時間：2023-09-06 16:54:35
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一、指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市社區和小城鎮建設的戰略任務，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》為主線，以提高城市和小城鎮抗御火災的整體能力為目標，堅持“政府負責、落實規劃、健全設施、完善機制、發揮作用、服務群眾”的原則，與時俱進，開拓創新，力爭用3年的時間，通過政府和有關部門的共同努力，建立和完善城市社區消防工作的領導體制和運行機制，不斷強化城市社區消防的綜合功能，實現城市社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的要求；積極推進小城鎮消防規劃工作，大力加強重點小城鎮的公共消防設施建設，打牢城市社區和小城鎮消防工作基礎，維護廣大人民群眾的切身利益，為實現**經濟在贛南騰飛創造良好的消防安全環境。
二、主要任務和目標
（一）抓緊制定城市社區和小城鎮消防建設規劃
1、城市社區消防建設規劃要納入城市消防規劃。城市社區消防建設規劃的主要內容包括社區消防站、消防供水、消防通道、消防裝備、消防工作網絡、消防工作制度等。新建社區和舊城區改造要同步規劃和建設相應的公共消防設施。
2、小城鎮消防規劃內容要納入小城鎮總體規劃中的防災章節，有條件的重點鎮可單獨編制消防建設規劃。小城鎮消防規劃要具有相應資質的規劃設計單位進行編制，經費開支列入縣政府財政預算。小城鎮（含城關鎮，下同）在**年后修編總體規劃時必須包括消防規劃的內容。
3、縣小城鎮消防規劃由縣公安消防大隊牽頭組織，建設環保局協助共同編制。編制完成后，經專家委員會評審論證后，報縣人民政府審批。
4、今后上報的小城鎮總體規劃，凡缺少消防規劃或消防規劃達不到要求的縣政府不予批準。
（二）全面加強城市社區消防建設
1、加強社區消防組織建設。社區內有專人負責社區消防安全管理工作，公安派出所、社區居委會、駐縣單位負責人和居民代表共同組成的社區防火安全委員會。積極建立社區義務消防站或志愿消防站。城市社區要依托現有的保安、聯防等綜治隊伍，建立社區義務消防站，將消防與治安聯防工作有機結合起來，實現一專多能，擔負起社區的防火檢查巡查和初起火災撲救工作。在離縣公安消防大隊接警后5分鐘不能到達，并且建有或新建高層住宅小區的社區，有條件的要大力提倡建立和發展志愿消防站。志愿消防站要按照國家《城市消防站建設標準》中關于“小型消防站”的要求，由政府、駐區單位共同投資。選擇有條件的地方先行試點，取得經驗后在全縣逐步推廣，爭取到2006年，80％的社區建立義務消防站，80％的符合條件的社區建立志愿者消防站。
2、加強社區消防制度建設。街道辦事處、社區居委會要建立和落實社區防火安全委員會例會制度、社區消防站工作制度、消防宣傳教育培訓制度、消防檢查巡查和警示制度、火災隱患督促整改制度。
3、加強社區消防設施建設。社區居委會要依托社區治安崗亭和物業管理單位，在社區設立消防值勤點，安裝報警電話，設置配有消防水帶、水槍、滅火器、逃生自救和應急照明等器材的消防器材箱，安排專人負責社區公共消防設施和建筑消防設施的管理。**年擬在城區內選定1個社區進行試點。
4、按照《江西省城市社區和小城鎮消防建設三年規劃》要求，并結合我縣實際，創建一個合同制消防站。
（三）大力加強小城鎮公共消防設施建設
1、加快消防站建設步伐。有條件的鄉鎮可積極創建合同制消防站。由政府、企業共同投資，參照企業建立專職消防站的標準，購置裝備，招聘合同制消防員并給付工資和勞保，由公安消防大隊負責業務指導，公安派出所負責日常管理。積極鼓勵企業建立專職消防站，大力發展群眾義務消防站。2005年，30％沒有公安消防站、企業專職消防站的重點鎮要建立合同制消防站，50％建制鎮建立群眾義務消防站；2006年，60％沒有公安消防站、企業專職消防站的重點鎮要建立合同制消防站，全縣所有建制鎮要建立群眾義務消防站。
2、加快消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等公共消防設施建設步伐。對已建并投入使用的公共消防設施，要建立和落實管理責任制，定期檢查和維護保養，確保一旦發生火災，能有效發揮作用。
（四）全面普及群眾性消防宣傳教育
1、各鄉鎮要積極投資完善當地公安消防站的教育設施并向社會開放。
2、城市社區要建立消防宣傳隊伍，充分利用文化站、社區活動室、社區廣場以及社區宣傳欄、文化櫥窗等陣地，經常向社區居民，特別是中小學生、外來務工人員、公眾聚集場所和危險物品經營場所的業主及從業人員，宣傳教育消防法律法規，用火、用電、用油、用氣的安全常識，常見火災的撲救方法，以及安全疏散和逃生自救基本要領。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各鄉鎮政府要從維護改革、發展、穩定大局的高度，切實加強對城市社區和小城鎮消防建設工作的領導。要將城市社區和小城鎮消防建設列入議事日程，及時研究制定和完善城市社區和小城鎮消防建設工作的相關政策、法規，及時協調解決城市社區和小城鎮消防建設工作中的重難點問題。要嚴格城市社區和小城鎮消防建設規劃的審批，高起點，嚴要求，一次性規劃好。要建立保障機制，開辟新的融資渠道，加大消防建設的資金投入。要建立考核制度明確各部門、各單位在城市社區和小城鎮消防建設工作中的具體責任，并作為考核標準，經常組織開展監督檢查。每年3月，縣防火安全委員會將組織有關部門對城市社區和小城鎮消防建設情況進行檢查，并將檢查結果予以通報。
關鍵詞：Transcad ;GIS ;消防站;責任范圍;布局Abstract: The fire station layout is an important content of the fire plan, can be evaluated by the scope of responsibility. In this paper, based on the GIS (Geographic Information System) transportation planning software Transcad to establish the fire station coverage model. Taking Shenzhen street Songgang city fire protection planning as an example, evaluate the rationality of fire station layout.
Keywords: Transcad; GIS; the fire station layout; responsibility;
中圖分類號：D035.36文獻標識碼：A 文章編碼
1 引言
城市消防站布局規劃是城市消防規劃的重要內容，在城市建設和發展中具有重要意義，包括消防站的選址和消防責任區的劃分[1]。根據消防要求，在消防指令后5分鐘內要到達火場，爭取救援黃金時間。近年有研究利用GIS建立拓撲模型[1][2]，考慮消防車通行道路的行車速度等參數，確定消防站責任范圍，進行布局規劃。transcad是基于GIS的交通規劃軟件，提供了各種網絡分析功能，可以簡單方便的將城市道路網系統與GIS結合，并能根據實際的交通管理、節點形式設置網絡參數，在消防出警時間的約束下，通過消防站責任范圍的分析，對消防站布局的合理性進行評價。
2消防站及消防車通道
消防救災是通過消防車通道來實現的，消防責任范圍的大小與消防車通道的可達性、密度、道路通行能力以及消防服務時間有密切關系，在消防服務時間確定的情況下，消防布局應考慮到具體的道路通行條件。
2.1 消防站
城市消防站可以分為普通消防站和特勤消防站，本文所指消防站主要為普通消防站。根據《城市消防站建設標準（建標152-2011）》，普通消防站的布局一般應以接到指令后5分鐘內消防隊可以到達轄區邊緣為原則確定，同時《城鎮消防站布局與技術裝備配備標準GNJ1-82》規定，從發現起火、報告火警、接警出動、消防車到場和開始出水撲救的總時間為15分鐘，其中接警出動1分鐘，行車到場4分鐘。因此，消防站到達責任區域邊界的時間應為4分鐘以內。
2.2 消防車通道
消防車通道是指可供消防車行駛的城市各級道路（高速公路、城市快速路、主干道、次干道、支路）以及小區內部的消防車通道。
根據《城市消防規劃規范》要求，規劃小區、組團內部消防車通道間距不應大于160米。高層建筑周圍應設有環形消防車道，消防車道寬不應小于4米。道路距建筑外墻宜大于5米，消防車道靠近建筑物一側不應設置妨礙登高消防車操作的綠化、架空管線。消防車道路面與上空障礙物之間的凈空不小于4.5米。
