引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇高?；üこ坦芾矸独?。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

高校；基建工程；內(nèi)部控制；審計

通過優(yōu)化內(nèi)部控制審計機(jī)制，開展內(nèi)部控制審計，可以提升高?；üこ叹C合管理水平。通過引入內(nèi)部控制審計方式開展規(guī)范管理，可以降低工程綜合管理風(fēng)險，提高高?；?a href="http://m.markxinwenwang.cn/haowen/46856.html" target="_blank">工程管理綜合競爭力。

1高?；üこ坦芾碓趦?nèi)部控制審計方面的問題

（1）對審計工作重視程度不足。在高校基建工程管理內(nèi)部控制審計環(huán)節(jié)中，普遍存在重視程度不足的問題，在開展工作過程中，更多的精力都放在了建設(shè)效率方面，對于內(nèi)部控制審計管理的相關(guān)指標(biāo)，則沒有給予足夠的重視，在工作資源調(diào)配方面也沒有給予傾斜。此外，從管理層角度來看，由于知識結(jié)構(gòu)的問題，在考慮相應(yīng)決策和工作問題的時候，也很少考慮到審計管理層面，不利于高校基建工程內(nèi)部控制審計綜合水平的提升?；诖?，由于意識上的淡薄，再加上知識結(jié)構(gòu)的限制，在內(nèi)部控制審計管理優(yōu)化與設(shè)計過程中，仍存在諸多問題。（2）專業(yè)管理體系與人才缺乏。在高?；üこ坦芾韺嵺`中，普遍存在內(nèi)部控制審計體系缺失的問題，在內(nèi)部控制審計管理主體上，也存在著主體單一的問題。在工作實踐中，高?；üこ坦芾砣藛T由于思想認(rèn)識上的缺失，容易留下內(nèi)部控制審計風(fēng)險隱患。從目前高?；üこ虄?nèi)部控制審計管理工作實際來看，雖然工作要求比較高，并且呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。但是審計人員的綜合水平仍有待提升，無法適應(yīng)當(dāng)前工作的需求，成為了制約工作總體水平提升的瓶頸。尋求有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)路徑，是提升高?；üこ虄?nèi)部控制審計管理水平的基礎(chǔ)和保障。（3）信息化管理工作存在缺失。從高?；üこ虄?nèi)部控制審計管理實踐來看，隨著現(xiàn)代高?；üこ添椖拷ㄔO(shè)發(fā)展速度的加快，傳統(tǒng)內(nèi)部控制審計方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)代工作的需求，利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升內(nèi)部控制審計工作的針對性，通過數(shù)據(jù)分析與篩選，找準(zhǔn)工作節(jié)點(diǎn)，對于提升審計工作水平具有至關(guān)重要的意義。但是，在內(nèi)部控制審計實踐中，工作人員普遍對于信息技術(shù)缺乏足夠的重視，固守傳統(tǒng)的工作模式，無法發(fā)現(xiàn)審計環(huán)節(jié)存在的諸多問題，制約了總體管理工作效能的提升。

