吸納和培養力度,使軟件和服務外包產業成為大學生就業和人才聚集的“蓄水池”。國務院已確定大連等20個城市為“中國服務外包示范城市”,將在這些城市實行包括實用人才培訓、特殊勞動工時等在內的支持政策,增加高校畢業生就業機會的重要途徑。
下面采用模型研究的方法,分析大連市1999―2009年軟件出口額與工程師數量之間的增長關系。
為了發現兩者之間的關系,筆者先把數據作出散點圖(如圖1所示)。從散點圖上看大連市軟件出口額與工程師數量之間具有很強的一元線性關系。因此,下面將用線性回歸模型對統計結果進行分析,設模型為:
Y=A1+A2X(Y表示大連市軟件出口貿易額,X表示大連市工程師數量)
對大連市軟件出口額與工程師數量之間的模型進行檢驗,假設大連市工程師就業數量對大連市軟件出口貿易額沒有影響,即H0∶A2=0.將2000―2009年統計數據分析得出線性關系為: Y=8.048+6.5723X。計算統計量T的觀測值: t=33.779>2.306=t0.975(8)
結果顯示,常數項通過顯著性水平為0.05的檢驗,回歸參數也通過顯著水平0.05的檢驗。因此拒絕零假設H0,即X與Y之間的線性關系顯著。中國自加入WTO之后,大連市軟件對外出口貿易額從0.15億美元增加到13.3億美元,一直呈快速增長趨勢,2008年雖受金融危機影響,貿易順差的增速并沒有減慢,出口貿易的增長,企業數量隨之增加,工程師就業人數也迅猛增長。這樣,大連軟件外包產業促進大連市經濟全面發展。
(三)大連軟件外包產業的前景展望
1.大連將成為中國軟件和服務外包產業領軍城市。面對席卷全球的金融風暴影響,大連軟件和服務外包產業依然取得不俗的業績,成為中國軟件和服務外包產業的領軍城市。目前,全市已有從事服務外包業務的企業近900家,其中外資企業300多家,40多家世界500強企業在大連設立了軟件開發和服務外包中心,使大連市成為跨國公司在中國投資軟件和服務外包最為集中的城市。全球前十大ITO和BPO服務提供商中,已有6家在大連開展外包業務;東軟、華信、海輝三家本地企業連續幾年排名全國軟件出口前三位。大連已經把加快軟件和服務外包產業發展,作為實現城市轉型的強有力支撐,作為戰勝當前金融危機的最有力途徑。爭取在未來幾年內培育出幾家萬人規模以上的軟件外包企業,推動大連軟件產業向產業鏈高端邁進。
2.加大對歐美市場開拓的引導。市場空間決定了未來產業的發展質量和規模,加大對歐美市場的開拓,是大連軟件和服務外包產業實現跨越發展的必由之路。大連軟件企業對歐美外包市場的拓展起步較晚,并且面臨著強大的競爭對手。由于軟件開發具有高度的知識密集型特點,發包商在對承包商進行評估時,更看重對方的開發經驗、雙方在語言文化上的共通性以及長期合作的默契與信任程度。在大連投資的跨國公司,如HP、IBM在初期主要將日本業務轉移到大連獲得成功后,已經越來越多地將歐美業務轉移過來,他們的做法在歐美企業中間形成了極大的示范作用。可以預期,未來大連企業承接歐美業務的份額將越來越大。
3.大連軟件逐漸向自主創新過渡。大連未來的目標是:做中國軟件的自主研發基地、高端服務外包的承接基地、連接國內服務外包的再次轉移中心。自主創新是企業發展的生命線,對于軟件產業來說,外包業務是保證自主創新的起點和標準接軌國際軟件產業的鏈條。在外包領域積累了豐富的經驗之后,大連開始鼓勵本地的服務外包企業學會用“服務外包”和“自主創新”兩條腿走路。
三、大連軟件外包產業的政策建議
1.擴大企業規模。首先,從資源整合層面來考慮,建立以大型軟件企業為龍頭,形成“以大帶小,以小促大,以大促強”具有規模化的軟件外包聯盟。通過產權、品牌、行業地位等一系列優秀資源的整合,從根本上把眾多小而分散的軟件企業,構建成極具國際影響力的國家級軟件外包聯盟;其次,組建區域性軟件外包企業聯盟,做到一家接包,多家參與,共擔風險,共享利益。聯盟本著以承接優秀外包業務為宗旨,為中外軟件客戶在聯盟內尋找優秀的合作伙伴和項目提供優質的服務;最后,從技術創新角度來看,建立以企業為主體、市場為導向、產學研為支撐平臺建立軟件外包企業聯盟。根據國際軟件外包的主導產品,結合產學研自主創新的研究與開發,可以吸引諸如微軟、IBM等歐美軟件公司向該外包聯盟發包相關軟件項目。
2.注重人才培養。人才供給不足仍是大連軟件業發展的瓶頸問題。《大連市進一步促進軟件和服務外包產業發展的若干規定》在國內率先提出根據企業每年員工和銷售收入增長量情況給予獎勵;對符合條件的服務外包企業,每新錄用一名大學生(含大專以上學歷)員工從事服務外包工作并簽訂一年以上勞動合同的,給予企業每人不超過4 500元的定額培訓支持。除了培養人才外,企業必須通過營造良好的發展環境來留住人才,使他們樂于在企業施展自己的聰明才智,為企業承接更多更好的項目打下基礎。實施有效的人力資源政策,重視幫助員工成長,將股權、培訓項目或其他激勵機制等引入對人才的管理,用好和留住現有的人才,必將吸引更多的優秀人才加入企業。
3.改善投融資環境。資金不足直接限制了大連軟件企業進一步的發展,改善投融資環境,建立一個高效的投融資機制將是軟件外包產業發展的關鍵。風險投資是發展軟件產業不可缺少的重要融資方式,比如蘋果電腦公司、SUN微系統公司、微軟公司等。因此我們要借鑒美國的經驗,多渠道開辟風險投資來源,建立健康的風險資本退出機制和高效的風險投資機構組織形勢和機制,建設一支高素質的風險投資家人才隊伍。注重完善以民間資本為主,政府引導扶持的多元化、多渠道投、融資體制,鼓勵對軟件外包產業的風險投資,逐步建立服務外包產業風險投資體制。積極為重點軟件外包企業在國內外上市創造條件和提供服務,扶持大型軟件企業在國內外上市融資。目前大連已經建立了將近90 家的各種形式的擔保公司,資本金已超過了100 億。這樣的嘗試,在解決中小企業融資難問題的同時,既規避了民間融資的法律風險,又便利了政府的監管。
參考文獻:
[1]樊哲高.大連軟件:“走出去”邁上新臺階[N].中國電子報,2008,(4).