3 消防站責任范圍模型
3.1 既有研究分析
傳統的消防站布局是根據城市土地利用規劃確定的土地性質來安排消防站，以消防站為圓心，5分鐘消防車所能到達的最遠距離為半徑，所覆蓋的范圍即為該消防站的責任范圍。
針對傳統模型對道路狀況考慮不足的情況，近幾年有研究利用GIS建立拓撲模型[1][2]，配合規劃將城市路網的參數（道路等級、通行能力、通行方向等）輸入模型，通過模型計算消防車在5分鐘之內經道路網能夠到達的邊界，確定消防站的服務范圍。基于GIS的消防站布局模型是以城市實際道路網建立拓撲結構，將道路交叉口抽象為節點，將道路抽象為節點之間的連接線，以消防站為中心，消防車沿著不同等級道路，以不同速度行駛，所能達到的最遠點組成的區域即為該消防站的責任區域，如圖1所示[1]。
圖1 消防站責任范圍拓撲圖
3.2 消防站責任范圍模型
消防站點責任范圍應能使消防車在實際的道路條件下，在規定時間內所能達到的最遠端。因此將最遠端與消防站連接的消防車通道總長作為目標函數（最遠端各個點連接起來即為責任范圍），規定時間（4分鐘）作為約束條件，模型如下：
目標：
約束：
式中：——消防車從消防站出發到達范圍邊界所需經過的路段的總長度（公里）；——消防車從消防站出發到達范圍邊界所需經過的第i個消防車通道的速度（公里/小時），與道路等級、通行能力、道路寬度、路面結構等有關；——消防車在第i個消防車通道行駛的時間（分鐘）。
在城市道路網中，節點形式和交通管理措施多樣，節點的轉向以及單行交通組織對消防車的通行速度有較大影響。因此應對行駛速度或時間進行修正。
對時間約束修正：，其中t為掉頭或轉向的損失時間；
對車速進行修正：，其中為第i個消防車通道的車速折減系數。
4 Transcad應用及案例分析
4.1 Transcad功能模塊
Transcad網絡分析功能中，可以創建網絡帶[3](Create Network Impedance Bands)，以消防站為中心，根據特定的影響值（例如，消防車4分鐘行程，即前一節模型中的時間約束），在路網中形成邊界，圍合出的范圍即為消防站的責任范圍。
同時，Transcad提供了多種不同的方式設定網絡，如處罰工具箱，便于解決更多的實際分析問題。可以設定處罰值進行修正，例如轉向受物理限制時的處罰。
4.2 建模步驟
4.2.1 建立網絡
將消防車通道圖導入transcad中，增加道路的屬性，如道路行車速度(speed)、通行時間(time)等，并根據路網節點、交通管理的實際情況，設置處罰值，建立網絡（Create Network）
4.2.2 建立選擇集并創建網絡帶
在網絡模型中，以消防站所處位置的節點，建立選擇集，作為消防車通行的起點。
4.2.3 創建網絡帶
以時間(t)作為基礎數據，最大影響值選4分鐘，創建影響帶，即可得到消防站的責任范圍。
圖2 選擇集（左）和網絡帶（右）
4.3 案例分析
以深圳市松崗街道消防規劃為例。松崗街道規劃建設用地面積約34.89平方公里，規劃消防車通道主要由高快速路、主干路、次干路承擔，現狀僅有1個消防中隊，通過transcad分析，消防中隊的4分鐘覆蓋范圍（即責任范圍）為7.6平方公里，僅能覆蓋街道的20%，因此需要新增消防站。
根據規劃，將在現狀基礎上，新增5處消防站（共6個消防站），通過transcad分析，消防站的責任范圍共約37.2平方公里，部分消防站的4分鐘覆蓋范圍存在重疊，在新增消防站的基礎上，可以實現松崗街道規劃建設用地的全覆蓋。
圖3 現狀（左）和規劃（右）4分鐘行程圖
5 結語
消防站的責任范圍主要決定因素為消防車通行時間（4分鐘），與消防車通道網絡緊密相關，而Transcad為以GIS為基礎的交通規劃軟件，可以方便準確處理有關道路網絡的相關數據，建立網絡帶，模擬消防站的責任范圍，進而評價消防站布局的合理性。
參考文獻：
[1] 鄧軼，李愛勤，竇煒. 城市消防站布局規劃模型的對比分析. 地球信息科學.2008.10(2)：242~245
[2] 茍剛，劉長云，黃伶俐. 基于GIS的城市消防站可達性研究. 計算機科學. 2010. 37(7A)：148~150
[3] Caliper Corporation. Transcad user guide.
[4] 城市消防站建設標準（建標152-2011）
根據市“十二五”規劃和《市城市總體規劃》，委托規劃設計部門編制市消防事業發展“十二五”規劃，規劃的編制、評審和報批等工作計劃10月底完成。內容主要包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等。
二、消防隊（站）建設
加快工業園區消防站建設，于6月底完成消防站執勤樓建設，并投入使用。要嚴格按照二級消防站的標準，配備車輛和裝備器材，人員從地方招聘合同制消防員，所需費用由工業園區管理委員會專項經費落實。
三、消防器材裝備建設
參照國家《消防站建設標準》和《普通消防站和特種消防站器材裝備配備標準》，結合全市消防滅火救援工作實際，年內配齊移動發電機、水泥切割機、液壓擴張器等消防器材和個人防護等裝備（約人民幣40萬元），并配備大功率泡沫水罐消防車1輛（約人民幣150萬元），所需經費由市財政預算落實。
各鎮鄉要不斷加強派出所保安聯防消防隊建設，將派出所保安聯防消防隊建設經費納入財政預算。6月底前完成保安聯防消防隊滅火器材和個人防護裝備的維護和更新，同時配備消防電動手抬泵（原有柴油手抬泵全部更換）；有條件的鎮鄉年內配備消防三輪摩托車或小型消防車，所需資金由各鎮鄉人民政府落實。
四、公共消防設施及消防車通道建設
按照《市城市消防專項規劃（~）》要求，開發區新修建道路、老城區改造及新建道路、各鎮鄉供水管網改造路段，應按照每120米設置1只市政消火栓的要求，沿道路同步建設到位。同時不斷加強天然消防水源、取水碼頭和廣大企事業單位內部消防水源的建設和利用。在城市（鎮鄉）建設和發展中，結合居民區開發、城市（鎮鄉）道路和橋梁改造，進一步暢通消防車輛通道，不斷提高滅火和搶險救援過程中消防車通行能力。
城市是人類活動的空間載體，是一個地區的政治、經濟、文化中心，城市必須不斷強化防火災能力，健全完善消防安全體系，有效預防、抗御和最大限度地減少火災事故對城市經濟建設和人民生命財產安全的危害。
消防規劃是城市火災預防、火災撲救的綱領性文件，是貫徹落實消防法規的具體體現。消防發展對完善和實施消防設施建設，整合城市配套功能作用，提高城市綜合抗御火災能力具有重要的現實意義和戰略意義。
筆者有幸參加了深圳、東莞等地區的多個城鎮消防規劃的編制工作，現結合工作中的體會，淺要提出對城鎮消防規劃的幾點看法。
一．現狀消防面臨的主要問題
改革開放以來，深圳、東莞等地區的經濟飛速發展，城市建設日新月異，城市消防體系的建設相對滯后的問題逐漸顯露出來。
1.1消防站點嚴重缺乏
由于消防站的建設速度落后于經濟的發展，導致大多數地區消防站點嚴重缺乏，消防站有效責任區面積遠遠超過國家規定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內到達出事地點邊緣。
1.2城市布局急需整合
隨著城市化進程的加快、城市使用功能的轉變，以及部分地區缺乏超前的、統一的消防發展總體規劃。導致部分區域城市功能分區混亂，缺乏明確的功能分區，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經濟”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。
1.3市政消防設施匱乏
各行政區間消防給水管網往往自成系統、互不連通，較多現狀供水管網為支狀。由于城市的開發建設，眾多天然消防水源被人為填平，一些地區市政消防水源的建設未能滿足消防供水需求，從而導致供水水源缺乏，使消防供水系統缺乏安全性、可靠性。
1.4消防監督、宣傳工作相對滯后
首先，社會上部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設備和人員數量未能適應社會日益增長的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調，缺乏一定的創新，在農村地區的消防宣傳還不夠徹底。
近年來，經濟發展速度明顯加快，企業主管部門在市場經濟體制建立后，效益不同，管理模式不同、對消防安全重視程度不一，一些企業內部的消防管理工作職能弱化，消防工作任務加重，而目前消防部門人員有限，監督力量明顯不足。
二．城市消防體系的建立
城市消防體系是一個系統工程，它涉及到城市建設的各個方面，貫穿于城市建設的各個時期，是一項復雜、艱巨、長期的城市建設系統，也是現代化城市建設的一個重要組成部分。
一個完善的城市消防體系應以各級政府為領導，會同各相關部門共同建立。應以《中華人民共和國規劃法》、《中華人民共和國消防法》和其它相關法規為準繩，把消防安全保障工作視為城市建設和管理的重要組成部分。
