時間：2023-09-04 16:30:20
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投資估算對于項目的決策及成敗十分重要,必須高度重視。要做好投資估算工作,首先應弄清工程投資內容,避免漏項。實現投資估算在建筑工程中的重要作用,是一項有意義、有價值的系統工程。它需要各職能部門及工程技術、工程造價管理人員的積極參與和配合,作為編制人員應如實反映工程建設內容及項目投資,使投資估算真正起到 “事先算帳”的作用,為決策層當好參謀,為后續的初步設計概算,施工圖預算,竣工決算奠定堅實的基礎。
1.1根據其所處的階段,確定投資估算的精確度
投資估算的精確度是估算質量優劣的重要標志,也是投資者、業主(或建設單位) 和承包企業最關心的問題。投資估算的準確程度,不僅影響工程建設各方能否作出正確的決策,而且也影響投資項目的經濟效益。如果投資估算的質量低劣,會導致投資者和承包企業蒙受經濟損失,甚至導致企業破產。因此,對于各種類型的投資估算,要根據其所處的階段,達到規定的質量要求。一般來說,隨著可行性研究和設計階段的加深,投資估算的依據隨之增多,資料的質量提高,因而估算的精確度逐漸提高,可能誤差逐漸縮小。通常比例估算的可能誤差率為30%以內;研究性估算為± 25%以內;初步估算為±20%以內;工程控制估算為±15%以內;詳細估算為±10%以內;招標投標估算為±5%以內。
1.2加快投資估算指標的更新速度,擴大投資估算指標的覆蓋面
投資估算指標,是在編制項目建議書、可行性研究報告和編制設計任務書階段進行投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。它具有較強的綜合性、概括性,往往以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象。它的概略程度與可行性研究階段相適應。它的主要作用是為項目決策和投資控制提供依據,是一種擴大的技術經濟指標。投資估算指標是確定和控制建設項目全過程各項投資支出的技術經濟指標。其指標往往根據歷史的預、決算資料和價格變動等資料編制,其編制基礎依照的是預算定額、概算定額和估算指標。由于科學技術的不斷進步,新材料、新工藝、新技術不斷涌現,定額的時效性問題突出,滿足不了建設發展的需要,因此,對估算指標應加快更新速度,及時吸收新技術、新經驗,不斷提高質量水平。
1.3建立價格信息網絡,加強設備材料價格的動態管理
建設工程造價由建筑安裝工程造價、設備購置費以及工程建設其它費用組成,而設備購置費及材料費在建安工程造價中占有很大比重。在實際工作中,對于有些設備,由于信息渠道不靈,無法了解到確切的生產廠家及準確的價格信息,投資估算時只能參考同類設備或其它設備的價格,勢必造成設備價格水平失真,估算價格與實際價格的脫節。雖然對于建筑、安裝材料,各地造價管理部門在價格的采集方面做了大量的工作,定期材料信息,但是面對龐大的建筑市場,僅靠各地造價部門采集價格,顯然是不夠的,應當建立一套以標準定額信息中心為核心,各地造價管理部門,設備生產廠家、材料銷售部門參加的價格信息網絡系統。設備及一些新型建筑材料由信息中心采集價格,其它材料由各地造價管理部門采集,設立信息特派員,及時提供和反饋價格信息,視市場變化情況,設備價格指數每半年或1年一次,材料每季度一次,形成一套較完整的價格體系,為設備、材料價格的動態管理提供可靠依據。
1.4總結經驗,及時積累已完工程
估算工作需要平時對已完工程,不斷積累與總結,積累及收集施工圖預算的指標,包括一些主要的工程實物量,分門別類歸納,發現其中的問題,弄清原委,注意專業知識的學習,提高業務水平。
2. 建立先進的動態造價控制軟件程序
目前我國投資控制之所以出現超資超額局面,往往是信息工作管理方式落后,資料精度不夠,不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據。為了實行對項目造價的動態管理,建立一套工程造價管理系統是十分必要的,所謂工程造價管理系統,是在使用計算機的條件下,由人機組成,對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統,它由定額管理系統、價格管理系統、造價估價系統和造價控制系統組成,利用該系統,既可以代替人工繁瑣的各種日常業務處理工作,也能為管理人員提供及時有效的信息,成為領導者進行決策的支持系統。在項目造價管理中,很多優秀的計算機軟件都能實現項目投資和進度的動態跟蹤,如世界銀行和許多國家政府部門推薦使用的P3系列軟件和微軟公司的MS Project98,均能計算項目管理中的網絡參數、關鍵路徑、時差、自動生成橫道圖、網絡圖和日歷圖、任務分配計劃表,自動繪制資源、工作量和費用曲線,自動平衡全部資源。國內已有許多重大工程都在使用這些軟件。但對我國成千上萬個工程項目,使用這些軟件的用戶畢竟還是少數,因此有必要根據我國國情重視造價系統的開發與研究,真正做到造價的動態管理,保證投資控制的有效實施。
3. 投資控制
3.1投資控制的任務和目標
3.1.1投資控制任務
投資控制管理的關鍵工作是確定各階段的控制任務,除了在投資決策及設計階段要重點控制外,在項目實施階段的投資控制與管理也是一項重要的工作,在項目實施階段應重點做好以下工作:(1)編制投資控制目標和分年度投資計劃;(2)審查項目實施所需的資金流計劃;(3)審核完成項目的工程量和單價費用,并簽發計量和支付憑證;(4)受理相關責任單位的索賠申請,進行索賠調查和談判,并提出處理意見;(5)處理工程變更,下達工程變更令。
3.1.2投資控制目標
目標管理的首要工作是在合同中明確投資控制的目標、指標。在合同管理中,將建立科學的、規范的計量支付程序和表格。嚴格控制合同外款項的發生和支付,嚴格控制不必要的設計變更和建立相關的變更審查批準制度,控制投資的增加。在保證質量和工期的前提下盡量節省各種開支,在不發生特殊情況的條件下,一定把工程投資控制在合同價范圍內,在發生必要的工程變更時,必需按規定的程序和流程辦理變更審批,并根據實際情況對控制目標、指標進行適時合理調整。
3.2投資控制的方法和措施
進行投資控制,從組織、經濟、技術、合同等方面采取措施。同時,還將嚴格控制中間支付,合理控制工程變更,及時處理索賠申請。
3.2.1投資控制的組織措施
投資控制的組織措施重點是做好以下二方面的工作:(1)做好管理任務書、管理流程等的設計工作,落實投資控制的人員、任務分工和職能分工。(2)編制投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。
3.2.2投資控制的經濟措施
在采取經濟手段實施投資控制,首先要根據合同編制資金流估算表,確定、分解投資控制目標。承包人應按專用合同條款規定的格式,向監理人提交按月資金流估算表。估算表應包括承包人計劃可從發包人處得到的全部款項,以供發包人參考。如監理人提出要求,承包人還應在監理人指定的期限內提交修訂的資金流估算表。按工程承建合同的規定,行使工程量審核權,和開具支付憑證。施工過程中進行投資跟蹤控制,定期地進行實際支出資金流與資金流估算表比較;發現偏差,分析產生偏差的原因,與工程建設各方一起采取糾偏措施。對工程施工過程中的投資支出做好分析與預測,定期向發包人提交投資控制及其存在問題的報告。
3.2.3投資控制的技術措施
在技術管理措施方面應做好以下工作:(1)對設計變更進行技術經濟比較,嚴格控制設計變更。(2)繼續尋找通過設計挖潛節約投資的可能性。(3)審核承包人編制的施工組織設計,對主要施工方案進行技術經濟分析。
3.2.4投資控制的合同措施
合同控制的關鍵是:(1)做好監理記錄,簽認承包人提交的的施工班報、施工日報表,并對實際施工變更工作進行重點記錄。注意積累素材,為正確處理可能發生的索賠提供依據。參與處理索賠事宜。(2)參與合同修改、補充工作,著重考慮它對投資控制的影響。
3.3工程計量支付和索賠程序
為控制項目投資,監理工程師通過工程的計量支付來控制合同價款,由監理工程師掌握工程支付的簽認權以約束承包人,在施工的各個環節上發揮起監督和管理作用。通常,監理工程師在工程計量中要嚴格確定計量內容,一般只對工程量清單中的全部項目、合同文件中規定的項目和工程變更項目進行計量。計量必須以質量合格證書、工程量清單前言、技術規范中的“計量支付條款”和設計圖紙為依據。對于承包人超出設計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量,不予計量,所計算的工程量,不論采用什么方法,其計算結果都應該是凈尺寸工程量,具體計量方法和計量單位按合同中有關規定執行。
3.3.1工程計量支付程序
(1)前期支付
前期支付應嚴格按合同相關條款實施管理:①承包人在辦理完合同規定的履約保函及其它手續后向監理人提交預付款支付申請。②監理人收到承包人提供的履約保函后,按合同相關規定簽發預付款支付憑證。
關鍵詞：建筑工程；項目投資；控制
1 建筑工程項目投資控制的常見問題
在進行項目施工的時候，容易造成投資失控的問題，造成了工程項目單位的虧損，并喪失在市場上的競爭能力。
1.1 建筑工程主體的投資控制體系不夠完善和健全
一是內部組織機構設置不合理，管理的鏈條冗長，不能夠有效約束預算，投資控制的過程中沒有嚴格按照正常程序，致使其投資控制的范圍存在真空，“跑冒滴漏”的現象普遍存在。二是投資控制的時候僅僅重視施工過程中的成本消耗，而對于采購及維修的相關成本支出，不夠重視。三是投資控制重點放在了開工后，對于設計階段的投資控制不夠重視，同時不重視合理組織生產要素，導致施工后的投資控制面臨“先天不足”的問題。
1.2 投資控制的運行方法和機制缺乏有效性
一是控制手段缺乏現代化特征，不僅技術工藝和設備陳舊，而且產品成本高。二是投資控制方法不適應新形勢的要求，投資控制不能滿足管理的需求，無法形成系統的投資控制體系。三是投資控制責任不明確，沒有與經濟利益結合，忽視了投資控制分析、評價與考核的工作。
1.3 投資控制觀念、意識落后，沒有從戰略的高度思考問題
一是投資控制人員成本意識不強，但企業對業務范圍的全面覆蓋需求，限制了規模效益的取得。二是應收賬款的回收緩慢，增加了資金周轉的成本。三是盡管勞動生產率提高，但工資不斷上漲，人工費用不降反升。建筑工程項目投資控制的問題，制約著工程項目的有效開展，同時對工程項目單位的可持續發展，產生了負面的影響，因此，尋求一種有效的投資控制方法，已經勢在必行。
2 建筑工程投資控制的思路
2.1 劃分投資控制的職責
投資控制的主體是建筑工程項目單位的各個部門，各個部門應該做到各司其職，解決職責不明確的問題：
2.1.1 施工技術部門，其職責是施工組織設計方案的編制和優化，確保編制方案的預算成本，不大于目標成本，并在施工過程中落實好技術環節節約措施，配合物質管理部門做好材料采購和供應工作。