1.促進傳統服務貿易加快轉型升級
繼續鞏固運輸、旅游、建筑與工程服務等勞動密集型服務貿易的規模，努力提高傳統服務貿易的層次和附加值，盡快形成一批具有發展帶動效應的服務產業集群、特色園區、知名品牌企業和產品。一是加快培育高附加值旅游服務。推進旅游便利化，有效落實在大連周水子國際機場口岸實行72小時過境免簽政策，積極爭取將外國人72小時過境免簽從機場擴大至海、陸、空口岸的方面試點，進一步優化“144小時便利簽證”有關措施，加快旅游國際化進程。有效整合現有的旅游資源，不斷開發旅游新產品和生態旅游、文化旅游等創新旅游項目，鼓勵發展電子商務旅游。加強大連旅游目的地在海外的宣傳推廣，建立國外旅游營銷網點和信息平臺；二是完善以海運為核心的現代物流運輸服務體系。以大連建設東北亞國際航運中心和東北亞國際物流中心為契機，加快完善集疏運體系，大力發展現代物流和供應鏈管理服務。以大窯灣港區為核心，加強集裝箱場站基礎設施建設，不斷完善港口運作流程，增加集裝箱貨運生成量。逐步發展高端航運服務，完善航運服務功能。重點發展航運金融服務，積極吸引航運產業基金、航運金融租賃公司、航運保險機構落戶大連，鼓勵大型企業和團體聯合設立融資租賃公司、金融租賃公司。不斷擴展航運保險業務，積極引進國際上知名保障和賠償組織在大連設立船舶保險、航運金融保險等的代表處或辦事處；三是積極拓展境外勞務服務范圍。充分發揮大連的人才優勢，鼓勵采用特許經營、項目融資等國際通行方式開展國際工程承包，以此來帶動工程設計、勞務和咨詢等建筑服務的出口。
2.推動新興服務貿易實現跨越式發展
以地方金融保險、商貿服務、專業服務等重點領域為突破口，加快生產貿易發展，推動貨物貿易和服務貿易的良性互動發展。一是積極推動涉外金融和保險業務創新。爭取國家放寬大連市涉外金融的管制和外匯管制，允許服務貿易相關的跨境資本的自由流出流入，提高服務貿易金融便利化。鼓勵大連市內銀行等金融機構為服務貿易企業和項目提供融資和擔保服務。加快開發保險和再保險險種，推進責任保險、出口信用保險業務創新。鼓勵融資租賃公司在生物制藥、設備制造、航運物流、船舶租賃等產業開展融資租賃業務；二是加快發展會展商貿等特色服務貿易。大力發展會議展覽服務，繼續辦好夏季達沃斯論壇、中國軟件和信息服務交易會等現有品牌展會，積極引進世界海洋博覽會、中國現代建筑產業博覽會等國際國內知名展會。利用區域商貿服務業迅速崛起的有利時機，重點依托石油化工、裝備制造、生物制藥等優勢產業，建設一批集展貿直銷、電子商務、信息、物流配送、融資結算等服務于一體，面向國內外市場的服務平臺；三是大力發展醫療教育等專業服務貿易。加強與國內外知名機構合作，推動大連醫療健康、教育、文化等專業服務貿易的快速發展。鼓勵大連市醫療健康服務機構與國際知名醫療服務機構合作，建設國際標準的遠程醫療系統，開展遠程醫療服務。支持大連教育機構提高教育服務創新能力，開發有一定比較優勢的國際化教育服務項目，鼓勵各類高校擴大國外留學生規模，完善服務貿易相關專業資格證書的培訓，提高服務貿易專業人才國際標準化程度；四是鼓勵文化創意產業走出去。以文化創意產業為基礎，引入國內外（尤其是日韓等）知名企業，積極打造大連大型文化產業園區。舉辦國家級文化貿易展區和論壇，探索文化版權的交易、經紀等文化貿易服務。
3.繼續做強服務外包等優勢產業的發展
自2003年以來，大連市先后被評為“軟件產業國際化示范城市”、“中國服務外包基地城市”、“服務外包基地城市示范區”，服務外包產業取得了高速發展，以此為依托推動信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包的快速發展，構筑特色鮮明、錯位互補的服務外包產業發展格局。一是繼續增強服務外包產業的競爭力。通過重點企業扶持，形成若干具有創新力、競爭力、牽引力的大型龍頭骨干企業和與之配套、覆蓋產業鏈相關環節的產業集群。在已形成軟件和服務外包千億產業集群的基礎上，繼續扶持華信、海輝、東軟等服務外包知名企業的發展，使其從地區品牌逐步發展成為國際市場中有一定影響力的大連服務外包品牌；二是推動服務外包產業升級。發揮東北老工業基地的政策優勢，結合已有產業基礎，以大連軟件園為載體，將大連服務外包產業發展的重點方向確定為：軟件設計與研發、工業設計、金融服務、生物醫藥等技術密集型的新興產業和高附加值業務。努力培育和積極引進研發型企業和機構，加快對現有企業的升級改造，引導重點企業以業務流程外包和知識流程外包為發展重點，推動服務外包產業向價值鏈高端發展；三是積極拓展服務外包內容。充分發揮語言和地緣優勢，通過加強與日韓等國家船舶交通、裝備制造、汽車、醫療器械、電子信息產品等行業企業合作，以集成電路設計、軟件設計為重點，提供高端化的信息技術產品設計開發服務。面向物流管理、電子商務管理、在線娛樂、在線教育等領域開發和建設支撐平臺，提供增值服務。四是加強對知識產權的保護。引導服務外包企業在技術引進的同時，加大研發投入，努力形成自主知識產權。建立健全完善的知識產權保護法律體系，依法懲處知識產權侵權行為，為服務外包企業營造良好的創新環境。
二、優化大連服務貿易發展環境
1.加強對服務貿易知名品牌的培育
加大對企業技術創新的資金投入，成立服務貿易發展專項基金，完善相關技術創新獎勵制度，健全企業自主知識產權保護制度，鼓勵重點服務貿易出口企業進行相關研發活動。通過稅收、土地、水電等優惠政策，支持大連市服務貿易企業建立重點實驗室等技術創新平臺，提升自主研發和創新能力。發揮服務外包企業品牌領導力和影響力，在服務外包、旅游、文化等具有比較優勢領域創立品牌，提升服務層次和水平。以大連高新園區、雙D港、小窯灣、保稅區等特殊功能區為依托，培育服務貿易重點企業，逐步打造國家級服務貿易示范區、軟件出口創新基地。鼓勵高新園區充分依托其在服務外包領域的優勢，加快提升物流、設計研發、信息咨詢、電子商務等生產貿易發展水平；促進雙D港生物科技服務領域向深度拓展，實現制造業和服務業、貨物貿易和服務貿易協調發展；鼓勵小窯灣大力發展現代商貿服務業和總部經濟，吸引世界500強企業、境外大型企業在區內設立運營總部、研發中心、采購中心、分銷中心、物流中心、品牌培育中心、外包中心等具有貿易營運和管理功能的貿易型總部；發揮保稅區的政策和功能優勢，積極爭取開展保稅貿易試點，實行特殊的金融、航運和稅收政策，開展研發設計、創立品牌、服務集成、金融投資等現代服務業。發揮大連保稅港區等海關特殊監管區域的政策和功能優勢，在符合條件的區域開展保稅服務貿易試點，吸引跨國公司貿易總部和貿易性機構落戶。
2.推動服務貿易便利化發展
政府作為市場宏觀調控的管理者，應該強化市場監管力度，規范市場秩序，為服務貿易的開展營造寬松的市場環境。一是完善財稅政策扶持。結合大連每年制訂出臺的外貿扶持政策，設立促進服務貿易發展專項資金，用于支持信息技術、專利、咨詢等亟需的生產的進口。對于符合條件的服務貿易高新技術企業，給予稅收方面的優惠，并充分保障其用地需求，逐步實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣與工業同價政策，以降低該類企業成本；二是爭取建立服務貿易便利化試點。根據大連市服務貿易自身的發展水平，以中日韓自由貿易區談判為契機推進探索在大連對日、韓服務貿易便利化的試點。在檢驗檢疫方面，設立“快速檢驗綠色通道”，在保證有效監管的情況下，盡量簡化進口審批手續；在自然人流動方面，出臺服務貿易企業外籍高管的簽證和居留便利政策；在外匯結算方面，推動外匯審核流程和手續簡化，為重點企業在開戶、收支、結售匯、融資等方面服務貿易結算“綠色通道”，并鼓勵企業進行人民幣跨境貿易結算的試點；三是擴大服務貿易的開放。以中美投資協定（TPP）、服務貿易協定談判確立的準入前國民待遇和負面清單為基礎，借鑒上海自貿區發展經驗，積極探索大連在航運服務、金融服務、專業服務、文化服務等投資領域的負面清單管理模式，適度降低對于投資者資產規模、股權比例、經營范圍的市場準入限制，減少外資審批手續。