應將消防規劃納入政府的工作目標，層層落實責任，加強領導，積極協調，保證消防規劃內容的逐步實施。建議政府成立由安監、消防、城建、國土、財政、市政、供電、電信、自來水等單位組成的協調機構，負責消防規劃的具體落實和協調工作，定期召開消防設施建設協調會。
消防規劃經審查批準后，各部門按照各自的職能分別負責公共消防設施的建設、改造和維護，由公安消防機構監督、驗收和使用，涉及的各有關部門必須責無旁貸地大力支持和協作，保證規劃全面實施。
三．城市消防系統中“硬件”的建設
3.1完善城市消防安全布局
消防安全布局旨在區域總體構成上構筑消防安全總體結構，形成城鎮綜合全面的消防安全系統，在總體布局上全面反映“預防為主，防消結合”的消防方針，使城市總體布局更趨合理化、科學化。
對布局不合理的生產和儲存化學危險品工廠和倉庫，應有計劃分期分批對其進行關、停、遷，控制其發展，逐步取消。
對不合理的城中村、舊城區及嚴重影響消防安全的工廠和倉庫，必須納入近期改造規劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移或改變生產性質、使用功能等措施，消除安全隱患。
3.2消防站的建設
消防站既是消防隊員工作學習、訓練和生活的場所，也是存放消防技術裝備的場所，更是保護城市消防安全的一項不可缺少的重要的公共設施。
確定消防站的數量、規模、站址、級別、責任區范圍是消防隊（站）規劃的主要任務。
3.2.1消防站布局原則
1）.城市規劃區內普通消防站的布局，應以接到報警后五分鐘內消防隊可以到達責任區邊緣為原則確定。
2）.消防站的責任區面積按下列原則確定摘要：
標準型普通消防站不應大于7km2。
小型普通消防站不應大于4km2。
3.2.2消防站選址原則
1）.應設在責任區適中位置，交通方便的臨街地段，以利于消防車迅速出動。
2）.消防站主體建筑距醫院、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應小于50m。
3）.責任區內有生產、貯存易燃易爆化學危險品單位的，消防站應設置在上述場所的常年主導風向的上風或側風處，其邊界距上述部位一般不應小于200m。
4）.消防站車庫門應朝向城市道路，至城街道辦規劃道路紅線的距離宜為10-15m。
3.2.3消防站責任區規劃
1）.消防站責任區以消防站為中心，方便出動，就近劃分為原則。
2）.以不可或不便穿越的自然和人工設施為主要劃分依據。
3）.每個消防站的責任區面積按4-7平方公里控制，消防站至最遠點距離一般不大于3.5公里。結合新增的消防站，對原有的責任區面積進行調整。
3.2.4保證消防基礎設施建設資金
落實消防建設資金是實施消防規劃的保障，鑒于目前消防基礎較差，“欠帳”較多，應加大對消防的投入。
1).應采取制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規劃之中，使城市建設和消防體系建設同步進行，提高城市抗御火災的能力。
2).建立在地塊開發同時按規劃要求配套建設標準消防站制度，政府在征地等方面給予相應優惠政策。
3).制定鼓勵性政策，鼓勵企業、團體、個人為消防建設投入資金。
4).社會保險機構從火災財產保險金中籌措部分資金，建立消防特種設施專用基金。
3.3市政消防設施的建設
3.3.1消防供水
1).通過對城市供水管網及設施的合理布局，綜合利用城市天然水體和人工水體，以達到城市消防供水的安全可靠性的目的。
2).重點解決供水體系不統一以及供水管網不完善、市政消火栓缺口較大的問題，同時大力改造自然村和舊工業區內存在的諸多問題。
3).重視市政消火栓的建設和管理，并充分利用各類人工和天然水體，多方位保證消防供水。
4).市政消防給水管道應布置成環狀，在供水管網末稍及水壓不足處設置消防水池、加壓泵站，以保證消防用水。
5).在市政道路上新建給水管道，必須嚴格按120m間距設置市政消火栓，超過40m寬的道路宜兩側設置消火栓。
6).對于暫時無法接通市政供水管網或市政供水管網不完善的地區，應重點建設人工消防水池。并且應保護利用自然水體，多方位地提供有效的消防供水保證。
關鍵詞：消防規劃管理
Abstract: urban fire control plan is actually city fire construction plan, it to urban construction perfect effective fire safety system, strengthen the city fire control facilities construction, improve the urban the fire prevention ability plays an important role in guiding the. The author on city fire control plan management in the face of a comprehensive analysis
Keywords: fire planning management
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：
我國早在1995年的《消防改革與發展綱要》中就提出了要認真搞好城市消防規劃，確確城市的消防基礎設施建設與城市建設統一規劃，同步發展的舉措。城市消防規劃實際上是城市消防建設計劃，它對城市建設完善有效的消防安全體系，加強城市消防設施建設，提高城市預防火災能力起著重要的指導作用。但經過16年的發展，我國城市消防規劃管理仍存在一些不盡如人意的地方。為此，筆者深入研究城市實施消防規劃過程中存在的問題，解決城市消防基礎設施欠帳問題，為城市快速發展提供有力的消防安全保障具有十分重要的意義。
一、我國實施消防規劃過程中存在的問題
當前我國城市公共消防設施建設落后于城市建設，城市消防安全布局存在嚴重隱患，尤其是近年來城市建設規模擴大，超常規地發展，不少城市消防規劃沒有真正發揮作用或根本無消防規劃，致使一些易燃、易爆企業逐漸成為城市中心地帶，這無異于在城市中心安放了一顆“定時炸彈”。再有消防裝備落后，預防和撲救火災的能力不適應城市和社會發展的要求，也是很大的隱患。
據調查，目前我國部分城市編制了較全面、詳細的城市消防規劃，對城市總體布局在消防安全上的要求，消防站布點和設置的具體地點，消防水量和火災時水壓的要求，消防車通道的設置、規劃，火災報警與消防通訊指揮等都提出了明確的要求。也有一部分城市只進行了局部規劃或對部分地區提出了規劃設想。[1]我省的情況就不容樂觀。按照《江西省城鎮消防規劃和公共消防設施建設達標工作實施意見》規定，全省還有多個縣（區）未將公共消防設施和消防裝備建設納入城市總體規劃。近幾年，省城市政府和各地城市政府雖然采取了一些措施加強城市公共消防基礎設施建設，但欠帳的問題仍未從根本上得到解決，全省城鎮應建市政消火栓欠帳30％；全省地級市應建集中接處警通信系統欠帳55.6％。上述問題的存在，主要是因為一些地方城市政府在發展經濟尤其是城鎮規劃建設中，認識不到位、措施不得力，忽視甚至削弱城市公共消防設施建設。一些新建城區、開發區在建設經費不足時，首先砍掉的就是消防設施建設項目，以致老帳未還，又欠新帳。歸納起來主要表現在以下幾個方面：
1.對公共消防設施的重要性認識不到位
公共消防設施是保衛城市建設和人民生命財產安全的重要公共設施，是一項科學性、技術性很強的工作。但從目前的情況看，一些職能部門普遍缺乏消防專業知識和技術力量，在消防設施建設中，新建開發區不重視，過去老城區不維修，更談不上經費的加大投入。
2. 經費不足影響了城市公共消防設施建設
城市公共消防設施主要指消防站、消火栓、消防裝備和通信。但由于公共消防設施的建設屬于地方財政撥給、專款專用，加上地方經濟發展的態勢，因此在經費上不能正常的加以投入。
3.政府部門干涉，有關部門執法不嚴，導致市政消防設施建設得不到應有的保障
城市公共消防設施建設在設計之初，就要有消防部門參與，但由于地方保護主義等行為的影響，致使一些企業在建設中未嚴格送審，失去了消防法規的行為約束，形成自由發展建設的態勢。
4.人為損壞城市公共消防設施的現象時有發生
市政公共消防設施特別是消防給水管道、消防栓等，由于城區改造、街道拓寬、建筑用地而被有關部門拆除、掩埋，有的甚至被一些單位和個人擅自圈占、砸壞、挪做他用，這些人為的因素加劇了城市公共消防設施數量的減少。
二、實施消防規劃管理及對策
要改善目前城市實施消防規劃存在的弊端，建立合理布局，功能齊全，數量充足，完備好用的公共消防設施體系，必須把握好下面的原則。
1.城市消防規劃管理原則
