時間：2023-07-07 16:16:43
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一、指導思想從全區醫療機構現狀出發，以實現醫療機構全行業歸口管理，加強社區衛生服務建設為目標，以打擊取締各種形式的非法行醫為重點，對現有醫療機構進行徹底清理整頓和規范，為全區人民群眾提供一個安全可靠的醫療環境，為全區經濟建設服務。
二、整頓范圍此次整治的范圍是非法行醫和醫療機構“出租科室”、“外包科室”、聘用非衛生技術人員行醫等。如未取得合法《醫療機構執業許可證》而擅自執業的；通過買賣、轉讓、租借《醫療機構執業許可證》開展執業活動的；使用過期、失效的《醫療機構執業許可證》開展執業活動的；使用偽造、涂改的《醫療機構執業許可證》開展執業活動的；存在“坐堂行醫”行為的；超出登記范圍開展執業活動，包括診療活動超出登記診療科目范圍的；變更執業地點、變更主要負責人、變更名稱未做變更登記的；醫療機構將本單位的科室、門診部、業務用房租借或承包給社會非衛生技術人員從事醫療活動的；非營利性醫療機構“出租科室”、“外包科室”從事醫療活動的；外地醫務人員來本行政區域內從事醫療活動，未對其執業證書變更登記的；醫療衛生機構使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的；未經批準或備案擅自開展“義診”的；未經批準擅自購置和使用B超機，以及違法利用B超進行胎兒性別鑒定和非法進行接生、流引產的。
三、方法步驟在區嚴厲打擊非法行醫專項整治工作領導小組領導下，區衛生部門聯合公安、計生、工商等部門，聯合執法，集中行動。同時，區衛生部門選聘有執法資格及經驗的行政執法人員，成立醫療機構監督管理辦公室，建立長效管理機制，對全區醫療機構依法規范管理。（一）宣傳發動階段（7月1日至7月15日）要充分利用廣播、電視、報刊、宣傳車、會議等多種形式，大張旗鼓地宣傳《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《傳染病防治法》、《鄉村醫生從業管理條例》等。大力宣傳實施醫療機構全行業管理的重要意義，宣傳各類無證非法行醫騙錢誤病，濫用藥、亂收費給人民群眾的身體健康和經濟利益造成的危害與損失。要用非法行醫致死致殘病人的典型事例，以及濫用藥、不規范醫療操作行為給病人帶來的醫源性疾患來宣傳整頓醫療秩序的必要性、迫切性，為整頓醫療秩序工作營造良好的輿論氛圍。同時，搞好執法培訓，明確任務目標，明確執法程序，為專項整治奠定基礎。（二）清理整頓階段（7月16日至9月20日）1、調查摸底，整合資源，推進社區衛生服務站建設以街道為單位，對轄區內各級各類醫療機構的情況進行全面調查登記。在此基礎上，倡導有執業資格的鄉村醫生及各類衛生技術人員采取個人、聯辦、股份等不同形式，以村居、小區為單位舉辦社區衛生服務站，推進社區醫療預防工作的開展，提高社區對疾病的防控能力。2、清理整頓（1）對已取得《醫療機構執業許可證》的各類醫療機構，對其執業條件、執業范圍、執業人員等依據規定標準進行審核，檢查符合條件的繼續執業，達不到標準的限期整改，逾期不改的依法查處。
為規范醫療市場秩序，加強全區醫療預防保健體系建設，提高對傳染病預防控制能力，確保人民群眾身體健康和醫療安全，根據《中華人民共和國執業醫師法》、國務院《醫療機構管理條例》和《鄉村醫生從業管理條例》等法律法規以及衛生部、省衛生廳《嚴厲打擊非法行醫專項整治工作方案》要求，結合我區實際，制定本實施方案。
一、指導思想
從全區醫療機構現狀出發，以實現醫療機構全行業歸口管理，加強社區衛生服務建設為目標，以打擊取締各種形式的非法行醫為重點，對現有醫療機構進行徹底清理整頓和規范，為全區人民群眾提供一個安全可靠的醫療環境，為全區經濟建設服務。
二、整頓范圍
此次整治的范圍是非法行醫和醫療機構“出租科室”、“外包科室”、聘用非衛生技術人員行醫等。如未取得合法《醫療機構執業許可證》而擅自執業的；通過買賣、轉讓、租借《醫療機構執業許可證》開展執業活動的；使用過期、失效的《醫療機構執業許可證》開展執業活動的；使用偽造、涂改的《醫療機構執業許可證》開展執業活動的；存在“坐堂行醫”行為的；超出登記范圍開展執業活動，包括診療活動超出登記診療科目范圍的；變更執業地點、變更主要負責人、變更名稱未做變更登記的；醫療機構將本單位的科室、門診部、業務用房租借或承包給社會非衛生技術人員從事醫療活動的；非營利性醫療機構“出租科室”、“外包科室”從事醫療活動的；外地醫務人員來本行政區域內從事醫療活動，未對其執業證書變更登記的；醫療衛生機構使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的；未經批準或備案擅自開展“義診”的；未經批準擅自購置和使用B超機，以及違法利用B超進行胎兒性別鑒定和非法進行接生、流引產的。
三、方法步驟
在區嚴厲打擊非法行醫專項整治工作領導小組領導下，區衛生部門聯合公安、計生、工商等部門，聯合執法，集中行動。同時，區衛生部門選聘有執法資格及經驗的行政執法人員，成立醫療機構監督管理辦公室，建立長效管理機制，對全區醫療機構依法規范管理。
（一）宣傳發動階段（7月1日至7月15日）
要充分利用廣播、電視、報刊、宣傳車、會議等多種形式，大張旗鼓地宣傳《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《傳染病防治法》、《鄉村醫生從業管理條例》等。大力宣傳實施醫療機構全行業管理的重要意義，宣傳各類無證非法行醫騙錢誤病，濫用藥、亂收費給人民群眾的身體健康和經濟利益造成的危害與損失。要用非法行醫致死致殘病人的典型事例，以及濫用藥、不規范醫療操作行為給病人帶來的醫源性疾患來宣傳整頓醫療秩序的必要性、迫切性，為整頓醫療秩序工作營造良好的輿論氛圍。同時，搞好執法培訓，明確任務目標，明確執法程序，為專項整治奠定基礎。
（二）清理整頓階段（7月16日至9月20日）
1、調查摸底，整合資源，推進社區衛生服務站建設