3.搭建服務貿易發展促進平臺
確立服務貿易的戰略地位，提高對服務貿易的重視力度，加強政府、行業和企業等各部門密切配合，積極建立服務貿易促進體系，加強服務貿易人才培養，夯實大連服務貿易發展基礎。建立由市外經貿局牽頭，市有關單位參加的加快發展服務貿易工作協調機制。充分發揮大連市服務外包協會的服務功能，支持大連市服務貿易協會等社會組織建設，強化行業自律，提升行業的整體形象。進一步建立健全服務貿易網絡服務體系和服務貿易統計體系。不斷完善“中國大連投資政務網站”、“大連軟件和服務外包網”、“大連服務外包協會”等網站有關大連服務貿易的信息，適時組織設立“大連市服務貿易指南網”，及時為服務貿易企業提供信息咨詢、市場供求等服務。完善服務貿易統計數據庫，及時大連服務貿易領域的相關數據，以便為企業開拓市場和政府管理提供信息支持。
4.加強服務貿易專業人才培養和引進
首先，發展服務業和服務貿易有利于為利用外資創造更好的環境。據統計，2001―2002年間，全球服務業占到FDI流入總量的2/3，約為5000億美元，可以說服務業已經取代制造業，成為FDI結構中的主流。以往，我國吸收外商投資主要集中在制造業；但從長遠看，服務業應該也必將成為我國吸收外資的主要領域。隨著服務業與服務貿易的發展，特別是加入WTO以后，服務業市場開放度不斷加大，我國服務業投資環境大大改善，服務業對外資的吸引力與日俱增。
其次，發展服務業和服務貿易有利于提升產業國際競爭力。發展服務貿易是轉變貿易增長方式和調整貿易結構的戰略選擇。貿易增長不僅是貨物貿易增長，更包括服務貿易增長。后者的增長，是一種更高級的增長。特別是金融、保險、物流、信息、會計、法律等生產的發展，可以降低農業和制造業的運輸成本和交易成本，促進整個國民經濟效率的提高。據1985―2001年服務貿易總額與GDP總量的比較分析，我國服務貿易規模的擴大對經濟增長具有較大促進作用，服務貿易總量每增加1元，GDP增加12.42元。每增加1元的服務進口比增加1元的服務出口多產生0.75元的GDP。
再者，發展服務業和服務貿易有利于促進就業。作為一個人力資源豐富但自然資源貧乏的發展中國家，在落實以人為本、構建社會主義和諧社會的今天，就業問題是我國優先解決的重大問題。對外勞務輸出、承包工程等服務出口可以直接帶來就業機會，而服務進口也因與外資流入的結合，同樣可以吸納勞動力就業。統計顯示，我國服務業從業人員占全社會從業人員的比重從1980年的13.1%上升到2003年的29.3%，是同期第二產業凈增加就業人數的近兩倍。服務業在創造就業機會方面正在發揮非常重要的作用，服務業已然成為吸納社會新增勞動力以及勞動力在產業間轉移的主要渠道。
我國服務貿易發展現狀分析
改革開放以來，特別是1992年中央關于加快第三產業發展的規定之后，我國服務業進入了一個快速發展時期。國際上通常用服務業占GDP的比例反映一國服務業發展水平，表1就列出了1996―2004年我國服務業占GDP的比例及服務業的增長率。
由表1可以看出，第三產業占GDP的比例在1996―2002年間呈上升趨勢，說明近年來我國服務業取得了一定發展。但同時也可看出，近些年服務業增加值增長幅度并不大，尤其是近兩年，第三產業占GDP的比例更有下滑苗頭，服務業未能與國民經濟整體成比例、同速度發展。
從1990年到2004年，我國服務貿易經歷了速度較快、起伏較大的一個發展時期。其間，服務貿易出口總體增速較快，服務貿易總額占全球服務貿易總額的比例也總體呈現上升趨勢。表2列出了1990―2004年間主要年份，我國服務貿易出口和進口總額以及占全球的比例。
由表2可以看出，1990―2004年間，我國服務貿易進出口相對值和絕對值都呈現上升趨勢，但占全球服務貿易總額的比重卻比較低，且服務貿易進出口總量一直處于逆差狀態，并有擴大趨勢。因此，可以說，我國服務貿易相對規模雖有較大增長，但絕對規模仍很小，總體水平仍很低。
分析一國的服務貿易競爭優勢可以借助貿易競爭優勢指數（即TC指數）。貿易競爭優勢指數也稱貿易專業化系數(TSC)，是指一國進出口貿易的差額占進出口貿易總額的比重，系數越大表明優勢越大。表3列出了1990―2004年主要年份我國服務業及主要服務部門的TC指數。
由表3可以看出，我國服務貿易的總體TC指數呈逐年下降趨勢，近幾年基本保持在-0.08的水平上。我國傳統服務部門――運輸服務業TC指數也呈現下降趨勢。通訊服務業前幾年發展較快，在1998―2000年間通訊服務貿易連續順差，且TC指數保持在較高水平，這主要得益于我國對郵電部門的體制性壟斷。2001、2002、2004這三年，通訊服務業的TC指數為負值，開始呈現下滑態勢。2007年后我國電信市場對外開放進入承諾終點，通訊服務業將面臨更為嚴峻的考驗。計算機信息服務的TC指數近年來呈上升趨勢，但其絕對值很低，說明我國的計算機信息服務尚沒有形成明顯的競爭優勢。金融與保險服務的TC指數連年下降，自1994年起一直為負值，表明競爭能力很弱。2006年底，我國將完成對WTO承諾的金融業市場開放，屆時金融服務業將開始直面國際同業的激烈競爭。我國旅游服務業的TC指數一直較高，雖然受“非典”影響，2003年出現一點波動，但整體表現出較強競爭優勢。
我國服務貿易存在的問題
第一，服務業發展滯后，服務貿易基礎不牢。
一是服務業產值占GDP比例較低。在發達國家，服務業占GDP的比例達到70%以上至90%，世界平均水平也約達60%，而2004年我國僅為40.7%（經濟普查后數據），雖接近發展中國家一般水平，但與發達國家相比差距很大。二是服務業企業層次較低。長期以來的政策性壟斷、公司組織機構缺陷、管理模式落后、創新能力不足、人員素質低下等因素直接導致我國服務業企業普遍層次較低，缺乏一批多元投資的大公司、大集團，阻礙了我國服務業走向國際市場，參與全球競爭。三是服務業結構不合理。近年來，我國在旅游、運輸、經營租賃等勞動密集型以及部分資金密集型的低附加值服務項目上發展較快，但在金融、保險、計算機信息服務、技術咨詢、專有權利和電影音像等高技術含量、高附加值服務上則起步晚、發展慢、水平低，與發達國家之間差距較大。至于商業化的稅務服務、民意測驗服務、安全調查服務、信用查詢與分析服務等行業，更是基本處于空白狀態。
第二，服務貿易總體水平低，且結構不合理。