城市在實施消防規劃管理中，應以城市規劃法為依據，根據《中華人民共和國消防法》及其實施細則的有關規定以及《城市消防規劃建設管理規定》實施依法管理。在實施消防規劃中消防監督機構城市規劃主管部門應各盡其職，各盡其責。對與消防安全有關的城市建設工程項目，從設計審查到竣工驗收工作，必須有公安消防監督機構參加。
城市人民政府進行城市消防建設，要結合城市建設的規模和性質，在城市功能布局上滿足消防安全布局的需要，結合城市的各項市政建設，在可靠的工程技術基礎上，安排各項市政消防設施的建設；根據城市的規模、性質和功能分區，安排消防站及其消防裝備建設規劃；結合市政建設，綜合考慮城市防火、抗震和入防規劃建設等。
2.城市公共消防設施的規劃和管理
根據公安部、建設部、國家計委和財政部聯合頒布的《城市消防規劃建設管理規定》精神，城市消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊等公共消防設施，應當納入城市規劃，與其他市政基礎設施統一規劃，統一設計，統一建設。下面是部分公共消防設施規劃和管理細則，同時也可作為編制消防規劃和實施消防規劃的技術參數和要求。
(1)消防站
① 消防站的位置和用地，應在城市總體規劃中，按照國家建委頒發的《城市規劃定額指標暫行規定》和公安部頒發的《消防站建筑設計標準》的有關規定確定。
② 消防站的布局，應以消防隊盡快到達火場，即從接警起五分鐘內到達責任區最遠一點為一般原則設立，每個消防站責任區面積宜為4至7平方公里。
③ 高層建筑、地下工程、易燃易爆化學物品企業、古建筑比較多的城市，應當建設特種消防站，以適應撲救特殊火災的需要。
④ 對于物資集中、運輸量大、火災危險性大的沿海、內河城市，應當建立水上消防站。
⑤ 對于基本抗震烈度在 6 度及 6 度以上的城市。消防站建筑應當按該城市的基本抗震烈度提高一度進行設計和施工，確保在發生地震災害時，不會影響消防站正常工作。
⑥ 設置消防站，可以合理地利用高層建筑或電視發射塔等高度大的建(構)筑物，建設消防了望臺，并應配備相應的監視和通訊報警設備，便于及時，準確發現著火目標。
(2)消防給水
城市消防給水工程是城市消防規劃管理中的重要組成部分，是迅速、有效地撲滅火災的重要保證。[2]
① 城市消防規劃建設與供水部門應當根據城市的具體條件，建設合用的或單獨的消防給水管道、消防水他、水井或加水柱。
② 消防供水應當充分利用江河、湖泊、水塘等天然水源，并應修建聯通天然水源的消防車通道和取水設施。未經規劃部門批準，任何部門都不得破壞天然水源。
③ 城市、城市、居住區、工廠、倉庫室外消防用水量，應按同一時間內的火災次數和一次滅火用水量確定。同一時間內的火災次數和一次滅火用水量應按照《建筑設計防火規范》的規定確定。[3]
④ 城市消防給水管道應敷設成環狀，其管徑、消火栓間距應當符合《建筑設計防火規范》的規定。市政消火栓規格必須統一，拆除或移動市政消火栓時，必須征得當地公安消防監督機構同意。
⑤ 對于城市原有消防給水管道陳舊，水壓、水量不足的，供水部門應當結合供水管道進行擴建、改建和更新，以滿足城市消防供水要求。[4]
⑥ 城市中大面積棚戶區或建筑耐火等級低的建筑密集區，無市政消火栓或消防給水不足或無消防車通道的，應由城市建設部門根據具體條件修建消防專用蓄水池，其容量以 100～200 立方米為宜。水池的保護半徑為 150 米。
⑦ 城市消火栓被損壞時，應由供水部門及時修復，確保消防隊滅火時的供水需要。
(3) 消防車通道
合理設置消防車通道，在發生火災時確保其暢通無阻是消防道路規劃建設管理的根本任務。消防道路規劃應滿足以下要求：
① 街區內應當合理規劃建設和改造消防車通道。消防車通道的寬度、間距和轉彎半徑等均應符合有關的規范要求，保證消防車輛暢通無阻。
② 對于有河流、鐵路通過的城市，應當采取增設橋梁等措施，保證消防車道的暢通。
③ 在規劃城市橋梁、地下通道、涵洞時，應考慮消防車最大載重量和特種車輛的通過高度。
④ 消防車通道建成后，任何單位或個人，不準挖掘或占用。由于城建需要，必須臨時挖掘或占用時，批準單位必須及時通知公安消防監督機構。
結語
消防事業的發展是國民經濟和社會發展的重要組成部分，是衡量一個國家現代文明程度的標志之一，完善的城市消防規劃可有效地預防和減少火災危害，保護公民人身、財產安全，對于國家的長治久安和促進社會進步有著重要意義。
筆者對城市消防規劃管理工作面臨的問題進行了較為全面的分析，提出了通過編制城市消防規劃，以消防規劃為依據實施消防管理，徹底消除當前城市面臨的諸多消防問題，為城市的跨越式、可持續發展營造良好的消防安全環境的措施和對策。
參考文獻
[1] 郭潞梅, 李麗. 淺論加強城市公共消防設施的建設. 太原科技, 2003, (1): 8~1.
[2] NFPA 15, Standard for Water Spray Fixed Systems For Fire Protection, 1996Edition.
[3] 中華人民共和國公安部.建筑設計防火規范(GBJ16―87) (2006年版).北京：中國計劃出版社.2001.
一、健全組織機構。
各鎮、工業園區要建立專職消防隊，承擔本轄區的火災撲救及搶險救援工作。相關消防隊選址、建筑面積、用地面積、建筑構造、裝備配備、人員配備等標準要求詳見附件。鎮、工業園區專職消防隊建成后，要抓緊組織招收專職消防員，業務上接受區公安消防大隊指導。
二、落實保障經費。
各鎮、工業園區要將消防站建設所需經費、日常運行公用經費、消防業務費、人員經費納入本級財政預算予以保障。消防員的年工資待遇按照不低于本地城鎮在崗職工平均工資水平確定，確保與本地經濟社會發展水平和承擔的高危險性職業相適應。對鎮、工業園區消防站建設，區財政將給予適當經費補助。
三、配齊車輛裝備。
各鎮、工業園區要于今年6月底前購置1輛載水量不少于8噸的水罐消防車（為滿足撲救初期火災需要，按照1輛消防車出兩支水槍滅火計算，在有效射程15米時，每支水槍流量為6.5L/S，8噸水能持續滅火時間約為10分鐘）；今年10月底前完成執勤車庫（車庫內有取暖設施）、器材庫、隊員宿舍、隊員食堂等庫室建設，同時配備必要的消防隊員個人防護裝備，滿足滅火救援需要。
四、增設消防水源。
為保障滅火救援供水，滿足滅火實戰需要，每個鎮、工業園區至少確定2處天然消防水源并設置消防車取水平臺，在主要道路設置市政消火栓或消防水鶴。同時，依托轄內企業增設消防水池，并設置明顯標識。要對轄區內現有的市政消火栓逐一排查，摸清底數，建立臺賬，做好維護保養工作，確保完整好用。
五、加強長效管理。
根據《*市人民政府辦公廳轉發市發展改革委員會等七部門關于進一步加強本市消防基礎設施建設實施意見的通知》（滬府辦[*]49號）的精神，為進一步提升*區抗御火災的能力，有效預防和減少火災事故，特別是群死群傷重特大惡性火災事故，保障*區經濟、社會的全面、協調和可持續發展，經區政府研究，特制訂進一步加強本區消防基礎設施建設的實施意見：
一、目標任務
（一）加強公共消防站建設
1、建設目標：在保留現有莘莊、七寶、杜行、*、吳涇5個消防站的基礎上，*年前，新建個消防站；*年前，再建設培訓中心6個消防站，以滿足全區消防的實際需求，提高公安消防站的接、處警能力，更好地控制和預防我區火災事故的發生。
2、建設標準：根據國家《城市消防站建設標準》（建標[*]207號），本區光華消防站設支隊部消防站，新吳涇消防站為特勤消防站，其余均為標準型普通站。
3、職責分工：區政府負責落實批準立項的新建消防站建設用地，包括建設征地的相關手續，待建設用地實現“三通一平”后交付建設單位，有關經費由區、鎮（街道、莘莊工業區）兩級財政按35:65的比例承擔；新建消防站的建設經費和消防裝備配套經費由市級財力承擔；所涉及的各類市政配套費按照市有關規定予以全免。
（二）加強公共消防設施建設
1、目前尚未在各鎮（街道）的鎮區、工業開發區和企業相對集中的區域，建設市政消防管網和公共消火栓系統的，或未達到標準的（市政管網一般不小于DN300mm且形成環網，道路每120米安裝一只公共消火栓，在最不利點水壓不小于0.2Mpa），各建設單位應及時制定整改計劃，確保*年底前完成；個別企業較少地區及開發初期地區，確保*年底前完成。
2、目前無市政消防水源或離城鎮較遠、企業或居（村）民相對分散的區域，各鎮、街道（莘莊工業區）應與區相關部門在充分調查摸底基礎上，制定出解決方案，采取企業、村委自建或聯建方式建設消防水池或利用天然河道建設消防碼頭的形式，確保消防用水。
3、目前社區居委會尚未消防達標的，各鎮、街道（莘莊工業區）要按照“組織網絡健全，管理機制合理，硬件設施配套，防范意識增強”的要求，切實加強社區消防設施建設。*年，完成不少于50％社區居委會消防安全達標；*年，完成不少于70％社區居委會消防安全達標；*年底前，完成全區社區居委會消防安全達標任務。在此期間新建的居民小區，要確保竣工一個，達標一個。