以街道為單位，對轄區內各級各類醫療機構的情況進行全面調查登記。在此基礎上，倡導有執業資格的鄉村醫生及各類衛生技術人員采取個人、聯辦、股份等不同形式，以村居、小區為單位舉辦社區衛生服務站，推進社區醫療預防工作的開展，提高社區對疾病的防控能力。
2、清理整頓
（1）對已取得《醫療機構執業許可證》的各類醫療機構，對其執業條件、執業范圍、執業人員等依據規定標準進行審核，檢查符合條件的繼續執業，達不到標準的限期整改，逾期不改的依法查處。
（2）對未經批準擅自無證執業者，具備執業資格的人員可以申辦或吸收到社區衛生服務站工作，也可申請個體執業，但未取得《醫療機構執業許可證》的不得擅自執業，否則依法取締；對不具備執業資格和條件的單位或個人舉辦的醫療機構，責令限期停業，逾期不停業者，依法予以行政處罰，拒不執行行政處罰者，依法申請法院強制執行。
3、執業登記
清理整頓工作結束后，對全區符合執業條件取得《醫療機構執業許可證》的各級各類醫療機構，依法進行登記注冊，建檔立卡，向社會公告。
4、規范管理
對取得《醫療機構執業許可證》的各級各類醫療機構，由衛生行政部門制定各種相關管理制度，明確職責、義務以及獎懲措施，定時評估，年度考核，建立長效機制，依法監督管理。
（三）檢查總結階段（9月21日至9月30日）
集中清理整頓結束后，衛生部門將會同有關部門對此次活動進行專項檢查，檢查內容為：1、各街道辦事處醫療秩序是否得到有效整頓；2、各醫療機構的醫療行為是否得到規范；
3、各村居社區衛生服務站的建設情況如何，區里將根據檢查驗收情況，對工作好的街道給予通報表揚，差的給予嚴肅批評，限期整改。
四、工作要求
（一）加強領導，認真組織。嚴厲打擊非法行醫、治理整頓醫療機構、規范執業行為是維護人民群眾的合法權益和醫療安全，促進醫療事業健康發展的需要，各級各醫療衛生單位要充分認識這項工作的重要性和必要性，認真加以實施。
（二）積極配合，相互協調。衛生部門要主動與公安、工商等部門聯系，密切配合，建立專項整治工作協調制度。要嚴格履行法律、法規賦予的職責，集中力量開展對個體醫療機構的清理整頓，對非法行醫機構和人員依法進行查處。
（三）嚴格執法，強化責任。各級醫療衛生單位要層層分解工作任務，落實工作責任，確保整治工作取得實效。全體衛生執法人員在專項整治工作中要嚴格執法，嚴格按法定程序進行，特別是在取締和行政處罰時，要做到取證、處罰程序和運用法律合法，真正做到依法行政。
關鍵詞：志愿者；志愿者組織；志愿服務委托人；侵權責任
中圖分類號：D923.7 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2012)02-0134-03
一、志愿者、志愿者組織、志愿服務對象關系之區分
(一)志愿者與志愿者組織之間的關系
“志愿者”一詞起源于拉丁語。本身并不是一個十分明確的法律概念。依據辦公廳2002年的《中國青年志愿者注冊管理辦法(試行)》第1條的規定，志愿者是指不為物質報酬。基于良知、信念和責任。自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。在我國已出臺的地方性法規中，有的稱志愿者，有的稱青年志愿者。志愿者組織是從事志愿服務活動的非營利性社會公益組織。根據我國各省志愿服務條例的規定。志愿者組織可以分為三類：第一類是依法成立、專門從事志愿服務的非營利社會團體法人。如青年志愿者協會；第二類是國家機關、人民團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織和其他社會組織依法設立的志愿服務組織；第二三類是民間自發形成的志愿者組織。在這三類志愿者組織中，根據設立的目的、性質和職能不同。又可以分為兩種情況：一種是該組織原本就是承擔一部分社會公共服務職能的部門，當志愿者加入這個組織時，其就承擔或者輔助承擔了本來就屬于這些公共服務部門的一部分責任，對此可稱之為職能組織型志愿者組織?！扒笆龅诙惔篌w上屬于這種情形。另一種是該組織成立的目的就是為社會提供義務服務，其服務的內容不屬于該組織本身的職能范圍，對此可稱之為社團組織型志愿者組織。前述第一類和第三類大體上屬于這種情形。志愿者組織屬于職能組織型或社團組織型不同，其與志愿者的關系應存在差別。
第一，職能組織型志愿者組織與志愿者之間應構成雇傭關系。雇主與雇員在不同的國家有不同的稱呼。其內涵和外延也不相同。按照《布萊克法律詞典》的定義，雇傭關系的確認通常需要考慮三個因素：雇主對雇員執行事務情況具有控制因索、雇主通過雇員的勞動獲得了收益及雇員依據雇傭合同獲得了相應的報酬。在民法領域，要求雇主承擔替代責任時，對雇傭關系的外延通常作寬泛理解。判斷性因素通常只有兩個：雇主對雇員的控制因素及雇員勞動的利益歸屬。至于雇員是否獲得報酬不影響雇傭關系的成立。
第二，社團組織型志愿者組織與志愿者之間構成社會活動組織者與參與者關系。所謂社會活動是指與社會公眾相接觸的一種集體活動，具有群眾參與性。“組織”是指“安排分散的人或事物使具有一定的系統性或者整體性”。作為社會活動組織者通常具備兩個特征：其一，組織者的行為具有召集的目的性和與相關公眾接觸的主動性；其二，組織者對整個社會活動應該有一個具體的活動方案、計劃，組織者對整個活動享有方案策劃權、計劃策劃權以及對相關公眾行為的指揮管束權。社團型志愿者組織組織志愿者為社會和他人提供無償服務，其集體性和群眾參與性不言自明。志愿者組織對志愿者進行登記或注冊，并非確立一種行政上的管理關系，而是將愿意擔任志愿者的人召集在一起，并為他們的身份認同提供一條途徑。在具體服務過程中，志愿者需要根據組織的安排以該組織的名義進行。志愿者組織也有權對志愿者的服務行為進行指導和監督，但并不從中獲得收益?？梢?，二者之間具備了社會活動組織者與參與者的基本特征，但欠缺了雇傭關系中的利益歸屬關系要素，應認定為社會活動組織者與參與者的關系。
(二)志愿者組織與志愿服務對象之間的關系
志愿服務對象是指接受志愿者無償幫助和服務的相對方。關于志愿者組織與志愿服務對象的關系，16個省份的規定中都表明了是一種提供服務與接受服務的合同關系。這種規定過于籠統，對此我們需要根據志愿服務申請人與志愿服務對象是否同一分為兩種情況。