2創(chuàng)新高校基建工程內(nèi)部審計管理的具體策略

（1）落實責(zé)任構(gòu)建管理體系。在高?；üこ坦芾韮?nèi)部控制審計環(huán)節(jié)，要想實現(xiàn)內(nèi)部控制審計，進(jìn)而實現(xiàn)內(nèi)部控制審計管理工作效能的提升，必須要創(chuàng)新認(rèn)知，落實風(fēng)險防控責(zé)任。在內(nèi)部控制審計風(fēng)險內(nèi)部控制機(jī)制構(gòu)建上，要明確相應(yīng)的責(zé)任，避免出現(xiàn)管理“真空”的現(xiàn)象出現(xiàn)，形成權(quán)力和責(zé)任的有機(jī)制約，避免人為操作風(fēng)險，通過導(dǎo)入多元化治理體系，構(gòu)建現(xiàn)代內(nèi)部控制審計風(fēng)險管理機(jī)制，引導(dǎo)各項工作按照既定流程推進(jìn)，形成有效的責(zé)任落實機(jī)制，提升審計管控水平，實現(xiàn)內(nèi)部控制審計目標(biāo)，提升高校基建工程管理綜合水平。（2）加強(qiáng)審計信息共享化建設(shè)。在高?；üこ虄?nèi)部控制審計管理過程中，通過實現(xiàn)信息共享，對有關(guān)內(nèi)部控制審計信息進(jìn)行整合和梳理，可以從宏觀進(jìn)行把控，對于高?；üこ踢@樣的大型工程而言，具有至關(guān)重要的意義。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，通過優(yōu)化內(nèi)部控制審計架構(gòu)，分析潛在的內(nèi)部控制審計管理風(fēng)險和問題，可以及早解決問題，對于很多相關(guān)法律問題，也能實現(xiàn)經(jīng)驗的及時共享，防患于未然，實現(xiàn)高校基建工程內(nèi)部控制審計風(fēng)險防控目標(biāo)，提升內(nèi)部控制審計綜合水平。（3）建立相應(yīng)的審計集中控制機(jī)制。在高?；üこ虄?nèi)部控制審計管理體系中，要建立相應(yīng)的內(nèi)部控制審計風(fēng)險集中控制體系，通過體系化的把控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部控制審計管理資源，在人員和工作資源調(diào)配上實現(xiàn)優(yōu)化，通過建立相應(yīng)的內(nèi)部控制審計機(jī)制，可以建立重大事項報告和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提升內(nèi)部控制審計綜合水平，通過內(nèi)部控制審計體系的指引，也能提升管理層的重視程度，提升管理效能，滿足高?；üこ坦芾碓趦?nèi)部控制審計方面的需求。

3結(jié)語

通過以上論述可以知道，隨著現(xiàn)代高?；üこ坦芾砉ぷ鞯陌l(fā)展，內(nèi)部控制審計工作的重要性不斷凸顯。在開展內(nèi)部控制審計工作中，要找準(zhǔn)工作節(jié)點(diǎn)，不斷優(yōu)化審計工作體系和流程，提升內(nèi)部控制審計的綜合水平，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，提升高?；üこ坦芾砭C合水平。

參考文獻(xiàn)

［1］馬志宏.高校基建工程管理內(nèi)部控制審計［J］.中國內(nèi)部審計，2016，（9）：74-77.

［2］張建林.高校基建工程結(jié)算委托審計的風(fēng)險與對策［J］.價值工程，2013，32（5）：72-73.

［3］曹在偉.高?；üこ探Y(jié)算審計風(fēng)險成因分析［J］.價值工程，2013，32（4）：48-50.

第2篇

【關(guān)鍵詞】高校零星基建工程；工程管理；造價控制

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，改善辦學(xué)條件，滿足師生員工教學(xué)、科研、生活和學(xué)習(xí)的需要，推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)，各高校的基礎(chǔ)設(shè)施、修繕工程、改建項目的規(guī)模和數(shù)量在大幅度增長，對零星基建工程的資金投入越來越大，而每個工程項目都存在程度不同地決算超預(yù)算的現(xiàn)象，如何管理好零星基建工程，控制工程造價，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，是高?；ǎ倓?wù)）部門、審計部門和財務(wù)部門共同關(guān)心的問題。高校零星基建工程包括維修改造、裝修、綠化等項目。這些項目類型繁多，單個造價低，分布零散，施工點(diǎn)多、線長、面廣，管理難度大；工程施工時間又相對比較集中，常利用寒、暑假突擊施工，工程管理比較粗放，存在著較大的漏洞；同時，工程項目無正規(guī)的專業(yè)設(shè)計，施工隨意性較強(qiáng)，造價難以控制。

1 高校零星基建工程管理和造價控制中存在的問題

為了防止國有資產(chǎn)的流失，各高校盡管相繼出臺了一系列關(guān)于零星基建工程管理和造價控制方面的政策及措施，但是在具體實施過程中仍存在不少問題，主要有以下幾個方面：

1.1 工程項目缺乏整體規(guī)劃

隨著高校辦學(xué)環(huán)境不斷改善，節(jié)約型校園建設(shè)不斷推進(jìn)，原有的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，必須加快建設(shè)與維修的步伐以適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的需要，但先修什么，如何修建，應(yīng)有一個整體規(guī)劃。目前不少高校在零星基建工程管理中缺乏嚴(yán)格的論證和整體規(guī)劃，主要憑個人意見辦事。由于缺乏必要的研究論證，結(jié)果可能出現(xiàn)有的維修工程幾經(jīng)反復(fù)也沒有達(dá)到投資效果，甚至有的維修后沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成資金浪費(fèi)，究其原因主要是決策程序不規(guī)范，缺乏計劃管理和民主管理的意識。