4、在虹橋機場擴建工程和滬杭鐵路樞紐站建設工程中，消防設施建設要做到同規劃、同方案、同施工、同驗收，確保消防設施同步到位；周邊地區消防通道、消防水源等基礎設施也要加快建設，徹底消除華漕侯家角一帶、七寶華寶路一帶消防道路不暢、消防水源缺乏等問題。
5、加強農夾居地區消防管理力度。各鎮、街道（莘莊工業區）要從合理配置農夾居地區消防水源、滅火器材、消防宣傳設施以及簽訂租賃安全協議書入手，組織和協調公安、工商、民政、燃氣、物業、居委會等部門，加大對農夾居地區的消防整治，確保不發生重特大火災和群死群傷惡性事故。
6、加強對違章搭建的綜合治理力度。各鎮、街道（莘莊工業區）要聯合有關部門，切實采取措施，遏制違章搭建勢頭蔓延，防止違章建筑由于耐火等級低、缺乏必要的消防設施、自救能力差等造成重特大火災事故。
（三）增強消防裝備保障能力
1、配置登高消防車。*年底前，在本區的消防站中配置一輛適合本區實際、能夠撲救高層火災的曲臂舉高消防車，保障我區近300幢高層建筑的消防安全。
2、配備小型和輕便型消防車輛及裝備。爭取到*年，消防裝備配置更趨科學合理、符合實戰需要。具體如下：
年度車輛型號數量金額
*年小型消防車1輛16萬元
中型消防車1輛80萬元
*年小型消防車1輛16萬元
曲臂舉高車1輛600萬元
*年小型消防車1輛16萬元
中型消防車1輛80萬元
合計6輛808萬元
3、提高裝備維護費標準。每個消防隊年度營房、營具裝備維護費以50萬元為基礎，每年遞增5－10％。
（四）加強消防通道和公共消防設施整治
各鎮、街道（莘莊工業區）和有關部門要依法嚴治違法占用、堵塞消防通道和影響公共消防設施使用的行為，平時要加強督查，確保消防通道暢通和公共消防設施的正常使用。
要督促各企事業單位加強內部消防通道的整治，嚴格遵守相關法律規定，嚴禁鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯或安全出口；要限期拆除在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄和在公共區域的外窗安裝金屬護欄，以確保單位內部消防通道的暢通。
（五）加強建筑消防設施建設
1、推廣安裝簡易水噴淋裝置。要逐步在以下重點場所推廣安裝簡易水噴淋裝置：建筑面積在300平方米以上、1000平方米以下的商店、餐飲、公共娛樂等公眾聚集場所；建筑面積在100平方米以上或建筑耐火等級為三、四級的易燃易爆危險物品場所。對有條件安裝簡易水噴淋裝置的場所，應在三年內完成改造工程（*年完成30%，*年完成60%，*年完成100%），所需經費由相應的單位負責。
2、加強對建筑消防設施的維護和管理。一是推動城市火災報警系統聯網建設。在本區設有火災自動報警系統的超高層建筑、高層建筑、地下建筑和建筑面積大于5000平方米的公共建筑等處，優先推廣城市火災自動報警系統聯網工作，適時監控建筑的消防安全情況和消防設施的運行狀態。本區應納入城市火災報警系統聯網的單位共245家，目前已完成35%，*年要爭取完成70%，*年要實現全面聯網，所需經費由相應的單位負責；二是加強對建筑消防設施管理人員的培訓，確保有關人員持證上崗；三是杜絕拆除、圈占、損壞建筑消防設施的違法行為，不斷提高本區建筑消防設施的完好率；四是委托具有資質的專業企業加強對建筑消防設施的維護保養。
（六）加強消防隊伍建設
要嚴格按照《中華人民共和國消防法》的有關規定，應建專職消防隊的企業單位必須按照規定建隊，已建的專職消防隊不得隨意撤并。要繼續加強我區范圍內消防重點單位已建立的22家專職消防隊建設（*重型機器廠、*紡運關港倉庫、**電力實業有限公司、*米其林回力輪胎股份有限公司、大中華正泰輪胎公司、氯堿公司PVC廠、吳涇化工有限公司、*鍋爐廠有限公司、*汽輪機有限公司、*染料化工廠、*三愛富新材料股份有限公司、*棱光實業股份有限公司、雙錢載重輪胎公司、*電機廠、*造漆廠、*焦化廠、*石油儲運分公司*油庫、*電力股份有限公司吳涇熱電廠、*液化氣公司儲配分公司、中央儲備糧油**直廠庫、*申沃客車廠、七寶九星村）；要根據需要，適時調整、充實、補充專職消防隊的裝備、人員，使其真正發揮作用。同時，要積極推進企業、社區義務消防隊伍建設，全面增強撲救初起火災的能力。
二、組織領導
本區成立由區政府辦公室牽頭，區計委、區公安分局、區勞動保障局、區財政局、區建設局、區規劃局、區房地局等部門分管領導組成的區消防規劃發展和消防基礎設施建設達標工作領導小組（以下簡稱區達標工作小組），領導、組織、協調本區加強消防規劃和消防基礎設施建設工作，并對各鎮、街道（莘莊工業區）、各部門、各單位落實情況進行達標考評和驗收。區達標工作領導小組下設辦公室，設在區防火監督處，具體負責研究制定工作方案，協調各部門全面推進消防規劃的實施和消防基礎設施建設。
三、具體要求
（一）高度重視，落實責任
區有關部門和各鎮、街道（莘莊工業區）要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強消防規劃和消防基礎設施建設工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，及時制定和完善相關規定，嚴格檢查督促，并給予必要的資金支持。各鎮、街道（莘莊工業區）要結合本轄區的實際情況，制定*年至*年消防基礎設施建設的規劃和目標。
（二）部門聯動，形成合力
區計委、區勞動保障局、區財政局、區建設局、區規劃局、區房地局、區公安分局等部門和各鎮、街道（莘莊工業區）要切實履行職責，通力協作，形成推動我區消防規劃落實和消防基礎設施建設的合力。區計委要把本區消防規劃和消防基礎設施建設目標，納入區社會經濟發展總體規劃，支持和安排消防基礎設施項目建設；區規劃局要嚴把規劃審批關，在組織編制區域規劃中，嚴格控制已規劃定位消防站的選址及用地；區建設局、區水務局要積極加強消防水源建設和改造；區財政局要確保消防撥款和專項經費的落實；區房地局要確保新建消防站的用地供應，監督指導物業管理企業對居民住宅物業的消防設施開展檢查、維護；各鎮、街道（莘莊工業區）要積極落實消防規劃，做好新建消防站的“三通一平”工作，要加強消防設施的建設及維護保養，積極推動本地區社區消防達標建設；區公安分局（防火監督處、治安支隊和各派出所等）要進一步加大消防執法檢查力度，及時糾正各類違反消防法律、法規的行為，督促各單位整改火災隱患，保證消防車通道暢通。
（三）增加投入，提供保障
根據本區公安消防部門消防業務需要，并結合實際情況，保障消防工作經費，用于加強消防基礎設施建設、防火宣傳、區消防安全聯席會議和公安消防部門隊伍建設等，改善區域消防環境，確保消防部隊更好地完成防火、滅火、搶險救災和反恐排爆任務；各鎮、街道（莘莊工業區）有計劃地增加社區消防達標建設、農夾居地區消防建設、地區重大火災隱患整改和各級消防安全組織建設的經費投入；各機關、團體、企業、事業單位應按照要求增加消防設施改造等消防經費投入。
（四）自查自糾，消除隱患
各機關、團體和企事業單位要嚴格按照消防法律、法規的要求，樹立消防安全理念，增強消防法制觀念，自查自糾本單位消防設施建設等方面存在的各類隱患，努力提升本單位抗御火災的能力，確保本單位的消防安全。
關鍵詞：消防規劃 城市消防體系 城市功能布局 市政消防設施
城市是人類活動的空間載體，是一個地區的政治、經濟、文化中心，城市必須不斷強化防火災能力，健全完善消防安全體系，有效預防、抗御和最大限度地減少火災事故對城市經濟建設和人民生命財產安全的危害。
消防規劃是城市火災預防、火災撲救的綱領性文件，是貫徹落實消防法規的具體體現。消防發展對完善和實施消防設施建設，整合城市配套功能作用，提高城市綜合抗御火災能力具有重要的現實意義和戰略意義。
筆者有幸參加了深圳、東莞等地區的多個城鎮消防規劃的編制工作，現結合工作中的體會，淺要提出對城鎮消防規劃的幾點看法。
一． 現狀消防面臨的主要問題
改革開放以來，深圳、東莞等地區的經濟飛速發展，城市建設日新月異，城市消防體系的建設相對滯后的問題逐漸顯露出來。
1.1 消防站點嚴重缺乏
由于消防站的建設速度落后于經濟的發展，導致大多數地區消防站點嚴重缺乏，消防站有效責任區面積遠遠超過國家規定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內到達出事地點邊緣。
1.2 城市布局急需整合
隨著城市化進程的加快、城市使用功能的轉變，以及部分地區缺乏超前的、統一的消防發展總體規劃。導致部分區域城市功能分區混亂，缺乏明確的功能分區，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經濟”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。
1.3 市政消防設施匱乏