第一，志愿服務申請人與志愿服務對象具有同一性。即志愿者組織提供志愿服務是因接受了志愿服務對象的申請。服務過程中存在三方主體：志愿者、志愿者組織和志愿服務對象。此時，志愿服務對象與志愿者組織之間存在委托合同關系，志愿服務對象是委托合同中的委托人，志愿者組織是委托合同中的受托人。如慈善志愿組織接受困難群眾的委托。在助老扶殘、扶危濟困等方面提供的志愿服務。
第二，志愿服務申請人與志愿服務對象不具有同一性。即志愿者組織提供志愿服務往往不是接受具體服務對象的申請，而是接受了其他有關單位或個人的申請，服務過程中存在四方主體：志愿者、志愿者組織、志愿服務委托人(申請人)和具體服務對象。此時，志愿者組織往往只與委托人之間存在委托合同關系，與具體服務對象之間則可能不存在直接的合同關系。因此，不能概括規定志愿者組織與志愿服務對象之間存在合同關系。
(三)志愿者與志愿服務對象之間的關系
關于志愿者與志愿服務對象的關系，16個省份的規定可以分為三種類型：一是籠統規定志愿者、志愿者組織與服務對象之間地位平等，有山東省和福建?。欢腔\統規定志愿者、志愿者組織與服務對象之間可以(或應該)簽訂協議，有黑龍江省、寧夏回族自治區、浙江省、江西省和四川省；三是規定由志愿者組織與服務對象簽訂合同，有廣東省、吉林省、湖北省、江蘇省、北京市、天津市、新疆維吾爾自治區、上海市和海南省。前兩種類型中，沒有明確規定簽訂志愿服務合同的一方當事人是志愿者還是志愿者組織，第三種類型明確規定了志愿服務合同的雙方當事人是志愿者組織和服務對象。實際上，只要志愿者是通過志愿者組織的安排去提供志愿服務，無論合同中的委托方是否是具體服務對象，委托合同只應存在于志愿者組織與委托人之間，志愿者只是實際服務的提供人，與服務對象之間都不應存在直接的合同關系。因此，第三種類型的規定是合理的。
二、16個省份關于志愿者服務侵權責任的規定及存在問題
關于志愿者服務侵權的責任承擔，16個省份的規定中，有的沒有規定，有的雖然作出了規定，但在內容上存在差異。(具體內容見下表)
(廣東等16個省份關于志愿服務致人損害責任承擔的規定)
就這16個省份的規定而言。主要存在以下問題。
(一)近一半省份沒有規定，不利于志愿者服務侵權糾紛的解決
16個省份的條例或規定中，超過三分之一的省份對志愿服務侵權問題采取了回避的態度；江西省雖然有規定，但含糊不清。由于我國目前尚無全國統一的志愿服務立法，《侵權責任法》作為我國民法中有關侵權行為和侵權責任的一般法，雖然可以作為解決這類糾紛的立法依據，但由于缺
乏針對性的規定，難以實現理想的適用效果。因此，這種立法現狀既不利于志愿服務侵權糾紛的解決，也難以適應我國志愿服務事業發展的需要。
(二)要求志愿者組織承擔替代責任，對社團組織型志愿者組織有失公平
根據志愿者組織與志愿者之間構成雇傭關系或社會活動組織者與參與者關系的不同，志愿者組織對志愿者服務侵權行為所應承擔的責任也應不同。前者承擔的是雇主替代責任，后者承擔的應是違反安全保障義務的侵權責任，而非替代責任。但從海南等8個省份規定的內容上看，要求志愿者組織依法承擔替代賠償責任，并沒有考慮志愿者組織與志愿者之間關系的差異，而是統一當作雇傭關系對待，這對社團組織型志愿者組織來說有失公平。
(三)沒有規定志愿服務委托人的責任，不利于對受害人的保護
在志愿服務委托人與具體服務對象不一致的情況下，志愿者服務侵權時，不僅志愿者組織需要承擔責任，志愿服務委托人也應承擔責任。理由有二：其一，根據控制義務理論。志愿者提供志愿服務時，不僅要接受志愿者組織的安排、管理和監督，同時也要接受志愿服務委托人的安排、管理和監督。在預防志愿者侵權方面，委托人較志愿者組織往往占據更有利的地位，對志愿者的服務行為負有更直接的控制義務。其二，根據利益歸屬關系。通過志愿服務委托人的委托為他人提供服務時，委托人對具體服務對象通常負有注意義務，對于志愿者的服務行為，委托人不僅負有控制義務，同時還是無償服務的受益人。理應對志愿者侵權行為承擔責任。因此，如果不考慮志愿服務委托人的不同情況。一概規定志愿者組織承擔替代責任。則排除了受害人向志愿服務委托人請求賠償的權利，不利于對受害人的保護。
(四)志愿者組織對志愿者行使追償權的條件不一，不利于法制的統一
志愿者組織對志愿者服務侵權行為承擔替代責任后。對志愿者應享有追償權。關于追償權的行使條件。有的規定志愿者主觀上需有“故意”，有的規定“故意或重大過失”。還有的籠統規定“根據志愿者的過錯程度”。沒有明確是否需要構成故意或重大過失，差異較大。這會導致相同的志愿服務侵權行為發生在不同的省份，志愿者和志愿者組織承擔的責任不同，不利于志愿服務活動法制的統一，客觀上還會對志愿者組織跨區域開展志愿服務活動形成障礙。
三、志愿者服務行為侵權的責任歸屬
(一)志愿者組織對志愿者服務侵權行為的責任
1 職能組織型志愿者組織應承擔雇主替代責任。所謂替代責任是指行為人就與自己有某種關系的第三人實施的侵權行為對受害人承擔的侵權責任。在我國，雇主替代責任又稱為使用人責任、用工責任，使用上有細微差別。2004年《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)第9條規定的是雇主責任。《侵權責任法》第34條規定的是使用人責任，其中第1款規定：“用人單位的工作人員因執行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任?！睆姆秶峡?。前述司法解釋規定的雇主責任包含在使用人責任之內。由于職能組織型志愿者組織與志愿者之間構成雇傭關系。對志愿者的服務侵權行為理應承擔雇主替代責任。因此，可以通過對《侵權責任法》第34條中規定的“用人單位”和“工作人員”作擴大解釋而予以適用。
2 社團組織型志愿者組織應承擔違反安全保障義務的侵權責任。安全保障義務源自德國法上的一般安全注意義務，在英美法上，與此相對應的概念是起源于英國的注意義務理論。我國關于安全保障義務的研究較晚，2004年《解釋》第6條規定了比較完整的安全保障義務制度?！肚謾嘭熑畏ā返?7條第1款規定：“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任?！备鶕摽钜幎ǎ踩Ｕ狭x務的主體包括公共場所的管理人和群眾性活動的組織者。社團組織型志愿者組織開展的志愿服務活動可以歸人群眾性活動的范疇，對志愿者的服務侵權行為應承擔違反安全保障義務的侵權責任，該條款可以作為志愿者組織對志愿者侵權行為承擔責任的請求權基礎。
