時間：2022-09-02 09:13:45
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一、總體要求
深入落實省、市、縣黨委政府關于疫情防控工作的各項決策部署，聚焦“思想麻痹松懈、防控措施松勁、關口卡點松弛”等問題，集中開展為期一周的疫情防控“回頭看”，認真查漏洞、找不足、防反彈，精準防控，科學防控，以更緊更高的措施和要求，重點防范外來人員輸入，確保疫情防控工作平穩有序進行，保障我鎮境內社會大局穩定。
二、排點
（一）交通運輸管控措施是否落實到位。各村營運的公交車和交通運輸工具是否落實通風消毒，出入村的外來車輛是否登記檢測，村內出入往返人員和外來人員是否進行體溫檢測及居家隔離，發現的發熱人員是否及時登記報告和處置。（責任單位：鎮交通防控工作組、各村防控隊）
（二）重點人員隔離防控措施是否落實到位。湖北及外省返鎮人員是否按規定隔離到位，并解除隔離，對即將返鎮人員是否勸阻，返鎮后是否進行隔離觀察，居家隔離措施是否落實到位。對境外來鎮人員是否按規定統計上報，是否定點隔離。對外出務工人員和進京人員是否按規定開具證明。（責任單位：疫情防控工作組、各村）
（三）重點場所疫情防控措施是否落實到位。零售藥店對發熱咳嗽腹瀉類藥械產品銷售是否進行實名信息登記及報告，村衛生室、鎮衛生院發熱咳嗽病人是否預檢分診并及時報告。鎮內各處小賣部、超市、菜店等生活必需類場所是否按規定消毒通風，開業的飯店、澡堂等生活服務類場所是否進行環境衛生整治、消毒、通風。（責任單位：鎮衛生院、鎮復產復工工作組、各村）
（四）各村防控責任是否落實到位。各村是否嚴格實行網格化、地毯式排查，對重點人員是否落實責任到人、聯系到戶的防控措施，各村“外防輸入”工作是否嚴格落實。防疫知識教育宣傳、減少集市等人群聚集活動是否落實，環境衛生整治消殺是否落實到位。（責任單位：鎮疫情防控工作組、各村）
（五）用工企業責任是否落實。復工復產企業是否履行防控責任，是否對員工進行日常體溫檢測和健康監測并登記報備，是否對工作場所、公共區域、職工宿舍進行通風消毒。返工人員是否全程佩戴口罩，員工出現可疑癥狀時是否及時登記報告，及時進行隔離。（責任單位：鎮復產復工工作組）
三、實施步驟
(一)自查自糾（3月5日-3月12日）。各疫情防控組、各村按照本方案要求，全方位、地毯式開展問題排查整改，對排查的問題制定整改清單，明確責任人員、整改措施、整改時限，確保排查的問題改徹底、改到位。
(二)督導檢查（3月12日-3月13日）。鎮領導對各聯系村開展“回頭看”工作落實情況進行監督檢查，發現問題，并向各村進行反饋。
（三）整改落實（3月13日-3月15日）。各工作組、各村要對照發現的問題進行細致排查，嚴格整改，確保不漏一項，不落一人。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各疫情工作組、各村要進一步提高政治站位，克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸松勁的心理，毫不放松地抓好疫情防控工作，確保工作力度不降、措施不減、勁頭不松。
1、加強屠宰檢疫監管工作。進一步規范屠宰檢疫工作。結合畜禽屠宰監管整治工作，開展屠宰檢疫工作，提升專項整頓行動。加強屠宰檢疫工作管理，重點對屠宰檢疫申報、屠宰檢疫痕跡等工作的規范，強化屠宰檢疫檢驗程序，規范檢疫記錄。加強屠宰檢疫室建設，配備各類檢疫（化驗）設備。進一步落實屠宰檢疫申報、準宰制，規范檢疫程序和工作記錄，強化屠宰檢疫檢驗程序，確保上市動物及動物產皮質量安全。嚴格落實農業部屠宰檢疫“五不得”，嚴把屠宰檢疫“五關”，全面落實“四不準一處理”要求，確保出場動物產品檢疫程序到位。每月不定期檢查一次，發現問題及時督促整改。同時監督檢疫人員規范建立各類記錄臺帳，確保動物產地檢疫回收、動物產品持證率達到100%。
2、加強病死畜禽無害化處理監管工作。申領動物防疫條件合格證的動物飼養、屠宰和動物產品生產企業100%有無害化處理設施，鼓勵引導企業使用機械處理病死豬。申領養殖環節生豬無害化處理費用補助的病死豬100%按規定進行無害化處理、確認。經檢出的染疫、病死動物、病害動物產品100%監督貨主進行無害化處理。不出現大規模亂拋病死動物現象。積極推動病死畜禽無害化處理第三方治理。不定期對各鄉鎮病死豬無害化處理確認、登記進行督查，防止虛報病死豬數量、騙取補助資金的違法現象發生。
3、嚴把流通環節監管工作。一是抓好外購畜監管工作，外購畜批批落實落地報檢，進行隔離觀察、并健全相關登記。嚴格落實非洲豬瘟防控工作，各公安檢查站派駐人員嚴格做好牲畜流通環節的監管，堅決杜絕外縣市生豬及其產品調入我縣，同時查證驗物，對于證物不符、無證拉運牲畜等違法情況立即上報。二是加強跨州境調運動物監管，進一步做好外購動物的落地報檢、隔離消毒等工作，嚴格落實調運牛、羊布病監管、落地檢測工作，形成調出必檢與調入隔離雙重保險機制，防止輸入性疫情發生，保障活畜流通規范有序。加強流通環節日常巡查，加大對無證調運、證物不符、未按規定落地報告等違法行為的查處力度。
一、海聯新農村衛生室建設情況
同一時期，縣人民政府主動爭取上級有關部門支持，加大全縣村級衛生室建設力度，于2011年底實現了456個行政村衛生室全覆蓋目標。
二、目前村衛生室發揮作用情況
村村有衛生室，相當于給村衛生防疫員(即村醫)安了一個家，從根本上解決了村醫無辦公場所的問題，而建設一支穩定且具有一定素質的村醫隊伍上，是讓村衛生室發揮作用的關鍵。隨著村衛生室的不斷普及，縣級衛生主管部門和鄉鎮衛生院采取了一系列配套措施，加強村醫隊伍建設。一是提高村醫的工資待遇?；A工資由原來的100元/月提高到400元/月，并把村級醫療衛生服務納入城鄉統籌管理，凡是開展新型農村合作醫療業務的村醫，每月享有417元的補助，另有效績工資100元/月，由鄉鎮衛生院考核，報縣衛生主管部門審核發放。這樣，凡是正常開展業務的村醫，工資性收入高于村干部。二是推行基本醫藥補貼制度。醫療器械和藥品全部由鄉鎮衛生院統一采購配發，零差價銷售，按藥費金額的51.3%進行補貼，業務開展越好，藥物銷量越大，補貼也就越高，有利于調動村醫的積極性。三是加強業務培訓。通過舉辦培訓班、抽調到中心衛生院跟班學習、以會代訓、現場指導等方式，加強醫德教育和業務培訓，不斷提高村醫隊伍的綜合素質。
調查了解，導致海聯新農村衛生室未正常使用的原因主要有以下幾個方面：一是重視不夠，監管不到位。有的鄉鎮認為每個村衛生室投入才5萬元，屬于小項目，對其在改善民生方面的大作用缺乏足夠認識，在規劃選址、落實土地等環節沒有慎重對待，導致選址失之于偏，村醫不愿入駐，征地前期工作不扎實，征地款未及時兌現，引起農戶阻擾村衛生室使用等，有的則由于監管不到位，目前尚存在工程未正式交付使用、亦或由于村干部與村醫之間關系不協調，村醫未拿到鑰匙而無法進駐等問題。二是待遇偏低，村醫不穩定。隨著形勢發展變化，農村務工收入逐年上漲，加之管理日益規范，村醫隊伍陷入責任大而報酬低的困惑之中，老村醫大多由于文化水平低不能適應新形勢的需要，近年畢業的大中專學生又不甘心從事低收入的工作，紛紛選擇到城鎮醫院或藥店打工，少數回鄉從事村醫工作的，也僅僅當作一種待業過程，一旦有機會就考走，村醫流失現象時有發生。三是財力薄弱，補貼難兌現。據村醫反映，由于地方財政實力薄弱，村醫開展新農合業務的補貼和基藥銷售補貼長期被拖欠，致使個人墊付的基藥費不能及時回收，不能及時補充藥品，影響業務的正常開展。
三、對策及建議
海聯新農村衛生室項目建設、管理及發揮作用情況，其實代表了全縣村衛生室建設及后續管理的狀況，暴露出全縣項目建設中一些普遍性的問題，應該引起有關部門重視。針對調查發現的問題，就進一步發揮海聯新農村衛生室的作用及今后推進同心工程項目建設提出如下建議：
(一)關于加強海聯新農村衛生室后續管理的建議
1、進一步提高認識。保障和改善民生是全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌城鄉發展的具體體現，是各級黨委政府的重要責任，是統一戰線參與畢節試驗區建設的主攻方向。海聯新農村衛生室是統一戰線參與畢節試驗區建設同心工程的重點項目，是惠及全縣十幾萬人口的德政工程。要充分認識該項目在改善農村醫療衛生條件、提供基本醫療服務方面的重要作用，切實加強組織領導，認真總結本地村衛生室建設、管理方面的好經驗好做法，及時推廣交流，加強后續管理，讓村衛生室更好地發揮作用。
2、認真督促整改。建議由縣衛生主管部門牽頭，針對目前海聯新農村衛生室建設管理方面存在的問題進行集中整改，重點解決村醫不到崗、村衛生室未移交投入使用、因災損毀衛生室修繕等問題，確保所有衛生室全部投入使用。
3、逐步提高村醫待遇。積極爭取上級主管部門支持，呼吁出臺村醫基礎工資正常晉級政策。將涉及村醫的各項補貼納入財政預算，切實給予保障，并及時兌現。
4、加強村醫隊伍建設。建立基層醫務人員培訓長效機制，在加強醫德教育、政策法規教育和醫療技能培訓的同時，加強村醫在新農合報賬方面的業務指導。
(二)關于推進同心工程項目建設的建議
1、強化規劃意識，充分尊重民意。項目的意義在于發揮作用，推動地方經濟發展和民生改善。在今后的同心工程項目建設中，相關部門要重視深入基層調研這一環節的工作，把捐方的意愿與地方經濟社會發展的遠景目標有機結合起來，進一步增強規劃意識，充分尊重基層和群眾意見，避免重復建設或項目建成后閑置，造成浪費。
根據《市應急管理辦公室關于開展突發事件應對工作總結評估和突發事件發生趨勢分析工作的通知》（市應急辦函〔〕21號）要求，現對我市食品、藥品和醫療器械突發事件應對工作總結評估如下：
一、基本情況
，我市各有關部門嚴格遵循按照“政府統一領導，各地分級負責，部門指導協調，各方聯合行動”的應急工作方針，切實加強部門配合，扎實做好食品、藥品和醫療器械突發事件預防等基礎工作，全年未發生食品、藥品和醫療器械突發事件。
二、應對工作評估總結
（一）加強應急組織領導。成立了市食品安全事故應急指揮部，統一領導、指揮應急處置工作?？傊笓]長由市長或分管副市長擔任，成員由市食品安全委員會成員組成。指揮部下設辦公室，設在我局，辦公室主任由我局局長擔任。藥品安全應急管理也專門成立應急工作領導小組，負責組織和領導應急管理工作。加強部門聯動，明確各職能部門的職責，建立健全處置食品、藥品和醫療器械突發事件運行機制和救助體系，加大物資、資金保障力度，有效預防、及時控制和處置突發事件，最大限度地消除突發事件危害。