1.2 制度不健全，人員素質(zhì)不高

從零星基建工程的招、投標(biāo)到竣工驗收，國家對零星基建工程沒有具體的約束性很強(qiáng)的規(guī)范性文件，大多數(shù)高校也沒有關(guān)于零星基建工程的管理制度或措施。由于許多高校只重視教學(xué)不重視后勤管理的影響，忽視后勤管理干部隊伍的建設(shè)，相關(guān)工程管理人員存在素質(zhì)缺陷，容易造成學(xué)校資金浪費(fèi)。

1.3 零星基建工程項目的招標(biāo)形同虛設(shè)

工程項目的招標(biāo)本來是“公開、公正、公平”的競爭活動，它有助于建設(shè)成本的降低和建設(shè)質(zhì)量的提高，因此對于零星基建工程項目中預(yù)算金額較大的工程有必要進(jìn)行招標(biāo)、議標(biāo)。然而由于種種原因，零星基建工程項目的招標(biāo)形同虛設(shè)，存在著泄漏標(biāo)底、暗箱操作的違規(guī)行為。有的小型工程根本不進(jìn)行招標(biāo)，由個別人的行為決定。甚至壓根就沒有招標(biāo)意識，之所以如此，關(guān)鍵是高校沒有完整的招標(biāo)管理制度，招標(biāo)行為不規(guī)范以及人為因素的干擾。

1.4 施工過程管理不到位

由于零星基建工程項目的特點(diǎn)，時間緊、施工點(diǎn)多、專業(yè)性強(qiáng)，往往造成在施工過程中管理不到位，對于隱蔽工程或工程關(guān)鍵部位不能及時驗收，同時由于部分工程管理人員對零星基建工程項目的施工技術(shù)和材料管理等不甚了解，在施工過程中不能有效地起到工程監(jiān)管的作用，工程質(zhì)量得不到保證，造價得不到有效地控制。

1.5 預(yù)決算高估冒算，虛報工程造價

零星基建工程項目的預(yù)決算一般由施工單位編制，由于缺乏必要的監(jiān)督措施，有的施工單位往往利用管理單位或使用單位人員對工程項目預(yù)算有關(guān)的計價內(nèi)容不清楚或不了解等原因，如工程量如何計量、預(yù)算定額如何套取、費(fèi)用指標(biāo)如何應(yīng)用等工程造價構(gòu)成不熟悉或不了解，高套定額、重復(fù)計價、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大工程量等辦法來提高工程造價。

1.6 審計、財務(wù)部門缺乏監(jiān)管力度

按規(guī)定每一項工程的結(jié)算都需經(jīng)學(xué)校審計部門進(jìn)行審計監(jiān)督，但隨著學(xué)校的不斷擴(kuò)建、新建、零星基建工程項目的審計任務(wù)越來越重，審計任務(wù)和審計人員的配備之間的矛盾越來越突出，往往只重視結(jié)算審計，忽視項目審計和過程審計，再加上審計人員業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，往往容易被施工單位利用。而財務(wù)人員缺乏必要的工程預(yù)算方面的知識，只能根據(jù)雙方合同和審計后的預(yù)結(jié)算進(jìn)行付款，缺少監(jiān)督作用。

2 對高校零星基建工程管理和造價控制的建議

針對以上高校零星基建工程管理和造價控制中存在的種種問題，結(jié)合自己的工作實際，就如何加強(qiáng)高校零星基建工程的管理，合理控制工程造價，談幾點(diǎn)建議：

2.1 建立健全內(nèi)控制度，提高相關(guān)人員素質(zhì)

隨著后勤改革進(jìn)一步深化，高校對零星基建工程的管理和造價控制，應(yīng)建立一套完整的內(nèi)控制度。對5萬元以上的工程項目要進(jìn)行程序制管理，具體程序如下：⑴基建（總務(wù)）處提出立項申請，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意立項，同時編制預(yù)算核定造價；⑵進(jìn)行招標(biāo)、議標(biāo)，確定施工隊伍開始施工，基建（總務(wù)）處會同審計部門進(jìn)行全過程審計監(jiān)督；⑶基建（總務(wù)）處組織施工單位、使用部門、財務(wù)部門、審計部門共同驗收，財務(wù)部門根據(jù)批件、預(yù)算、合同、監(jiān)理及審計報告撥付工程款。對1萬元以上5萬元以下的工程項目可以不進(jìn)行招標(biāo)、議標(biāo)，其他程序和5萬元以上工程項目一樣。對1萬元以下的工程項目，財務(wù)部門根據(jù)施工單位和基建（總務(wù)）處簽訂的施工合同、基建（總務(wù)）處審核施工單位上報的結(jié)算，辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視和加強(qiáng)對相關(guān)工程管理人員的素質(zhì)教育和培養(yǎng)，只有工程管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提高了，才能負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，才能把好零星基建工程的管理關(guān)，造價控制關(guān)。