(二)志愿服務委托人對志愿者服務侵權行為的責任
志愿服務委托人只有在其與具體服務對象不一致的情形下。才會涉及對志愿者服務侵權行為的責任承擔問題。在此情形下，志愿服務委托人應承擔替代賠償責任，志愿者組織在對志愿者的選任和安排上有過錯的。承擔與其過錯相應的賠償責任。理由有二：其一，兩者之間的關系使然。志愿者組織與志愿服務委托人之間屬委托合同關系，《合同法》第406條規定：“有償的委托合同，因受托人的過錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。無償的委托合同，因受托人的故意或者重大過失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。”志愿者組織是非營利性的社會公益組織。其與志愿服務委托人之間的委托合同是無償的委托合同，所承擔的賠償責任應當是過錯責任。其二，志愿服務委托人的地位使然。前已述及，對于志愿者的服務行為，志愿服務委托人較志愿者組織具有更直接的控制義務，并且從志愿者的服務行為中獲得了收益，根據報償與風險一致理論，應當對志愿服務侵權行為承擔替代責任。法律適用上，可以參照《侵權責任法》第34條第2款關于勞務派遣的責任承擔的規定予以適用。
關鍵詞：工商行政管理執法；問題；措施
[中圖分類號]D922.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）4-0083-02
一、前言
工商行政執法部門的執法活動中面臨著不容忽視的環境問題。研究的意義主要體現在以下兩個方面:第一，工商行政管理執法活中遇到的若干問題與環境狀況有關；第二，行政管理的實踐活動離不開行政環境的影響。最近幾年工商行政管理執法部門在行政執法建設上取得了較大的進步，但是行政執法管理的環境狀況仍不盡如人意。筆者希望通過關注工商行政管理執法的環境問題,引發對工商行政執法環境研究的重視，并試圖探尋對策。
二、工商行政管理執法環境存在的問題
1.人員水平欠佳
工商行政執法管理人員由于行政執法方面的專業知識掌握甚少，職業素質均偏低，無法承擔繁瑣的執法監督任務。不少執法人員甚至連最基礎的工商法規的知識均不了解，對違法情況錯誤定性、偏離處理，甚至越級處罰，進而無法保證工商市場行政執法監管職能的到位[1]。
2.不重視執法程序
執法程序不重視包括：部分工商行政管理人員根深蒂固的“重事實，輕程序”觀念。對“先審批、后查處，先立案、后調查，先告知、后處懲處”等行政管理執法程序忽視。因時間的前后倒置常常造成辦案程序錯誤。應遵守《行政處罰法》的規定，不得缺失告知程序和實施未符合法律程序的行政強制措施。
3.執法難
目前，在工商行政管理執法的過程中，重人情、執行難、干預多等問題比較突出。隨著現代通信聯絡的飛速發展，對案件的說法越來越多，規則機制在道德人情的攻勢下常常會做出讓步，導致行政干預過重的問題暫時得不到有效的解決。較難處理好環境優化、企業發展與強化監管執法力度之間的關系[2]。
三、工商行政管理執法環境的解決對策
1.提高人員素質
將工商行政管理執法人員是否參加過關于法律知識的培訓和考試成績是否優異作為能否通過執法證年檢登記的一項重要指標系數，未參加過培訓或考試成績不合格的不給予年檢登記。此外，以文件的形式規定處級以上的領導干部上任前，須通過法律業務的培訓和考核，不達標者無法提拔[3]。
2.重視執法程序
加強隊伍人員素質建設，實現執法環境的提高的關鍵是：執法方法的創新。執法者在執法活動中應該改變舊方式的單純清管理、重懲罰，以罰代管的執法方式，取而代之以感性執法為主的一系列的行之有效的創新執法方法。其己經成為在行政執法活動中，工商行政管理機關領導適應環境并力求創造性的改造環境以提升工商行政執法效率功能的最佳選擇；建立定期執法監督制度，由監督委員會人員定期執法檢查。只有這樣，才能保證執法的公平、公正、合理、有效，才能真正貫徹“立黨為公、執政為民”的思想；建立獎懲機制和相對應的執法責任追究制度。建立錯案追究制度，從立案、偵查到執行，均由專人負責執行，出現錯誤案件，追查到底，決不姑息，獎罰分明。
3.克服執法難的困境
首先，工商行政管理執法監督人員應加強與質監、衛生部門的密切配合，以此解決多頭監督的情況。其次，工商行政管理執法監督部門應主動積極地向當地政府部門請示與匯報,相互加強溝通理解,正確處理好高效服務與認真執法之間的關系,使地方黨委、政府成為行政執法的堅強有力的后盾。實現政策與法律的完美結合。工商行政管理執法監督效能的有效發揮取決于法律自身與政策完善。在市場經濟法制社會框架中，應對工商行政監督管理進行法律上的確切定位，有效解決在工商行政監督管理執法過程中因法律配套性差、規定不完備，而造成的有法難依和無法可依和的問題。在立法環節方面，應當行政許可法與憲法的基礎上結合其他有關法規，制定出最合理的工商行政監督管理法;相對于法律適用的角度而言，法律的系統性、可操作性與工商行政管理政策問題應當予以更多的關注。
四、結束語
工商行政管理執法環境的提升既是監督部門依法行政的需要，更是工商行政監督管理機構改革的現實需求。當前，關注并有效解決工商行政監督管理的執法效能中遇到的問題，迫切需要加強環境監督的研究，從全新的角度探討工商行政管理監督執法效能得以提高的途徑。對環境的監督機制作用的認識需要經歷一個過程，優化和建設環境更需要從慢到快，從政府各部門自身到工商行政管理機構的多方式、多渠道的廣泛參與。筆者認為，隨著理論與實踐的提升，隨著工商行政監督管理部門與政府各級領導對環境問題的探索與環境研究重要性認識的增強，加之行政監督執法機關在環境建設中的不斷努力，影響工商行政監督管理執法效率的有害因素將會消失，工商行政監督管理執法部門的效能將不斷提高。
[1]天津市工商局.以服務意識和創新精神扎實開展法制宣傳工作[J].工商行政管理,2011（12）.