各行政區間消防給水管網往往自成系統、互不連通，較多現狀供水管網為支狀。由于城市的開發建設，眾多天然消防水源被人為填平，一些地區市政消防水源的建設未能滿足消防供水需求，從而導致供水水源缺乏，使消防供水系統缺乏安全性、可靠性。
1.4 消防監督、宣傳工作相對滯后
首先，社會上部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設備和人員數量未能適應社會日益增長的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調，缺乏一定的創新，在農村地區的消防宣傳還不夠徹底。
近年來，經濟發展速度明顯加快，企業主管部門在市場經濟體制建立后，效益不同，管理模式不同、對消防安全重視程度不一，一些企業內部的消防管理工作職能弱化，消防工作任務加重，而目前消防部門人員有限，監督力量明顯不足。
二． 城市消防體系的建立
城市消防體系是一個系統工程，它涉及到城市建設的各個方面，貫穿于城市建設的各個時期，是一項復雜、艱巨、長期的城市建設系統，也是現代化城市建設的一個重要組成部分。
一個完善的城市消防體系應以各級政府為領導，會同各相關部門共同建立。應以《中華人民共和國規劃法》、《中華人民共和國消防法》和其它相關法規為準繩，把消防安全保障工作視為城市建設和管理的重要組成部分。
應將消防規劃納入政府的工作目標，層層落實責任，加強領導，積極協調，保證消防規劃內容的逐步實施。建議政府成立由安監、消防、城建、國土、財政、市政、供電、電信、自來水等單位組成的協調機構，負責消防規劃的具體落實和協調工作，定期召開消防設施建設協調會。
消防規劃經審查批準后，各部門按照各自的職能分別負責公共消防設施的建設、改造和維護，由公安消防機構監督、驗收和使用，涉及的各有關部門必須責無旁貸地大力支持和協作，保證規劃全面實施。
三． 城市消防系統中“硬件”的建設
3.1 完善城市消防安全布局
消防安全布局旨在區域總體構成上構筑消防安全總體結構，形成城鎮綜合全面的消防安全系統，在總體布局上全面反映“預防為主，防消結合”的消防方針，使城市總體布局更趨合理化、科學化。
對布局不合理的生產和儲存化學危險品工廠和倉庫，應有計劃分期分批對其進行關、停、遷，控制其發展，逐步取消。
對不合理的城中村、舊城區及嚴重影響消防安全的工廠和倉庫，必須納入近期改造規劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移或改變生產性質、使用功能等措施，消除安全隱患。
3.2 消防站的建設
消防站既是消防隊員工作學習、訓練和生活的場所，也是存放消防技術裝備的場所，更是保護城市消防安全的一項不可缺少的重要的公共設施。
確定消防站的數量、規模、站址、級別、責任區范圍是消防隊（站）規劃的主要任務。
3.2.1 消防站布局原則
1）.城市規劃區內普通消防站的布局，應以接到報警后五分鐘內消防隊可以到達責任區邊緣為原則確定。
2）.消防站的責任區面積按下列原則確定：
標準型普通消防站不應大于7km2。
小型普通消防站不應大于4km2。
3.2.2 消防站選址原則
1）.應設在責任區適中位置，交通方便的臨街地段，以利于消防車迅速出動。
2）.消防站主體建筑距醫院、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應小于50m。
3）.責任區內有生產、貯存易燃易爆化學危險品單位的，消防站應設置在上述場所的常年主導風向的上風或側風處，其邊界距上述部位一般不應小于200m。
4）.消防站車庫門應朝向城市道路，至城街道辦規劃道路紅線的距離宜為10-15m。
3.2.3 消防站責任區規劃
1）.消防站責任區以消防站為中心，方便出動，就近劃分為原則。
2）.以不可或不便穿越的自然和人工設施為主要劃分依據。
3）.每個消防站的責任區面積按4-7平方公里控制，消防站至最遠點距離一般不大于3.5公里。結合新增的消防站，對原有的責任區面積進行調整。
3.2.4 保證消防基礎設施建設資金
落實消防建設資金是實施消防規劃的保障，鑒于目前消防基礎較差，“欠帳”較多，應加大對消防的投入。
1). 應采取制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規劃之中，使城市建設和消防體系建設同步進行，提高城市抗御火災的能力。
2). 建立在地塊開發同時按規劃要求配套建設標準消防站制度，政府在征地等方面給予相應優惠政策。
3). 制定鼓勵性政策，鼓勵企業、團體、個人為消防建設投入資金。
4). 社會保險機構從火災財產保險金中籌措部分資金，建立消防特種設施專用基金。
3.3 市政消防設施的建設
3.3.1 消防供水
1).通過對城市供水管網及設施的合理布局，綜合利用城市天然水體和人工水體，以達到城市消防供水的安全可靠性的目的。
2).重點解決供水體系不統一以及供水管網不完善、市政消火栓缺口較大的問題，同時大力改造自然村和舊工業區內存在的諸多問題。
3).重視市政消火栓的建設和管理，并充分利用各類人工和天然水體，多方位保證消防供水。
4).市政消防給水管道應布置成環狀，在供水管網末稍及水壓不足處設置消防水池、加壓泵站，以保證消防用水。
5).在市政道路上新建給水管道，必須嚴格按120m間距設置市政消火栓，超過40m寬的道路宜兩側設置消火栓。
6).對于暫時無法接通市政供水管網或市政供水管網不完善的地區，應重點建設人工消防水池。并且應保護利用自然水體，多方位地提供有效的消防供水保證。
3.3.2 消防供電
消防供電由兩部分組成：一部分為城市供電網亦即市電電網，另一部分為用戶自備發電系統。
1）.城市電力系統設施是城市消防的重要組成部分，它既作為城市消防保障基礎設施所需的動力，同時又是主要的消防防護對象。
2）.消防供電規劃應結合城市電網規劃，加強電網的合理建設與改造，提高電力系統的安全供電能力，保證消防供電的安全可靠性。
3）.按“用電負荷等級分類”，對于城市一類負荷及重要消防基礎設施應保證雙電源供電。
4）.加強電源、電網、變電站的規劃與建設，建立可靠的電網結構，確保城市供電的安全可靠。
5）.消防供電要求主要與負荷等級劃分有關。根據《供配電系統設計規范》(GB50052-95)的規定要求，電力負荷根據供電可靠性及中斷供電在政治、經濟上所造成的損失或影響程度，分為一級、二級及三級負荷。
3.3.3 消防通信
消防通信系統規劃應與城市通信工程規劃相結合，與城市總體規劃相協調，具有多功能、現代化、國際化的特點，以適應城市消防的“快速反應，靈活機動，高效統一”的原則。
消防通信系統規劃由以下部分組成：消防調度系統、有線通信系統、無線通信系統、圖象傳輸系統、計算機輔助決策信息管理系統。
1）.應建立了一個實用可靠、性能先進、功能完備的消防調度系統；建設閉路電視高空嘹望火災預警系統；“119”報警電話專用線遠期應能滿足城市消防的需要。
2）.有線通信系統是城市火災報警、火災受理、下達出動命令、調動增援力量的主要通信方式。城市通信網是有線通信系統的基礎，應逐步完善城市通信基礎設施和通信管道的建設。供水、供電、供氣、110、122、120、運輸、氣象、環保、地震、核電等單位之間各設不少于2對專線，以便發生火災和其它災情時，統一調度、救援、疏散。
3）.無線通信系統作為城市火場增援、火場指揮和通信、火場圖象傳輸和消防車輛動態管理的主要通信方式。
4）.圖象傳輸系統把火場所需資料通過無線傳輸到火場指揮員，把火場作戰實況傳輸到通信指揮車和市消防調度中心，以便指揮員隨時、全面、準確的掌握火場情況，有利于決策指揮滅火。
5）.計算機輔助決策信息管理系統是將消防有線通信、無線通信、圖象傳輸系統連接組成一個統一的消防調度指揮系統。該系統包括：地理信息數據庫、火災撲救預案數據庫、消防實力動態數據庫、火警信息自動處理、儲存數據庫、火場數據、圖象處理顯示系統、模擬演練系統和辦公自動化系統等組成。
四． 城市消防系統中“軟件”的建設
4.1 社會救援與綜合防災體系的建立
社會救援與綜合防災是城市消防安全系統的重要組成部分，包括抗災、防風、防潮、避難、疏散人員、救護及特別服務，范圍廣泛，對城市的社會保障具有重要的意義。
4.1.1 以城市為主體，政府和公安消防機關統一指揮
對于重特大滅火救援行動，單靠消防部門的力量是不夠的，必須調集城市一切可調集的力量和資源投入滅火搶險。以城市為主體，政府和公安消防機關統一指揮，消防隊伍作為主力軍全力以赴，主動與社會各有關部門聯動，實施重特大滅火救援行動。這一模式，有效利用了可調用的力量和裝備資源，將各救援部門和各專業隊伍進行有效配置和合理分工，明確職責和任務，加強溝通協調，優化配置，綜合利用。
各消防隊在重大的安全事故發生時應進行必要的聯動和增援，實現大型消防裝備互補，信息共享，各種可調集的消防資源共用。使相臨區域的消防力量適當的整合，有效的處理惡性火災和擔負急難險重的搶險任務，建立區域聯動機制。