2.1.2 材料管理部門，其職責是采購計劃的編制，確保材料的采購價格低于目標成本的材料單價；材料的供應要及時，同時執行好限額領料制度，編制材料耗用的財務報表。
2.1.3 機械設備管理部門，其職責包括編制機械設備使用計劃，根據施工的需求，合理安排施工的機械設備，并定時保養和維修機械設備，確保設備在施工中的正常運轉，減少其他成本的支出。
2.1.4 財務管理部門，其職責是根據施工的要求，籌集資金和合理使用資金，以達到控制成本的目的，對其他部門的責任成本執行情況進行考核和監督。
2.2 投資控制方案的編制
在建筑工程開工之前，投資控制的首要工作是做好投資控制方案的編制，結合施工組織設計方案、材料設備報價和氣壓成本費用，確定投資控制責任目標：
2.2.1 人工成本的預算，預算的依據是上一年全部員工的工資、補貼津貼、獎金等，然后根據各個崗位的職責，對各級管理人員和員工的工資進行確定，包括材料管理部門、機械設備管理部門、財務管理部門等。
2.2.2 材料責任預算成本的編制，鑒于材料種類多和數量大，因此可采用綜合系數評估法或者加權平均法，根據材料的實際價格和種類，盡量剔除價格較高的同類材料。
2.2.3 機械設備責任預算成本的編制，確定機械設備購買的價格、租賃的價格、維修的費用、使用的期限等，將機械設備的成本降到最低，通常機械臺班責任單價不適宜用定額臺班的基價確定。
2.2.4 直接費用、間接費用、現場經費預算成本的編制，可采用零基預算法，綜合考慮各個部門各種費用的開支規模，這種方法是為了確保各個部門順利執行相關職能，而免費提供辦公費用、水電費用、燃料費用等。
2.3 施工過程中的投資控制
建筑工程施工過程中的投資控制，各個責任部門要制定相關的方法手段，對部門內部的成本展開全面的控制管理：
2.3.1 人工成本的控制，包括外部人工成本控制和內部人工成本控制兩個方面，但需要各個責任部門綜合考慮施工各個階段的工程特點，以便對人力資源進行合理性安排，在用工計劃編制的基礎上，展開施工人員的全面培訓，以提高施工人員施工過程中的成本費用控制水平，而各個責任部門的投資控制要以施工計劃為依據，加強投資的預控管理，并嚴格遵守相關的合同規定，控制非必要成本支出。
2.3.2 材料成本的控制，是投資控制總額中比例最大的環節，其控制的手段是通過材料需求計劃的準確編制，對材料采購過程中的嚴格控制，確定材料的最合理價格，然后計算批量采購的數量，與此同時，還需要做好材料的驗收和使用工作，減少材料損耗情況的發生。
2.3.3 機械設備的投資控制，隨著工程規模的擴大，機械設備的成本控制也成為投資控制的主要內容，需要對項目的特點進行研究，以確定如何才能夠實現機械設備的合理配置和使用時的計費單價；機械設備維修和保養關系到施工計劃的順利實施，因此要做好這方面的工作，以避免由于機械設備的故障問題而耽誤施工，造成施工成本增加。
2.3.4 間接費用的控制，工程項目中名目最多的就是間接費用了，包括辦公費、招待會、差旅費、獎金等，關于間接費用的控制，一方面需要提高投資控制人員的綜合素質，減少工資性的支出，另一方面是財務部門要根據項目的實際情況，嚴格招待費和差旅費等費用的報銷制度。
3 結語
綜上所述，在進行項目施工的時候，容易造成投資失控的問題，造成了工程項目單位的虧損，并喪失在市場上的競爭能力。針對上文這些問題，需要建立一套完整投資控制體系，劃分投資控制的職責，編制投資控制方案，對部門內部的成本展開全面的控制管理。
參考文獻
關鍵詞:造價控制,決策階段,控制措施
隨著我國經濟的高速增長,我們與發達國家距離越來越近,發達國家在建設工程中走的彎路我們應該避免。尤其是對我們這樣一個人口眾多,資源短缺的泱泱大國,節約能源的設計方案顯得尤為緊迫。建設項目的決策和設計各階段工作所花費用不多,但是對項目工程造價的影響卻非常之大,是進行工程造價控制的關鍵階段。然而,建設項目造價控制是個復雜的系統工程,不僅涉及的專業面廣,而且涉及到建設項目的參與各方,包括業主、監理、設計單位、施工單位、政府各相關部門。各方在設計管理過程中扮演什么角色,是否可以有通用的管理模式,如何改進項目決策階段的造價控制的方法,使之更有實用性等,這些都值得作進一步的思考和探索。
1.項目投資決策階段工程造價控制
(1)在投資決策階段做好基礎資料的收集。造價人員需要收集工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及已建類似工程資料,并對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經濟分析的準確。
(2)必須做好可行性研究階段的技術經濟論證。可行性研究的結果直接影響到項目的成敗,且可行性研究階段形成的項目投資估算是確定限額設計總值的重要依據,并影響到設計總概算和施工圖預算。為加強其精確性需要作充分的市場調查研究。市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析,包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況;類似項目的建設情況;國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。
(3)做好方案優化是控制工程造價的關鍵。據國外統計資料表明,在項目決策方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右。在完成市場研究以后,要結合項目的實際情況,在滿足生產的前提下,遵循“效益至上”的原則,進行多方案比選。技術經濟人員應該和設計人員密切配合,用動態分析方法進行多方案技術經濟比較,通過方案優化,使工藝流程盡量簡單,設備選型更加合理,從而節約大量資金。
2.建設工程造價控制的決策階段
長期以來,我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象,造成工期越拖越長,工程造價越來越高,其中一個重要原因是建設前期決策不合理。
2.1對工程造價投資決策不夠重視
結合我國的具體情況,投資決策是產生工程造價源頭,這一階段耗資約占總投資額的0.5% ~3%,但能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接,最重要的手段,項目投資效益影響到整個國家經濟的效率和效益。發達國家對投資決策階段工程造價的確十分重視,不惜花大本錢,大力氣進行投資決策階段的工程造價研究,出具相對比較準確的工程造價,進行控制。然而,長期以來我國的工程建設一直缺乏建設前期確定工程造價的有效依據,只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算,但又往往因為諸多因素影響,“三超”現象相當普遍。
2.2開展造價控制的基礎性工作欠缺
根據我國現行的基本建設程序,建設前期準備工作包括:提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計和編制工程概預算,以及按照管理權限提請有關單位審批等。但是在實際工作中,許多政府投資項目因時間緊迫,在沒有進行深入細致的前期準備工作的情況下,例如在沒有充分做好項目的投資預測,對工程所在地的水文地質條件不了解、主要材料設備的價格未摸清的情況下,盲目地委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告,并編制投資估算。由于相關單位缺乏數據信息,或技術經濟人員數量不夠、質量不高、信息不靈,無法進行可靠的市場預測分析,使得生產規模的確定缺乏足夠的依據,加之基礎資料不落實就急于開展工作,資金籌措和各種外部協作條件往往憑經驗假定。所有這些都造成投資估算缺乏可信性。另外還有部分建設單位為了所報項目能被立項部門順利批準,要求設計單位在投資估算時有意低估,搞“釣魚工程”,增加了估算的不準確性。
3.投資決策階段在工程造價中的控制措施
工程建設項目的各項技術經濟決策,對項目的工程造價有重大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備材料的選用等,都直接關系到工程造價的高低。因此項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎,它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。建設單位作為投資的主體應積極做好工程造價的控制與管理工作,充分發揮自身的主體作用。
3.1收集資料編制可行性研究報告
首先要做好投資決策階段的基礎資料收集工作,做好工程的投資預測,需要很多的資料,如工程所在地的水電狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料,對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經濟分析的準確。其次要編制可行性研究報告。工程項目的可行性研究階段,項目的各項技術經濟決策,對工程造價以及項目的經濟效益,有著決定性的影響,是工程造價控制的重要階段。可行性研究要以質量控制為核心,對項目的規模建設標準、工藝布局、產業規劃、技術進步等方面應實事求是地科學分析。
3.2重視工程造價投資決策并選擇最優方案正確決策,是合理確定與控制建設投資的前提,是確保投資方向正確性的基礎。
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案,對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確,意味著對項目作出科學的決斷,以及在建設的前提下,選出最佳投資行動方案,達到資源的合理配置。這樣才能合理地估計和計算建設投資,有效地進行投資控制。因此,要重視項目投資決策,在充分研究投資決策階段影響投資控制等因素的基礎上,進行多方案比選,選擇能夠實現業主投資意圖的最經濟方案。投資決策階段影響投資控制的因素一般包括:①首先是建設區位選擇(包括建設地區和建設地點的選擇)。建設地區選擇的合理與否,在很大程度上決定著擬建項目的命運,影響著項目投資、質量目標,影響項目建成后的經營狀況。②建設標準水平的確定。建設標準的主要內容有:工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準的編制、評估、審批是項目可行性研究的重要依據,是衡量建設投資是否合理及監督檢查項目建設的客觀尺度。③工藝和設備的評定選用。④融資模式的選擇。⑤建設時機的選擇。
3.3認真編制投資估算并進行嚴格審查,保證投資估算的準確性。