2.2 建立工程報告制度，規(guī)范工程決策行為

零星基建工程是完成高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要保證，是關(guān)系到學(xué)院整體發(fā)展和廣大師生生存的大事，其立項與否必須經(jīng)過科學(xué)論證和民主決策。為避免項目決策的盲目性，凡涉及金額較大的零星基建工程有必要實行工程報告制度，必須經(jīng)過民主決策程序，首先由職能部門提出包括項目意義、建設(shè)規(guī)模、投資額度、資金來源、工程預(yù)算、招標(biāo)程序、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等的可行性報告，其次由學(xué)校工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組或校長辦公會討論通過，最后由主管副校長審批，形成決議。還可以將零星基建工程項目實行校務(wù)公開，以取得廣大教職員工的支持和理解。

2.3 嚴(yán)格招標(biāo)制度，杜絕暗箱操作

建設(shè)單位代表國家和人民管理國有資產(chǎn)，因此對一些金額較大的工程項目或設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)，為做到公平、公正競爭。應(yīng)組成結(jié)構(gòu)合理的招標(biāo)小組，嚴(yán)格招標(biāo)紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露標(biāo)底，建立規(guī)范化的招標(biāo)程序，制定完整可靠的評標(biāo)辦法，實行公開招標(biāo)競價、優(yōu)質(zhì)投標(biāo)的原則，避免暗箱操作。這樣既可以增加招標(biāo)的透明度，降低工程造價，提高工程質(zhì)量，又可以避免人為因素的干擾和暗箱操作等違法違紀(jì)行為。

2.4 加強(qiáng)施工過程管理，監(jiān)督竣工資料編制

零星基建工程通常無正規(guī)的專業(yè)設(shè)計，施工過程常常出現(xiàn)變動，施工內(nèi)容時常出現(xiàn)變更，施工現(xiàn)場簽證較多，這就要求工程管理者或相關(guān)職能部門要加強(qiáng)施工過程的管理，重點(diǎn)檢查施工質(zhì)量、工藝流程、施工物料產(chǎn)地價格等，嚴(yán)防偷工減料、以次充好的現(xiàn)象（下轉(zhuǎn)第12頁）（上接第2頁）發(fā)生。同時監(jiān)督工程竣工資料的編制，要求竣工資料真實反映工程內(nèi)容，工程量真實準(zhǔn)確，為工程結(jié)算的編制及審核提供有效的依據(jù)。

2.5 加大審計力度，進(jìn)行工程監(jiān)督

工程審計是審計單位對工程進(jìn)行全過程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，審計既可監(jiān)督施工單位，又可監(jiān)督建設(shè)單位，在零星基建工程的管理和合理控制工程造價中起著非常重要的作用。工程審計包括項目審計、過程審計和決算審計。項目審計包括預(yù)算審計和合同審計，屬于事前審計，預(yù)算是根據(jù)設(shè)計文件的要求和國家的有關(guān)規(guī)定，計算出來的工程造價，是確定每項工程建設(shè)費(fèi)用的計劃文件，一般由施工單位編制，經(jīng)相關(guān)職能部門審核，交審計部門實施審計，從而保證工程項目的立項和工程造價的控制；其次是合同審計，一個工程項目做到質(zhì)優(yōu)價低，手段之一就是加強(qiáng)合同管理，合同審計的主要內(nèi)容包括標(biāo)的范圍、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、結(jié)算依據(jù)、合同價款、撥付方式等，為了論證合同的真實性和合理性，審計人員應(yīng)進(jìn)行廣泛的市場調(diào)研，以事實為依據(jù)，提出確實可行的審計意見。過程審計即跟蹤審計，屬于事中審計，要求審計人員深入施工現(xiàn)場，把好材料價格關(guān)，保存好數(shù)據(jù)資料。決算審計屬于事后審計，待工程竣工后，根據(jù)所掌握的資料，對決算進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審計，包括工程量的計算、定額的套取、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等是否按合同執(zhí)行，在保證工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制工程造價。