服務業發展滯后使我國服務貿易發展受到很大制約。一是服務貿易發展明顯落后于貨物貿易。2004年，我國服務貿易出口總額為589億美元，服務出口占貿易出口總額的比重只有9%，明顯低于19%的世界平均水平。二是服務貿易總值偏低。2004年我國服務貿易總額為1286億美元，占全球服務貿易總額41800億美元的3%。而同期美國服務貿易總額達5783億美元，占全球的14%。三是服務貿易長期呈現逆差狀態。我國服務貿易自20世紀90年代初就開始出現逆差，2004年逆差為108億美元，較2003年增加15億美元，運輸、保險、專有權利特許費和咨詢是主要逆差項目。四是服務貿易結構不合理。2004年我國服務出口總額中，旅游業占43.7%，傳統運輸業占20.5%，通信業占0.75%，建筑業占2.49%，金融、保險占0.8%，計算機和信息占2.78%，咨詢業占5.35%，其他高端服務出口更是微乎其微，甚至尚未實現零的突破。較低的服務貿易競爭優勢指數也說明我國服務貿易水平還很低。隨著我國進一步開放服務業市場，如不盡快提高我國服務業的總體水平，增強其國際競爭力，服務貿易的這種不利局面恐將進一步惡化。
第三，思想障礙長期存在，服務業及服務貿易發展意識不強。
一是社會對發展服務業及服務貿易存在認識誤區。不少人包括一些地方的行政主管部門，認為發展服務業只是商業、餐飲業等傳統項目，而對信息、咨詢、物流等新興服務業知之甚少；一些人認為國民經濟的發展還得靠工業，服務業成不了大產業，服務貿易無關緊要。受這些錯誤認識的影響，服務業及服務貿易長期受到冷落，其發展在遭遇思想障礙的同時還遭遇到一些體制。如商業用電、用水的價格就高于工業，從事服務貿易的中小企業較少得到政策性關心和支持。二是企業對服務貿易的出口意識不強。國內絕大部分服務業企業缺乏開拓進取意識，沒有外向型發展戰略和具體措施，滿足于小打小鬧，不想“走出去”或不敢“走出去”。
第四，服務貿易立法滯后，服務貿易管理不力。
服務業發展緩慢，也使得服務貿易立法嚴重滯后。雖然近年來，我國加快了服務貿易立法步伐，先后頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《海商法》、《律師法》等法規，但仍不能滿足國際服務貿易發展的要求，尚沒有形成一套完整的服務貿易法律體系，相當一部分領域仍屬立法“盲區”。已有的規定，主要表現為職能部門的規章和各地的政策，且有些規章和政策之間缺乏協調。同時，政府對服務貿易的管理也較為不力。一是政府對服務貿易的管理過于集中，民間資本無法激活，地方積極性得不到發揮。二是服務業各有關職能部門權責不明晰，管理多頭、交叉且力量分散，缺乏協調、互動和統一的發展規劃。三是服務業和服務貿易統計制度不完善。譬如，出口服務部門無法細分，沒有針對不同服務模式的貿易統計數據，缺乏國別服務貿易統計數據。服務業及服務貿易統計制度的不健全，使服務業及服務貿易統計數據無法準確地反映國內各地區GDP總量和經濟結構發生的變化，無法準確地反映我國對外貿易發展趨勢和貿易結構變化，政府也就很難制定出有針對性的發展戰略和政策措施。
第五，服務貿易人員素質不高，服務貿易人才面臨流失考驗。
與貨物貿易相比，服務的消費與生產同時完成，服務的提供者與使用者必然存在某種形式的接觸，這就對服務貿易人員的素質提出了更高要求。目前，我國在服務業人員教育與科技方面投入相對較低，對服務貿易人才的培養重視不夠，我國服務貿易人員素質普遍不高，服務貿易人才更是少之又少。我國服務業市場全面開放后，外資服務企業的大量進入勢必使人才競爭白熱化，我國服務貿易人才將面臨流失考驗，服務業和服務貿易的發展恐將因此受到影響。
第六，缺乏相關產業支持，服務業產業鏈條尚未形成。
在新的國際競爭環境下，競爭優勢的取得已不僅僅是一個企業的個體行為，而是相關行業乃至整個國家的集體行為。服務業要想取得長足的發展必須依賴相關產業的支持。例如美國的信息技術行業和新加坡的旅游業都與一流的教育體系相聯系。我國由于長期計劃經濟體制的束縛，行業條塊分割局面仍然存在，相關的企業和行業之間的合作不夠密切，甚至出現惡性競爭。譬如，我國較有競爭力的旅游業就缺乏協同作戰的意識，更沒有相關產業的支持，致使整個行業發展緩慢，甚至停滯不前。
大力發展我國服務貿易的對策和措施
加快服務貿易發展，應該堅持以科學發展觀為指導，以促進國民經濟整體發展為目的，以提高服務業競爭力為目標，以國內市場為依托，以開放競爭為手段，以體制創新為保障，以科技進步為動力，在確保傳統優勢項目穩步發展的同時，在現代服務進出口上尋求突破。
第一，重視服務業和服務貿易發展，加大政府支持和保護力度。一是認識要到位。政府作為經濟貿易發展中生產力要素的組織協調者，要從落實科學發展觀、建設和諧社會和實施經濟可持續發展的高度認識發展服務業和服務貿易的必要性和重要性，采取適當措施，不斷推進我國服務業和服務貿易發展。二是盡快建立科學管理體系。要按照WTO《服務貿易總協定》（GATS）的要求，深化改革，盡快建立服務貿易的科學管理體系，制定統一協調的服務貿易進出口政策并明確歸口管理部門。三是加強規劃引導。從中央到地方都應認真制定和實施“服務貿易發展總體規劃”，有計劃、有步驟地組織、管理、協調好我國服務業和服務貿易發展。四是加大扶持力度。要盡快消除制約服務業發展的體制，給予服務業以工業同等優惠政策，在項目建設、企業運營、信息和人才等關鍵領域，政策甚至更應向現代服務業傾斜。五是盡快建立和完善服務業和服務貿易的統計制度和監測、預測以及信息制度。
第二，完善國內服務業競爭市場，全面提升服務業企業國際競爭力。在服務業全面對外開放進程中，應優先實行對內開放，完善國內服務業競爭市場，加快服務業市場化、社會化、民營化進程，全面提升服務業企業國際競爭力。一是徹底消除政府、企業“辦社會”情況，政府尤其不應再直接投資服務業，真正將服務領域的事情推向市場。二是放寬服務業市場準入，引進競爭。要打破服務業市場分割局面，打破電信、銀行、保險等行業的壟斷地位和自我封閉體系，適度增加競爭主體，通過充分的國內競爭來鼓勵創新，真正使企業在競爭中不斷發展壯大。三是注重激活民間企業投資，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務行業競爭，吸引和加大服務業民有資本的入駐。四是加快企業聯合重組，培育一批多元投資主體的大公司和大集團。促進企業網絡化、品牌化經營，大力發展連鎖經營、物流配送、多式聯運等新型業態。鼓勵中小企業發展特色服務，以滿足多層次的服務需求。四是積極吸引外資參與，引進國外先進的服務技術和管理理念，取長補短、不斷創新，以培育自身競爭優勢，增強國際競爭力。
第三，加快產業結構優化調整，推進服務業與服務貿易產業升級。在新科技浪潮推動下，資本密集型、技術密集型或知識密集型服務項目在世界服務貿易中扮演越來越重要的角色。但在我國，服務貿易的比較優勢仍在旅游、運輸、對外工程承包等勞動密集型領域。因此，在擴大開放的情況下，我們一方面要進一步發揮傳統領域的優勢，擴大傳統出口，另一方面更要大力發展新興服務業與現代服務業，形成新的服務貿易增長點，創造新的競爭優勢。唯有不斷調整和優化服務行業結構，推動服務業和服務貿易的產業升級，才能盡快縮短我國與發達國家之間在相關領域的差距。
第四，建立完善的法律法規體系，有步驟地推進服務貿易自由化。服務貿易是無形貿易，簡單的關稅手段無法對其進行有效控制，服務貿易的健康有序進行更有賴于嚴格的法律法規體系。所以，我們應加強對GATS、WTO等有關條款的研究，盡快建立健全既符合本國經濟發展要求，又不違背國際規則的法律、法規制度；同時，應充分利用WTO有關條款和“灰色區域”，制訂適度保護政策，有重點地逐步推進服務貿易自由化，以減輕國外服務產業的沖擊，為我國幼稚服務行業贏得一個相對寬松的優化調整環境，進而保證我國服務貿易在自由化、全球化、一體化的進程中收獲更多利益。