投資估算是擬建項目前期可行性研究的一個重要內容,是經濟效益評價的基礎,是項目決策的重要依據。因為投資決策階段進一步分為項目建議書階段、初步可行性研究階段、詳細可行性研究階段,投資估算工作也相應分為三個階段。隨著決策由淺到深、不斷深化,投資估算的準確度逐漸加強。投資估算編制要有依據,要盡量細致,并力求盡可能全面,從現實出發,充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數,使投資基本上符合實際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。因此,只有加強決策深度,采用科學的估算方法和可行的數據資料,合理地計算投資估算,保證投資估算打足,才能保證其他階段的建設投資控制在合理范圍,使投資控制目標能夠實現,避免“三超”現象的發生。此外,確保投資估算的準確性,必須保證估算指標的科學性和合理性。
目前我國使用的估算指標應進行較大改革,實行量價分離,指標中將“量”列全、列細,便于在使用指標時,根據擬建項目的具體情況對“量”作必要的修正,進一步提高估算的準確度。
3.4重視建設項目的經濟評價
建設項目經濟評價是在可行性研究和評估過程中,采用科學的經濟分析方法,對項目建設期和生產期內投入產出諸多經濟因素進行調查、預測、研究、計算和論證,經過比較選擇,推薦最佳決策項目的重要依據。經濟評價是可行性研究和評估的核心內容,決定項目的上與下,其目的在于最大限度地提高投資的經濟效益和社會效益,因此,在決策階段必須做好項目的經濟評價工作。
建設項目的經濟評價應遵循動態分析與靜態分析相結合、定量分析與定性分析相結合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結合、價值量分析與實物量分析相結合、預測分析與統計分析等原則,完成以下主要任務:
(1)完成項目相關的市場供需預測,分析擬建規模、廠址、技術方案等內容。
(2)計算項目的投資估算,對項目建成投產后的經濟效益進行預測和分析,綜合考慮資金籌措和平衡問題,預測投產后的獲利能力、投資清償能力等經濟效益指標。
(3)選出最優的投資方案,并提出結論性意見或建議,作為投資決策的經濟論證評價。
4.結束語
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和WTO的加入,對項目決策階段造價的控制再逐步嘗試國際通行的做法,但是國外的經驗存在著不適應中國國情等諸多的方面的缺陷和不足。鑒于項目決策對整個建設項目工程造價控制與管理重要性所在,只有從中國國情出發,從合理確定項目規模、合理確定建設標準水平、合理的選擇建設地區及廠址和合理確定工程技術方案等方面入手,才能真正的做到工程造價的控制,才能提高投資效益。
參考文獻:
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關鍵詞：市政工程 建設項目 投資控制
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
前言
由于市政工程多處市區, 影響控制因素很多, 如: 決策中的城市建設空間、城市地理環境、城市規劃; 實施中的地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高等。同時市政工程建設還涉及到政府部門行政指令等要求, 所有這些可變因素會造成實施過程中的造價難以控制, 若處理不好, 工程投資控制就很難圓滿完成。
一、市政工程投資控制現狀
當前， 絕大多數工程建設仍注重于施工階段的投資控制， 僅關注施工招標中投標價要低于標底價和施工單位是否讓利等， 而對決策階段和設計階段的投資控制不夠重視。市政工程建設中這種現象更為突出：在實際工作中， 個別項目往往是根據主管領導的主觀決策決定某項市政工程是否建設， 確定建設后就要求設計單位進行初步設計和施工圖設計， 更有甚者直接進行施工圖設計， 根本不進行工程前期的技術、經濟分析。
二、市政工程建設項目投資控制措施
1、落實設計監理制度,提高勘察設計質量
勘察設計費占工程項目全壽命費用的比例極小,但對建設投資的影響極大,另外工程項目實施過程中出現變更、索賠的主要原因是勘察工作還不夠詳細和全面,招標設計距施工圖設計的要求還有相當的差距。因此,要加強勘察設計工作。
（1）提高業主、監理、勘察、設計等各方對監理工作的認識。對業主來講,應該改變觀念,重視監理工作,從監理合同上體現此段監理,并在經濟上給予合理報酬,合乎科學的適當實行節約獎勵;對監理而言,全過程監理不僅可以獲得較多酬金,而且更重要的是可以盡早發現問題,以保證工程的質量和效益。
（2）重視巖土工程勘察報告的審評與交底工作。地質勘察、巖土工程等專業工程的監理必須重視,其質量的優劣直接影響著地上建筑物的投資額,推動勘察監理,減少盲區,滿足基礎的功能需要,盡量提高建筑物的價值系數。加強勘察報告的交底工作使勘察人員了解設計意圖,設計人員掌握勘察成果,充分利用現有條件,決策出最佳結構方案。
（3）把好設計質量關,選擇出最佳設計方案、最優設備材料。設計階段是控制工程總投資的關鍵之關鍵,設計方案的確定與設備的選型又是整個設計的重點之重點。
2、 強化合同管理在全面投資控制過程中的作用
合同是大中型建設項目管理的核心,是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎。工程項目合同結構模式反應建設項目業主方和實施方(設計方、施工方、監理方、供貨方等)之間、實施方與實施方之間的合同關系。許多大型工程項目的項目管理實踐證明,一個建設項目能否成功,能否進行有效的投資控制、進度控制、質量控制及組織協調,很大程度上取決于合同結構模式的選擇,因此應該慎重考慮之。
（1）合同結構的總體構想
所謂合同結構,從廣義上講,是指一個項目上所有合同之間的構成狀況和相互聯系。任何項目都有合同結構,即合同結構本身是一個客觀存在。但是,是否有意識地對合同結構進行總體策劃、合同結構的狀況是否合理,對合同管理工作的效果有很大影響。
（2）合同結構的基本框架
反映合同結構最簡單、明了的方式是合同結構圖,它顯示出整個項目所有合同的概貌,需要一定的綜合性。采用的合同類型分解原則和標準不同,項目合同結構的具體表現形式也不同。合同結構雖是一種客觀存在,但其具體的表現形式卻帶有明顯的主觀因素是為合同管理工作服務的。
（3）合同主線的系統分析
面對數以百計的合同,合同管理工作必須區分輕重緩急,抓主要矛盾,才能起到事半功倍的效果。因此,對合同主線進行系統分析并采取相應的對策,就成為合同管理中的一項重要工作。
所謂合同主線,是指對實現項目目標起主要乃至決定性作用的合同。對合同主線的系統分析,應首先從投資、進度、質量三大目標分別進行分析,找出各目標的合同主線;然后兩兩結合,找出每兩個目標的合同主線;最后,將三大目標綜合起來,找出對三大目標起共同作用的合同主線,顯然,這條合同主線是重中之重。
（4）合同界面的全面協調
合同界面總是客觀存在、不可避免的。合同界面往往是合同管理的薄弱環節,是最容易出現交叉重復、遺漏疏忽等現象的地方。因此,對合同界面進行合面協調也是合同管理中一項重要工作。對合同界面進行全面協調的前提在于明確不同合同之間界面的具體“位置”。例如,設計合同與施工合同之間的界面在于設計圖紙提供的時間能否滿足施工進度的要求,土建施工合同與裝修、安裝合同的界面在于施工的階段性進度與對裝修、安裝單位的進度要求是否一致,施工、安裝合同與材料、設備供應的時間、數量和質量能否滿足土建施工、安裝施工的要求,等等。對合同界面進行全面協調,應在簽訂合同之前充分考慮合同界面問題,盡可能保證不出現矛盾或遺漏。對合同界面的分析和協調與合同主線的系統分析有密切的內在聯系,兩者應當有機地結合起來。
3加強征地拆遷的投資控制
（1）加強現場監管力量
首先,堅持三方到場,實施重要部位監控。要加強征地拆遷費用的管理,規范征地拆遷的行為,特別要加強房屋、青苗及地上附著物的清點確認工作這關鍵環節的管理,尤其對承包經營的地塊,青苗及地上附著物補償應明確按實清點。要明確清點清單需有審核部門和監督部門簽字才有效,實行權力制衡,加強征地拆遷監督力度和征地拆遷當事人的相互監督,防止弄虛作假,騙取財政資金。其次,督促張榜公示,接受群眾監督。對被征用土地者征用的項目進行張榜公示,對外公開,自覺接受群眾監督。有利于征地拆遷工作的公開化,促進征地拆遷工作陽光操作,是杜絕暗箱操作的好方法。同時,公布舉報電話,接受知情人的舉報,從中獲得線索,維護被征用土地者和拆遷人的合法利益。
（2） 完善評估機制
規范評估市場，嚴格評估程序加強評估市場管理，建立和和維護良好的評估市場秩序，制定評估市場準入、清除、競爭和裁判等規則，完善評估規范。評估業務要嚴格按程序開展，不能省略規定的必要步驟，防范評估風險，制止評估單位亂估、高估評估標的，確保評估的真實性和合法性。加強審核力度，建立誠信檔案評估市場的主管單位要加強日常監督，加強審核力度，建立評審委員會，解決評估糾紛，并且要隨機抽點項目的評估報告，及時發現傾向性的問題，給予糾正，情節嚴重的，應予相應的處理處罰。要建立評估單位的誠信檔案，發現違反評估規定的，應予登記備案，年終進行年審，屢犯者應予相應措施處理，對于出具虛假報告者，應予清除評估市場。
結束語
市政工程項目投資控制貫穿于工程建設的整個過程。建立全過程的，由業主、設計、監理等相關單位共同參與的管理體系，在不同的環節采用相對應的控制手段，才能進行有效控制，最終實現項目的投資控制目標。
參考文獻
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[3] 王文杰,何輝.淺談如何做好概算工作[J]. 科技資訊. 2010(25)
[關鍵詞]市政工程 建設項目投資 建議
中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0220-01
1.引言
隨著經濟社會的發展，與人們聯系密切的市政工程建設也如火如荼地開展著。市政工程全過程投資控制就是在建設項目的整個過程中，即項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段中提出總體投資控制目標和階段性投資控制目標，制訂出有效的控制方案，以保證控制目標得以實現。特別是在項目前期的決策、設計階段進行的方案選擇、投資控制目標設定，是做好整個項目投資控制工作的關鍵。
2.市政工程建設項目投資控制管理中存在的問題
2.1 對前期工作的不重視
市政建設項目從計劃建設到建成，一般要經過決策階段、設計階段、實施階段和交付使用階段。據分析，決策階段和設計階段對項目投資費用所造成的影響比例達到90%以上，項目投資控制的關鍵和重心在于項目的前期準備階段。而實際上，前期工作經常受不到應有的重視，做得太粗，深度不夠。很多工程屬于“三邊”工程，即邊審批、邊設計、邊施工的現象頻出。甚至有些項目建成使用后不久又以另外一個新面貌重建，類似橋改隧的情況，給國家造成極大浪費。
2.2 工程設計保守或設計不周導致變更現象嚴重
設計是建設項目工程造價控制的重要環節，對工程造價的影響巨大。目前對項目的設計主要從設計產品質量及安全性方面進行考核，對是否節約投資沒有指標考核，并且設計收費是以投資額為計算依據。如果工程設計保守或設計不周，會導致施工過程設計變更頻繁，項目投資難以掌控。