（二）健全應急工作機制。進一步完善食品、藥品和醫療器械突發事件應急預案，明確應急處置原則、程序、方法及保障措施。在應對食品安全突發事件方面，陸續制定出臺了《鹽城市食品安全委員會工作規則》、《各成員單位工作職責》、《重大食品安全事故快速反應機制》、《鹽城市食品安全事故應急預案》、《鹽城市食品安全事故應急預案操作手冊》等一系列保障制度，力求從制度上落實監管責任，保證各項措施落實到位。在應對藥品、醫療器械安全突發事件方面，制定了《問題藥品應急處置工作程序》，不斷完善預警發現處置機制，及時控制和有效處置在安全性方面存在問題的各類藥品和醫療器械；強化與公安、衛生等其他行政部門協作配合機制，建立包括藥品監督、衛生防疫、臨床治療等專家組成的預后處置組，研究對使用過問題藥品人群的補救方法措施；建立完善突發事件的監測預警、信息報告制度，建立統一的藥品安全事故監測、聯絡體系。
（三）加強日常監督管理。我們切實采取措施在生產、流通、使用等環節強化藥品、醫療器械日常監管。一是強化生產環節監管。對14家藥品生產企業開展了47次飛行檢查和跟蹤檢查，共發現各類管理缺陷74項次，督促企業落實整改措施。開展醫用分子篩制氧設備、高風險醫療器械等監督檢查，建立醫療器械監管責任體系，進一步規范醫療器械生產行為。二是強化經營環節監管。開展藥品經營企業gsp復認證工作，已有3家藥品批發企業和藥品零售連鎖企業、179家零售藥店順利通過了gsp復認證現場檢查。并對認證滿兩年的18家批發企業、5家零售連鎖企業進行gsp跟蹤檢查。與市文化廣電新聞出版局、市公安局聯合開展含可待因復方口服制劑專項整治工作，加大特殊藥品監管力度。將醫療器械日常監管與專項檢查、注冊核查、體系考核相結合，努力提高醫療器械監管水平。三是強化使用環節監管。啟動國家藥品安全示范縣創建工作，積極推行城市藥品安全“網格化”管理。聯合衛生部門對23家二級及二級以上醫療機構執行《江蘇省醫療機構藥品使用質量管理規范》情況進行檢查，提高規范藥房、合格藥房創建水平。首次舉辦全市adr報告質量評比活動，加強藥品不良反應監測工作，我市參與在線呈報單位數862家，居全省第一；上報藥品不良反應病例報告3884份，居全省第三。四是嚴格監管基本藥物定點配送企業。開展基本藥物配送情況專題調研，實行基本藥物定點配送企業報備制度，對全市6家定點配送企業進行了專項檢查，并完成了省局下達的基本藥物抽樣檢驗任務，基本藥物質量安全得到有效保證。
（四）深入開展專項整治。在食品安全方面，聯合相關部門開展問題乳粉清查、“地溝油”專項治理、學校食堂餐飲安全檢查等專項整頓，切實規范食品市場秩序。在藥品、醫療器械安全方面，以血液制品、生物制品、中藥制劑等為重點品種，深入開展藥品安全專項整治工作，打擊制售假劣藥械違法行為；開展非藥品冒充藥品專項檢查，查處食品、保健食品、消毒產品、化妝品等領域的違法行為；開展藥品冷鏈管理專項檢查，加強生物制品監管；開展藥品生產、制劑配制專項檢查，確保不發生源頭性藥害事件。，全系統共出動執法人員21016次，檢查涉藥單位7513家，立案查處違法違規案件558起，其中查獲的“9?16”特大假冒人血白蛋白案被列入國家藥監局公布的十大典型假藥案之一。
（五）加強應急隊伍建設。分別成立食品和藥品專家庫，對食品、藥品安全突發事件應急工作開展咨詢、技術指導并參與應急處置和評估工作。組成由監管人員、專家等組成的應急處置隊伍，通過應急演練和崗位練兵等形式，培養和提高應對突發公共事件的回應能力。
（六）加大宣傳教育力度。加大食品藥品培訓宣傳力度，全系統新畢業食品安全工程碩士研究生35名，積極開展“315”、“124”宣傳咨詢活動，配合市電視臺舉辦“315”電視晚會；組織市區300個家庭參觀食品安全科普知識全國巡展，廣泛宣傳食品安全知識；組織基層藥監人員自編自演法制小品節目，參加全市“五五”普法專場文藝演出，通過各種形式廣泛深入宣傳食品藥品法律法規和飲食用藥安全知識，取得良好的社會效果。
三、工作建議
（一）夯實應急工作基礎。強化應急管理組織建設，加大應急經費的投入，保證應急物資儲備齊全。加強應急管理隊伍建設，通過學習培訓、應急演練等方式，建設一支“反應迅速、處置有力”的高素質應急管理隊伍。
（二）健全應急處置機制。完善應急預案，不斷健全預警發現處置機制，為防范和處置藥品安全突發事件提供制度保障。
（三）加強藥品日常監管。深入開展食品、藥品安全專項整治活動，加大監督管理力度，切實保證人民群眾飲食用藥安全。
（四）加大法制宣傳力度。加強宣傳教育，進一步提高執法人員應急處置能力，不斷增強群眾增強綜合防控和自我防控意識。
四、趨勢分析
（一）發生趨勢。
食品安全方面存在的隱患：一是集體性食物中毒。二是污染源引起的原發性食物中毒。三是企業管理不當造成的食品污染引起暴發性食物中毒。
藥品安全方面存在的隱患：一是醫藥產業結構不合理、產能過剩。二是突發群體性藥械危害、嚴重藥械不良反應。三是部分藥品生產經營者缺乏社會責任、無序競爭、偏面追求經濟效益而導致的產品質量問題。四是農村藥品安全存在隱患。
（二）對策措施。
農村藥品“兩網”建設問題的研究上饒縣食品藥品監督管理局局長 徐 英實施農村藥品放心工程，全面開展藥品“兩網”建設，是國務院、省、市人民政府適應新時期農村發展的要求，開展的一項民心工程、德政工程，它從根本上保證了廣大農民用藥安全有效，對于維護農民的身體健康和用藥企業的合法權益，促進全面建設小康社會具有十分重要的意義。從20__年10月起，我局逐步在全縣范圍內開展農村藥品監督網絡和供應網絡建設，圍繞“減少流通環節、保證藥品質量、降低藥品價格、方便農民購藥”這一目標，解放思想，開拓創新，務求實效，努力推動我縣“兩網”建設工作向縱深發展。現將調研情況報告如下。一、基本情況
上饒縣現有人口73萬，其中農村人口近80%，國土面積2240平方千米，全縣轄21鄉、鎮、3個街道（辦事處），198個行政村。轄區內有藥品生產、經營、使用單位約1100家。其中，藥品生產企業4家，藥品批發企業4家，藥品零售連鎖企業1家，藥品零售企業146家，縣級醫療機構5家，鄉鎮醫療機構24家,村衛生所（室）、個體醫療診所893家。近年來我局一直堅持不懈地抓藥品“兩網”建設，通過多年的扎實工作,全縣藥品“兩網”建設已初具規模，鄉鎮藥品協管工作站及行政村信息網絡已基本完成，基本上達到了監督網覆蓋率100%、供應網覆蓋率100%的目標。
二、主要做法（一）政府主導，部門配合，“兩網”建設工作順利開展“兩網”建設是一項系統工程，牽涉面廣、任務重、工作難度大。為使我縣“兩網”工作開好頭、起好步，我局積極向縣委、縣政府主要領導進行專題匯報，縣委、縣政府高度重視，主要領導分別做出批示，將農村藥品“兩網”建設工作納入縣、鄉兩級政府工作目標考核管理內容?？h政府專門成立了由政府分管領導任組長，藥監、衛生、工商、公安、監察、廣電、物價部門領導為成員的縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組，保證了鄉鎮藥監協管機構正常工作?？h政府制定印發了《上饒縣農村藥品“兩網”建設實施方案》（饒縣府辦字[20__]46號），并于6月25日召開了由領導小組成員、各鄉鎮分管領導、農村食品藥品監督協管員和管理相對人參加的全縣農村藥品“兩網”建設工作動員大會，縣政府副縣長黃統征出席會議作了重要講話，分階段部署了“兩網”示范縣建設工作；7月2日 ，黃統征副縣長深入上瀘鎮、黃沙嶺鄉、四十八鎮等鄉鎮食品藥品工作站及衛生院檢查指導農村藥品“兩網”建設工作。目前全縣24個鎮（鄉、街道辦）都成立了“兩網”建設領導小組和食品藥品安全工作站，具體落實相關工作，使我縣“兩網”建設工作開展比較順利。（二）廣泛宣傳，擴大影響，“兩網”工作深入民心“兩網”建設是一項以保證農村藥品質量、改善農民用藥環境為目標的民心工程，只有全社會的共同關注和積極參與下才能真正取得實效。為使“兩網”建設家喻戶曉，我局共投入4.7萬余元用于兩網建設宣傳，采取多種形式，做到電視里有形、專欄里有畫、專刊里有字，以進鄉村、進農戶、進課堂為重點，將食品藥品安全知識宣傳和“兩網”示范縣建設宣傳工作有機結合，努力營造廣泛參與、多方受益的和諧社會氛圍。一是充分利用上饒縣報、縣電視臺、市局網站等新聞媒體及時報道“兩網”建設工作進展情況；二是編印800余冊《農村藥品“兩網”建設培訓教材》、1000余份農村藥品“兩網”建設宣傳單，送進村莊、送進農戶，張貼到農村各藥品經營企業、醫療機構、中小學校、幼兒園、村委會的醒目位置進行宣傳；三是在國道、鄉村公路沿線、行政村出入口刷寫“兩網”建設永久性宣傳 標語38條，各鄉鎮工作站都設有“兩網”宣傳欄或黑板報，醫療機構、藥店制作懸掛了“兩網”建設宣傳欄；四是制作了兩網建設電視專題片，每月編印《上饒縣農村藥品“兩網”工作簡報》，及時向各級領導和有關部門通報“兩網”建設工作進展情況。通過廣泛宣傳，進一步增強了農民群眾自我保健意識和自我保護能力，提高了全社會對“兩網”建設的認知程度。（三）精心組織，勇于創新，“兩網”工作穩步推進我局在認真落實縣政府印發的實施方案的同時，注重創新機制與發揮實效相結合，注重“兩網”建設與“新農合”相促進，為建設社會主義新農村提供健康保障。1、農村藥品監管網絡化。我局堅持以專為主、以協為輔的原則，在我局藥品稽查人員開展行政執法監督工作的同時，充分利用社會現有資源，聘用作風正派、辦事公道、遵紀守法、熱心公益的干部群眾為協管員、信息員，在鄉鎮實行雙協管員制，負責政府組織協調工作和日常藥監協管業務；每個行政村聘用1名藥監信息員，負責日常藥監信息工作，做到了縣有監督員、鄉鄉有協管員，村村有信息員，覆蓋率達到100%，形成了廣泛覆蓋、高效運行的縣、鄉、村三級食品藥品監督網絡，從而掃除了農村監管盲區，提高了監管的有效覆蓋。目前全縣24個鄉鎮（街道）共聘請了食品藥品監督協管員48名，信息員239名。并已建立了協管員、信息員、醫療機構、藥品批發（零售）企業培訓檔案、醫療機構、藥品批發（零售）企業監管檔案。2、兩員工作管理正規化。今年我局將食品安全監督網與藥品安全監督網進行了整合，兩網合一，建立了協管員、信息員培訓檔案。制定出臺了《“兩員”工作職責》、《“兩員”工作程序》、《“兩員”培訓方案》，進一步明確了“兩員”在食品藥品監督管理中的工作職責、工作程序、工作紀律、受訓方式，并頒發了工作手冊，切實發揮“兩員”作用?！皟蓡T”的管理工作已步入了正規化管理軌道。今年我局統一對鄉鎮聘任的協管員進行了上崗前業務培訓，鄉鎮對信息員進行了業務培訓，達到了參訓率百分之百。為鼓勵協管員積極參與藥品監管，提高協管工作效率，我局在有限的經費中擠出近兩萬元用于對協管員進行工作補貼，較好的調動了兩員的工作積極性。3、技術監督專業化。我局不斷加強藥品技術監督體系建設，設立了“藥品快檢室”，加大設備投入和人員培訓力度，積極開展現場監督快檢，做到“人人會快檢、個個會抽樣”， 充分發揮快檢的初篩作用，提高監督抽驗針對性，提升藥監執法的技術含量。截止到10月底，送上級藥檢所檢驗63批次，已收到檢驗報告書61批次，檢出不合格藥品45批次，檢驗陽性率達74%。同時，建立健全藥品不良反應報告制度，共上報藥品不良反應任務數196例、器械不良反應任務數3例，完成率達100％。4、藥品監管電子化。