一、提升法治思維和法治意識
1、加強法治學習。認真組織學習黨的十關于法治建設的新論述，加強對法治建設的新理解，充分發揮法治在社會管理中的作用，運用法治思維和法治方式開展工作。落實領導干部學法制度，實現領導干部定期學法制度化。貫徹黨委（黨組）中心組定期學法制度，每年集中學法不少于2次。
2、以制度建設為中心，加強科學民主決策。完善行政決策機制，重大決策事項，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。依法完善行政聽證制度，建立健全重大行政決策合法性審查制度，并經部門領導班子會議集體討論決定。積極組織重大行政決策風險評估，凡是有關衛生改革和人民群眾切實利益的重大政策，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，進行社會穩定和醫療衛生機構穩定和發展風險評估。研究制訂相應的風險預警機制和風險化解處置預案。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。
3、法制宣傳常抓不懈。創新形式，拓展法制宣傳新陣地。開展第八個行政執法服務月活動，并以此為契機，切實做好法治宣傳月活動，努力營造學法、守法、用法的良好社會氛圍。加強與新聞媒體的聯系，大力宣傳衛生系統法治與依法行政工作中取得的成效、典型事例，擴大社會影響。積極舉辦系列衛生法治講座、法治征文、講演比賽等活動，大力弘揚“淮醫”精神，提高醫務人員的職業道德水平，建設體現和諧衛生主題、具有行業特色的法治文化。
4、精心準備，做好“六五”普法中期檢查工作。今年是“六五”普法的重要實施年，也是“六五”普法中期督導檢查年。全系統要把做好“六五”普法中期督導檢查工作作為當前的一項重大工作,并作為全年法制宣傳教育的工作重點,結合實際,制定自查方案和措施,認真進行動員部署，做好中期迎檢工作。
二、規范行政執法行為，加強行政執法監督
5、持續推進衛生行政執法隊伍建設。健全完善行政執法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓常態化工作機制，根據我國法律法規等相關政策、規定的實時更新，及時組織執法人員的培訓與考核，完善行政執法人員的法律知識和業務知識儲備，實現執法依據的動態調整和與執法人員法律水平的及時更新，提高執法水平。堅持執法人員持證上崗和資格管理制度，做好執法證的申領、換發工作。
6、繼續深化行政權力網上公開透明運行工作。做好權力庫的維護和及時更新，以最新法律法規為依據，根據機構職能轉變，實現權力庫的動態調整。根據省市要求，在省、市相關部門的指導下切實做好行政審批制度改革，進一步取消、下放和調整行政審批項目。對行政審批事項，依法壓縮服務時限，優化服務流程，固化審批程序，提高審批效率，明確監督制約環節。量化行政處罰自由裁量基準。加強法制監督，清理和維護行政執法人員庫，核實、修改、完善執法人員信息，并完成年度注冊工作。落實重大行政處罰、許可案件的備案審查，推進行政權力網上規范、公開、透明、高效運行。
7、深入開展衛生行政執法案卷評查工作。健全衛生行政執法的監督約束機制，形成案卷評查工作的常態化，將衛生行政執法案卷評查工作納入日常監督管理和檢查，定期對評查結果進行通報，明確獎懲制度，鼓勵先進，學習典型，交流經驗。加強衛生行政執法評議考核。
8、堅持文明執法，改進行政執法方式。繼續開展說理式執法，逐步推行行政指導等柔性方式，認真落實省《全面推行行政指導工作的意見》，把行政指導貫穿于行政執法的全過程。在衛生行政執法過程中，適時靈活地采取指導、勸告、建議等非強制性方法，謀求相對人同意，以有效地實現行政目的。建立行政指導工作制度，規范行政指導程序和執法文書，重視收集典型案例。
9、提高衛生法制建設質量，切實維護法制統一。嚴格遵守法定權限和程序制定規范性文件，完善規范性文件制定程序制度，制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，進行合法性審查。完善規范性文件備案制度，嚴格執行《市規范性文件制定和備案辦法》。定期對規范性文件進行清理，清理后及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。
三、妥善處理矛盾糾紛
10、妥善解決矛盾糾紛，推動行政調解規范化建設。認真貫徹執行市人民政府下發的《市行政調解辦法》（淮政發〔2012〕186號），正確適用行政調解程序，規范行政調解行為，推進醫療責任保險制度的建立和完善，為化解醫療糾紛提供保障。根據工作實際，進行案件分析，加強交流，總結經驗，積極探索醫療糾紛調解機制，提高行政調解水平。積極開展行政糾紛信息報告分析工作，充分發揮行政調解工作了解民意、反映群眾訴求、服務領導決策的作用。
11、加強行政復議、應訴工作。充分發揮行政復議在依法行政中的作用，建立復議與的互接機制，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。建立行政復議專家咨詢和論證制度。對存在較大爭議、專業性難度較大、法律適用存在重大分歧的復雜案件，通過征求意見、召開論證會等方式征求專家意見；建立行之有效的行政復議簡易程序。要盡量簡化內部工作流程，建立重大案件分析制度。加強行政復議基礎工作，規范行政復議統計和檔案管理工作。做好行政機關負責人出庭應訴工作，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。
12、扎實推進“陽光”四位一體工作機制，利用好網絡這一新興媒體，保證矛盾糾紛在法治軌道內妥善解決。積極引導人民群眾合法、理性的通過“陽光紀檢”、“民生通道”、“陽光”、“12345”政府公共服務平臺四種渠道表達利益訴求。對各類矛盾糾結明確專人主抓，確保有帖及時發現，跟帖及時作出，問題及時解決。完善網絡輿情的預警研判制度，建立快速反應機制，加強引導，形成合力，將矛盾糾結化解在萌芽之中。