第五，加大教育力度，加快服務貿易人才培養。印度的軟件產業和軟件出口之所以在世界上名列前茅，就是仰仗著一批精通英語、掌握世界前沿科技且與海外市場聯系廣泛的人才。針對我國服務貿易人才，尤其是新興服務業和知識型服務業所需的外向型高層次人才奇缺的現狀，我們必須加快服務貿易人才培養工作。一是加強對現有服務貿易人員的短期培訓，讓他們更加熟悉和了解《服務貿易總協定》的有關條款及我國服務業、服務貿易面臨的機遇和挑戰。二是在加快發展服務貿易的同時，制訂人力資本素質提高計劃和人力資本開發計劃，有步驟地開發、培訓人力資源。三是通過產學研聯合、社會與用人單位結合的方式，加快專業人才培養。四是適當調整大中專院校的專業設置，為社會培養急需的特別是高層次的服務貿易人才。五是通過某些服務領域的開放，引進人才，學習國外先進的服務理念和服務技能。同時，服務企業內部更要建立行之有效的教育、培訓和競爭激勵機制，努力做到吸引人才、開發人才、用好人才和留住人才，防止服務貿易人才流失。
通知要求今年我國服務貿易工作要點將圍繞以下九個方面展開。
進一步發揮服務貿易在轉變經濟發展方式中的作用
大力發展服務貿易是“十二五”期間優化對外貿易結構、加快轉變經濟發展方式的重要戰略任務。要將加快轉變經濟發展方式的主線貫穿于服務貿易發展的全過程和各領域，充分發揮服務貿易對貨物貿易的促進作用、對現代服務業的引領作用、對產業競爭力的提升作用，從研發、設計、營銷、市場資訊、管理咨詢、物流、專業服務等多方面入手，促進服務貿易和服務業良性互動、貨物貿易和服務貿易協調發展，加快推進對外經濟發展方式轉變，增創外貿競爭新優勢。要完善服務貿易跨部門聯系機制，加強服務貿易發展的統籌規劃、綜合協調、宏觀指導，開創服務貿易工作的新格局。
各地要全面建立健全服務貿易管理機制和跨部門聯系機制，加強對服務貿易企業各項工作的指導和支持，促進區域服務貿易的協調發展。
加強服務創新
適應經濟發展和科技革命的新形勢，加強服務貿易領域的服務創新研究，特別是要加強云計算、物聯網等對服務貿易發展促進作用的研究，密切跟蹤新型服務貿易業態、交易內容、交易方式的變化趨勢，在服務貿易工作中體現服務創新，有效提升服務貿易發展的規模、質量和效益。研究適應服務貿易創新的相關政策，鼓勵、支持和指導企業開展相關創新。研究探索符合服務貿易特點、具備現代管理模式的新型服務交易平臺，使其成為服務貿易領域的創新載體，推動相關領域的產業發展。
完善服務貿易法規政策體系
積極推進服務貿易領域財稅、金融扶持政策的完善與落實。組織實施《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》，為“十二五”期間服務貿易長期平穩較快發展提供政策支撐。加強與有關部門溝通協調，積極爭取出臺《服務貿易促進條例》，為服務貿易的管理和促進工作提供法制保障。完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，促進服務貿易便利化。各地要結合當地實際，研究出臺服務貿易發展扶持政策和配套措施。
積極推動重點領域服務出口
研究開拓服務貿易出口新領域，推動軟件和服務外包、技術、文化、中醫藥、會計、醫療等重點領域服務出口，在一些有增長潛力和比較優勢的領域取得突破性進展，帶動我國服務貿易整體發展。落實文化出口的相關扶持政策和資金；修訂并《文化產品和服務出口指導目錄》；組織開展2011～2012年度文化出口重點企業和重點項目的評選工作，積極拓展文化創意等領域的服務貿易發展空間。出臺《關于促進中醫藥服務貿易發展的若干意見》并跟蹤落實。完善促進軟件出口政策措施，落實國務院制訂的《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》；圍繞全國軟件出口(創新)基地工作評價指標體系，加強對軟件出口基地能力建設的扶持和指導。各地要發展有地方特色的服務貿易出口，建立健全重點企業和項目聯系機制，落實重點扶持政策，促進重點領域服務出口。
扎實推進技術貿易的管理和促進
進一步完善技術進出口管理體制，修訂《技術進出口管理條例》。組織落實《關于鼓勵技術出口的若干意見》，積極促進成熟的產業化技術出口。完善技術出口貼息項目申報和管理制度，做好技術出口貼息審核工作。組織落實《關于鼓勵技術引進消化吸收再創新的指導意見》，研究建立技術引進消化吸收再創新統計體系。加強技術進出口管理隊伍建設。完善技術貿易促進體系，積極推進技術進出易平臺的研究和建設，促進國內外技術交流與合作。
大力推進服務貿易促進體系和平臺建設
結合服務貿易特點，研究服務貿易新型交易形式，積極推進服務貿易交易平臺建設。充分利用已有的展會平臺，辦好6月份的第三屆中國服務貿易大會，提升實效、擴大影響；組織參加5月份的第七屆中國(深圳)國際文化產業博覽交易會，并指導和協助其在歐洲地區開展推介活動；辦好5月份的中國(香港)國際服務貿易洽談會?成都分會；辦好6月份的第九屆中國(大連)國際軟件和信息服務交易會；辦好10月份的第四屆國際服務貿易(重慶)高峰會；辦好11月份的第五屆中國(香港)國際服務貿易洽談會。積極組織企業參加9月份的境外服務貿易促進活動，組織中英服務貿易促進團，開展創意、設計、廣告等領域的交流交易活動；組織文化出口重點企業參加日本東京國際電玩展；組織全國軟件出口(創新)基地、軟件園和企業參加美國Gartner服務外包峰會。
充分發揮服務貿易中介組織的作用，加強交流與配合，促進中國服務貿易協會、各行業協會或商會等服務貿易中介組織更好地發展。推進中國服務貿易指南網建設，完善欄目設置，強化交易功能，提升信息質量。
各地要加強服務貿易中介組織建設；健全公共信息服務體系；積極拓展并充分利用境內外服務貿易支持網絡和促進平臺，鼓勵和支持企業開拓國際市場。
全面實施新《國際服務貿易統計制度》
全面實施新《國際服務貿易統計制度》，深入推進服務貿易統計企業直報工作。推動出臺《服務貿易統計管理辦法》。深入開展文化、旅游、軟件和服務外包等領域的專項統計工作。進一步完善技術進出口、軟件出口和服務外包統計體系，實現與服務貿易統計的銜接。深入開展統計分析，監測國內外服務貿易運行情況。實現服務貿易統計數據的采集、整理、分析、監測與預警功能。各地要根據《國際服務貿易統計制度》的要求，高度重視服務貿易統計工作，為開展統計工作提供人員、經費、技術設備等支持，確保服務貿易統計工作的連續性和穩定性；督促、指導企業及時、準確、全面地報送服務貿易統計數據，并強化監督、檢查與培訓，確保統計數據質量。
進一步深化服務貿易領域的對外交流與合作
進一步拓展服務貿易交流與合作渠道。完善和深化中歐、中韓、中德、中英等服務貿易促進雙邊合作機制，舉辦中德服務業工作組第二次會議。研究建立與美國、日本等服務貿易發達國家的交流與合作機制。進～步深化中國一東盟自由貿易區，內地與香港、澳門特區政府《關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)及其補充協議，《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)等框架下的服務貿易交流與合作。加強亞太經濟合作組織等區域經濟合作組織內部的服務貿易交流。深化服務貿易統計領域的對外交流與合作。