為加強對涉藥單位監管，提高監管工作效率，我局開通了政務網站，建立了藥品安全電子地圖，將涉藥單位基礎信息和監管記錄存入電子數據庫內，實現了動態監管。并充分利用現有的工作條件，統籌規劃，分步實施，首先從縣城藥品零售企業著手，通過召開遠程監管動員大會，對在線遠程監控做了系列的宣傳工作，為該系統的全面鋪開奠定了基礎。截止日前，縣城12家零售藥店和2家藥品批發企業視頻監控系統已安裝到位且正常運行，并實行出具電腦銷售憑證，同時，根據省、市局統一安排，我局投入資金為所有鄉鎮所在地的69家零售藥店訂購了藥品管理軟件，村級有條件的我局也免費提供安裝軟件，進一步提高藥品監管信息化水平。5、藥店、藥房管理規范化。農村藥品終端包括零售藥店和醫療機構，抓好終端管理是保證農民用藥安全的關鍵。我局一方面加大農村零售藥店的監管和培訓力度，督促藥店認真實施藥品經營質量管理規范（gsp），目前全縣所有藥品經營企業均已通過gsp認證。20__年投入資金1.3萬余元對全縣藥品批發、零售企業人員進行了培訓，參訓人員400人，參訓單位達100%。另一方面，與縣衛生局密切配合，加強對醫療機構藥品管理，聯合制定印發了《上饒縣醫療機構“規范藥房”評分標準》（饒食藥監字[20__]3號），對醫療機構的涉藥人員資質、藥房條件、藥品管理進行了細化，提出“八個方面規范”：即涉藥人員培訓上崗、管理制度統一制定、藥櫥藥柜衛生整潔、藥品擺放分類整齊、購進票據保存完好、驗收記錄規范完整、不良反應及時上報、醫療垃圾有效處理。目前，全縣30家集體醫療機構，有5家醫療機構通過了規范藥房驗收，有13家正在實施改造，計劃12月底進行驗收，村級衛生所有115家已通過驗收，有130家安排在12月底或09年元月初驗收，其余的安排在09年底驗收。6、農村藥品供應配送化。農村藥品市場點多面廣，衛生所、個體診所比較分散，我局按照“政府引導，企業參加，市場運作，科學監管”的原則，抓好藥品供應網絡建設，在縣內四家批發企業中擇優選擇江西新源醫藥有限公司作為縣內藥品主配送企業，并與藥品零售企業、醫療機構和村衛生所（室）、個體診所簽訂包括藥品質量條款內容的配送協議書。目前，江西新源醫藥有限公司對縣內藥品零售企業和醫療機構的藥品直接配送率已達100%，減少了流通環節，降低了藥品價格。通過隨機抽取20個品種的藥品價格調查，藥品平均價格下降13.5%，有效遏制了藥價虛高的現象，農民群眾真正得到了實惠。7、農村醫藥行業誠信化。開展藥品安全信用分類管理是規范農村藥品市場秩序的治本之策。我局在“兩網”建設過程中，堅持把誠信建設與監督執法、企業自律、社會評價有機結合起來，初步構建起全縣藥品信用管理運行體系。一是按照《江西省藥品安全信用分類管理暫行辦法》制定全縣涉藥單位安全信用等級評價標準、評價方法、評價等級、評價管理和評價公布方式；二是積極倡導涉藥單位開展行業自律，向全社會作出“質量第一、誠信發展”的承諾，懸掛群眾監督公示牌，公布監督舉報電話，公開接受社會監督，三是實施分類管理，提高監管針對性，制定了藥品安全信用等級評價標準和管理方法，將全縣涉藥單位劃分a、b、c、d四個藥品安全信用等級，進行分類管理，定期藥品質量信息，曝光典型涉藥違法違規案件。從而努力營造統一開放、公平競爭、規范有序、和諧誠信的農村醫藥市場環境。8、學習交流定期化。為了更好地貫徹落實省局關于藥品“兩網”建設評價體系的具體要求，使“兩網”真正成為保障人民群眾用藥的滿意網、放心網、方便網，今年我局分批組織干部到余江 縣、樂平縣、婺源縣、玉山縣參觀學習藥品“兩網”建設工作，就“兩網”建設中的工作方法、經驗教訓、資料整理、信息管理等方面進行了全面交流。通過學習交流，搭建了長期交流的平臺，建立了共同的信息資源，達到了共同提高的目的。（四）結合“兩網”建設開展專項檢查，進一步規范農村藥品市場秩序
藥品安全監管是食品藥品監管部門的立局之本，我局結合農村藥品“兩網”建設，把抓好藥品安全工作作為搞好“兩網”工作的著力點，以日常檢查為基礎，以專項檢查為手段，嚴厲打擊制售假劣藥械和無證經營等違法行為，進一步整頓和規范全縣藥品市場秩序。1、開展了藥品廣告的專項檢查，對電視、報刊等各類媒體傳播進行監控，對省市局階段性分期的違法藥品廣告品種進行了逐一排查，重點以保健品充當藥品宣傳的進行了集中整治，對未經注冊審批的廣告進行了全面清理，截止10月份，我局對藥品廣告進行檢查涉藥單位90余家，受理核查戶外廣告宣傳10余次，有效地凈化了藥品廣告市場。2、開展了對疫苗的專項檢查。重點對縣疾病預防控制中心，縣預防保健所、社區服務中心和部分鄉鎮衛生院進行了檢查，在檢查中發現各單位購進疫苗全部是從市防疫站購進，運輸過程能夠冷鏈運輸，基本保證了疫苗的質量。在檢查中對各單位購進票據不規范、購進記錄不完整等進行了規范指導，以切實保證疫苗質量。
3、開展了對一次性醫療器械、植入性器械、骨結合用無源金屬植入醫療器械及電療、磁療、光療物理治療設備、隱形眼鏡產品質量的專項檢查。共檢查醫療機構969家，其中鄉鎮以上醫療機構24個，村衛生所893家。檢查中有21家供貨資格檔案不全，骨科植入性器械有2家購貨資質不全，另外一次性使用無菌醫療器械銷毀不及時等問題，對檢查中存在問題的單位下達了責任整改通知書，要求其立即整改。4、開展了興奮劑藥品專項治理行動，我局與工商、衛生、公安等5個相關部門聯合下發了《關于開展興奮劑生產經營專項治理工作的通知》，并與各藥品生產經營企業簽定了興奮劑生產經營專項治理工作承諾書150余份，對全縣涉藥單位含興奮劑藥品進行了全面檢查，對沒有標示的規定標識的興奮劑類藥品進行了查處。5、開展了抗震救災藥品專項檢查，5月份組織執法人員對轄區內四家藥品生產企業江西澤眾制藥有限公司、江西一村制藥有限責任公司、江西恒康藥業有限公司、江西捷眾生物化學有限公司的5.12賑災藥品質量情況進行了檢查，確保了特殊時期食品藥品安全。6、開展了食品藥品安全專項檢查，根據市、縣政府下發的食品藥品安全專項檢查工作實施方案的要求，我局分別于6月13日召開了藥品生產企業負責人會議，6月25召開了各縣直醫療機構、鄉鎮衛生院及藥品批發企業負責人會議，對食品藥品安全專項檢查進行了全面動員和具體部署，并與各涉藥單位簽訂了食品藥品安全承諾書，在各涉藥單位自查的基礎上，對其進行了全面的專項檢查，檢查覆蓋率達100％。三、取得的實效（一）規范了農村藥品市場秩序，保證了農村藥品質量。通過“兩網”建設，規范了農村藥品的購銷渠道，打擊了違法經營藥品行為，維護了農村藥品市場正常秩序，基本杜絕非法渠道采購藥品行為。藥品規范化管理覆蓋了藥品購進、儲存、銷售、使用各個環節，藥品質量有了明顯提高。（二）改善了農民用藥環境，推動了新農村建設。通過“兩網”建設，藥品批發企業由無序惡性競爭變為有序規范競爭，服務功能得到加強，配送藥品進鄉到村，滿足了農民用藥需求，方便了農民購藥用藥；農村醫療機構開展創建“規范藥房”活動，硬件設施得到極大提升，改善了農民用藥環境，推動了社會主義新農村建設。（三）降低了農村藥品價格，促進了“新農合”的發展。通過“兩網”建設，在市場競爭機制作用下，藥價進一步下降，減輕了農民用藥負擔，促進了“新農合”的全面發展。（四）提高了藥品監管效能，掃除了監管盲區。通過“兩網”建設，農村三級藥品監管網絡正在發揮實效，彌補了藥品監管的力量不足，掃除了農村藥品監管盲區，“兩員”舉報線索和上報監管信息使縣局執法監督有的放矢，提高了監管效率，特別是在處置藥品安全突發事件處置上效能得到充分發揮；主體清晰、相對集中的藥品供應網絡也使縣局得以全面掌控農村藥品市場狀況，減少藥品安全隱患，使涉藥案件及時得到有效查處。（五）增強了企業誠信意識，促進了醫藥經濟和諧發展。通過“兩網”建設，建立健全了科學的信用評價制度、完善的信息收集制度、有效的信用教育制度和公正的信用獎懲制度，基本構建起農村藥品安全信用體系，全縣醫藥行業已經形成了以守信為榮、以失信為恥的良好氛圍，促進了醫藥經濟和諧發展。四、存在的問題（一）鄉鎮政府重視程度不夠。由于藥監工作未列入鄉鎮政府的年度工作，鄉鎮政府對藥品監管重視程度普遍不高，有的鄉鎮領導認為鄉鎮一級沒有藥品監管職能和機構，無法將這一工作納入到正常工作中；有的鄉鎮領導認為藥品都是從醫藥公司購買的，出不了大亂子，出了事也由醫藥公司負責，因此在鄉鎮一級政府中藥品監管工作尚未走入正軌，從而直接影響了協管員和信息員工作積極性。（二）協管員和信息員開展藥品協管工作主動性不強，工作水平有待于提高。在我縣，很多農村藥品監管網絡是依托當地鄉鎮政府建立起來的，協管員、信息員由所在地鄉鎮、村干部兼任，由于協管員、信息員（特別是信息員）綜合素質不高，學習藥品監管知識難度很大，對開展藥品監管工作總感覺心有余而力不足，進入角色緩慢，而且他們的主要工作并不是藥品協管，難以保證藥品協管工作所需的時間和精力。在實際監督檢查工作中，有的協管人員礙于情面，不愿去衛生院、個體診所檢查藥品的購買、使用和管理情況；有的怕打擊報復，不敢舉報藥品違法違規案件；有的借口平時本職工作繁忙，沒有時間開展藥品協管工作等等，總體表現在工作主動性不強，敷于應付，這些都影響了當地藥品監管工作的開展。（三）農村醫療機構藥品質量狀況不容樂觀。如果說藥品生產企業是藥品質量的第一責任人，那么能不能給農民提供安全有效的藥品，醫療機構就負有把好最后一道質量關的重大責任。然而通過檢查發現，不少農村醫療機構在藥品管理方式上并不能適應藥品質量管理要求，主要表現在一是藥品質量管理意識不強；二是藥品購進驗收制度執行不力，購進記錄和質量信息登記內容不完整；三是藥品儲存、陳列場所硬件設施設備落后；（四）農村藥品供應網絡價格缺乏有效管理。通過市場競爭，農村藥品供應價格已經下降了一些，但由于缺乏物價的強制管理措施，僅僅按照現行的藥品價格管理和購銷協議 的約束，難以確保鄉鎮衛生院、村衛生所和個體診所將藥品價格同比降下來，無法將藥價下降的實惠真正讓利于民，影響了供應網絡的成效。農村藥品“兩網”建設是統籌城鄉發展、解決農民用藥問題、加強農村藥品監管的治本之舉，因此在推進“兩網”建設中，一定要把“兩網”建設的可持續發展放在首位，藥品監管網絡建設應從“重規?！毕颉爸貙嵭А鞭D變，藥品供應網絡建設應從“數量擴張”向“質量提升”轉變，我局在政府的領導下，充分發揮牽頭作用，積極協調各有關職能部門，把這項惠及農民群眾的民心工程持久有效開展下去。 二八年十一月二十日領題人：徐英課題組成員：徐英、徐小彬、鄧凌燕執筆人：鄧凌燕
在有關廣東省非典型肺炎（以下簡稱“肺炎事件”）的風波漸趨平緩之后，豪夫邁?羅氏公司――一家以科研開發為基礎的跨國制藥公司――在中國上市不到兩年的一種新藥，卻因為肺炎事件陷入了麻煩。
羅氏公司曾經是廣東肺炎事件的一個受益者，該公司生產的“達菲”因被傳為“惟一特效藥”而在廣東省內銷量驟增。據悉，2月8日前廣東省內該藥的保有量僅1000盒，2月9日后飆升到10.5萬盒。
傳言從何而起？全球第六大醫藥企業羅氏公司在整個事件中的一系列所作所為引起了人們的質疑。2月16日，廣東省公安廳宣布對羅氏藥業展開調查。