4.1.2 消防隊伍向多功能發展
為了發揮消防隊伍出動迅速和人員技能、器材裝備方面的優勢，更好地為經濟建設和社會服務，消防隊伍除承擔防火監督和滅火任務外，還要積極參加其他災害事故的搶險救援。要隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，使消防隊伍成為本地緊急處置各種災害事故、搶險救援的一支突擊隊。
為更好地滿足上述要求，建議各消防站配備1個特勤小分隊，負責責任區一般性的社會搶險救援工作。加強特勤小分隊的人員配備、專業訓練、特種器材裝備和科技投入、奉召服務等，提高消防隊伍搶險救援的社會功能。
4.1.3 綜合減災對策
城市遭受的災害是多種多樣的，綜合減災就是針對包括火災在內的各種災害建立綜合防御體系，實現對防災工程設施的綜合使用和有效管理，從整體上提高城市抗災能力。綜合減災主要應作好以下幾方面的工作：
1）.建立災害預警系統，制定防災救災應急方案，把災害減少到最低限度。
2）.加強城市防災工程設施建設和保養維護，不斷提高抗災救援保障能力。
3）.進行災害危險性分析，按測算數據建立適度的保險基金。
4）.建立科學、系統的減災管理體制，協調并理順管理權限，按法律、法令實施對策。開展以綜合減災為中心的災害文化教育。
4.1.4 強化生命線系統的保障能力
所謂生命線系統，是指維持民眾日常生活所必不可少的交通、供水、電力、燃氣和通信等，主要包括六大系統：交通系統、給排水系統、能源供給系統、通信系統、醫療救助系統和物資儲備系統。生命線系統是城市的動脈和神經，強化生命線系統是強化城市整體素質的根本保障。
針對目前生命線工程存在的防災法規不健全，設備超期、超載服役，系統網絡可靠性差，無冗余設計及配置等問題。建議采取：
1）.提高生命線工程的設防標準，按城市地震烈度提高1度設防。
2）.評估現有及新建的生命線工程中各類“源”（交通、水、電、氣、通信、人力救助）址的可靠性，對其無故障性、耐久性、可維修性進行認定。
3）.道路系統主要干線避開易發生地質災害的地段，路網結構和道路斷面一定要合理，災害發生時不致防礙緊急疏散和消防撲救。
4）.供電采用多電源環路供電，提高供電負荷等級，提高供電設備的抗災能力。
5）.建成輻射成網的通信網絡，采用有線和無線相結合的通信系統。
6）.醫療機構必須可靠布點，物資儲備應保證災時基本供應。
4.2 消防宣傳與監督
4.2.1 消防宣傳的社會化發展
消防宣傳社會化是一個歷史趨勢，也是一個發展過程，更是實現消防工作社會化的前奏，做好消防宣傳工作的社會化是每個單位和公民義不容辭的責任。
首先，應盡快形成穩定的消防宣傳體系，層層落實責任，這是消防宣傳社會化的前提條件。各級政府是消防宣傳組織體系的領導部門，公安消防機構是主要的組織者，教育、勞動、新聞、出版、廣播、電影、電視等有關部門是宣傳體系的重要組成部分。各部門、單位都應把消防宣傳擺到重要的戰略位置上來，建立健全的宣傳機構。
其次，必須依靠全社會，發動廣大人民群眾參與，這是消防宣傳社會化的基礎。群眾既是宣傳的主體又是宣傳的對象，群眾在宣傳中所起的作用是無與倫比的，許多的宣傳事例也充分說明了這一道理，只有教育廣大群眾都來學習《消防法》，都能參與各項宣傳活動，從根本上調動群眾的積極性，形成規模性宣傳，營造出的社會化程度越高。
第三，要從娃娃抓起，強化對他們的消防安全教育培訓工作，這是消防宣傳社會化的必要條件。中小學生是重要的宣傳力量，讓消防知識走入課堂。還要抓好消防安全教育培訓工作，建設高檔次的消防安全培訓中心，配齊教學設備，配強師資力量，把培訓工作抓實抓好。
第四，在宣傳形式方面要實現科學化和立體化。在宣傳形式上既要符合社會發展需要，符合大眾心理，又要采取多種消防宣傳形式相融合的手段。還要與其他具有重大社會意義的活動相結合，強化消防宣傳效果。
4.2.2 消防教育的公眾化發展
消防教育理念是“公眾消防教育”，即對公眾進行火災危害性和預防火災等基本知識的教育。隨著消防工作的發展，遠期在消防機構中設立了消防安全教育部門，根據當地的具體情況，制定專門的公眾消防教育計劃，并負責組織實施。針對當地的火災形勢和區域特點來確定消防教育的重點對象和活動內容。
1). 實施原則
(1).所有人均有接受消防教育的義務。
(2).所有單位均有責任對本單位人員進行消防教育。
(3).消防部門應對公眾提供有關消防法律、法規等方面內容的指導，同時也有對“公眾消防教育”進行監督的責任。
2). 具體措施
消防教育經費以政府投入為主渠道，同時募集社會資金予以支持。
社區消防教育以切合實際情況為原則
建設消防教育館和消防教育基地，消防教育基地應面向社會、面向公眾、面向學生，開展全方位的消防培訓教育，推進消防社會化進程。
4.2.3 強化消防監督職能
改進防火監督辦法，強化消防監督職能，已經成為適應經濟發展的客觀需要，這既是消防工作緊緊圍繞穩定社會、促進改革、保障市場經濟發展這個中心，促進地區經濟建設創造良好的社會安全環境的客觀要求，也是防火監督部門的使命。
1). 強化業務學習，加強消防監督人員業務素質的培訓。同時加強工作人員的經驗交流，以提高業務水平。
2). 強化企業單位的自我消防管理，確定單位和個人的消防目標，發動方方面面的力量齊抓共管，共同提高整個地區的安全。
3). 做好消防監督角色的轉換，全力推進消防監督工作的社會化，以社會化促進消防監督工作的發展
4.3 消防管理與消防設施維護
4.3.1 建立科學的消防管理體系
實行“誰主管，誰負責”的原則，形成嚴格科學的消防管理體系。消防工作是一項涉及諸多方面的系統工程，必須加強政府的統一領導，實行嚴格的行業管理。政府部門負責組織實施消防監督、火災撲救、各種形式消防隊伍的建立和管理、消防設施的規劃建設以及宣傳教育等工作，各部門、各單位在政府的領導下，實行消防工作責任制，把消防工作貫徹、落實到生產、經營的各個環節和日常工作中，開展經常性的消防檢查，及時消除火災隱患。
4.3.2 消防設施維護
1). 根據《中華人民共和國消防法》及有關法律、法規規定，各相關部門應相互協調，共同對消防設施進行管理，確保消防設施的正常運行。
2). 各級政府、計劃、財政、建設、供水、供電、通信等有關部門和公安消防機構，應按照職責分工做好城市公共消防設施的建設和維護管理工作。
3). 計劃部門應當將城市公共消防設施建設納入社會發展計劃；在審查基本建設項目時，應當審查城市公共消防設施投資計劃。
4). 建設部門應當將城市公共消防設施建設投資納入年度城市發展計劃，安排資金用于城市公共消防設施的建設。
5). 財政部門應當根據年度城市公共消防設施建設計劃，籌集資金，用于城市公共消防設施的建設。
6). 任何單位和個人都有保護城市公共消防設施的義務，對破壞損害城市公共消防設施的行為，應當及時制止和舉報。
7). 任何單位和個人不得埋壓圈占損毀拆除消防設施，不得將消防供水設施用于與消防無關事項，不得挖掘占用堵塞消防車通道和損壞消防通訊設施。
8). 城市公共消防設施不足或不適應實際需要的，公安消防部門應及時報告當地人民政府，當地人民政府應按有關規定責成有關部門增建、改建、配置或實施技術改造。
五． 結語
今天，縣政府專題召開全縣消防工作會議。陳國妹縣長對這次會議的召開給予高度重視，又在工作十分繁忙的情況下，專門抽出時間親臨會議，待會還要作重要講話。這既是一種鼓舞，更是一種鞭策。還有縣委劉一明常委、縣人大方志遠副主任、縣政協王志炎副主席也十分關注消防安全工作，參加了今天的會議。這些都是我們做好今后工作的有力支撐。下面，我根據今天會議安排，先就全縣消防安全工作簡單講二個方面的內容。
一、20*年度全縣消防工作回顧。
20*年，我縣消防工作通過各鄉鎮（街道）、有關部門的共同努力，狠抓責任、措施和工作落實，有效地杜絕了群死群傷等重大惡性火災事故的發生，全年共發生火警79起，火災7起，無人員傷亡，直接經濟損失135128元。與上年同期相比，起數下降14%,死亡人數下降100%，直接經濟損失下降77%，各項指標大幅度下降，確保了全縣火災形勢的穩定，被*市人民政府評為市消防安全工作先進單位。回顧一年來的工作，主要是做好了六個方面：
1、切實加強領導，落實了消防安全目標管理責任。年初，縣政府與各鄉鎮（街道）、部門簽訂了消防安全目標管理責任書，落實了領導責任制，明確年度消防工作任務。在此基礎上，各鄉鎮、街道和部門與所屬的村、重點企業等基層單位也相應簽訂了消防安全管理責任書，使消防安全責任到邊，到角。同時，根據人員工作變動情況，及時調整和明確責任人，加強組織網絡建設，確保工作有人抓落實。年底，組織有關部門，認真按照目標管理要求，對消防責任履行情況進行嚴格考核，評優罰劣，起到了很好的促動作用。所以今天會議也表彰了一批先進單位和個人。