京交會的一大特點，是起點高，規模大。由商務部與北京市共同主辦的京交會，既得到了聯合國貿發會議、經合組織的永久支持，也得到了教育部、工信部、財政部、中國貿促會等十六個部委單位的支持。京交會定位于國家級、國際性、綜合型的服務貿易交易會，是目前全球唯一涵蓋世界貿易組織界定的商業服務、通訊服務、建筑及相關工程服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康與社會服務、旅游與旅行相關服務、娛樂文化與體育服務、運輸服務、其他服務等12大類服務貿易領域的綜合型交易平臺。
說實話，除了中國，世界上暫時還沒有一個國家，可以推動這么大規模的交易會。當然，有的國家也可能是不屑，但更多的，還是做不到。
那么，京交會，能給中國貿易或中國經濟帶來什么？
京交會是中國大力發展服務業與服務貿易、加快轉變經濟發展方式的重要舉措，致力于成為中國服務業“引進來”和“走出去”的重要渠道。簡言之，京交會可能是個機遇式的平臺，北京可能通過這個平臺提升國際影響力，甚至建立服務業的新優勢。
在過去的三十年中，中國抓住了全球加工制造業轉移的時機，相繼超過德國、日本，成為世界第二大經濟體。不過，中國獲得了高速的經濟增長，但在全球產業鏈分工中仍處于較低端位置，產業結構、外貿結構失衡等問題已成為制約中國外向型經濟增長的主要瓶頸。
如何突破產業結構與外貿結構上的瓶頸，實現中國發展方式的轉換？發展服務業和服務貿易，特別是現代服務業和服務外包，是至關重要的。因此，如何大力發展現代服務業，是中國產業升級的關鍵。
世界產業轉移第一個階段是以輕紡工業為主的勞動密集型的產業轉移，這點中國30年前就抓住了。第二個階段是以重化工業為主的資本密集型轉移，中國在改革開放中期意識到并抓住了這一機遇。目前，全球產業轉移正在經歷以新技術、新材料、IT產業為代表的技術密集型的轉移。隨著信息技術的高速發展，資源和資訊通過互聯網在全球重新配置，全球出現了以現代服務業和研發環節轉移為特征的世界經濟新一輪產業轉移。服務外包具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點，而且能夠提供大量的就業。
有分析認為，過去三十年的加工貿易解決了農民工的就業，而未來服務外包則可能是解決中國成千上萬大學生就業的重要途徑。服務外包中大量編程方面的工作，將為大學生提供廣闊的就業機會。2009年，中國服務外包就業大學生是110萬人，按照20%比較保守的增長率，到2020年，服務外包將承載超過1000萬大學生就業。另據權威人力資源機構調查，服務外包行業中，一個白領崗位，能夠帶來五個藍領崗位。按這一調查，2020年服務外包可以解決5000萬農民工就業，總就業量可能超過6000萬人，對中國社會的貢獻，可謂居功甚偉。
據統計，2010年底，中國的服務外包企業已經超過1萬家，服務外包執行總額403.3億美元。雖然勢頭很好，但從總體來看，中國服務外包仍存在散、亂、小、差階段。
關鍵詞 服務貿易 上海 路徑選擇
上海是中國經濟最發達、國際化程度最高的中心城市之一。進入2l世紀以來，上海的產業結構正面臨重大的轉型，服務貿易和服務產業將在上海社會和經濟發展中扮演越來越重要的角色。
一、上海服務貿易發展現狀
近年來，上海依托科技、教育、管理、信息和人才優勢，積極發展旅游、運輸、金融、保險、郵電、廣告、展覽、人力資源、信息、咨詢、審計、法律等國際服務貿易業。80年代，上海每年的國際服務貿易額為20億美元左右。進入90年代，國際服務貿易額明顯增長。1999年國際服務貿易總額達到60億美元左右。同時，上海加快服務業的對外開放，外資逐步進入銀行、保險、交通運輸、房地產、信息咨詢、設計裝潢、廣告等領域。到1999年底，上海服務業累計實際利用外資131，85億美元，占比達47.55％。到2005年，國際服務貿易總額已達到近324.6億美元。
(一)服務貿易進出口規模
從服務貿易規模看，貿易規模加速增長。上海服務貿易進出口總額不斷增長。出口額從2000年的36.1億美元增加到2005年的161.1億美元，進口額從2000年的43億美元增加到2005年的163.5億美元。進出口總額從2000年的79.1億美元增加到2005年的324.6億美元，如表1－1所示。根據計算，2000－2005年上海服務貿易進出口總額年均增長32.7％，出口年均增長35.4％，進口年均增長30.4％，均高于同期上海口岸貿易進出口的年均增長率。
上海服務貿易進出口額占全國服務貿易的比重不斷上升。服務貿易進出口額占全國服務貿易進出口總額由2000年的11.2％上升到2005年的20.5％。其中出口額占全國服務貿易出口總額從2000年的11，2％上升到2005年的19.8％，進口額占全國服務貿易進口總額從2000年的11.2％上升到2005年的19.2％。
但是從總體規模來看，上海服務貿易總額仍較小，2002年新加坡、中國香港服務貿易出口分別為269億美元和452億美元，是上海的4.7倍和7.9倍；服務貿易出口分別為206億美元和242億美元，是上海的3.5倍和4.1倍。
(二)各服務行業進出口狀況
從行業分類來看，在十四個子項中，有一半以上的項目出現逆差，前三位分別是運輸、專利權使用費和特許費和教育醫療保健，2004年其服務貿易逆差分別為11.77億美元、9.15億美元和2.62億美元。順差主要來自于旅游行業、計算機和信息服務以及廣告宣傳，2004年順差分別為13.02億美元、4.32億美元和2.02億美元，但后兩者的順差額明顯偏低。需要注意的是，上海具有比較優勢且一直保持順差的工程承包項2003年出現逆差，這主要是受“非典”和伊拉克戰爭的影響所致。扣除這一因素，可以看出上海在傳統的旅游、工程承包行業仍然保持著較大的比較優勢，另一方面，在計算機和信息服務、廣告宣傳等新興服務業的領域，上海企業也表現出了一定的國際競爭能力，這預示著上海在服務業領域的資源稟賦和比較優勢正在慢慢發生變化，新興服務業的異軍突起將可能成為上海未來服務貿易和服務產業整體能級和規模提升的助推器。br>
(三)服務貿易結構和形態
從貿易結構看，上海服務貿易近年來形態相對單一，但貿易結構有所優化。上海國際服務貿易出口結構在近幾年維持穩定，但服務貿易類型較少。其中，運輸、旅游、咨詢所占比重最大，分另0約占出口總額的50％、20％和10％。從進口結構看，運輸基本保持在占服務貿易進口總額的50％以上；旅游這一項從2000年的19％下降到現在的9％，2003年因“非典”下降到4％；特許權使用費和特許費以及咨詢一直保持穩步上升，現在穩定在10％左右。
從服務貿易結構看。上海服務貿易類型較少，主要集中在運輸、旅游、建筑工程等勞動密集型服務領域，其貿易額約占服務貿易總額的70％，總體呈略微下降趨勢，而計算機信息、專利權利使用和特許經營、教育醫療等技術、資本、知識密集型服務行業所占份額雖較少，但比重持續上升，貿易結構有所優化。
(四)服務貿易競爭力
從服務貿易競爭力指數來看，上海服務貿易總體逆差呈縮小趨勢，但核心競爭力仍有待提高。表5中tc指數大多呈負數。上海總體競爭力較弱，2005年服務貿易總體競爭力指數同2004年持平，均為－0.01。旅游、計算機和信息服務、廣告宣傳是產生順差最大的三個項目。而體現城市核心競爭力的運輸、專利權使用費和特許費以及教育醫療保險一直是產生逆差最大的三個項目，國際競爭力不高，與上海建設國際經濟、金融、貿易和航運中心的發展目標和要求有一定差距。