“達菲”銷量飆升的同一天，上海羅氏制藥公司在廣州假日酒店約見了廣東地區的記者，被邀請的媒體包括廣州地區主要的報紙以及廣州市內主要電視臺。
羅氏公司向與會記者提供了兩份資料，一份是《廣州流感》，另一份是《新型抗病毒藥物――達菲》。參加這次會議的羅氏方面負責人包括“達菲”產品經理陳奇和上海羅氏制藥有限公司企業傳播部經理顧蓓紅。
據與會的一位記者回憶，在見面會上，羅氏公司介紹，今年1月31日，廣州市各大醫院均報抗病毒藥物“達菲”已經告罄，各醫療單位打至羅氏公司催貨的電話不斷，經向各大醫院了解情況后，羅氏公司得知廣州市部分醫院出現急癥病人，并已經有死亡病例報告。
當記者們追問有無發現致病原因時，陳奇稱羅氏公司有關方面主動與北京國家流感中心（全名應為“中國預防醫學科學院病毒研究所國家流感中心”）主任郭元吉溝通，在致病原因尚未明了的情況下，從癥狀判斷，與1997年香港發生的禽流感有極大類似，初步排除了普通流感、登革熱病毒、軍團病毒等可能。國家流感中心郭元吉主任認為是禽流感。陳奇當時還表示，記者可以向郭教授求證，并當場提供了郭的電話。
陳奇還告訴記者，如果證實該病為禽流感，目前惟一可以對該病進行預防及治療的抗病毒藥物只有“達菲”。2月10日，有記者再次找到陳奇了解有關廣州“疫情”的最新進展情況，陳奇告知，北京有關專家及中央有關權威部門已經初步認定，廣州暴發的“疫情”最大可能是禽流感。陳奇還告知，“達菲”在各大醫院治療有關病例時，退熱作用相當明顯，經過治療后，有超過40％的病人迅速退燒。
2月17日，當記者就此向郭元吉求證是否說過羅氏所介紹的那番話時，郭元吉卻表示，“這是純粹的造謠”。郭稱近日廣州很多記者都打電話詢問這事，這令他十分憤怒：“哪有什么B－2型禽流感，根本就沒有！廣東的具體情況我都不知道，也沒有實驗根據，我怎么能胡說八道是禽流感什么的呢？沒有說過！”
無獨有偶。2月11日，互聯網上一個署名為“昨夜西風”的人對“禽流感說”進行了推波助瀾，并且宣稱“目前國際上惟一能夠有效預防流感病毒的抗病毒產品――瑞士羅氏公司的‘達菲’（化學名：磷酸奧司他韋）于前日在廣州全面斷貨”，而羅氏公司在華機構――上海羅氏制藥公司“已于2月9日空運大批藥品至穗，2月10日起在廣州市各大醫院均有銷售，零售價格每片30元”。
由于各種傳言中都提到了“達菲”作為特效藥，各醫院不得不采取應急措施來滿足前來購買該藥的民眾的需求。然而，與羅氏說法有異的是，醫藥機構大多是在2月8日以后才開始聽說“達菲的特效”的，并非此前他們所說的1月31日就在醫院大量使用。
廣東省醫藥采購公司銷售部劉經理告訴《財經》：“這種藥在廣州的庫存量為零，從正月初八羅氏方面上班后，我們開始調撥連續空運，差不多幾個小時一批，到2月14日，廣州地區調進的7萬盒，已經基本用上了?！睋晃挥H臨現場的人形容，“達菲”在剛剛抵達廣州白云機場時，就已經被等候在那里的各大醫院一搶而空。
中山大學附屬第二醫院的藥劑科主任楊宏在接受采訪時也表示，正月初八以來羅氏制藥公司的醫藥代表頻頻來醫院，向他們散發預防流感的小冊子，并介紹該藥對近日出現的流感治療十分有效。鑒于羅氏制藥是一家國際著名的制藥企業，加上院領導的推薦，該醫院藥劑科便購進了500盒“達菲”。2月13日，羅氏公司“達菲”產品經理陳奇在接受記者采訪時稱，羅氏制藥連夜加班，已向廣東發貨達10.5萬盒。
然而《中華人民共和國藥品管理法》中明確規定，制藥廠不得召開以介紹處方藥性能為主要內容的各種形式的會、咨詢會、推廣會，也不得在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進行以公眾為對象的廣告宣傳。
對于2月9日的“新聞會”，顧蓓紅的解釋是，“達菲”1月31日在廣州全面斷貨，但羅氏的銷售人員還是不斷接到要貨的電話，這就說明這個藥銷售量忽然增大，所以羅氏認為公司有義務通過媒體向大眾專門有關正確使用處方藥的問題，因為羅氏“達菲”是處方藥，這樣才有了這次的媒體見面。而羅氏在發給《財經》的一封信中卻表示，所謂的“新聞會”，事實上是春節以后的一個非正式的早餐會。
2月16日，開始有媒體宣稱“達菲”事件中有虛假宣傳成分，并舉報給了廣東省公安廳。有消息表明，廣東省藥監局有關方面目前也正在介入調查取證。
板藍根風潮
雖然“羅氏”事件尚待調查，但眾多商家借機哄抬藥品價格的現象卻是無庸置疑的。
從2月10日開始，廣東許多市縣相繼出現搶購藥品的現象，商品涉及板藍根沖劑、抗病毒口服液、羅紅霉素等抗病毒藥物及食用醋、醫用口罩等，并波及到廣東周邊的廣西、海南、湖南、福建、江西等地以及香港、澳門特別行政區。
廣州香雪制藥銷售部的袁小姐告訴《財經》，按照政府指導定價，板藍根大包（20袋）最高零售價為7.72元，小包（10袋）的最高零售價為4.03元。據她了解，藥廠提高藥品出廠價的并不多，漲價行為主要源于藥店，一些藥店甚至將板藍根的藥價提高到了50元一袋。她表示，“藥店的行為廠家沒有辦法管理，只有政府部門去執行監督?！?/p>
截至2月12日，廣州市醫藥公司從全國各地調來12萬盒抗病毒沖劑與14萬包板藍根。相當于2002年一年的總和。從11日下午開始，廣東省周邊的地方也不斷傳來板藍根等藥品熱銷甚至脫銷的情況。中國醫藥總公司南寧醫藥批發站的工作人員告訴記者，從10日下午3點開始，站里就陸續接待了訂購板藍根的客戶，并表示“有多少就要多少”。
在搶購和傳言持續三天后，2月11日，廣州市政府和廣東省衛生廳才先后出面辟謠，通報相關情況。同日下午，廣東省物價局緊急召開新聞會，表示已在全省進行物價大檢查，告誡藥品經營者必須嚴格遵守國家和省里對藥品最高限價的相關法規，并通報批評了部分藥店的亂漲價行為。隨后廣東省委開始要求各地向廣大群眾辟謠和組織貨源，確保藥品和糧油食品充足供應，并組織了10個工作組迅速分赴全省。在政府強力介入之后，市場秩序逐漸恢復正常。
據不完全統計，2月12日～13日上午，廣東各地共出動3600多人次，組成1100多個檢查組對哄抬部分藥品和糧油食品價格的違法行為進行了檢查。深圳市僅11日就出動1300多人次，對3000多家藥店、超市、商場進行了重點檢查，對部分違法經營者進行了嚴肅處理。在政府部門的宏觀調控下，從12日開始，板藍根等抗病毒藥品和食用醋、醫用口罩的價格迅速回落到漲價前的水平。
板藍根風潮在短時間內為廠商聚斂了大量財富。據白云山股份公司副總經理、白云山中藥廠長李楚源透露，該廠主要利潤源之一板藍根，2002年全年銷售額為1億元，而2003年僅9日到12日這三四天，其銷售估計已經超過了上千萬元。該公司股票2月10日上漲了3％，11日開盤又上漲超過6％，同樣生產抗生素的魯抗醫藥與生產食用醋的恒順醋業，當日也開盤漲停。
然而漲價行為并非沒有代價。廣東省物價局局長陳小川在2月11日的新聞會上表示，按照《廣東省定價目錄》，板藍根沖劑、抗病毒口服液等抗病毒藥物均屬政府定價范圍，一些商家哄抬藥價，致使這些商品價格出現異常波動，這些行為嚴重干擾正常的市場秩序，所有突破政府定價限額的銷售行為都屬違規漲價行為，將予以嚴厲的行政處罰。
2月14日，廣州市物價局率先處罰了二天堂大藥房等三家哄抬物價的商家，并對330多個商家發出告誡通知書或口頭責令整改，有11家商鋪已被立案檢查。據了解，廣州市二天堂大藥房連鎖有限公司不執行政府定價，總部在向各分店配送藥品時，擅自將原來六七元一包的板藍根提高到15元，16.8元一盒(10支)的抗病毒口服液提高到20元，所屬加盟藥店在此基礎上又分別加價5元出售。根據《價格違法行為行政處罰規定》，物價部門對違法商家處以20萬元罰款。對擅自提高食鹽、糧油價格的東山區大昌島貨倉商場則處以停業整頓七天的處罰。
20萬元的罰款在歷史上是沒有的。“以往一般是計算違法所得，處罰需要通過認定、計算違法所得、聽證等一系列的程序。但在近期的特殊情況下，不少哄抬物價的商販也沒有對高價銷售的物品留下銷售記錄，因此需要特事特辦?！睆V州市物價局局長沈志超稱。
廣州市一家連鎖藥店的負責人告訴《財經》，由制造商（廠家）、批發商和零售供應商組成的產業鏈，在這次風波中都有違規的行為出現。因為大部分廠家在春節后都剛剛開始生產，存貨不多，在利益面前，一些廠家就拿一些數量不多的存貨當做要價的砝碼。因為廠家不能隨便將出廠價提高，進貨商如果和廠里的供應處很熟悉的話，只要補加一塊作為補償，就可以拿到“珍貴的貨物”，而對于買家來說，“拿到貨就相當于拿到了錢”。
據《財經》了解，廣州市物價局目前仍在進行調查的主要對象就是批發商，因為他們在哄抬風波中的嫌疑最大，甚至“還有幾家國營藥品批發商也參與其中”。而在零售供貨商中，因為是最接近恐慌情形的銷售末端，他們不斷要貨、催貨，在一時沒有新貨源的情況下，就只好利用手上僅有的一些貨，逐步將手中的藥品加價。
來自廣州市物價局的資料表明，在此次漲價風波中，零售終端的情況最為嚴重；此外，一些中小型批發商不但將藥品價格提高，而且還故意將部分藥品囤在手中，想看看這場風波的危害性到底還會持續多久。
事實上市場也在懲罰著投機者。業內專家分析指出，在整個生產過程中的產銷鏈中，有制造商、批發商和零售商三方。當消費者的需求增加后，受消費者需求突然增加的刺激，產銷鏈的每個環節都對市場需求的預測依次放大，在產銷鏈內部造成了一種加乘作用。匯總到制造商手中，突然就成為了“需求幻想”。針對這個需求幻想進行采購和大批生產并銷售之后，幾周之內，產銷鏈的所有環節都從嚴重缺貨變成了淤貨。
教訓是什么？
對于此次藥品搶購風的形成，中國社會科學院社會學研究所社會心理學研究室主任楊宜音認為，在市場經濟條件下，信息的公開和渠道的暢通是市場價格均衡的重要保證。政府部門作為信息的權威機構和信息的掌控者，如果極力阻止信息的充分流動，或者提供的只是不完整不全面甚至包含虛假內容的信息，則無異于提供了錯誤的和誤導性的價格信號。這種做法會給各種小道消息留下空間，無助于市場理性戰勝市場中的非理性因素，不僅不能穩定市場，甚至可能加重市場的扭曲程度。
楊宜音指出，真正政府部門可做的事情其實還有很多，規范市場秩序即是其一。在一些商人囤積居奇，高價出售板藍根的時候，很多地方的政府部門并沒有采取及時有力的行動，這是板藍根價格一路走高的原因。只是在事態持續了好幾天之后，地方價格和藥品監管部門才開始對相關的價格違規行為進行打擊，調撥藥品和相關商品的動作也才展開。
實際上，藥品的供應問題很早就已顯示出跡象。在藥品全國大面積脫銷之前，今年1月份，廣東省河源市就發生過類似的搶購風，抗病毒口服液一度賣到100多元一盒。然而，香雪抗病毒口服液在河源的銷售是由一個經銷商控制的，藥廠很難直接插手。最后，在河源市衛生局與香雪公司協商后決定，直接調用抗病毒口服液進河源銷售，這才緩解了當時的緊張局面。但遺憾的是，這并未引起主管部門的重視。
香雪制藥的一位銷售人員事后稱：“假如對于藥廠的銷售渠道沒有限制，藥廠就可以名正言順地首先將藥品供應到國營藥品批發公司，哄抬藥價現象應該不會如此嚴重?！?/p>