“你們把道理說得這么清楚,把法律規定講得這么透徹,我心服口服。”2010年6月17日,杭州某機床制造公司的總經理俞某握著杭州市質量技術監督局執法人員的手說,“這次處罰我認可,回去立刻整改?！边@家公司生產的機床因質量不合格而被市質監局查處,由于采用了全程說理的執法模式,該公司總經理欣然接受了處罰。
行政執法不再是簡單的幾句話、薄薄的一頁文書就打發了事。2008年,杭州市質監局將相對單一的執法文書向執法全過程說理拓展,提出了說理式執法的概念,以“六個說理”即“現場檢查平等說理、調查取證公開說理、普法溝通充分說理、告知聽證公正說理、處罰決定全面說理、決定執行真情說理”全面展開行政執法工作。
理解多了,爭議少了
2010年3月,杭州某電器公司總經理何某與杭州市質監局執法人員之間發生了一次特殊的較量。
由于銷售了未經強制認證的便攜EVD電視機,該公司被杭州市質監局查處。也許是對傳統執法方式“冷、硬、橫”的反感,何總初見執法人員來檢查時態度十分強硬,講話火氣很大,甚至認為執法人員是故意找茬。面對僵持局面,執法人員心平氣和,規范出示了執法證件:“我們接到消費者舉報,根據行政處罰法及產品質量法的相關規定來對貴公司進行執法檢查,請配合我們的工作?！蓖瑫r,執法人員還禮貌地遞上了相關法律依據以及當事人權利義務告知書:“作為當事人,您在執法檢查中享有12項權利、6項義務。”何總看著眼前的情形有些驚訝,態度也緩和了。
執法人員在檢查其銷售產品后,判斷這些產品為無證產品,要求采取封存措施,又被何總嚴厲拒絕。區別于以往的直接強行封存,執法人員將涉及產品認證的法律知識向何總作了進一步的解釋:“無證電器產品涉及安全問題,必須予以封存。封存是一種強制措施,并不等于沒收產品,只是在封存期間不得銷售?！蓖瑫r還向何總告知了法律救濟的途徑和期限等。
在隨后的立案調查過程中,何總行使了申辯權。他認為,自己的公司只是銷售商,事實上也是受害者,質監局應該直接找深圳的生產廠家進行處罰;同時提出,公司是下崗工人創辦起來的,以“會上訪到底”拒絕接受處罰。為化解爭議,執法人員一邊全面告知其違法的后果及處罰的依據,一邊啟動了支隊長約談。
3月20日上午,杭州市質監局稽查支隊隊長李建雄約見了何總,征求其對執法人員辦案態度、業務水平等方面的意見。何總激動地說:“對于整個執法過程,我認為還是很文明的。但我還是想不通為什么要處罰我公司。而且這次一罰就是5萬元到20萬元,公司都是下崗職工,如何承受得了?如果真的要罰,公司會對抗到底的?！?/p>
李建雄支隊長首先安撫了當事人的情緒,對于何總提出的“公司只是銷售商,事實上也是受害人”的理由,他向對方做了解釋:“根據相關法律規定,銷售未經3C認證的產品,確實要承擔相應的行政法律責任。因為沒有盡到進貨查驗的義務,所以要接受處罰。”
“但是作為銷售者,貴公司可以依據質監局作出的處罰決定向生產者追償損失?！崩罱ㄐ壑ш犻L進一步說,“由于生產者是深圳的企業,杭州市質監局沒有管轄權,但我們會將此案函告深圳市質監局,通過深圳市質監局追究其相應的責任。至于處罰額度,我們將根據《蘇、浙、滬質量技術監督行政處罰裁量規則》來確定,如果公司確有困難,我們會酌情考慮的。此外,如果公司能夠積極配合調查,并協助生產企業申辦3C認證,這些都可以作為從輕、減輕處罰的理由。”
經過一番說理解釋,何總表示愿意接受處罰。但是在接到處罰決定書后,何總還是不放心地把決定書給一位專業從事法律工作的朋友看看有沒有漏洞可抓。由于處罰告知書及決定書中詳細記錄了基本事實、證據、依據的法律以及自由裁量權的適用理由,那位法律專業人士仔細看過后對何總說:“官司你打不贏,還是到質監局去處理吧,人家的理由很充分,沒有錯。”
從“剛性為主”向“剛柔相濟”轉變,說理式執法充分運用執法文書、行政負責人約談、執法回訪等載體,與行政相對人平等對話,減少執法矛盾,避免了不必要的行政復議和行政訴訟。
據杭州市質監局法規處處長范寧介紹,全市質監系統在2009年首次實現了行政執法零聽證、零復議和零訴訟,“感覺執法過程中企業更加配合了,履行處罰決定更加自覺了,案件執行率達到了100%,與行政相對人的行政爭議得到了充分化解?！?/p>
效率提高了,素質提升了
說理式執法強調“說理”,要求執法人員講清認定違法事實的“事理”、適用法律的“法理”、行使自由裁量權的“道理”以及是否采納當事人陳述申辯意見的“情理”。這些對執法人員的法律素養、心理學社會學知識、說理技巧、邏輯推理能力等都提出了很高的要求,要求其從生搬硬套法律條款轉化到綜合運用各種知識上來,這對執法人員的執法理念和執法方法都是一種挑戰。
“過去執法說理很簡單,目的是盡快把程序走完,早些辦結案件?，F在全過程都要說理,感覺知識不夠用了,需要不斷加強學習?！蓖]縣質監局稽查大隊長周思奇說。
“推行說理式執法對執法人員的綜合素質要求很高”,杭州市質監局蕭山分局稽查大隊長俞亮說,“這種執法創新模式倒逼執法隊員不能滿足于現狀,只有不斷提升自己,才能跟上工作需要?！?/p>
事實上,在推行說理式執法之初,一些執法人員并不理解,認為這樣做太費口舌,還加大了工作量,甚至有抵觸情緒。各個環節的說理,也讓不少人擔心會增加執法成本、降低執法效率。然而,2009年正式推行下來,杭州市質監系統的總年度行政成本反而降低了,效率也提高了。這可以通過說理式執法實施前后的2008年與2009年對比來說明:在財政預算不變的情況下,2008年與2009年杭州市質監系統辦理的行政處罰案件數基本持平,然而,2008年全市質監系統處理各類群眾投訴咨詢12578件,2009年則處理了15632件。
“開展說理式執法極大地化解了行政爭議,使執法人員有更多的精力投入到為人民群眾服務的工作中去。就政府而言行政成本降低了,工作效率提高了,公共服務增加了?！崩罱ㄐ壑ш犻L欣喜地說,“說理式執法的過程還是普法的過程,具有辦一案、普一法的顯著特點,相對于機械的條文宣講,執法者普法有一定的針對性和生動性,表現出許多優越性,強化了普法效果。”