2.6 發(fā)揮財務(wù)部門的監(jiān)督作用，加大資金監(jiān)管力度

資金管理是零星基建工程管理的核心，資金管理的到位，不僅能夠發(fā)揮它的最佳效益，而且還能保證學(xué)校建設(shè)工作規(guī)范、有序、健康地進(jìn)行。為了加強(qiáng)零星基建工程資金的管理，發(fā)揮出最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，可以委派專職會計對零星基建工程進(jìn)行獨(dú)立核算，加大會計監(jiān)管力度。這就要求專職會計素質(zhì)高、業(yè)務(wù)過硬，不僅要學(xué)習(xí)和掌握國家有關(guān)的政策法規(guī)，而且還要了解市場行情，掌握工程預(yù)決算的基本常識和不斷變化的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行先審計后付款的工作程序。財務(wù)人員對零星基建工程的進(jìn)展情況、各種付款的使用情況，監(jiān)督工程的計劃實施情況，隨時向有關(guān)職能部門及領(lǐng)導(dǎo)匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報解決，盡量做到既不拖欠工程款，也不多付工程款，充分發(fā)揮財會人員的監(jiān)督作用。

第3篇

關(guān)鍵詞：高校食堂；零星基建；工程管理；造價控制；探究

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.06.211

基建工程造價管理具體是指對工程建設(shè)的總體支出費(fèi)用的控制與管理，從而盡可能降低和減少建設(shè)資本的一項專業(yè)技術(shù)性工作。工程造價管理過程貫穿了高?；üこ痰臎Q策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工過程及竣工結(jié)算的整個過程。在高校食堂基建工程管理的過程中，主要圍繞工程造價管理開展，主要是針對高?；椖抗こ淘靸r進(jìn)行有效的管控，從而為高校節(jié)約建設(shè)成本，實現(xiàn)投資效益的最大化，這是作為高校建設(shè)必須引起重視的問題。但由于高校零星基建工程的工期長、數(shù)量大而且有著較復(fù)雜的過程，導(dǎo)致工程造價管理也比較復(fù)雜，因此，必須強(qiáng)化工程造價的有效管理與控制工作落到實處，從而使有限的投資發(fā)揮最大的使用效益。

1 高校零星工程基建管理與造價控制的現(xiàn)狀分析

（1）建設(shè)工程的立項缺乏范性。在進(jìn)行工程立項這方面，有不少高校的基建部門沒有對零星工程的建設(shè)引起重視，認(rèn)為零星工程不重要，使得零星工程在前期沒有開展全面而具體的探究和論證，導(dǎo)致工程實施時出現(xiàn)各種浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，工程立項的隨意性還體現(xiàn)在缺乏對具體工程工藝或工序的研究，使得具體操作時影響工期，并浪費(fèi)人力、物力和財力。再加上，在此過程中沒有前瞻性，也沒有重視對相關(guān)政策的了解和研究，可能會因為工藝的落后或者是采購落后的設(shè)備等情況造成多方面的浪費(fèi)。

（2）工程項目缺乏整體規(guī)劃性。當(dāng)前，大部分高校的建筑建設(shè)有近三十年以上的年長歷史，甚至更長，但高校規(guī)模的逐漸擴(kuò)大使得原本的基礎(chǔ)設(shè)施無法適應(yīng)高校的快速發(fā)展，因此必須通過建設(shè)與維修的過程來滿足和適應(yīng)高校的發(fā)展。但對于高校中零星基建工程的修建缺乏一個具體而合理的規(guī)劃或方案，大部分高校的零星基建工程管理中主要憑借個人意見來進(jìn)行，并沒有對工程項目進(jìn)行嚴(yán)格而規(guī)范的計劃目標(biāo)。

（3）施工過程缺乏嚴(yán)格而規(guī)范的管理。由于高校零星基建工程項目存在時間短促且施工項目內(nèi)容多的復(fù)雜性特點(diǎn)，同時要求具有較強(qiáng)的專業(yè)性。但在實際施工過程中因為工程管理不善，很多隱蔽工程或者是關(guān)鍵部位沒有驗收合格，再加之一些工程管理人員沒有完全了解和掌握零星基建工程項目的施工技術(shù)和材料管理，使得在具體施工過程無法充分發(fā)揮工程監(jiān)管的作用，最終影響工程質(zhì)量，導(dǎo)致決算超出預(yù)算，無法有效控制造價。