二、上海服務貿易發展三大途徑
(一)先進制造業、現代服務業共同發展
關于目前上海產業結構調整，到底是重點發展服務業還是重點發展制造業，對照借鑒香港的發展經驗，現在有兩種觀點；在上海產業結構調整的道路上，是應該繼續維持制造業中心的地位還是要大力建設國際服務中心，筆者也有自己的看法。
1、產業結構兩種發展道路之爭
香港20世紀80年代后的增長主要依賴服務業作為經濟的支柱，制造業向周邊地區轉移，形成離岸形式。主張上海走此道路的人認為上海發展的瓶頸在于：長期以來，即使在人均gdp增長和產業結構自發演進的轉折階段，仍不斷強調制造業的主導地位，不符合產業結構的升級規律。香港正是強調了服務業的主導地位才保持其較高的gdp水平，在2004年服務業更是占到gdp的85.7％；世界其他城市的發展也同樣顯示了這個規律。另一種思路是，上海應認識到今天香港經濟面臨的困境就在于喪失了制造業優勢，單純依賴服務業特別是金融地產業的發展，使整體經濟失卻了依托，產業空心化現象嚴重削弱了香港經濟的增長動力，并增加了由金融地產業所引起的風險和不確定性。鑒此，上海更應強調制造業中心的地位，不應削弱它以促成第三產業份額上升和國際金融、貿易中心城市地位的確立。 香港近幾年一直提出發展高增值服務業以及重振制造業。香港的發展經驗也告訴我們，在追求服務業的發展服務貿易額提升的同時，也應加快高增值制造業的發展。
2、本文的觀點
我們認為，先進制造業和現代服務業是可以互相推動、互補相長，亦即可以協同發展的。先進制造業的本質含義是指高科技制造業、科技密集型的制造業。因此，發展先進制造業，就要提高其科技、知識的含量，而不是提高資源消耗的比重。現代服務業的發展必定會為制造業提供更好的生活服務、管理服務、技術服務等等。制造業的發展也必定會對服務業的發展提出更高的要求。如果上海過多地強調制造業主導地位、忽視第三產業的發展，必定會喪失很多發展先機和競爭優勢。同樣，如果一味單純地依賴服務業，那么整體經濟失卻依托，產業空心化會削弱經濟的增長動力。而新加坡卻由于仍然重視制造業和服務業的平衡發展，因此能更快地擺脫1997年金融危機的影響，保持增長動力。先進制造業與現代服務業無需對立，而是應該共同發展、協同發展。
以服務業特別是生產業的發展帶動服務貿易的提升，以服務貿易的提升促進服務業的發展。除破各種不合理的行政性壁壘，加大市場開放程度，積極吸引有國際水平的服務性跨國公司人駐上海，優化上海服務業結構，促進服務業能級的進一步提升。充分利用優勢資源，通過國際運輸、國際物流、國際旅游、國際貿易等行業的發展，促進上海國際航運中心和國際貿易中心的建設。對目前不具有優勢的服務行業，加大開放力度和深度，以開放促進發展，培育區域性金融中心、信息中心和技術中心。
商務成本的適度提高，有利于城市產業向資金、技術密集型、附加值高的方向升級。這已經在跨國公司加速將其地區總部、研發中心、營運中心向上海轉移上體現了出來。對上海而言，人均gdp達5000美元顯示出其已經和上世紀80年代時候的香港一樣進入了后工業化階段。借鑒后者二十多年來的直接經驗，上海應在發展服務業、產業結構輕型化的同時，順應制造業自身的演進，注重培養長三角地區的產業鏈分工，有所為有所不為，在某些環節上發揮比較優勢并形成集聚，從而增強價值增值。與此同時適當發展部分有優勢的高端制造業，避免制造業空心化。
總的來說，就是應使現代服務業的發展更好地推動先進制造業的發展，更好地服務于制造業；而先進制造業的發展也會促進現代服務業，使之具有更準確地發展方向。
(二)加大對外開放度
1、上海加大服務貿易對外開放度的必要性
要加快上海服務貿易的發展，盡快優化產業結構，我們認為，首先應該考慮的是加大服務貿易對外開放度。當今世界經濟正在向服務貿易傾斜發展，發達的服務貿易已經成為發達國家經濟發展的主要標志之一。面對經濟全球化發展，中國以及上海加大服務貿易對外開放度勢在必行，它是加速發展服務貿易，適應世界經濟發展潮流的客觀要求。
根據杜珍兒《中國服務貿易的國際競爭力影響因素評估模型》的研究結果，服務貿易市場開放度對服務貿易國際競爭力的影響最大，其次為人力資本、外商直接投資、服務業發展水平。另外還指出，對于整個服務市場，對外開放度是最重要的，但不同的影響因素對于不同的行業，它的影響力卻是不一樣的。wto前副總干事、印度計劃委員會委員安瓦魯爾·豪達在2005年6月份舉行的世界服務貿易論壇上表示，開放的服務業發展進程要高于低自由度的行業，實現各種服務也對內對外的市場“自由化”有助于在充分競爭的條件下做大作強。張蘊如(2002)較全面深入地分析了我國服務業的開放度和競爭力問題。她認為，我國服務業發展不足的相當一部分原因在于服務業的開放度不夠，包括服務業對外貿的開放度和外資的開放度都較薄弱。 香港服務業高度發達和服務貿易快速發展的最重要的因素，就是其高度自由化的經濟制度，實行低稅率的自由貿易政策，充分利用地理優勢大力發展轉口貿易，帶動本地運輸、倉儲、金融、商業咨詢等服務業共同振興。
2、上海服務貿易對外開放度現狀
近幾年上海服務貿易開放的程度有所加大。自浦東開放以來，中央授予浦東和上海各項功能性優惠政策，這些政策有許多與服務貿易有關，比如允許外商在金融和商品零售等行業投資經營，允許外資在整個上海的范圍內開辦銀行、財務公司、保險公司等金融機構，允許外商在外高橋保稅區開辦貿易機構，批準建立中外合資外貿公司，批準部分外資銀行經營人民幣業務等。
根據wto公布的《服務貿易分類表》所列的12大類150多個項目，除金融保險部分項目以及新聞、出版、電信等大類外，上海已向全世界開放了大部分的服務貿易項目。
從表6，我們可以看到目前跨國公司投資上海服務業領域各行業的現狀及需要采取的戰略措施：第一，交通、運輸、倉儲及郵電通信業，其他類服務業等行業在服務業領域中利用外資的項目數和金額都相對較小，需要從數量和金額方面同時加大與跨國公司的合作；第二，房地產業利用外資的項目數雖然相對較少，但投資總額卻相對較大，根據這一特點，今后要重點與更多的跨國公司進行合作，力爭吸引更多的跨國公司投資上海的房地產業；第三，批發、零售貿易及餐飲業，社會服務業等行業在服務業領域利用外資的項目數雖然較大，但投資總額相對偏小，需要提高項目合作的水平和層次。目前，在服務業領域中還沒有利用外資的項目數量和金額都相對較大的、相對處于強勢地位的行業，這也表明上海服務業領域利用跨國公司投資分散度較大，沒有形成具有明顯優勢的行業。
3、上海加大服務貿易開放度的建議
第一，通過各種優惠政策扶持服務業的發展，吸引有國際水平的服務性跨國公司入駐上海，優化上海服務業結構，促進服務業能級的進一步提升。
第二，謹慎漸進開放。采取漸進的方式開放國內服務業市場，并針對不同行業制定不同的開放計劃，確定不同的開放深度，盡可能使競爭能力弱的行業有較長的適應和緩沖時間。
(三)大力發展服務外包產業
通過比較我們可以看到，上海服務行業貿易競爭力普遍非常弱，而解決這一問題的方法除了要加大對外開放度之外，其次要考慮的就是服務外包。
1、大力發展服務外包產業的必要性