2、切實加強排查，認真開展了整改工作。一是建立了重點消防單位信息數據庫系統。組織力量開展消防重點單位調查摸底工作，建立170家重點消防單位數據信息，實施動態監控，加強跟蹤管理。二是集中開展“多合一”建筑專項整治。制訂《全縣“多合一”建筑消防安全專項整治工作實施方案》，并成立了以縣政府分管領導為組長的專項工作組，以鄉鎮（街道）、社區為主體，圍繞小制衣、小電器、家庭作坊等“多合一”建筑較多企業和城郊結合區等“多合一”建筑較集中部位，落實責任，分工負責，全面開展整治工作。通過上下共同努力，共排查單位498家、確定整改單位3*家、完成整改任務296家、關停12家，取得了階段性的成效。三是督促消防隱患掛牌單位整改到位。根據消防安全隱患大排查情況，年初確定了2家市級和2家縣級重大火災隱患掛牌整改單位，并通過簽訂限期整改責任書，實行掛牌督辦，到去年年底4家重點掛牌單位已基本完成整改任務，并申請摘牌。四是切實做好消防安全隱患普查整治。按照屬地管理原則，加大對轄區內人員密集場所、易燃易爆危化品場所、商場、賓館、學校、幼兒園等的消防安全檢查，重點解決了一批鎖閉安全出口、封堵占用疏散通道、自動消防設施運行不正常等隱患。特別是針對商場、超市安全出口上鎖問題，結合實際，注重投入，推廣安裝門警報警系統，較好地解決了消防要求與防盜措施之間的矛盾。共普查600余家單位，發現火災隱患101處，發出責令限期改正通知書101份，責令停產停業11家。
3、切實加強投入，加快了公共消防設施建設。投資1144萬元的縣消防指揮中心建成并正式投入使用。分水消防站進入正常運轉軌道，僅去年一年就為分水區域相關鄉鎮挽回經濟損失500余萬元；橫村消防站開始啟動建設。
4、切實加強協作，形成了防火責任聯動機制。堅持每季召開防火委成員單位聯席會議，研究部署消防安全重點工作，加大防火委成員單位的參與力度，形成了較好的部門共抓共管氛圍。如縣安監局會同分水鎮政府，深入開展噴塑企業專項整治活動，有效遏止了該行業火災多發態勢；又如縣衛生局切實開展醫療機構消防安全專項整治，完成5家醫療機構消防隱患整改，對21家單位進行了相應處罰。同時，其他各相關單位也根據職能分工，切實做好*世界休閑博覽會*各分會場消防安全和固定消防設施專項整治回頭看工作。
5、切實加強培訓，完善了消防監督檢查網絡。通過業務培訓、實地檢查、網上辦理等辦法，積極引導公安派出所民警參與消防監督檢查，并將此納入對基層派出所和民警的考核內容。突出13個鄉鎮（街道）、186個行政村主抓消防人員的消防知識培訓，加強村級消防監督管理。同時，切實加大消防重點崗位人員培訓，去年共完成各類上崗持證培訓900余人。
6、切實加強宣傳，增強了群眾消防安全意識。根據省市統一要求，大力開展“和諧浙江倡導全民治火”消防宣傳月活動，通過在重要道口、旅游景點等設置公益廣告牌，利用廣播電視報刊等大眾傳媒，開辟農村黨員遠程教育視頻系統，多形式地開展宣傳，及時公開火災隱患整治情況，積極開展消防法規、消防知識的普及，提高了全民防火意識。
在取得成績的同時，我們也必須清醒地看到，消防工作還存在一些不足和問題，主要表現在：一是引發火災的因素仍較多存在。特別是一些公眾聚集場所，消防設施不完善、疏散通道不暢、違章裝修，以及“三合一”、“多合一”建筑等問題，極易引發火災事故。二是社會消防安全意識還比較淡薄。消防安全制度、措施落實還不夠，一些干部、群眾心存僥幸心理，麻痹大意，監管不到位，存有諸多人為隱患。三是消防基礎設施還比較薄弱。城市公共消防設施、消防裝備、消防警力等歷史欠帳較多，還不能適應當前消防工作的需要，高層建筑、易燃易爆等特殊災害事故救援難度大等等。這此問題都需要我們引起高度重視，在今后的工作中認真分析研究，切實加以解決。
二、明確目標，完善機制，切實提高消防工作整體水平。
今年全縣消防工作的總體目標是：堅持“預防為主、防消結合”的方針，突出火災預防，規劃與設施建設，火災撲救、搶險救援三大體系建設，堅決杜絕重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故發生，實現人員“零”死亡，財產損失降到最低程度。根據這一目標，我們重點要抓好以下六個方面的工作：
1、要進一步抓好城鄉消防規劃編制落實。最近，省市先后出臺了相應的消防工作規劃、實施綱要和實施意見，對消防基礎設施建設提出了明確要求。要按照“不欠新帳、快還舊帳”的要求，加快城鄉消防規劃的編制工作，通過規劃指導來加強公共消防設施建設，提高火災防控能力。縣消防部門要結合縣域、縣城總體規劃，加快制訂全縣性的消防專項工作規劃；各鄉鎮（街道）要在編制城鎮、村莊建設規劃時，將消防水源、消防車通道、消防通信和消防設施建設，與農村公共基礎設施建設、村莊整治等同步設計、同步實施、協調發展。對已經完成城鎮、村莊建設規劃的，要根據縣消防工作要求，及時進行修編，充實完善消防工作內容。這項工作要在今年年底前全面完成，希望大家回去后抓緊落實，縣防火委、消防大隊要定期進行督查、指導和協調。
2、要進一步抓好公共消防設施建設。一是要加快區域消防站建設。要在已建成分水消防站的基礎上，進一步合理規劃，科學論證，分年度推進橫村、富春江、江南等區域的消防站建設。同時，要增加投入，形成分級共擔機制，確保正常運轉。二是要加強消防專業設備建設。要適應撲救高層、地下工程和石油化工等特殊火災與搶險救援的需要，加強消防裝備建設，特別是要積極爭取，想辦法增加一些大功率水罐車、消防登高車和搶險救援車等，增強火災撲救和應急救援能力。三是要強化消防給水網絡建設。要加快縣城消防供水管網、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設施的規劃、建設、維護、管理和改造工作，對新建城區公共消防設施必須與道路、給水管網等其他市政設施同步建設，對老城區要抓緊解決消防布局不合理、消防車通道堵塞等問題，為搶險救援工作奠好基礎條件。對重要集鎮，要加快供水管網延伸，有供水管網的，必須按標準設置消火栓；對沒有消防給水管網的，要綜合考慮生產、生活用水，統籌消防水源建設，增設消防取水口和水池。同時，要根據實際需要，在中心村設置必要的消火栓、消防取水口，還要配備一定數量的滅火器。四是要開展農村消防標準化建設。市里已下發專門文件，明確了農村消防建設標準，縣里也準備出臺相關文件，重點對各鄉鎮（街道）的消防工作指標和任務進行量化。希望大家認真根據要求抓好落實。
3、要進一步抓好消防安全隱患排查整改。一是要嚴格重點單位場所的消防監督檢查。要完善重點隱患、危險源調查數據信息庫，按照每季不少于1次的要求，組織開展對“三合一”、“多合一”建筑、出租房、民工集聚區、商場超市、人員密集場所和易燃易爆危險物品生產、儲存場所等的消防安全檢查。特別是在火災多發季節，各鄉鎮（街道）要針對性地開展反復檢查，梳理隱患，督促整改。二是要加強火災隱患督辦制度。對存在的火災隱患，必須建立健全隱患立案、核查、論證、公示、督辦、銷案制度，做到發現一起、查處一起，確保整改到位。對不能保證人員生命財產安全的，要依法責令停止使用或停業整頓，決不允許帶隱患生產營業。根據排查情況，今年市防火委已確定富春江大酒店為市級消防掛牌整改單位，確定*富邦生物制藥、富春江軟件園、潔康藥業、浙江長隆實業、金鷹大廈等5家單位為縣級消防掛牌整改單位，各有關部門要加強督查，掛牌單位要積極整改，確保消防安全措施的到位。三是要加快火警遠程監控系統建設。要因地制宜，積極推廣應用高科技，加強火警監控，暢通報警處置系統，及時掌握火情動態，確保在第一時間實施搶險救援。
4、要進一步抓好消防隊伍建設。要形成以縣消防指揮中心為核心、區域消防站為骨干、農村義務消防隊為基礎的消防力量，公安（區域）消防站保護半徑外的鄉鎮，要考慮建立鄉鎮專職消防隊，配備常規消防車或機動消防泵；行政村要成立由民兵骨干組成的多種形式義務消防隊，配備機動消防泵和簡易滅火工具。要加強公安消防隊伍建設，深化學習和執勤訓練，全面提高滅火作戰能力。要按照“精干、高效”原則，加強區域消防站隊伍建設，突出正規化、專業化培訓教育，積極開展實戰演練，確保消防站隊員達到相應的能力標準。同時，縣鎮兩級要加大財政支持力度，給予必要的經費保障，提高區域消防站隊員的工資、養老、醫療、工傷等方面的待遇，使他們安心工作。
5、要進一步抓好全民消防安全意識警示教育。各鄉鎮（街道）要把加大消防宣傳力度、增強全民防火意識作為做好消防安全的一項重要基礎性工作來抓。一是要廣泛開展消防安全知識“五進”系列宣傳活動，并制訂專項計劃，設置消防宣傳平臺（每村至少2處），特別是要公開曝光具有典型教育意義的火災案例，進一步倡導人人注重防火的氛圍。二是要指導各行政村每半年組織開展不少于1次的以老年人、婦女、外來務工人員等群體為主要對象的消防自防自救教育活動，提高預防、撲救和逃生能力。三是要積極引導各企事業單位牢固樹立“安全第一”的思想，結合各自生產經營和工作特點，有針對性地抓好本單位人員的消防宣傳培訓教育，加強自防自救培訓、演練，堅決杜絕重特大惡性火災事故發生。