此外,說理式執法還以服務企業、消費者和促進經濟發展為目的,以人為本,寓服務于執法之中。對于需要幫扶的行政相對人,杭州市質監系統及時提供必要的幫扶,做到處罰與教育有機結合,對及時糾正違法行為的,能夠依法從輕或減輕處罰。2009年以來,杭州市質監系統累計為企業減免處罰近500萬元,幫助無證生產企業申報生產許可證、3C認證共120家,幫助食品、建材生產企業改進工藝提升產品質量共300余家,真正樹立了“重改輕罰”的執法部門形象。
杭州市蕭山區某排水管生產企業總經理徐某說:“質監局的說理式執法很好,既講法理又講情理,在處罰企業的同時注重幫扶,對我的企業幫助很大。沒有他們,就沒有企業的今天。”2009年5月,徐總的排水管生產企業,因沒有辦工業產品生產許可證而面臨處罰。杭州市質監局通過現場說法、平等說理、普法溝通、檢測人員上門提品檢驗服務、支隊長約談、處罰告知全面說理等各種形式的“說理”、“幫扶”,取得了徐總的理解,徐總第一時間繳納了罰款。在處罰執行后,執法人員為徐總聯系了工業產品生產許可證辦理人員,為其提供咨詢和指導,幫助企業整改提高,最終使企業拿到生產許可證,順利投入生產。
權力說理了,地位平等了
隨著社會經濟的不斷發展,行政改革的不斷深入,我國政府行政執法的社會背景產生了深刻的變化,一系列新情況、新要求給行政執法帶來了巨大的壓力和挑戰。傳統行政執法方式暴露出諸多弊端,已不適應當前公共管理的要求。民主法治呼喚“理性、平和、文明、規范”的執法,這促使行政執法部門必須順應時代潮流,深化改革,創新、完善執法方式。
在行政執法過程中,政府與企業一方注重社會利益,一方追求經濟效益,容易引發沖突。而在說理式執法過程中,執法者改變了“冷、硬、橫”的執法方式,以民主、平等的態度,在執法的各個環節對當事人講法理、事理和情理,從而有效防范和化解執法中的爭議、糾紛。杭州市法制辦執法監督處處長卞軍民說:“說理式執法充分保障了行政相對人的參與權、陳述權和申辯權,同時將執法檢查的依據、法律的適用、行使自由裁量權的理由都充分地予以說明,主動接受相對人的監督和社會的監督,這是行政執法模式的改革創新,很值得推廣?！?/p>
【關鍵詞】柔性執法；城管
在傳統的行政管理模式中，行政機關單純依賴行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等強制性手段，此類剛性執法的方式易于激化矛盾，強化行政機關與行政相對人之間的對立和沖突，已不適應當前城市管理。應該堅持以人為本實施柔性執法，真正實現人性化服務、科學化管理、理性執法的內在統一。在加強和創新社會管理的背景下，城管執法也要融入社會管理創新的新理念，努力彰顯執法的服務性和親和力。從這個意義上講，倡導“柔性執法”理念，不失為城管執法推進社會管理創新的新舉措。研究城管柔性執法，對于構建符合中國國情的城市管理綜合行政執法制度，理清人們在城市管理執法方法的一些錯誤是認識和做法具有重大的理論和實踐意義。在城市管理綜合行政執法工作中正確應用柔性執法，不僅可以解決現今城管執法所面臨的問題和矛盾，而且可以提高我國城市管理水平，推動我國政府綜合執法機構改革，提高行政效率，最終提高人民的生活水平和質量，實現城市的可持續發展。城管柔性執法，也有利于當前社會所倡導的依法治國、構建社會主義和諧社會的目標的實現。所以，研究城管柔性執法意義重大。
柔性執法是指組織對環境變化的高度適應能力以及適時地根據可預期變化的意外結果迅速做出調整的能力，也就是順理從事不同工作和適應需求變化的能力。是行政執法機關能夠運用一系列非強制性的手段實現執法目的的行政行為的總稱。是對機械、強硬的傳統執法方式的改革，以民主、人性、溝通的價值理念為指導，是平等、尊重、信任、寬容、合作等法治精神的集中體現。柔性執法是一種集柔性管理與剛性管理優點于一身，以柔性為主，嚴格的剛性管理為輔的多種執法手段并用的更加人性的管理方式。它賦予行政執法全新的理念，將執法手段的多樣性與執法尺度的彈性最大限度地結合在一起，形成一套制度化、固定化，且行之有效的行政執法體系，在執法實踐中凸顯柔和、應性、實用、有效等特點。更注重執法過程中以靈活，多樣的手段引導相對人規范具體行為，使其在法制的框架內實現自身利益最大化，公共利益損害最小化，從而最大限度降低社會管理成本。在新形勢下，在執法的過程中，運用柔性執法方式行使執法權，力求改善執法主體與相對人的緊張關系，化解行政權與個人合法權益的沖突，對城市管理工作的開展和法治社會的建設具有積極意義。
上海是全國最早實行規范城管執法隊伍管理的城市之一。從世博會籌備期間開始就要求從事城管執法活動的城管執法人員著統一識別服裝，佩戴統一標志標識，儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規范，主動向當事人出示執法證件。城管隊伍進入獨立化、正規化。雖然那時城管隸屬于綠化市容管理部門，但是已經形成了獨立的執法體系和執法規范，屬于一套班子，兩支隊伍。成立的城管執法大隊的職責就是在法律框架內引導城管執法人員樹立正確的執法理念，指導和改進城管執法方式方法；在隊伍的日常管理中，完善城管執法監督機制，促進一線執法隊伍認真貫徹處罰與教育相結合等執法原則，提高城管執法效能。
上海的黃浦區在商業街面集中的地帶，探索“分級錯時”和柔性執法，著力解決城市管理難題的努力和成效。攤販們在指定區域規范經營，城管隊員定時巡查，采用了“柔性執法+門責管理”的模式，變“沒收”為服務，變“他管”為“自治”黃浦區加強了門責長效管理，并將柔性執法融入其中。城管執法隊員在日常巡查過程中，除了挨家挨戶上門勸說，發放宣傳資料和整治告知書外，還攜手協管及環衛管理所工作人員，制作了日巡查記錄情況表、友情提示單、移交單、回執等，做到一戶一事一單，做到事先告知，以書面形式指導其規范經營，然后打分，定期按照評分情況進行處罰和處理，不再是簡單的暫扣、沒收了之。區域內多戶商家建立了自治聯誼會，訂立了區域內的自治規范，同時約定所有成員必須遵守，同時，自行出資聘用第三方進行定期巡查、互相監督、集中考評。在這樣的管理體制下超出門窗范圍經營、占道堆物、占道經營，亂丟垃圾的現象明顯改善，區域自治管理取得了良好的效果。