2.3 投資項目管理缺乏專業性
工程建設的管理具有很強的專業性、技術性，特別是政府投資工程多是關系國計民生的重點工程，對工程的質量、安全、進度、造價控制要求都很高。這就要求項目管理班子具備高素質的管理人員，不僅要了解國家的有關法律法規和工程建設的標準規范，還要熟悉法定建設程序和工程建設知識。
3.加強市政工程建設項目投資控制的建議
3.1 項目決策階段對工程項目的投資起決定性作用
市政工程建設項目要用長遠的眼光來進行決策，從方便實用、美觀經濟、節能環保等多方面去考慮，避免浪費。因此在項目投資前，必須進行項目的可行性研究。可行性研究報告是項目投資決策的主要依據。項目可行性研究報告除應具備建設用地的基礎資料、周邊環境及發展趨勢、合作方式及條件、開發節奏及市場定位等基礎內容外，還須包括項目投資估算、投資及效益測算、利潤體現安排、資金計劃、投資風險評估及相應對策等。其中投資估算是經濟合理性評價的基礎，直接影響到經濟效益分析的結果。可研估算中不但要包含建設周期的成本，還要對項目的節能、環保技術應用、建筑產品維護階段的全生命周期等綜合考慮并估算項目的成本。因此合理準確地進行項目投資估算是可行性研究的重要工作之一。可行性研究報告中的投資估算是項目投資控制管理的初步目標。
3.2 設計階段是投資控制的重點
在項目立項確定后控制投資的關鍵在于設計階段。建設項目設計階段中，建設方要充分認識到項目設計是工程招投標、施工管理及工程竣工結算的重要依據，項目設計的優劣直接影響工程招投標報價的合理性、施工階段投資控制的難易程度及工程建設的成果好壞。在投資控制過程中，要做好前期工作，進行充分的論證，完善而細致的設計工作，必將減少施工過程中的變更內容。
審查設計概算，看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本的設計給予一定比例的獎勵，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。實行限額設計是設計過程中行之有效的控制方法，在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、建設方針、各項經濟指標，搞好關鍵設備、工藝流程、總圖方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。
工程變更是目前工程建設中非常普遍的現象，這跟設計是否合理及設計的粗細程度有很大關系，變更發生得越早，損失越小。如果在設計階段發生變更，只需出修改圖，而其他費用尚未發生；如果在施工過程中變更，勢必造成更大的損失。為此，盡可能把變更控制在設計階段，這就要求設計人員充分掌握設計標的的實際情況、周邊環境、基礎資料、建設方的需求及相關設計規范等。對工程造價影響大的變更，要先算賬后變更，嚴格控制通過設計變更擴大建設規模，提高建設標準。
3.3 招標是投資控制的重要環節
招標文件編制前，項目管理人員要熟悉項目及項目施工過程可能出現的問題，要了解并掌握與項目有關的各種外部情況和客觀條件，包括：地形、地質、自然環境等自然條件及交通、水、電、氣、通訊等基礎設施狀況，并分析所有有利于工程建設的條款，這樣才能編制出詳細而全面的招標文件和科學合理的招標工程量清單及控制價。
經過招投標選定中標單位后，雙方簽訂工程施工承包合同時，合同條款以招標文件中的條款為基礎，合同中應詳細規定合同方式、工程工期、質量標準、工程款支付方式、風險范圍、變更及確認、計價方式、違反合同的責任。在簽訂施工承包合同時應做到文字簡潔、嚴密、意思表達準確。這樣會方便后面施工階段的合同管理，更好地進行投資控制。合同簽訂雙方是平等的、自愿的、公平的，建設管理單位可以在合同中預測和防范有可能對建設不利的、影響投資的因素。
3.4 工程施工階段是投資控制的主體
施工階段是投資支出最集中的階段，由于施工有一定的周期，影響因素多，材料價格波動大，這個階段的造價控制是最繁雜，也是相當重要的。施工階段的造價控制成功與否直接影響竣工結算的難易程度及決算價款。工程變更是每一個工程建設項目都要面對的問題，同時也是業主投資控制的主要風險。因此，在工程建設過程中不僅要加強合同管理，還應做好對變更和增加工程的管理。建立良好的現場簽證管理制度，嚴格控制設計變更和修改，杜絕不必要的簽證是控制工程變更的有效手段。此外，設計變更應根據施工場地的實際情況，優化設計方案，降低不必要的投資，且新增設計部分應在不改變原有功能的前提下，更多考慮經濟和社會效益。
施工階段的投資控制是動態的控制，應根據項目實際建設情況及時調整項目實際成本，并與計劃成本（投資控制目標）進行比對，如發生偏離，需要對變化原因進行分析，變事后控制為事前控制。定期編制投資控制報告，包括概算、合同金額、至當月的累計變更、預估結算價、累計付款等，如有設計重大修改或現場發生數額較大的簽證應及時反映，盡快明確其對整個項目投資控制的影響。
4.結束語
市政工程項目投資控制貫穿于工程建設的整個過程。做好項目投資控制有賴于業主、設計、監理、施工等參建各方共同努力，在不同的環節采用相對應的控制手段，才能進行有效控制，最終實現項目的投資控制目標。
參考文獻
Abstract: Financial sector is the Government's investment fund, investment control is the financial sector to invest in the project management of the important content, BOQ pipeline control price control is to control the cost of investment, saving financial resources the most effective ways and means. Through government investment on the current list of projects to control the volume of pipeline price analysis, the Government put forward a list of investment projects to control the volume of the pipeline price points for the investment projects of government departments to do a good job of cost management and improve investment returns to provide some reference.
關鍵詞: 財政投資;工程量清單;控制價
Key words: Financial investment;BOQ;price control
中圖分類號:F833?48 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2009)10-0097-02
0引言
政府投資項目工程量清單控制價編審是評審關口前移很重要的一項工作,是控制造價、節約財政資金最有效的方式方法。根據《建設工程工程量清單計價規范》規定:“國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標,并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時,招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的,其投標應予以拒絕”。由此可以看出,工程量清單和控制價的評審質量直接決定著招標的結果,從源頭上決定著建設項目的造價控制,對于加強建設項目預結算管理具有重要意義,因此工程量清單控制價的評審就成為財政投資評審工作的重要一環。如何遵循規范要求,結合建設項目的實際情況,創造性地評審工程量清單和控制價,是擺在財政投資評審工作者面前的新課題。
1深入現場踏勘,結合建設項目實際情況評審工程量清單和控制價
踏勘現場對于了解項目地質情況、周邊環境等至關重要。例如某辦公樓改建項目施工要在不停止辦公的情況下進行,且現場可用場地狹小,鋼筋必須加工好再運到現場綁扎,在計算控制價的時候都要適當考慮這些因素。比如某工程在郊區建設,土方外運的費用會大大降低,一是運距一般較短,二是郊區沒有交通管制,車輛利用率高。因此評審工程量清單和控制價一定不能僅僅停留在圖紙和書本上,只有深入實地踏勘,才能實事求是地做好評審工作。
2模板和腳手架等措施費用應盡可能合并到分部分項清單中
模板直接與砼接觸,其費用綜合到砼報價中簡便實用,如果砼工程量發生變化,調整砼工程量即可同時調整模板費用;除外墻雙排腳手架外,其余腳手架費用均可合并到砼或墻體等清單項目報價中。這種把措施費綜合到分部分項清單中的做法既簡化了工程量計算,又加強了造價控制,避免了造價糾紛,與國際通行做法一致。
3清單描述既要詳盡又要綜合
清單描述是評審控制價和投標企業報價的依據,所以必須詳盡,比如梁板的高度影響支撐的難度,墻體的厚度決定砌筑的效率,這些都必須表達清楚,描述細致。但有時為了簡化操作和便于控制造價也可以綜合一些,比如某工程基礎開挖深度不一,土質類別略有不同,可以按最大挖深描述深度,按綜合土質描述土質類別,這樣既簡化了工程量清單,又有利于造價控制,杜絕了施工企業利用土質類別做虛假簽證的可能。另外,清單描述應少用方案描述,多用成果描述,比如土方開挖只描述尺寸和土質,不描述機械還是人工,施工方案由投標企業自主選擇。
4清單項目內容劃分要合理預見變更
設計圖紙對于地面、屋面、墻面等作法通常采用標準圖集,但實際施工過程中,經常會發生變更,比如防水和保溫作法。如果機械地按清單規范編制工程量清單,就會造成很多清單項目報價在工程結算時作廢,此時可以有預見性地把可能變更的部分拿出來單獨列項,從而最大限度地保證投標報價的有效性。
5征求建設單位意見,合理確定材料暫估單價和暫列金額
財政部門對工程量清單進行評審是為建設單位服好務,把好關,所以一定要充分征求建設單位意見。哪些材料為甲方采購?哪些項目要單獨發包?都要在工程量清單中體現出來,一般來講,門窗、涂料、欄桿、防水等專業性較強的分項工程有可能單獨發包,可以列入暫列金額;塊料面層、衛生潔具、燈具等多為甲方采購或考察定價,應規定材料暫估單價,其余材料由投標企業自主報價。如此界定為投標企業提供了清晰的報價依據,也為后期項目管理理清了頭緒,確定了思路。
6重視清單編制說明,合理約定報價規則
工程量清單不同于消耗量定額,它具有一定的綜合性,以方便造價管理,簡化預結算工作,減少造價糾紛,但這一切都必須在清單編制說明中約定清楚。如鋼筋接頭費可以綜合到鋼筋報價中,甩漿費用可以綜合到抹灰報價中,材料采購保管費和檢驗試驗費可以綜合到各分部分項報價中。