楊宜音認為，在恐慌心理下的搶購，主要目的是為了儲備，以使自己產生安全感，并非現實的需求，只要這種恐慌的心理消失，大量的儲備需求也就隨之消失，藥價自然就會降下來?！八赃@種高價是維持不了多久的?！?/p>
但是在大部分商家看來，在需求激增后的漲價行為正是價格規律的體現，漲價有助于調節需求。但專家指出，在危機中的需求具有特殊性，不會因價格而發生變化，而且往往變化過于迅速，不足以形成有效需求，而且很容易造成企業的過度反應。
由市貿發局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業局配合，組織建設全市農村食品現代流通網。在“十一五”期間，發展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業，初步形成以各縣（市）城區中心市場和骨干企業為核心、鄉鎮市場和重點店為骨干、村級店為基礎，布局合理、規范有序，便利安全的農村現代食品流通網絡。主要措施：
（一）建立和健全農村農產品流通體系
1．加快推進農產品交易市場建設和改造升級。由貿發部門負責，供銷、海洋與漁業、糧食部門配合。在農產品主產區縣（市）有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業批發市場；加快批發市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設，逐步建成區域性的農產品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發交易市場標準化工作，促進農產品交易市場改善經營環境，加強農產品質量檢測工作，完善經營設施。今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農產品經營龍頭企業；新建和改造升級水產品批發市場以及農貿市場7個，其中省級重點扶持2個，市級重點扶持5個。
2．發展各種類型的農村專業合作經濟組織。由供銷部門負責，鼓勵發展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業協會和購銷服務合作社，鼓勵發展和壯大農村經紀人隊伍，為農民提前產中產后服務。今后五年內全市要新發展農村行業協會20個，專業合作社23個。
3．建設農產品信息網絡。由貿發部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級建立信息站點，建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能，提高農產品流通信息服務水平，進一步整合流通信息資源，推進網絡互補，信息聯通。依托**現有的信息服務網絡、“萬村千鄉”市場工程龍頭企業、各農產品專業批發市場信息服務中心平臺，規范公共商務信息服務推廣站，設立基層服務網絡，三年內建設萬村千鄉龍頭企業信息服務站50個，供銷社系統基層信息服務站90個，村級商務信息服務點169個（其中供銷社系統建立村級信息服務點120個，通過網上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上），農產品集散地商務信息網站1個，涉農網站1個，培育500個農戶骨干，培養50名大學生村級信息員，開展商務信息服務站建設。五年內實現每個縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村都有一個農產品信息站（點），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡。
4．發展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業。由貿發部門負責，加快建立和發展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作，重點依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營，逐步加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額，國家試點企業力爭用三年時間，使食用農產品的銷售比例達到25以上。
（二）建設和完善農村食品經營網絡
1．建設“萬村千鄉”農家店。由貿發部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉”市場工程試點工作的要求，積極引導大中型商貿流通企業進入鄉村，加快推進農村流通產業的發展，積極鼓勵有實力的商貿流通企業到農村開辦直營店、發展加盟店。改造和新建連鎖經營網點，拓展農村市場，充分發揮供銷社在農村零售網點的作用，依托現有經營設施，逐步開展連鎖經營、物流配送，完善農村服務網絡體系。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化，增加服務項目，擴大經營品種和經營規模。**年在**區、**市、**市、**市、**縣、**縣、永春縣、**縣8個試點縣（市、區）的鄉（鎮）和村建立860個消費品農家店和農資農藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。**年8個試點縣（市、區）鄉（鎮）、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店。力爭用3年時間發展和改造鄉（鎮）“農家店”1800家，8個試點縣（市、區）和**市區建立生活消費品和生產資料配送中心，并依托在**的大中型流通企
業，構建全市消費品流通網絡。
2．加強縣鄉加工食品批發網絡建設。由貿發部門牽頭，工商、質監、衛生、糧食、供銷部門配合。在城區發展輻射農村、規范經營的加工食品批發市場或批發一條街，發展向農村小店統一配送食品的骨干批發企業和配送中心。在重點鄉鎮培育一批講求信譽、規范經營的加工食品批發戶。今后五年內全市要
實現縣縣有較規范的加工食品批發市場（街），鄉鄉有較規范的加工食品批發戶。
3．加強中心集鎮商業建設。由貿發部門負責，在中心集鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態，把集鎮食品商業網點建設納入小城鎮建設規劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農村商業中心；以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業面積8萬平方米。
二、建設農村食品監管責任網
聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監管責任網，建立農村食品安全應急處置機制，對重大食品中毒事件及時進行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：
（一）由市聯席辦牽頭協調農業、衛生、質監、工商、糧食部門，構建部門間信息溝通平臺，建立農村食品安全信息監測系統和信息通報網絡，實現信息的互聯互通和資源共享；開展農村食品安全性調查分析工作，及時研究分析農村食品安全形勢，做到早發現、早預防、早整治、早解決。
（二）由農業、漁業、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責，落實農業投入品和農產品質量衛生安全監管責任，加大農業投入品專項整治力度，從源頭上治理農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，加強農藥、獸（漁）藥生產、銷售和使用環節的監督，依法加大違規處罰力度，建立健全有效的日常監管機制，確保農產品和食品加工原料的質量安全。向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑。建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產（基地）鄉（鎮）農辦設立快速檢測室，每星期深入產地2-3次開展產品上市前的抽查檢測工作。繼續抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發生，加強生產（外調）源頭監管，防止疫病禽畜產品上市。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場和出口生產基地的建設，積極開展無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，推廣“基地＋公司＋農戶”模式。今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基地場30個（不含水產品）、無公害水產品生產基地3萬畝、無公害農產品45個（其中水產品20個）。
由市貿發局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業局配合，組織建設全市農村食品現代流通網。在“十一五”期間，發展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業，初步形成以各縣（市）城區中心市場和骨干企業為核心、鄉鎮市場和重點店為骨干、村級店為基礎，布局合理、規范有序，便利安全的農村現代食品流通網絡。主要措施：
（一）建立和健全農村農產品流通體系
1．加快推進農產品交易市場建設和改造升級。由貿發部門負責，供銷、海洋與漁業、糧食部門配合。在農產品主產區縣（市）有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業批發市場；加快批發市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設，逐步建成區域性的農產品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發交易市場標準化工作，促進農產品交易市場改善經營環境，加強農產品質量檢測工作，完善經營設施。今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農產品經營龍頭企業；新建和改造升級水產品批發市場以及農貿市場7個，其中省級重點扶持2個，市級重點扶持5個。
2．發展各種類型的農村專業合作經濟組織。由供銷部門負責，鼓勵發展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業協會和購銷服務合作社，鼓勵發展和壯大農村經紀人隊伍，為農民提前產中產后服務。今后五年內全市要新發展農村行業協會20個，專業合作社23個。