一、聊城市行政執法機構概況
聊城市本級有行政執法權的部門共34個，執法隊伍60支，執法人員1517人，設多支執法隊伍的部門有11個。各縣（市區）執法主體共397個，執法隊伍169支，執法人員共7481人。執法范圍涵蓋食藥、質監、衛生、安監、文化、環境、國土、農業、水利、城管、衛計、交通等十幾個執法領域。行政執法機構龐雜繁多，執法力量分散，執法水平參差不齊，在執法過程中容易出現職責交叉、邊界不清，存在一個領域多頭執法、一個層級交叉執法、一個部門重復執法現象，損害了執法機關的執法權威，影響了政府形象。
二、摸底先行，確定改革
路線圖省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進綜合行政執法體制改革的指導意見》印發后，聊城市委書記徐景顏就貫徹落實文件精神作出批示，并在市委全面深化改革領導小組會議上提出了“要真正解決多頭執法問題，減少行政對經濟社會的干預，提高行政執法的效率，真正把權力和職責調整到位，確保改革順利推進”的工作要求。成立了市綜合行政執法體制改革領導小組，由市長宋軍繼任組長，組織、人社、法制、財政等22個部門為小組成員單位，強化改革統籌協調能力，并明確改革的推進路徑、時間進度、責任分工。開展調查摸底，摸清各級各部門執法隊伍、執法機構情況，是科學決策、順利推進綜合行政執法體制改革的基礎和前提。聊城市編辦制作了調查摸底表格，對部門行政執法權限、行使主體、法律依據、主要內容、執法對象、執法方式、執法范圍、處罰頻次、上下級權限邊界等40多項執法和機構編制事項進行調查摸底。全面摸清了各部門執法機構、權限情況，為執法機構整合奠定堅實基礎。確定從縱向和橫向兩個層面統籌推進改革。一是縱向推進重心下移。針對多層執法的問題，進一步厘清各級之間的權限邊界和責任，推進執法重心下移。根據不同領域執法的性質、范圍、專業技術要求以及執法權限等，確定以市為主或以區為主執法。同時充分發揮基層政府就近管理的優勢，完善基層執法體系，實行縣級綜合執法機構派駐執法隊伍，建立綜合執法平臺，由鄉鎮（街道）統籌轄區內派駐機構和基層執法力量，開展聯合執法。二是橫向實行整合優化。聊城市執法隊伍同一層級執法主體較多，導致執法交叉重疊、各自為政、分散執法的矛盾比較突出。對執法力量分散、具有多支執法隊伍的11個市直部門，積極探索整合執法隊伍，實行綜合執法，確保“一個部門一支隊伍管執法”。同時推進跨部門、跨領域綜合執法，實現“多個領域一支隊伍管執法”。
三、選定試點，實現試點
結合當前工作需要，的會員“owenism”為你整理了這篇2020年辦事處行政執法工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年以來，橫路辦事處在區委、區政府的領導下，在區全面推進依法行政工作領導小組辦公室的指導下，緊緊圍繞基層工作的實際情況開展行政執法工作，通過加強執法隊伍建設，強化執法人員培訓，形成聯動執法機制，加大對違規違法行為的打擊查處力度等一系列措施逐步提升辦事處綜合執法力度和效果，現將具體情況匯報如下：
一、開展行政執法工作情況
2020年，辦事處綜合行政執法逐步加強，依托新機制開展執法監督檢查。全面深化執法監管機制，整合綜合執法、市場監管、資源規劃、派出所等派駐人員和辦事處大治理模塊干部形成“一支隊伍管執法”，在創文明城市、集鎮管理、砂石整治、食品安全、違章建筑治理等方面發揮著重要作用，嚴厲打擊各類違法違規行為，有效規范了市場管理秩序，保障了群眾合法權益。
二、行政執法人員培訓情況
為提高為人民服務的能力和建立一支新理念、高水平的執法隊伍，辦事處大力開展對相關法律法規的學習和加強業務培訓。以學習強化隊伍，以學習提高素質，以學習轉變作風，以學習促進工作。堅持每周一上午集中現場整治，晚上集中學習，系統學習涉及城鎮管理行政執法方面的法律法規。在城市管理工作中自覺思在前、學在前、用在前，通過學習，交流體會，增強管理意識，提高管理能力，為推動依法管理、文明執法、人性化執法和公平執法打下堅實基礎。
三、綜合行政執法所取得的成效
通過辦事處城管執法中隊嚴格執法，集鎮占道經營、流動擺攤、亂丟垃圾、亂停車輛、亂貼廣告等不良行為得到根本管控，集鎮公共秩序和環境衛生持續改善。
四、行政執法開展以來辦理案件的類別及數量
2020年辦事處各行政執法機構做出的行政執法案件情況如下：行政處罰0件，行政許可18件，行政強制0件，行政征收0件，行政確認0件，行政給付0件，行政獎勵0件。
五、行政執法工作建議
（一）深化細化管理機制 做好轄區執法工作
在鞏固好治理成果的基礎上，進一步擴大整治范圍、細化整治內容。一要繼續抓好集鎮街道和農貿市場秩序，加大對門面延伸和占道經營的管理力度，對重點街道“重點巡查”確保管理工作的順利開展；二要對轄區內的垃圾亂倒現象進行宣傳教育，摸清根源、找出規律、從根本上解決問題。三要對轄區內亂貼、亂畫現象采取宣傳在先教育在后的手段。讓大家自覺遵守相關管理規定。
（二）加強人性化執法 切實做好為民服務
推行對臨街店鋪、流動商販“一說服、二教育、三引導、”的工作方式。本著“以人為本”的原則，在疏導上下功夫，積極實施親民執法，以服務化管理為手段，實現管理者與被管理者雙方的親和互動，通過曉之以理、動之以情的管理方式，讓我們的管理工作得到更多群眾的理解與支持，逐步杜絕在管理過程中產生的不必要糾紛。牢固樹立“服務就是天職”和“管理就是服務”的理念，積極倡導和實踐以人為本、管理為民的服務精神，重心下移，努力為群眾服務。切實做到：服務行為規范化；服務管理意識進一步增強，管理行為進一步規范，管理水平進一步提升，群眾合理訴求得到進一步解決，便民利民措施進一步完善，群眾利益得到進一步維護，群眾滿意度進一步提高。
今后辦事處將切實更新執法理念，轉變工作觀念，提高工作效率，努力建設一支領導放心、群眾滿意的執法隊伍，為高標準完成集鎮管理工作和上級交辦的各項任務作強有力的保障，以服務為先的工作理念打造執法新形象，為橫路經濟發展、社會穩定作出更大的貢獻。