7積極學習新工藝,與時俱進開展評審
現代科技一日千里,新材料新工藝層出不窮,新要求新標準日新月異,要評審好工程量清單和控制價就必須主動學習新工藝、新技術,在掌握其要領的基礎上敢于脫離現行定額評審一些新型的、特殊的工程量清單和控制價。
8控制價的計算應以現行定額和市場價格為基礎,定額價格與市場價格背離的應以市場價格為準
定額是從施工實際中歸納總結出來的,而施工技術是不斷發展的,所以定額永遠滯后于現實。遇到定額價格與市場背離的情況,應該有勇氣從實際出發,按市場價格評審控制價,因為工程量清單招標是以市場競爭為基礎的。
9主要材料價格要考慮市場波動因素,市場波動劇烈或工期較長時應采用暫估單價
在市場相對穩定時期,或者工期較短的項目,主要材料都可以由投標企業自主報價;但通常情況下市場波動是在所難免的,特別是工期超過一年的工程,主要材料一般不宜自主報價,而應采用暫估單價。
10措施費用的計算要以社會平均水平為基礎
消耗量定額給出了多種計算措施費的方法(比如模板分為鋼模板、木模板、竹膠板等),投標企業可以根據自身的情況和經驗自主報價。但是財政部門評審控制價應該掌握在社會平均的合理水平,過高起不到控制作用,過低投標企業無利可圖。這既是一個技術問題,更是一個經驗問題,可以在一定范圍內總結交流,形成規范性的操作方法。
11控制價評審要適當考慮工期、氣候等風險因素
比如綠化工程季節性很強,早春植樹苗木便宜,養護費用低,成活率高,晚春植樹情況正好相反;再比如水工工程受海洋氣候影響很大,需要趕潮水施工,遇大風大浪只能停工。在這種情況下,如果工期規定得比較緊,必定會增加項目建設的成本和風險,因此評審控制價一定要考慮到諸如此類的風險因素,特殊情況特殊對待,不能一把尺子量天下。
12設計圖紙未達到施工圖精度的情況下,不宜采用工程量清單招標,應采用費率招標
工程量清單招標不能包治百病,對于“三邊”工程、抗震救災工程、其他應急工程均不宜采用,即使費盡心機做出清單招了標,“后遺癥”也會很多,倒不如采用費率招標,將來按定額結算即可。
總之,做好工程量清單和控制價的評審工作不是一件簡單的事情,既需要扎實的理論功底,又需要結合實際的靈活方法,還需要創新務實的學習精神,更需要廣大財政投資評審工作者潛心研究,相互交流,共同提高。
參考文獻:
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關鍵詞:建設項目:工程造價;工程造價咨詢機構:全過程控制:投資效益
中圖分類號:Tu723.3
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2010)07-0138-03
1 引言
建設工程造價控制通常包括前期立項決策階段、設計階段、工程招投標和工程實施四大階段。因此,需要從業人員具備多方面的專業知識,不但要懂技術還要懂經濟、懂管理、懂相關法律法規知識,是一專多能的復合型人才。
但是,從目前工程項目造價管理的現狀來看,大多數業主缺乏工程專業技術人員和造價人員,缺乏工程項目管理經驗,不具備工程項目管理能力。而設計人員往往重技術輕經濟,缺乏經濟觀念,施工圖設計保守浪費,《建設工程質量管理條例》頒布以后此種現象更為嚴重。受此影響,工程項目投資往往出現“三超”現象,不但造成建設資金浪費,也嚴重影響項目效益的發揮,甚至直接決定項目的成敗。因此,作為專業造價咨詢服務機構,應加快自身發展,滿足市場的迫切要求,為業主提供全方位、全過程的項目造價控制與管理的優質服務。
2 工程造價咨詢機構的職能
2.1 工程造價咨詢機構的服務內容
作為專營工程咨詢和工程造價咨詢機構,擁有深厚的專業技術底蘊和豐富的實踐經驗,能夠承擔工程的全過程造價控制和管理工作。
工程造價的全過程控制和管理,包括在優化建設方案、設計方案和施工方案的基礎上,在建設的各個階段,采用科學有效的方法和措施,把建設工程造價所發生的費用控制在合理的范圍和合理的造價限額以內,并隨時糾正其發生的偏差,以保證工程造價管理目標的實現。
受投資人委托授權,工程造價咨詢機構將對項目建設前期及設計階段和工程施工及竣工階段全過程中,涉及工程造價確定與控制的所有環節。進行有效的控制與管理。項目前期及設計階段中工程造價工作的主要內容在于為投資人的投資決策提供客觀、合理的決策依據,重點是對成本和收益的預測:工程施工及竣工階段中工程造價工作的主要內容在于為投資人的基建資金使用提供客觀、合理的有效的控制手段,重點是對成本的控制。
2.2 工程造價咨詢機構控制和管理原則
為實現項目工程造價的全過程有效控制和管理,工程造價咨詢機構將嚴格遵循如下原則:
1)從投資人利益出發,嚴格控制,合理確定,并保障承包方的基本利益:
2)服從投資人工作安排,遵守工作紀律,杜絕泄密情況發生;
3)以工程實施期前及期中為重點控制階段
4)變被動控制為主動控制,提高工程造價控制效果:
5)加強技術與經濟相結合;
6)執行現場技術人員與結算工作人員相回避的原則。
3 建設工程造價全過程控制措施
湖南某工業電氣設備廠房建設工程分兩期實施,一期工程包括廠房、辦公樓、動力中心及相關配套設施,總建筑面積22000m2,建筑標準為中高檔,年生產能力6.2萬套,兩年后啟動二期工程,總投資達1.6億元。
本工程以投資效益為控制目標,實施建設全過程造價控制,取得了較好的項目投資控制效果。
3.1 項目前期立項決策階段的造價控制
項目前期立項決策階段主要包括提出項目建議書、進行可行性研究,對擬建項目進行市場調查和預測,編制投資估算,進行環境影響評價、財務評價、國民經濟評價和社會評價。建設工程造價的計價與控制工作雖貫穿于項目建設全過程,但決策階段各項技術經濟決策,對項目的造價控制成敗有重大影響。據有關資料統計,在項目建設各階段,投資決策影響工程造價的程度最高,達到70%-90%。因此,決策階段是決定工程造價的基礎階段,該階段的正確決策是合理確定與控制工程造價的前提,直接關系到項目建設的成敗,關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。項目工程造價咨詢管理單位只有協助業主單位做出正確決策,才能正確確定和合理控制工程造價。
在本階段,工程造價管理人員在投資控制方面重點采取了以下控制措施:
1)協助業主做好建設標準、建設規模、建設地點和工藝設備的比選工作。在對各方面情況進行深入調研的基礎上,項目造價管理人員根據相關產業政策、行業的發展狀況、市場的現狀及預期、業主單位的財務技術狀況等,確定本工程分兩期實施,一期工程包括廠房、辦公樓、動力中心及相關配套設施。
2)受業主委托,編制了投資估算。項目可行性研究階段的投資估算,是項目決策的重要依據,是確定投資額、編制資金籌措計劃和固定資產投資計劃的重要依據,也是研究、分析、計算投資經濟效果的重要條件。當可行性研究報告被批準后,其投資估算額就被作為建設項目投資最高限額,不得隨意突破。根據此項要求,項目管理部協助業主盡量加強項目決策的深度,并采用科學的估算方法和可靠的數據資料,合理的計算投資估算,保證投資估算打足,本工程一期投資估算額為8940萬元,其中建安工程投資4756萬元。
3.2 設計階段的造價控制措施
工程造價是設計出來的,而不是造價工程師憑空計算出來的,加強設計階段造價控制充分體現了項目造價管理人員事前控制的指導思想,也是業主委托項目造價管理單位的最大愿望。統計資料表明,在工程建設中,施工階段對工程造價的影響程度僅占5%～10%,設計以前的階段對投資的影響卻達到75%以上。而在做出項目投資決策后,控制項目投資的關鍵在設計階段。從現象上看,大量的資金是從施工階段投入的,實質上投資額是在設計階段決定的,設計對質量、工期及項目建成后的經濟及社會效益起著決定性作用。該階段,造價管理人員在造價控制方面重點采取了以下措施:
3.2.1 協助業主提出了設計要求,組織設計方案競賽,用技術經濟方法對設計方案進行了評選。
設計方案的經濟效果不僅取決于技術條件,而且受不同地區自然條件和社會條件的影響,方案選擇時要綜合考慮各種因素。在評選時,本工程項目部造價管理人員對各種方案進行全方位技術與經濟比較,通過不斷地組織專家反復比較,反復研討、論證和反復協調,最終依據功能完善、技術先進、經濟合理的原則選擇了比較合理的設計方案。
3.2.2 協助設計單位開展限額設計工作,編制和審查設計概預算,嚴格控制項目投資,確保施工圖預算不突破設計概算,設計概算不突
破投資估算。
為實現設計階段投資控制目標,項目造價管理人員應說服業主采取經濟激勵措施,考慮設計人的經濟利益補償。本建設工程在設計合同中明確約定,“委托人鼓勵設計人進行優化設計,鼓勵設計人采用新材料、新技術、新工藝,如因此降低工程造價并給委托人帶來經濟效益的,將按投資節約額的10%給予獎勵”,充分調動了設計人員的造價控制的積極性,取得了較好效果,節約投資100多萬元。經審查批準的工程建安工程預算投資額為4589萬元,較投資估算減少167萬元,符合經審批的投資控制目標。
3.2.3 認真審核施工圖紙,減少設計變更和費用索賠。
目前個別設計人員很少甚至沒有去過施工現場,施工經驗貧乏,對工程實踐缺乏感性認識。由此造成設計圖紙存在這樣或那樣的問題,極易造成工程變更或費用索賠,為后期造價控制埋下隱患。歸結起來,經常碰到的有以下幾類。
1)設計圖紙的矛盾導致工程變更、洽商大量增加。此類問題在工程施工階段經常碰到,如建筑圖與結構圖不一致、位置有偏差,平面圖與大樣圖的尺寸有偏差,土建圖與安裝圖標注矛盾,安裝預留空洞與土建圖標注不一致。此類問題,如能在施工前發現,還算是不錯的。如在結構施工完畢,裝修或安裝施工時才發現,就需重新剔鑿,或補鉆孔洞,甚至拆除重做,既嚴重影響結構質量,又造成工期拖延,同時增加大量原本不該發生的費用造成施工單位索賠。
2)設計圖紙中的施工要求不明確,給施工造成一定困難,甚至造成費用索賠、結算扯皮。如門窗只標明洞口尺寸、型式、材質,卻不標明材質的規格和技術要求;對一些材料,尤其是裝修材料,只標明名稱,卻不標注規格和技術要求:選用標準圖集時,有些設計人員在索引標準圖集編號時不細致明確,如地25C只標明圖集號,對地面墊層材料、厚度及木地板厚度卻無標注等。凡此種種,都是圖紙標注不明確造成的,不僅影響施工,也極易造成施工單位索賠和結算扯皮,為投資控制埋下禍根,甚至影響合同雙方的關系。
3)有些設計與施工脫節,造成施工難度加大,相關費用亦增加。如本工程廠房項目,建筑面積16000m2,地面設計做法為C15混凝土100mm厚、C25混凝土150mm厚。不僅無必要,而且施工極為不便,造成浪費。在造價管理人員的建議下,經設計單位同意,改為C25混凝土200mm厚。僅此一項節約投資30余萬元,還方便了施工,加快了工程進度,贏得了建設單位和施工單位的高度贊譽。