所謂服務外包就是企業將信息系統構架、應用管理和業務流程優化等業務，發包給第三方服務提供者，以降低成本、優化產業鏈、提升企業核心競爭力。在經濟全球化和產業融合的背景下，發達國家的跨國公司正逐步把部分服務內容通過項目外包、業務離岸化、外商直接投資等方式向發展中國家轉移，且這一趨勢呈愈演愈烈之勢。發展服務外包，特別是積極承接跨國公司的離岸服務外包業務，是上海加速發展現代服務業的重要突破口，有利于提升服務業的能級和水平；是上海轉變外資增長方式的重要抓手，有利于優化外資結構，推動實物貿易向服務貿易轉變；是上海增強城市國際競爭力的重要途徑，有利于促進上海經濟與國際接軌，更好地服務全國，帶動上海及周邊地區產業結構的優化升級。加快發展服務外包，已成為上海加快形成以服務經濟為主產業結構的一個新增長點。
2、發展服務外包產業的若干建議
一是要主動承接跨國公司內部的離岸外包，大力吸引、承接全球的服務外包；鞏固目前服務市場，加快向高端服務市場轉變，進一步拓展服務空間；重點發展軟件開發外包、研發設計外包、物流外包和金融后臺服務等領域，提升上海服務外包能級；大力培育若干個知名的本土服務外包企業，使之成為國際離岸服務外包總承接商和對內服務外包總發包商。
二是要加快政府管理模式的創新。進一步制定和完善促進服務外包發展的規章和規定，健全相關行業的管理規范和行政執法機制，推動行業信用管理，規范市場秩序，提高行業服務質量。
三是要加強知識產權保護的管理和服務。設立市知識產權舉報投訴中心，依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為。通過知識產權公共服務平臺建設，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權創造、保護、管理和運用的信息服務。
四是建立服務外包統計指標體系。根據國家最新統計標準，結合上海實際，研究建立反映服務外包發展特點的統計指標體系，并試行服務外包統計制度；加強服務外包發展的趨勢分析，為服務外包企業提供市場信息服務。
[關鍵詞]服務業FDI；服務貿易；VAR模型
[中圖分類號]F752.68[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）07-0045-03
一、前言
改革開放以來，制造業FDI一直在我國引資總額中占據較大比重。而服務業開放整體晚于制造業。2005年之前，服務業FDI在我國實際使用FDI總額中所占比重一直在25%左右，此后服務業FDI總額和占比均呈現顯著提升，2010年我國服務業實際使用外資達589.62億美元，占中國實際使用外資總額的55.8%。近年來，服務業是世界上發展最快的產業，其發展水平成為衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。但目前我國服務貿易水平較低，服務業進口遠大于出口，2010年服務貿易逆差達到209.2億美元。隨著我國在金融、通訊、旅游、教育和咨詢等行業履行入世承諾，服務業市場日益開放，外資企業在我國服務業市場上擁有更大的發展空間。因此，合理利用服務業領域的外商直接投資對促進我國服務經濟發展具有重要戰略意義。
二、模型與數據
（一）計量模型
本文所使用的計量模型是VAR模型，這種模型采用多方程聯立的形式，不以經濟理論為基礎，在模型的每一個方程中，內生變量對模型的全部內生變量的滯后值進行回歸，從而估計全部內生變量的動態關系。VAR模型避開了結構建模方法中需要對系統中每個內生變量及所有內生變量滯后函數建模的問題。
（二）數據來源
本文采用三個變量的VAR模型，三個變量依次是服務業FDI（SFDI）、服務貿易出口（EX）、服務貿易進口（IM），時間跨度為1997—2010年，數據來源于《中國統計年鑒》。為了統一貨幣單位，把實際使用服務業FDI和服務業進出口額用當年的平均匯率折算成人民幣，并折算成以1978年不變價格計算。為了消除方程中可能出現的異方差性，對SFDI、EX、IM分別取對數。各種檢驗均采用計量分析軟件Eviews7.0。
三、實證分析
（二）建立VAR模型
對于lnSFDI、lnEX、lnIM這三個具有同樣單位根性質的時間序列數據，滿足VAR模型估算的要求，可以進行建模。考慮到樣本區間有限，不宜選取較大的階數，根據AIC和SC準則，本文VAR模型的滯后階數為2，建立VAR（2）模型。對VAR模型進行穩定性檢驗，發現所有的單位根都在圓內，模型穩定且整體擬合程度較好。研究表明滯后一期的服務業FDI對當期服務出口和進口均產生負效應，且服務出口的影響稍大于服務進口。在其他條件不變的情況下，滯后一期的服務業FDI每增加1個單位，服務出口、服務進口分別減少0.344、0.337個單位。但滯后兩期的服務業FDI每增加1個單位，服務出口、服務進口分別下降0.129、0.15個單位。服務業出口滯后一期和滯后二期對SFDI產生正效應，滯后一期服務業出口每增加1單位，服務業FDI增加2.27個單位。滯后二期的服務業出口每增加1單位，服務業FDI增加1.75個單位。滯后一期和二期的服務業進口對SFDI均產生負效應，滯后一期的服務業進口增加1單位，SFDI減少2.03個單位，滯后二期的服務業進口每增加1單位，SFDI減少0.86個單位。
（三）脈沖響應分析
脈沖響應函數是分析當一個誤差項發生變化，或者模型受到某種沖擊時對系統的動態影響，用于衡量隨機擾動項的一個標準差沖擊對內生變量當前和未來取值的影響。根據得到的VAR模型，基于脈沖響應函數分析方法，可以得到服務業FDI、服務貿易EX、服務貿易IM之間的相互沖擊動態響應路徑。
四、結論與對策建議
綜上所述，服務業外商直接投資與服務進出口從長期來看存在替代關系。服務業的進口和出口促進了更多的FDI流入，而服務業FDI對服務貿易的帶動效應則不明顯，這一結果表明我國長期以來重視吸引制造業FDI，而忽視吸引服務業外資。此外，相對于制造業而言，服務業FDI存在過多的市場進入限制。在全球經濟貿易結構不斷調整和區域經濟一體化進程日益加快的大背景下，加大招商引資力度對于保持外貿穩步發展意義重大，服務業引資政策調整和制度變革勢在必行。
首先，應加快我國服務業發展，優化服務業內部結構。著力發展以生產業、知識業為代表的現代服務業，積極培育和扶植我國本土龍頭服務企業，努力推進我國企業由加工制造環節優勢向服務環節優勢延伸。
其次，要進一步開放國內服務業市場，加大服務業 FDI 的引入和服務貿易的進口。要大力引進國外的先進技術、管理經驗與方法，尤其要積極引進知識和技術密集型的服務產品，擴大產品研發、設計、專有權利使用和特許等生產型服務的進口，優化我國服務業尤其是生產者服務業結構，從而更有效地發揮服務貿易進口和服務業市場開放帶來的技術溢出效應。
第三，加快我國的技術進步，提高出口產品的附加值。要促進我國技術進步與勞動生產率的提高，使之提升我國制造業產品的附加值，帶動服務業發展，進而促進我國整體經濟發展和綜合競爭力的提升。
第四，將發展服務外包作為我國服務貿易發展的重點，積極引進高質量的FDI進入服務外包領域。要完善基礎設施建設，改善外商投資的軟硬件環境；要促進信息技術發展，不斷降低服務外包的交易成本；要加強服務外包基地城市的建設，加大服務外包人才的培養與引進力度。
[參考文獻]
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[3]趙玉娟.服務業FDI對中國的經濟效應研究[D].蘇州大學，2010.