3．建設農產品信息網絡。由貿發部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級建立信息站點，建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能，提高農產品流通信息服務水平，進一步整合流通信息資源，推進網絡互補，信息聯通。依托現有的信息服務網絡、“萬村千鄉”市場工程龍頭企業、各農產品專業批發市場信息服務中心平臺，規范公共商務信息服務推廣站，設立基層服務網絡，三年內建設萬村千鄉龍頭企業信息服務站50個，供銷社系統基層信息服務站90個，村級商務信息服務點169個（其中供銷社系統建立村級信息服務點120個，通過網上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上），農產品集散地商務信息網站1個，涉農網站1個，培育500個農戶骨干，培養50名大學生村級信息員，開展商務信息服務站建設。五年內實現每個縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村都有一個農產品信息站（點），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡。
4．發展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業。由貿發部門負責，加快建立和發展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作，重點依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營，逐步
加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額，國家試點企業力爭用三年時間，使食用農產品的銷售比例達到25以上。
（二）建設和完善農村食品經營網絡
1．建設“萬村千鄉”農家店。由貿發部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉”市場工程試點工作的要求，積極引導大中型商貿流通企業進入鄉村，加快推進農村流通產業的發展，積極鼓勵有實力的商貿流通企業到農村開辦直營店、發展加盟店。改造和新建連鎖經營網點，拓展農村市場，充分發揮供銷社在農村零售網點的作用，依托現有經營設施，逐步開展連鎖經營、物流配送，完善農村服務網絡體系。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化，增加服務項目，擴大經營品種和經營規模年在泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣（市、區）的鄉（鎮）和村建立860個消費品農家店和農資農藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。2007年8個試點縣（市、區）鄉（鎮）、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店。力爭用3年時間發展和改造鄉（鎮）“農家店”1800家，8個試點縣（市、區）和市區建立生活消費品和生產資料配送中心，并依托在的大中型流通企業，構建全市消費品流通網絡。
2．加強縣鄉加工食品批發網絡建設。由貿發部門牽頭，工商、質監、衛生、糧食、供銷部門配合。在城區發展輻射農村、規范經營的加工食品批發市場或批發一條街，發展向農村小店統一配送食品的骨干批發企業和配送中心。在重點鄉鎮培育一批講求信譽、規范經營的加工食品批發戶。今后五年內全市要實現縣縣有較規范的加工食品批發市場（街），鄉鄉有較規范的加工食品批發戶。
3．加強中心集鎮商業建設。由貿發部門負責，在中心集鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態，把集鎮食品商業網點建設納入小城鎮建設規劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農村商業中心；以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業面積8萬平方米。
二、建設農村食品監管責任網聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監管責任網，建立農村食品安全應急處置機制，對重大食品中毒事件及時進行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：
（一）由市聯席辦牽頭協調農業、衛生、質監、工商、糧食部門，構建部門間信息溝通平臺，建立農村食品安全信息監測系統和信息通報網絡，實現信息的互聯互通和資源共享；開展農村食品安全性調查分析工作，及時研究分析農村食品安全形勢，做到早發現、早預防、早整治、早解決。
（二）由農業、漁業、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責，落實農業投入品和農產品質量衛生安全監管責任，加大農業投入品專項整治力度，從源頭上治理農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，加強農藥、獸（漁）藥生產、銷售和使用環節的監督，依法加大違規處罰力度，建立健全有效的日常監管機制，確保農產品和食品加工原料的質量安全。向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑。建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產（基地）鄉（鎮）農辦設立快速檢測室，每星期深入產地2-3次開展產品上市前的抽查檢測工作。繼續抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發生，加強生產（外調）源頭監管，防止疫病禽畜產品上市。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場和出口生產基地的建設，積極開展無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，推廣“基地＋公司＋農戶”模式。今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基地場30個（不含水產品）、無公害水產品生產基地3萬畝、無公害農產品45個（其中水產品20個）。
（三）由貿發、農業、工商部門負責，加強牲畜屠宰行業的監管，依法取締非法屠宰，推行定點屠宰場、市場兩個“準入準（退）出”制度，鞏固和發展豬肉產銷監控工作，提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗工作，嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度，進一步推行無公害和品牌肉上市，加強對集貿市場、生鮮超市肉品銷售的監管，落實市場開辦者責任制度和經營者準入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯合執法行動，加大城鄉結合部和農村市場執法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點，徹底摧毀其經營網絡。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊，追究其刑事責任，震懾違法者。
（四）落實加工食品質量衛生安全監管責任，大力整頓食品生產加工企業。由質監、衛生部門負責，工商部門配合，建設農村加工食品監管責任網，完善監管制度。各鄉（鎮、街道）要明確分管領導，并配備1-2名食品質量安全協管員，食品生產加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質量安全協管員，人員從鄉（鎮、街道）現有從事經濟工作的同志中選配。食品生產加工質量安全協管員主要職責和任務是：協助質監部門做好對本鄉鎮食品生產加工企業情況進行調查摸底和登記造冊；宣傳國家有關食品安全法律法規及相關政策，及時了解和掌握食品生產加工企業情況，組織轄區內的企業逐一簽訂食品質量安全承諾書；督促其完善保證產品質量生產必備條件，嚴格按照質量法律法規履行產品出廠檢驗義務；發現企業重要情況變化或有違法違規行為、存在質量安全隱患時，應及時向縣（市、區）質監部門報告，并協助質監部門督促企業進行整改?？h（市、區）政府要加強領導，組織深入加工食品生產加工環節清理整頓，從源頭上抓好食品安全監管。質監、衛生、工商等部門要在當地政府的領導下，各司其職，各負其責，加強協作，緊密配合，深入調研，摸清情況，扎實開展清理整頓，強化食品生產加工管理，依法嚴肅查處無生產許可證、無營業執照、無衛生許可證的生產經營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農村食品生產加工的有效管理機制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關部門做好食品生產加工安全工作，形成聯防聯控聯治的工作機制。縣（市、區）質監部門要定期向鄉（鎮、街道）通報食品加工安全有關信息，強化食品質量安全協管員培訓，指導和督促其按照協管職責，做好加工食品安全的監管工作。通過整治，到年全市各類加工食品生產企業全都具備相關證照，28類加工食品生產企業都獲得食品生產許可證。
（五）落實食品流通環節監管責任，開展農村食品市場整治。由工商部門負責，衛生部門配合，加強對農村食品流通環節的監管。工商部門要把好農村食品市場主體準入關，指導和監督農村批發市場、集貿市場、超市開辦者和經營者建立健全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度，開展對農村流通領域食品質量衛生監測。健全和完善市工商局流動監測車不定期巡回檢測、各縣（市、區）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網，特別要加大食品批發市場、批發店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關鍵環節。要廣泛深入地組織開展對農村批發市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治，對農村無營業執照和超范圍經營的行為進行查處，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經營者食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品。到年全市農村食品批發市場、集貿市場、商店全都具備相關證照，市場上的28類食品基本具備QS標志，禽畜肉產品都有票有證；集貿市場、批發市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產品進行抽檢、公示。