4)如果說以上幾點對工程的投資影響是顯性的,那么鋼筋用量對工程投資的影響可以說是隱性的。現在,個別設計人員在進行結構配筋時不是經過嚴格計算,而是任意加大配筋率,甚至憑經驗查手冊。這樣。結構的安全系數有保證了,但工程費用卻大大增加。如本工程辦公樓項目,建筑面積3300m2,板跨3m、3.5m,設計選用的板上部筋為雙向配置,均為φ10ram@150mm。經與設計單位、業主協商,征得設計單位同意,改為板端部配負彎矩筋,中間配筋取消。僅此一項,節約投資3萬余元。造價管理人員接觸過的鋼筋配筋量基本都超定額含量,甚者竟超50%～80%,而經過實際驗算,大部分無此必要。如果在設計時能從經濟上加強把關,浪費是完全可以避免的,從而節省了投資,一定程度上控制了工程造價,
3.3 招投標階段的造價控制
在建設工程招投標階段,項目造價管理人員應對工程實施階段的風險進行預控管理,以實現招投標活動的目的,為業主選擇最大限度滿足招標文件的各項要求且能最大程度合理降低工程造價的承包商。并通過簽訂工程承包合同,平衡合同雙方的利益,明確雙方在工程建設管理體系中的定位,為建設項目的順利實施和后期竣工結算打下良好的基礎,具體控制措施如下:
3.3.1 協助業主選定招標單位,協助招標單位編制和審核招標文件。根據《招標投標法》的規定,招標文件應當包括招標項目的技術要求,投標人的資格審查標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件及擬定合同的主要條款。建設工程招標文既是投標單位編制投標文件的依據,也是招標單位將來與中標單位簽訂工程承包合同的基礎,招標文件中提出的各項要求,對整個招標工作乃至承發包雙方都有約束力。有鑒于此,本工程項目造價管理人員協助業主及時向招標單位提供了相關基礎資料,并對招標文件進行了嚴格、細致的審核,尤其是對投標須知、合同的主要條款、評標辦法、現場踏勘等條款的審核,以此作為承包合同實施的預控管理。
3.3.2 編制工程量清單和標底,確定招標工程攔標價。
工程量清單是在發包方和承包方之間,從工程招投標開始直至竣工結算為止,雙方進行經濟核算、處理經濟關系和工程管理不可或缺的工程內容和數量依據。其工程項目設置的疏漏、清單內容及特征描述不清、工程量計算錯誤等工作質量問題不僅直接影響投標報價,還會讓個別投標單位有可乘之機,采用不平衡報價,從而為將來的工程款支付、竣工結算和工程索賠種下隱患,使工程造價控制工作陷入被動。因此,項目造價管理機構應該認真編制或審核工程量清單,提高清單編制質量,為后期的投資控制工作打下堅實的基礎。經審定的本工程建筑安裝部分攔標價為4726萬元,以此作為本工程的最高投標限價。
3.3.3 認真審核合同條款,協助業主單位和承包單位簽訂承包合同。
工程承包合同是平衡合同雙方經濟利益,明確雙方在工程建設管理體系中定位的基礎文件,是工程實施階段投資控制的主要依據,合同條款制定的是否全面無缺陷、是否明白無歧義、是否科學合理、是否具有可操作性,是工程能否順利進行的前提條件。本工程項目造價管理機構利用自己的專業知識、管理經驗,努力為業主當好參謀、把好合同審查關,從本工程施工圖紙設計深度、建設條件及建設工期各方面綜合考慮,確定采用固定總價的合同模式,并完善了合同條款,為合同的順利實施創造了條件。經審定的合同總價為4605萬元,略高于工程預算價,主要是由于招投標期間的材料價格變化所致。從后來合同實施的情況來看,有效防止了因合同缺陷引起的承包單位索賠,達到了預控管理的目的。
3.4 施工竣工階段的造價控制措施
眾所周知,建設工程的投資主要發生在施工階段,在此階段需投入大量的人力、物力、資金等,是工程建設項目建設費用消耗最多的時期,浪費投資的可能性比較大。因此,項目管理單位在此階段對投資控制工作要高度重視,精心組織。挖掘各方面潛力,節約資源消耗,力爭收到節約投資的明顯效果。項目管理單位在此階段的投資控制工作主要包括:根據工程進度編制資金使用計劃,并按時進行比較、分析,制定調整措旌。從造價、項目的功能要求、質量和工期方面審查工程變更,并在變更實施前與業主、承包單位商定工程變更的價款:按
合同約定的工程量計量規則和支付條款進行工程量計量和工程款支付。收集、整理相關資料,為處理費用索賠提供證據,做好費用索賠工作,按承包合同的相關條款做好工程結算工作,具體控制措拖如下:
3.4.1 在對施工合同相關條款、施工圖、工程造價目標進行風險分析的基礎上,編制資金使用計劃,并制定風險防范性對策。
通過編制資金使用計劃,一方面可以合理確定投資控制的目標值,為施工各階段造價控制提供依據;另一方面,項目的投資總是分階段、分期進行的,編制資金使用計劃并據此籌措資金,可以對未來項目資金的使用進行預測,并減少資金占用和利息支出,最大限度節約投資,提高資金使用效益。當然,隨著項目的進展,應對脫離實際的投資控制目標和資金使用計劃及時修改,使之符合工程實際。
在本工程實施時,項目造價管理人員根據工程施工總進度計劃編制了項目的資金使用計劃,并在實施過程中據此對下階段的資金使用情況進行預測和籌措。每月月末,項目造價管理人員都會根據本月資金使用情況和工程進展情況,向建設單位提供下月的資金使用計劃,建設單位則根據項目造價管理人員提供的資金月使用計劃籌集資金,按合同約定支付各種款項。如此一來,既保證了工程的順利實施,又提高了資金使用效益,節約了投資,取得了較好的效果。
3.4.2 協助業主嚴格按照合同約定履行發包人的義務,嚴格控制工程變更,防止費用索賠。
在工程實踐中,費用索賠是導致工程造價增加的一個主要原因。考慮到本合同是總價合同,在施工階段引起施工單位費用索賠的誘因主要有以下幾種:未向施工單位提供合同約定的施工條件、未按照合同約定的期限和數額付款、未能及時發出圖紙指令、工程變更等。凡此種種,項目造價管理人員都列為重點控制因素,徹底杜絕因發包人違約造成的索賠,盡量減少合同變更,對不得不發生的變更則發生的越早越好,并嚴格控制變更費用。由于招投標、設計階段的預控管理比較到位,施工階段依據合同進行了嚴格控制,本工程在實施時除地基加固、裝修階段工程做法的局部變更外,未出現大的工程費用索賠,合計增加投資123萬元,即竣工結算建安工程造價為4728萬元。竣工后經與決算資料對比測算,其誤差率在5%以內,實現了控制目標。
3.5 做好投資的審計工作
做好項目建設的結算審計工作也是造價咨詢機構的一項重要職能,具體措施如下:
首先應做好竣工結算審計資料的收集和整理。審計人員對收集到資料進行整理、分類,經整理后的各類資料要認真閱讀,仔細分析,通過對資料的分析并結合工程實際情況,確定可行的審核方法。審計的主要項目包括:加強施工合同的審計:做好工程量清單計價或定額套用的審計;認真做好工程量審計:加強工程現場簽證的審查:核實材料用量和單價。
其次,在采用有關資料時,審核人員除遵循實事求是的原則外,還應本著既要公平合理,又要切實可行,盡最大可能再現和反映工程事實和造價的合理。一般情況下施工竣工圖多為施工單位繪制,她們為了在結算時多算賬,往往沒有施工的也畫上去了。審計人員應根據竣工圖結合隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行內容的核對,審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作,認真核實每一項工程變更是否真正實施,該增的增,該減的減,實事求是。作為業主委托的審計代表,還要嚴格審查控制竣工圖的質量,竣工圖不但要監理工程師審圖、簽字、蓋章,而且業主項目經理也要嚴審竣工圖,并簽字蓋章,確保竣工結算資料的完備性和有效性。
再次,審計人員必須主動承擔責任和義務,要在建筑工程造價控制和管理中充分發揮控制和監督作用,確保竣工結算審計報告的真實性和客觀性,避免建設單位的資金損失,控制造價和投資。
4 結語
綜上所述,具備相關資質的公正獨立運作的工程造價咨詢機構參與建設項目工程造價全過程控制與管理工作是工程造價行業改革發展的必然趨勢,是工程造價咨詢業適應市場經濟發展的必然結果。作為社會化、專業化的咨詢服務機構,在建設工程項目管理投資控制活動中,項目造價管理單位應以提高投資效益為目的,以施工前的決策和設計階段為重點,以技術和經濟相結合為手段,通過技術比較、經濟分析和效果評價,用自己在建設工程領域的知識、技能和經驗,為業主提供全過程、全方位的優質管理服務,恪守獨立、公正、科學、誠信的執業準則,以滿足項目業主對項目管理的迫切需要,實現真正意義的投資控制。
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關鍵詞：建設工程；財政投資；工程造價；造價控制；建議
中圖分類號：TU723.3
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2011)08-0116-03
1 引言
政府投資項目是部分或全額利用政府資金進行的固定資產投資項目，其資金來源主要包括國家專項資金、國債資金、本級財政預算內資金、土地有償使用收入及其他財政性資金。
為規范政府財政投資項目的決策管理行為，建立健全科學、民主的決策程序和提高財政投資效益，加強對財政投資項目的監督，使財政投資項目的管理進入制度化、規范化和法制化的軌道，國家出臺了相應的法律法規，要求實行嚴格規范的項目法人責任制(或代建制)、招投標制、工程監理制及合同管理制。同時，各地政府相繼頒布了諸如《財政投資項目管理方法》及其實施細則等文件，詳細規定了財政投資項目的總則、立項、計劃、項目監督、處罰等內容，對財政投資項目的全過程作了法律規定。這些辦法規定，在項目實施過程中，要嚴格按管理辦法規定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預算，使項目投資不隨意突破控制目標；對于突破造價控制目標的現場變更等內容采取層層申報、層層審批、并須經原批準部門審批后方可實施的辦法，多重控制了項目造價，實現了對項目全過程的動態控制。下面結合具體實例，對政府投資項目建設工程造價控制與管理措施進行分析探討。
2 工程概況
湖南某辦公綜合樓項目資金來源全部為政府財政投資，占地面積約46000m2，總建筑面積約35000m2，整個項目主要包括主樓、會議中心、人工湖、廣場、道路管網及景觀綠化等單位工程，其中主樓為框剪結構，地下1層，地上12層，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網架、裝飾、市政、園林綠化等10多個專業，項目總投資約12450萬元。通過實施全過程工程造價控制，比計劃投資目標節省資金約1550萬元。
3 財政投資項目全過程工程造價控制與管理分析
3.1簽訂委托協議書并成立全過程造價控制小組
首先，作為工程造價咨詢公司與建設單位簽訂全過程造價控制委托協議書，明確雙方各自的職責、服務范圍和內容。然后，根據服務內容及工程特點，組織相關專業業務精通以及熟悉建設工程相關法律法規的人員成立該項目的全過程造價控制小組，并以通知的形式抄送紀委、財政局、機關事務管理局、各監理單位、各施工單位及項目控制組成員。
3.2合理確定工程造價控制目標
根據該項目的實際情況，首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術經濟指標的基礎上，協助業主確定各單位工程的合理投資控制目標；然后，將整個辦公綜合樓建設費用劃分為土地征用及服務類(包括設計、咨詢及監理)、主樓工程、會議中心工程、環境工程4大項；最后，按照專業將各項費用進行逐項分解并提留基本預備費用。按照這種分解、匯總、再分解的方式，最終確定行政辦公中心建設項目的計劃總投資目標為12450萬元。
3.3制定工程配套管理辦法及相關規章制度
協助業主制定該項目的工程配套管理辦法，并建立一系列的規章制度，如工程建設招標制、工程質量監理制、設備材料采購制、投資控制全程制、結算審計聽證制、廉政建設責任制。針對工程建設過程中需嚴格把關的重要環節。如變更事宜的確認、工程款支付等，制定相關管理辦法和操作規程，并以書面形式通知各施工單位嚴格執行。
3.4參與設計與施工招標的全過程管理
積極參與設計與施工招標的全過程管理，從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，每一個環節均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優選擇設計與施工單位，累計完成的招投標標段共36個，總招標金額達8524.00萬元，與標底價9624.98萬元相比，節約資金1100.98萬元，節約率為11.43％。
3.5審核合同條款的合法性、嚴密性，把好施工合同簽訂關
建設工程施工合同是依法保護發承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據。因此在簽訂施工合同時，嚴格執行國家的有關法律法規和相關建設管理規定，并結合招標文件和工程實際情況，對工程的質量、進度、合同價款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任、爭議的解決方式以及就其他細節性問題達成的補充條款等嚴格把關。對中標單位在簽訂合同時提出的一些不合理要求，按照工程建設有關文件精神做出合理解釋，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結算時發生不必要的爭議或糾紛。
3.6編制資金使用計劃，把好工程款支付關
根據工程設計、施工、材料設備采購等合同以及工程進度計劃，及時編制年度資金使用計劃書，報建設單位確認。每月根據工程實際進度以及工程中出現的各類情況，分析進度和投資偏差，編制下月資金使用計劃。嚴格按照施工合同、工程進度和資金使用計劃執行工程款支付，對施工單位及材料和設備供應商提出的付款申請，逐項審核把關，確保工程建設資金合理支付。
3.7做好工程變更管理
所有工程的變更必須填報工程簽證單，履行申報程序。設計變更必須由相關設計人員簽字并加蓋單位公章；因業主使用功能要求發生的變更必須經業主和監理單位簽字并經設計單位認可。因工程變更而引起的造價增減經審核后應填寫工程變更申報表，經監理工程師和建設單位工地代表簽字確認后，報財務總監和建設單位主要負責人審閱，從而實現項目投資的動態控制。
3.8有關資料的收集、整理及報送
①參加每周工程例會，及時了解工程進度和有關變更的實際情況，掌握第一手資料；
②定期報送有關工程建設及造價控制情況；
③及時整理歸檔工程設計、監理、施工及材料采購合同；
④根據施工進度及時編制建設資金的需求計劃；
⑤及時向建設單位申報資金計劃；
⑥定期報送建設資金的使用狀況；
⑦及時報送工程項目的變更申報單；
③及時報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單，提請業主及時考察和采購，確保工程進度：
⑨匯總整理甲供材的簽收手續；
⑩按時報送有關工程造價控制及其他資料。
通過資料的及時收集和整理，一方面可以為開展工程造價控制的動態分析提供基礎數
據，另一方面可以使業主方掌握整個建設項目資金需求和使用狀況，為其科學決策提供有力的技術服務和依據。
4 工程項目全過程工程造價控制與管理措施重點
4.1設計環節的把關
設計費用雖占工程投資的比例很小，但設計階段對工程造價的影響程度達70％以上，因此設計階段的造價控制是關鍵。以辦公樓裝飾工程為例，造價控制目標為1185.68萬元，設計招標時，在招標文件中明確要求投標單位的方案設計需遵循節約、簡潔、時尚、實用的原則，并以新穎美觀、功能合理、造價節約作為評標的重要因素，實行限額設計，成功地將投資目標控制在1100萬元以內。通過設計與施工的招投標，實際中標價為1058萬元，節省了工程投資127.68萬元。
4.2工程款的支付審核與批復
工程款是否及時、準確的支付直接影響工程是否能夠順利實施，因此在工程款支付環節，應嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付。根據委托合同，工程款支付票據一律需經我單位鑒證后，方可付款入賬。為防止不具備條件或手續不齊付款，每次付款前，均認真檢查相關手續，對于金額較大或重點部位的付款，還視情況檢查工程分項、分部驗收資料。根據工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況均填入付款檔案并進行公示，接受建設各方的監督，有效地防止了超前付款或無故拖欠付款現象的發生。如2006年春節前，主樓土建施工單位提出500萬元的付款申請，而按照合同工程款支付條款，2006年春節前付款的前提是工程竣工驗收，由于土建工程因施工單位原因實際工程進度滯后，導致未能按時開展竣工驗收，故對該付款申請不予批準。
4.3暫定價的市場調研和詢價
在工程編制標底時，對部分暫不能準確確定價格的項目以及按規定需進行政府采購的材料及設備均以暫定價列入，因此整個項目的暫定價材料、設備和項目較多，且占合同價的比例較大。在對暫定價部分進行政府采購或定價時，積極配合業主方做好市場調研和詢價工作。如暖通工程中因設計原因，銅芯灰鑄鐵閥門由原來1.0MPa調整為1.6MPa，原標書報價為110萬元，在采購過程中幾家閥門廠商報價均在180～200萬元左右。我們根據業主方確定的需采用知名品牌的要求，通過市場詢價、網上查詢、電話聯系和傳真等方式，咨詢了上海多家閥門有限公司，就他們的報價進行了比較和分析，并提供給業主進行參考。該項材料的最終定價為140萬元，節約投資約50萬元。
4.4工程變更的管理措施
凡工程變更必然涉及到工程造價的變化，變更發生得越早，建設單位的經濟損失越小，反之就越大。在實施前變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發生，如果在實施過程中或實施后發生變更，不僅增加變更工程的有關費用，還會浪費已施工的人工、機械、材料等費用并增加拆除費用，勢必會給業主造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實施前必須認真消化圖紙，對設計不合理以及各專業施工可能發生沖突的地方及早提出，盡可能把設計變更控制在實施前，以減少損失。如主樓過道部位吊頂標高定為2.4m，而層高僅3.5m，在過道頂部，有消防噴淋管、通風管道、空調水管、強弱電橋架、過道照明管線、背景音樂管線等，由于各專業工程非統一設計，安裝位置重疊較多，如果各專業施工單位配合無序，勢必會造成嚴重的返工浪費現象。為此，我們及時提請業主由監理單位統一做好各施工單位的協調工作，在實施前確定各專業工程施工方案，并按方案進行實施。此項建議為業主減少可能因工程返工、誤工造成的損失約100萬元。
4.5方案變更部分造價的比較和分析
對于業主方提出的擬變更項目，及時作出造價比較和分析，提出經濟合理的意見，供業主方參考。如主樓土建施工單位因客觀原因提出內隔墻材料用MUIO級多孔磚(240×115×90)替代原設計的加氣混凝土塊(600x240×115)。在綜合考慮圈梁、構造柱加固以及其他專業可能因施工難度增大需增加費用等因素的基礎上，經詳細測算，原加氣混凝土塊84.4元／m2，而多孔磚62.1元／m2，采用替代方案可節約費用22.3元／m2。該方案經設計單位進行荷載驗算后得到認可，報業主方確認后實施，計節約工程投資約15萬元。
4.6工程價款的核實
按照真實、有效、合理、合法的原則，對工程價款進行反復核實、論證，不符合規定的項目堅決予以駁回，累計節約資金約280萬元。如土方大開挖的護坡已包括在施工單位的措施項目費中，而施工單位卻將該項費用18萬元進行了申報；風機盤管布管穿線已包括在投標報價中，而施工單位又申報該項變更增加14萬元；如在前面所述主樓過道部位的專業工程施工中，消防施工單位為方便自己施工和節約人工費用，未執行預定方案，造成其他單位施工困難或無法施工，業主責令拆除后，消防施工單位又騙取簽證并進行計量申報等。對于這些投機取巧、巧立名目、故意重復計價等行為，我們在對施工單位作出解釋后堅決不予計量，并提請業主暫停該施工單位工程款的支付，督促其立即糾正。
4.7隱蔽工程變更部分的復查
對符合規定變更的隱蔽項目，在對變更的工程量和價款進行初步審核后，還提請業主、財政、紀檢等相關部門進行復查。如在主樓內裝飾施工封閉前，我們及時對安裝工程(主要是暖通和消防工程)中隱蔽部分的變更工程進行了初步審核，并由上述有關部門和監理單位分成3個小組會同施工單位就工程變更的原因、變更手續是否齊全、變更的工程量是否準確等方面進行了核查和確認，從而避免了在竣工結算時發生不必要的爭執或進行破壞性檢驗。
5 造價控制效果分析
本行政辦公綜合樓建設項目計劃總投資12450萬元，通過工程設計、監理和施工的招投標，材料和設備的政府采購，造價控制的全過程管理，預計整個項目的投資將控制在11000萬元以內，較控制目標節省1450萬元左右，節約率為11.64％。這個成績的取得，關鍵是在業主方和其他相關部門的大力支持下，使得工程造價的全過程控制真正落到實處，有效地避免了工程項目竣工結算時因施工合同簽訂質量、工程變更的隨意性造成費用增加，取得了明顯的社會和經濟效益。
6 做好政府財政投資項目造價管理的思考及建議
從以上闡述分析可以看出，政府投資的基建工程的資金額大，中間環節多，程序復雜，專業性強，是一項融經濟、技術、管理、市場等多方面知識為一體的工作，對政府財政投資項目進行全過程控制與管理可以對投資造價進行有效控制。但現階段政府財政投資項目造價投資控制與管理中也存在如決策機制有待健全、資金來源有待拓寬、管理職能劃分有待加
強等諸多問題。決策機制不健全極易導致新上項目決策失誤：資金來源的高度集中和單一反映了當前基本建設投融資體制改革相對滯后，融資渠道較為狹窄：在政府投資項目管理過程中，缺乏統一性、協調性、調控性管理；而政府對項目建設過程也缺乏有效的外在管理和制約措施，部分項目自行擴大建設規模、任意提高建設標準、增加建設內容的現象較為普遍，導致項目投資一超再超，建設工期一拖再拖；政府投資項目法人制推進緩慢等等。筆者認為，可從以下幾方面進行完善，從而進一步提高工程造價管理水平和投資效益。具體思考及建議如下：