（六）落實餐飲業食品衛生監管責任，加強農村餐飲業整治。由衛生部門負責，加強農村餐飲業監管隊伍建設，鄉（鎮、街道）從事文教衛生干部中確定1-2名食品衛生監測員，明確職責，落實監管責任，專門培訓，加強農村食品衛生和餐飲業的監管。與工商、質監部門緊密配合，開展各種檢查督促，嚴厲打擊生產加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為，及時食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報告網絡體系，完善監管機制，確保農村食品安全；認真貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等規定，組織開展農村餐飲業的清理整頓，嚴格把好衛生許可證準入關，對不符合條件的要限期整改，對經整改仍達不到要求的，堅決吊銷衛生許可證，嚴格查處無證照餐館經營行為。到年全市農村餐飲店、學校食堂都要具備相關證照；衛生、教育部門要大力開展對農村學校食堂的整治，督促其完善設施、規范管理，推行食品衛生監督量化分級管理制度，首先在縣級城區以上學校食堂全面實施，重點加強對各大專院校、中小學校、幼兒園食堂學生用餐和課間餐學生營養餐的監督檢查，改善食品加工衛生條件，提高衛生質量意識，建立學校食物中毒責任追究制度，并加強監督檢查，確保學校食品衛生安全；加強農村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發生率。同時，認真組織開展“食品衛生示范店”、“食品衛生示范街”等活動，以點帶面，分類指導，不斷提高農村食品衛生水平。
（七）公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛生標準、有毒有害食品以及非法經營的犯罪行為，嚴厲打擊在食品安全行政執法過程中出現的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為。
（八）財政部門負責做好農村食品安全行政監管經費的保障和資金落實工作。
三、建設農村食品群眾監督網由工商部門負責牽頭組織建設全市農村食品群眾監督網。主要措施：
（一）建立多方合力機制，實行食品安全巡察員制度。
1．組建相對固定的分別由人大、政協、社會團體、企業主、群眾代表、新聞媒介、專業人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍，建立完善市局、縣（市、區）局、工商所三級監督聯動、方便群眾參與的監督平臺。
2．建立工商部門、名優食品企業、農村經銷商、農村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產商（供應商）、經營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協助食品生產商舉辦產品推介會等形式為經營者掌握農村信息和了解農民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺，進一步增進購銷雙方和監管與被監管雙方的信任，形成名優食品產銷信息互通的良性機制。
3．建立工商、名優食品企業聯手打假機制。與名優企業建立經常性的聯手打假機制，實行食品名優企業聯絡員制度，采取專人聯系、定期溝通的辦法，利用名優企業掌握市場信息準、識假專業能力強的優勢，定期深入廣大農村開展聯合打假，維護名優食品企業的合法權益。
4．建立紅盾維權監控網。深入開展紅盾維權進鄉村活動，依托社區居委會、小區物業管理等組織在全市建立“紅盾維權站”、聘請紅盾維權聯絡員，把維權投訴網點延伸到邊遠山區，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時，進一步提高對農村市場食品安全的監控能力。
（二）由各鄉鎮政府負責，工商部門配合，建立鄉鎮一級消委會分會，做到人員到位、機構健全、履行職責規范、農村維權作用明顯，至少要達到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標準。“一人”，即至少有一人兼職做監督維權工作；“一牌”，即懸掛統一式樣的鄉鎮分會標識牌；“一證”，即為工作人員頒發的社會監督員證；“一室”，即調解室，可單獨設立，也可與鄉鎮政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報登記薄；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規、消費警示等內容，并配備投訴舉報電話。到年全市鄉（鎮、街道）要100建立消委會分會。
四、實施步驟
（一）準備部署階段（年5－6月）
市建設“食品放心工程”聯席辦根據省政府印發《省農村食品安全“三網”建設工作方案》制定5年全市食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設實施方案，并由市政府印發各地執行。根據省里試點工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農村食品安全“三網”建設試點。
（二）試點階段（年7月－年12月）
晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案，認真組織實施，并及時做好工作總結。市級有關部門加強試點工作指導，及時總結工作經驗教訓，組織觀摩學習，完成試點工作總結。
（三）全面實施階段（2007年1月－年9月）
在試點取得成功的基礎上組織全市全面實施農村食品安全“三網”建設。市、縣（市、區）聯席辦每年年初組織聯席會議有關部門分別制定下達當年食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設工作年度工作計劃（含年度目標任務），并認真組織實施。開展年度“三網”建設工作督查評估。
2004年11月19日有媒體報道, 國家人事部《公務員錄用體檢通用標準(試行)》第二稿在網上公示，與第一稿相比，做了一處重大修改，即取消了“艾滋病毒攜帶者不合格”的限制規定，將“艾滋病毒攜帶者”納入公務員錄用范圍內。專家指出，這不僅順應我國對此類人群“不歧視”的政策，而且與國際慣例接軌。對于這個修改，北京地壇醫院主任醫師、北京艾滋病臨床研究中心主任、衛生部艾滋病專家咨詢委員會委員徐克沂指出，因為艾滋病的傳播渠道與乙型肝炎一樣，都只限于血液傳播、母嬰傳播和性傳播，既然乙肝病毒攜帶者已被納入公務員錄用的合格范圍內，那么艾滋病毒攜帶者受到同等待遇，就是非常合理和正常的。
本刊提醒：
放寬體檢標準并不只是人權狀況的改善，也是建立在對人類疾病更加科學的認識的基礎上的，那些“談病毒色變”的人們是需要好好科普一下了。不科學不理智的恐懼本身就是一種病態的心理。鄙視、批判、譴責艾滋病病人并不能阻止艾滋病的傳播，而理解、安慰、關愛他們卻可能延長他們的生命，在遏制艾滋病蔓延方面收到意想不到的效果。正如南非前總統曼德拉說，世界各地的人們必須馬上行動起來，不要讓艾滋病患者成為“被終身監禁的囚犯”。
北京速凍食品近四成不合格
2004年12月7日有媒體報道, 北京市質監局公布了速凍面米、餅干、中式糕點等食品質量抽檢結果，中式糕點兩成多不合格，餅干則全部合格。據介紹，速凍面米食品的問題主要是菌落總數超標、含餡量不足和標簽標注不規范；中式糕點的主要問題是菌落指數超標。市質監局表示，對抽查中發現的不合格產品，已責令企業停止生產、銷售并督促其整改，還將依據有關法律法規對其進行查處。
本刊提醒：
購買速凍食品首先應注意速凍食品是否保存在-18℃的環境內，達不到這樣的冷凍條件則不宜購買；如袋內有較多冰屑的話，說明該產品可能是解凍后再次凍結所致；速凍面米食品的標簽除了常規的產品名稱、生產企業和地址、生產日期和保質期、凈含量、配料表等要求外，還應標明保存條件，生、熟、食用方法等信息；如果是含餡料產品，還應標明餡料含量。
到“銀行”辦儲蓄
2004年11月2日有媒體報道, 環境污染、不良生活習慣等因素使得現代男人和過去50年相比,量減少了50%，質量滑坡成為人類自身繁衍的巨大隱憂。而到庫儲存一份優質，想生孩子時取出來用，可以成功解決這個隱憂。據中南大學湘雅醫學院不孕與不育專科醫院庫項目負責人范立青博士介紹，國內研究顯示，20年來，中國男性每毫升的數量、活動率、正常形態比率都大幅下降。上海的最新統計結果更令人吃驚：1000余名供精志愿者，僅有20%的達到標準。為了保證庫質量，衛生部專門規定庫解凍后活動率(A、B級)要達到35%以上。“可在生育能力最強的年齡段存一份優質到庫，等要孩子的時候拿出來用?！狈恫┦空f，出于這種目的保存叫做“生育保險”。
本刊提醒：
捐精其實是一件無害健康、造福他人的好事。捐獻者年齡應在22-45周歲之間。庫對捐獻者的進行染色體檢查、乙肝抗原抗體、丙肝抗體、梅毒、淋病、艾滋病等檢查，通過篩查者就可以捐獻。一般情況下每個捐獻者要進行6-8次的捐獻。為避免艾滋病毒，凍存6個月后，再次檢測供精者血中HIV抗體，檢測陰性方可使用該冷凍，這些才算“考核過關”，冷凍后的可以保存許多年。庫的的檔案處于絕密狀態，只有庫里少數管理人員才能掌握。一般而言，受者提出要求后，工作人員盡量“按圖索驥”讓他們滿意。但供者和受者之間是“雙盲”的，誰也無權了解的來路、去向。另外，為防止血親通婚，使用同一志愿者的女士不能超過五位。捐精者的姓名、地址被嚴格保密，所有的捐獻只有編號而沒有姓名，即使是實施手術的醫生也不可能知道到底誰是嬰兒的父親，而供精者更不可能知道自己的都給了什么人。如果在做人工授精技術時使用同一份，必須把受精婦女限定在不同省份地域，因而完全不必擔心倫理方面的問題。呼吁符合條件的市民能突破傳統觀念，給他人捐獻一份幸福。
吸毒者獲免費美沙酮
2004年11月28日有媒體報道,“2004年北京艾滋病防治宣傳活動”在北京西單文化廣場開幕式上,世界衛生組織駐中國代表貝漢衛博士講，在亞太地區，婦女病例占新發病例數的一半以上。她們在很多方面都很脆弱，容易受到感染。在中國，艾滋病男女患病比例近年來變化顯著，現在甚至已達到2比1。作為今年艾滋病日系列宣傳活動之一，北京于2004年11月30日在位于宣武區小紅廟南里的安康醫院，對符合條件的“癮君子”實施免費藥物維持治療戒毒。 據了解，北京吸毒者是否具備接受免費治療的條件，將由試點機構和公安機關負責審核。具體限制性的條件有：強制戒毒2次以上或勞教戒毒1次戒不掉的；年齡在20周歲以上；北京市戶口且有固定住所或來京半年以上有固定住所的外地流動吸毒者；具有完全民事行為能力的。如果經服藥前體檢，證實已感染艾滋病病毒的吸毒者，也可獲得免費美沙酮替代治療。 安康醫院的工作人員告訴記者，美沙酮替代療法即每天口服一次，每次10元錢。美沙酮藥物本身由國家財政免費提供，接受治療者每天支付的10元錢主要是用于診療費或運轉費等。