6.1加強政府投資項目管理法制化建設
加強政府投資項目的法制化建設，建立健全“決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格”的政府投資項目管理機制，使政府投資項目管理有法可依，有章可循。
政府投資項目的科學決策是加強政府投資項目管理的核心。要確立以規劃指導項目建設的原則，強調項目與規劃整體的有機銜接，注重規劃對具體項目實施的約束力。同時，要加強重大項目前期研究，著重就項目建設的必要性，項目功能定位與建設規模、規劃選址、建設方案、投資估算及資金籌措、效益評價等方面進行全面論證，并建立政府投資項目儲備庫。公益性重大項目和對經濟、社會、環境有重大影響的項目，還要建立聽證會制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。
嚴格政府投資項目管理程序，做到規范運作。在民間投資“放活一片”的同時，對政府投資項目“管好一線”。就是對政府投資項目的決策立項、投資計劃、建設審批、招標投標、規模調整、竣工驗收、監督管理的全過程做出科學規范，確保工程質量，嚴格投資控制和審計監督，并加大公眾參與及公共監督力度，提高政府投資項目管理的透明度，使政府投資項目成為“陽光工程”。
對政府投資項目要實行嚴格的監管制度。政府投資工程項目，必須建立全過程的監督管理制。監管重點是投資項目的概、預、決算審查，避免政府資金的浪費和流失，強化政府投資項目的招投標管理，加強政府投資項目的全過程監督評審，嚴格控制設計變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現象的發生。
6.2拓寬政府投資項目投融資渠道
在現有政府基建資金的基礎上，要進一步提高政府基建資金的基數，保證每年的政府投資與財政收入實行同步增長，以確保政府投資適應經濟和社會的快速、持續、穩定發展需要。
深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式，凡是市場機制能夠有效調節的，原則上由企業或私人投資并自擔風險，政府不再進行直接投資。積極鼓勵、引導民間資本參與投資基礎設施項目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。具體作法如下：
1)吸引民間資本和外資，放開對城市基礎設施投資的限制，積極嘗試和推廣國際通用的融資方式：如BOT(建設一經營一轉讓)、TOT(轉讓一經營一轉讓)、ABS(資產收益抵押)，盤活存量和低效率資產，加大國有資產的變現力度，積極籌措建設資金。
2)盤活土地資產，拓寬財政性基本建設資金來源，建立完善的土地收購、儲備和國有土地資產運營監管制度，調節土地供應，確保政府高度壟斷土地一級市場，形成供給引導需求的用地新機制。一是把握好土地供應總量，營造賣方市場；二是合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發；三是推行競價拍賣，提高土地融資效益；四是加大對閑置和劃撥土地的回收和二級市場土地的收購力度，增加政府土地儲備。
3)政府適度負債經營，多方籌集基本建設資金。鑒于地方政府沒有權利直接發行地方政府債券，為彌補建設資金的不足，通過政府擔保和轉貸獲得國際組織貸款，以及利用國債轉貸資金成為地方政府唯一合法的融資渠道，地方政府應適度、有效利用現金流支持基礎設施建設，提高投資效果。
6.3建立新型的投資管理體制
進一步落實企業投資自，合理界定政府投資范圍，減少和規范政府行政審批，改進政府管理方式，切實轉變政府經濟管理職能。根據不同的投資主體、資金來源和項目性質實行三類管理方式：1)對政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目，實行嚴格的審批制；2)對企業不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類項目，實行規范的核準制；3)對不使用政府性資金和不在政府核準目錄內的大多數企業投資項目，采用簡易的備案制。
6.4強化項目后評估工作
開展項目后評估工作是提高項目決策科學化、促進投資活動規范化的重要環節。政府要抓緊確立后評估的法律地位，制訂項目后評估實施辦法，以指導政府投資項目后評估工作的組織、協調和管理；要建立后評估計劃、組成后評估小組、現場調查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評估報告、總結反饋；應規范后評估方法，總體上采用定量與定性分析相結合的方法，建立科學分類、管理規范的后評估項目數據庫，加強信息交流與資源共享，逐步形成后評估信息系統，提高后評估對政府投資項目管理的指導作用。
6.5建立政府性投資項目風險約束機制
加強政府融資負債管理，防范財政風險。地方政府的借貸擔保，形成了大量不確定的隱性債務，要逐步建立和完善政府的融資負債風險管理制度，增強投資風險意識，積極防范財政風險的發生。
6.6推廣“代建制”投資管理模式
所謂“代建制”即通過招投標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個優點：一是政府投資項目實現了專業化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構臨時拼湊、人員不穩定、業務不熟悉、管理不到位、教訓多經驗少等諸多弊端。二是投資效益得到了進一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。
7 結語
總之，對政府財政投資項目的造價控制是涉及眾多相關部門協調作業的系統工程，它將大批設計、技術、經濟、項目管理人員納入統一的造價控制與管理隊伍之中。在對項目各個階段造價控制與管理時，應將技術與經濟相滲透，使投資、設計、施工、材料、合同、監理等方面的管理與造價控制密切結合起來，動態控制，嚴格審核，使財政投資的建設項目的總投資在工程建設全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進行制度建設，使政府財政投資項目的效益得以充分發揮。
參考文獻：
[1]鄭軍.與時俱進.努力推進工程標準化和造價管理的改革和發展[J].建筑經濟，2003(3).
[2]尹貽林.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京，中國計劃出版社，2003.
1、我國建設項目全壽命周期內工程造價投資控制中的問題
1.1決策階段的問題
決策階段是對建設項目的可行性進行調查，從而確定是否投資該項目的建設工作。在實際決策時，由于管理人員自身素質較低，導致對市場情況了解不足，使得決策參考數據無法真實反應市場環境的規律，調查報告深入程度不足，使得數據存在較大的失真性，很容易引發投資判斷的失誤。
1.2設計階段的問題
設計階段指的是工程早期設計圖紙繪制階段，由于行業內制度的要求，需尋找第三方設計院人員進行設計，而設計人員本身素質和設計理念均存在差異，導致最終設計方案具有偏差性。如過于注重投資成本的控制，則很可能導致設計方案當中建筑的功能性喪失，使得整個方案顯得過于保守；而如果過度注重建筑本身的功能和整體美學表現，則可能會導致投資成本量大大增加，同時設計人員由于對投資控制工作敏感性較低，往往不能很好地控制預算，而專業造價控制人員是在設計完成后才介入工作，此時的投資控制工作顯得極為被動。
1.3招投標階段的問題
工程招投標階段是確定施工方的重要步驟，在設計招標標底時，如果未參考當時建設工程市場的變化，則很容易導致標底的不合理性，此時投標方就會利用低價競標的方式獲得工程施工權，然后在施工階段不斷增加投資成本。同時，如果施工合同擬定時未對變更簽證增減標準進行規定，也容易導致施工階段工程量增加混亂的情況。
1.4施工階段的問題
目前國內很多施工單位在施工時過于偏重工程價格，忽略了施工技術和質量的重要性，導致施工方案和工藝選擇不嚴謹，使得實際施工成本大量增加。同時，在實際施工過程中隨意變更簽證的情況較多，對于變更簽證的審批標準未完善，長出現不合理、不必要的變更情況。另外，部分投資者為了盲目追求工程質量和建筑整體效果，往往會要求施工方多使用價格昂貴的材料，并未考慮實際需求，也就使得投資控制人員無法正常開展工作。
1.5竣工階段的問題
竣工結算工作直接涉及了投資方和施工方的利益問題，也是確定工程施工最終成本的階段。部分施工方會采用虛報、冒報、多報等形式增加工程施工量，而且部分施工環節中成本核算不符合標準，以此達到自身利益的最大化，但卻導致投資方利益蒙受巨大損失。加之投資方本身投資控制人員素質不足，使得部分虛報結算無法及時指出，也會導致投資控制工作失效。
2、建設項目全壽命周期內工程造價的投資控制完善措施
2.1決策階段完善措施
投資方在項目決策階段時，應適當增加市場調研工作量，必要時可尋找第三方調研公司，深入市場對各類數據進行調查，然后將其與網絡中的數據形成對比，從而確定該建設項目是否具有可行性，保證項目投資的合理和可控。
2.2設計階段完善措施
設計階段基本已經將工程的投資成本定型，因此需要重點加強對該階段的控制力度。投資方應要求設計單位與專業的經濟人員進行磋商，圍繞建筑項目的實用性、經濟性進行研究，并給出設計預選方案，由投資方從中進行挑選，確定投資成本最優設計方案。也可以采取限額設計的方式，由投資方要求經濟人員對建設項目進行分析，預設合理的投資限額，從而在設計早期開展投資控制。
2.3招投標階段完善措施
在招投標階段投資方選擇標書時不應該僅考慮其成本價格，而是應結合投標方公司資質進行全面考量。應結合網上數據，對投標方公司的信譽度進行考察，選擇信譽度高、規模較大的施工方。在簽訂合同階段，應明確標注施工時變更簽證的基本標準，并劃分變更簽證后應給予投資方的索賠問題，以保證投資控制的有效性。
2.4施工階段完善措施
施工階段時投資方應委派投資控制人員進入施工現場進行有效的管理，并且在審批變更簽證時必須嚴格按照我國法律標準、合同標準等執行。如必須進行變更簽證時，應對變更的原因進行深入分析，并將變更后給施工帶來的不利和有利影響進行整合，從而確定變更后對投資成本的影響情況，建立施工期變更簽證預備檔案，從而避免竣工階段施工方隨意增加工程量的情況。另外，對施工階段所使用的各種原材料、工程設備、施工人員等也要進行有效的管控，不可盲目追求施工材料和設備的價格，應結合工程需要選擇最合理的采購方案。
2.5竣工階段完善措施
在竣工結算時，投資方人員必須與第三方監理人員、施工方以及設計方人員同時到場，對每一個施工環節的工程造價進行詳細統計，并結合施工階段記錄的檔案，尋找是否存在重報、虛報、多報等違規行為。竣工結算的所有工作投資控制人員必須全程參與，并深入施工現場，了解工程建造的實際情況，仔細核對變更簽證后是否符合要求，保證投資方的利益。