本刊提醒：
美沙酮替代療法，實際上是一種替代和遞減法的綜合脫毒治療方法，在國外使用較普遍。即在戒毒者進行脫毒治療、消除戒斷癥狀后，定期給戒毒者以限量的美沙酮進行維持，防止和減輕戒毒者產生對的強烈覓求。美沙酮維持療法是一種“以小毒攻大毒”的保守療法。優點是戒毒者的戒斷癥狀平緩，不痛苦。由于美沙酮屬于藥物，對肝臟、腎臟有損害，所以醫生一次不會給太多的量。特別是第一次，劑量掌握在5支(50ml)以內，以后再根據患者狀況適當增減。這需要患者與醫生的配合，即患者將自己的真實感受告訴醫生，是不是真的沒有癮了，有沒有其他的不舒服等。
“以毒攻毒”也要適當
2004年11月21日有媒體報道,8歲的桐桐由于疫苗打得過多而出現了皮疹。為此，哈爾濱市南崗區衛生防疫專家提醒，疫苗注射過多會影響孩子健康，降低兒童免疫力。
為了避免孩子得病，桐桐的媽媽帶著她在兩天內打了6種防病疫苗，然而令她感到意外的是，桐桐卻出現了皮疹，最終不得不送往醫院治療。哈爾濱市南崗區衛生防疫站副站長吳樹嶺告訴記者，目前很多家長都認為多給孩子打幾種疫苗，可以增強免疫力，使孩子不得病。但疫苗并非注射得越多越好，如果注射得不科學，孩子輕則出現過敏或皮疹，重則發生休克，很多孩子的免疫力因此下降。
本刊提醒：
疫苗接種成為人們最關注的話題。我國已經納入兒童計劃免疫的疫苗有卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、百日咳―白喉―破傷風聯合疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗5種，可預防結核、脊髓灰質炎、百日咳、白喉、破傷風、麻疹、乙肝7種疾病。需要注意的是，科學的免疫程序是通過大量科學實驗制定的，既不能漏打、少打，也不可重打、多打。如果人體接種疫苗的種類過多，各種疫苗在產生效力時也容易互相干擾，引起交叉反應，使人體產生不適感，嚴重的甚至可能導致死亡。通常情況下，一人一次最多可以打兩針疫苗，而且應當打在不同的胳膊上。同一天在同一只胳膊上打兩種以上疫苗是應該絕對禁止的。
購買保健品要認清“牛頭標”
2004年11月24日有媒體報道，時值冬季，老人要補鈣、婦女要補血、兒童要補腦、妙齡女郎要減肥。于是，眾多保健品紛紛搶占遼寧省鞍山市各大藥店的柜臺。面對名目繁雜、魚目混珠的保健品，專家提醒人們：購買保健品要認清“牛頭標”。 記者跟隨衛生監督執法人員對鞍山市各大藥店、保健品專賣店進行檢查。在鐵西繁榮三道街某藥店，記者看到柜臺中擺著標有“食準字”具有減肥功效的所謂保健品“俏十八膠囊”“名模一號”。鞍山市衛生監督所監督科主任崔衛紅介紹，作為普通食品不能宣傳功能作用。宣傳減肥功效，應經過衛生部門或食品藥品監督管理部門批準，在外包裝上印上“牛頭標”。
本刊提醒：
具有保健功能的保健食品適用于一些特殊人群。衛生部規定，同一配方保健食品，功能不能超過兩個。本刊提醒人們，選購產品時要按照自身需要，千萬不要聽信那些夸大或虛假宣傳具有多種功能的保健品，應到國家批準的正規銷售部門購買保健品，購買時一定要認清“牛頭標”。
避孕藥當護膚品 美容“良方”？
2004年11月8日有媒體報道,記者在和一名女大學生閑聊中，她居然向記者炫耀起了自己的美容“良方”――吃避孕藥。小辜上大四，她向來是愛美分子，但常常感嘆老天不公，給了她胖胖的身材和黯淡的皮膚。在同學的慫恿下，她開始試著服用減肥藥、喝減肥茶，但是，由于她服藥種類太繁雜，臉上出現了一些斑點和小疙瘩，皮膚顏色也變得很灰暗。后來，一位很有“經驗”的女同學給她指了一條“明路”：吃避孕藥能使皮膚變得細膩、光滑。小辜在服用避孕藥一段時間后，發現自己的皮膚確實開始有光澤了。于是，深信不疑的她就把避孕藥當成了效果顯著的養顏美容護膚品，隔段時間就吃。為此，她也曾咨詢過醫生，醫生表示這會對身體有所傷害，但是為了“美麗”，她并沒有接納醫生的忠告。
本刊提醒：
為愛美而濫用避孕藥，嚴重的可導致終身不孕。服用應慎之又慎。青春期影響生長發育最重要的是激素，其中包括性激素、腎上腺皮質分泌的雄激素和生長激素。當人體進入青春發育期，性激素分泌空前活躍，雄激素分泌明顯增多，而機體又來不及有效調節與全面適應時，便產生青春痘。這個原理同樣可以解釋為什么一些青春痘患者常伴有雄激素過多的其它表現，如多毛、月經紊亂等。避孕藥本來的作用是抑制女性排卵，正處于青春期的女性生理機能發育尚未完全，長期服用避孕藥，生理周期會被擾亂，導致月經不調，月經周期延長，嚴重者甚至可能導致不孕。
黑心棉混上京城大餐館
醫院用過的紗布、服裝廠的下腳料、回收的舊衣服……這些東西經過不法分子的改頭換面居然混上了餐桌，成了一些大餐館里包裝精美、色澤白凈的一次性濕毛巾。2004年11月14日，中央電視臺《每周質量報告》對此進行了全程跟蹤報道。記者獲悉，這些黑心棉制成的濕巾已混入了北京的一些知名餐館。 根據國家質檢總局調查人員及央視記者的暗訪，黑心棉經過粉碎、浸泡、氯氣漂白等程序被加工成棉卷，再賣給紡紗廠，紡紗廠紡出來的紗每噸僅賣一萬元左右，比普通的棉花還便宜。經過幾道轉手，黑心棉制成了大塊的布料，再經過火堿、保險粉等起漂白作用的化學品漂白、清洗、烘干幾道工序處理后，原本發黃的布料變白了，剪裁、鎖邊后就成了擦嘴用的小毛巾。這樣生產出的小毛巾被送到了位于北京香山附近的雅佳達紙制品廠。央視記者隨后又對北京江銀力達紙制品有限公司進行了調查，在這家廠里，老板直言不諱地表示，小毛巾上面漂不白的色線就是在紡紗的時候由于原料不好造成的。
本刊提醒：
建議消費者在餐廳使用濕巾前應鑒別一下。優質濕巾放在鼻子邊，會聞到一種柔和淡雅的味道，劣質濕巾會明顯感到有刺激性氣味。優質濕巾采用的原材料無紡布色澤潔白，沒有任何雜質，而劣質濕巾上面有明顯雜質。優質濕巾在使用過程中不會有明顯的起毛現象，而劣質濕巾在使用過程中有很明顯的起毛現象。
生豬肉半夜發綠光
您見過會發光的生豬肉嗎？家住北京市朝陽區的張女士就碰到了這樣的新奇事，半夜突然發現生豬肉發出了綠色的光！吃驚之余也讓她感到擔心，豬肉已經吃一半了，會不會對身體有害呀？ 2004年11月15日，正逢周末，張女士的哥哥也趕回家相聚，從市場上買回了2斤生豬肉。吃剩了一半的生豬肉就放在了廚房的操作臺上，用保鮮膜封著。晚上，張女士將廚房收拾完畢關燈后，習慣性地又回頭看了一眼，這一看不要緊，倒是嚇了一跳，“操作臺上出現了一個發著綠顏色的光圈。在黑暗中很是顯眼。”以為看花眼了的張女士忙開了燈，但看到操作臺上只有一塊放在盤中的生豬肉。張女士告訴記者，剛剛買回的時候肉還是很新鮮的，就是顏色比從前買的肉深，也沒有特殊的味道，只是“肉做熟后的感覺很軟，像放了淀粉，吃了之后，沒有出現不良的反應?！?/p>
本刊提醒：
正常的豬肉是不會出現這種情況的。雖然豬肉內含有微量元素，但這種元素不會達到會發光的程度。如果肉變質了，腐敗后的各種細菌、微生物可能會形成黏液性的物質，導致發光。但發光物質的成分很復雜，不容易確定。當然，這種肉不能食用。
毒素美容你敢嗎?
2004年11月29日有媒體報道,一位王姓女士因為在美容院注射肉毒素除皺美容，面部皮膚出現貓爪一樣的紋理，來到北京306醫院皮膚科美容整形中心接受恢復治療。 1年半前，王女士受廣告的鼓動，在一家看上去還比較正規的美容院做肉毒素美容。剛開始時注射肉毒素效果還不錯，皺紋消失了，感覺年輕了好多。后來她又注射了兩針，但在臉部以前抬頭紋、魚尾紋出現的地方，竟然出現了類似貓爪一樣的紋理，皮膚顏色還變深了。
本刊提醒：
《中國藥物大全》中這樣描述：肉毒毒素“毒性極強，能引起全身肌肉麻痹，除抗毒血清外，目前尚無有效解毒藥”。其中，A型肉毒毒素“毒性最強，作用快，死亡率最高，抗毒素療效也最差”。而經有關專家證實，用于除皺治療的正是A型肉毒毒素。目前世界上能夠生產肉毒毒素制劑的只有3個國家：中國、美國和英國。中國的肉毒毒素產地只有蘭州生物制品研究所。一些美容機構打著“進口藥品”的旗號，均為假冒產品。愛美的顧客在做美容除皺前，必須選擇有衛生局核發的醫療整形執業許可證的機構。本刊提醒大家注意：不要輕信“打針越多效果越好”的說法，兩次注射時間間隔一定不要少于3個月；不要相信不注射而采用在皺紋處涂抹肉毒素以減少毒副作用等辦法，這種方法沒有科學依據。
生吃魚膽明目？
生吃魚膽不僅沒能“去了火”，還導致腎衰，險些要了命。2004年11月15日有媒體報道，在北京地壇醫院搶救了十多天的廣西打工仔終于拔掉了透析管，脫離危險。
2004年10月31日夜，北京地壇醫院收治了外院診為疑似“急性黃疸型肝炎”、“急性胃腸炎”的小李，從患者表面看全身皮膚黃染，又有上吐下瀉的消化道癥狀，與急性黃疸型肝炎挺像，可是入院后患者的癥狀又與普通的肝炎病人表現不同，這引起了醫生們的懷疑。經過醫生再度追問病史，患者才想起自己曾于發病前生吃過魚膽。結果當天晚上就出現了腹痛、嘔吐、腹瀉、尿黃等癥狀。
本刊提醒：
魚膽中毒頻發的主要原因是在民間有一種錯誤的認識，即認為魚膽可以“清肝明目”“去火”。但實際上食用魚膽可以引起一系列嚴重的癥狀，病人常死于急性腎功能衰竭。但是像這位小伙子這樣同時出現多個系統嚴重損害的患者比較少見。本刊提醒大家，很多種動物的膽囊都可以引起中毒，特別是各種魚類和爬行動物（包括蛇類）的膽囊，所以一定要嘴下留神。
漂亮的油條都放洗衣粉
2004年11月8日上午10時許，家住四川省成都市聯合小區的張明（化名）老板深知使用洗衣粉和面炸油條對人體的危害，便向記者抖出了存在這一行業的黑幕。
1999年便開始在成都開餐館的張先生個兒不高，卻有一副富態的身材。他告訴記者，他在成都市聯合小區附近炸油條和油餅已經有許多年的時間了，如今自己擁有了2家火鍋店。深知洗衣粉和面制作油條對人體有巨大的危害。 據他介紹，不少油炸店鋪為了讓油條有一個好的賣相，特別是讓炸出的油條色澤金黃而且壯實泡松，往往要在和面的時候加入洗衣粉、明礬等添加劑。記者跟隨張先生來到成都市八一家具城附近一個炸油條的流動攤點看到，一群附近工地上的民工正在享用美味油條，偶爾還有一些上班族光顧。 一輛三輪車上放著一個火爐，架在上面一口大鍋里的菜油冒著股股熱氣，經過反復使用的菜油已經呈現出黑褐色。該老板姓王，來自仁壽，在此炸油條和油餅已經有很長一段時間了。據他介紹，油條里面加入了明礬和酵母，可以使油條更加松泡光亮，很受購買者的喜愛。至于是否使用洗衣粉和面炸油條，他聲稱自己從來沒有加入過，不過添加洗衣粉確實可以達到增加亮度和發泡的目的。