2 對高校食堂零星基建工程管理和造價控制的建議

（1）通過構(gòu)建工程報告制度，規(guī)范工程決策行為。零星基建工程是有效確保高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利完成的重要內(nèi)容，直接與高校的整體發(fā)展和師生教與學(xué)的穩(wěn)定性有著密切關(guān)系，而且基建工程的立項與否應(yīng)通過科學(xué)論證和民主決策來進(jìn)行。為了防止項目決策的盲目性，但凡是涉及到金額較大的零星基建工程都應(yīng)該有工程報告制度，并應(yīng)通過民主決策的程序過程，首先作為職能部門需要提出包括建設(shè)規(guī)模、投資額度、資金來源、工程預(yù)算、招標(biāo)程序等多項內(nèi)容的可行性報告，接著需要經(jīng)過學(xué)校工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組的會議討論予以通過，最后經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批簽字，從而形成決議。

（2）規(guī)范招標(biāo)制度，防止暗箱操作。建設(shè)單位代表國家和人民對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和控制，所以對金額較大的工程項目或者是工程設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)時，應(yīng)公平、公正的競爭，并通過組建在結(jié)構(gòu)上合理的招標(biāo)小組，嚴(yán)格遵守招標(biāo)紀(jì)律，禁止對標(biāo)底的泄露，從而使得招標(biāo)程序規(guī)范化，并制定完整而可靠的評標(biāo)方法，通過公開招標(biāo)競價原則，防止各種暗箱操作的可能，從而提高招標(biāo)的透明度，并做到節(jié)約工程費(fèi)用支出，提高高校零星基建工程的質(zhì)量。

（3）抓好合同管理，減少工程索賠。高校零星基建工程項目建設(shè)周期較長，因此簽訂合同所涉及的內(nèi)容和方面比較復(fù)雜。在工程項目實施過程中，工程可能存在各種變更，還會受自然條件和周圍環(huán)境的影響，因此必須做好施工的合同管理，確保工程項目索賠、變更、結(jié)算等有依有據(jù)，降低工程索賠風(fēng)險。

（4）合理控制材料的使用，確立和規(guī)范材料價格。在高校食堂的零星基建工程中，占據(jù)主要投資費(fèi)用的部分即是工程材料費(fèi)用這塊，所以控制材料價格是零星基建工程管理與造價控制的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)對施工過程的材料使用過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，并要求必須按照合同中的具體規(guī)定來使用材料。隨著建筑市場在材料和價格上的快速更新變化，建設(shè)單位的預(yù)算人員必須時刻對材料市場做好跟蹤關(guān)注，了解和掌握市場行情并做好相應(yīng)的市場調(diào)查，從而有效控制材料價格的動態(tài)變化情況，確定和規(guī)范材料價格。

（5）對施工過程及竣工資料的編制做好監(jiān)督與管理。高校食堂零星基建工程基本上并沒有專業(yè)化的設(shè)計，施工過程的變動較為普遍，施工現(xiàn)場簽證也很多，這就需要工程管理者或相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)施工過程的管理，強(qiáng)化對施工質(zhì)量、物料、工藝等的重點(diǎn)檢查，防止出現(xiàn)偷工減料、以次充好的不良狀況。另外應(yīng)對竣工資料的編制做好監(jiān)督，確?？⒐べY料真實、準(zhǔn)確地反映工程的過程和內(nèi)容。

3 結(jié)束語

綜上所述，高校食堂零星基建工程的過程復(fù)雜、內(nèi)容繁多，其工程造價管理也有著一定的復(fù)雜性和變化性。因此，在零星基建工程中應(yīng)重視工程造價管理，并對整個施工過程進(jìn)行造價的有效管控，盡可能地避免建設(shè)資金的流失，并節(jié)約建設(shè)資金的支出，提高高校工程建設(shè)的綜合效益，不斷為我國的高校教育事業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳雪峰.淺談高校零星基建工程管理與造價控制[J].山東工業(yè)技術(shù)，2014（01）.

第4篇

【關(guān)鍵詞】高校；基建工程；質(zhì)量管理；控制策略

1、高?；üこ藤|(zhì)量管理現(xiàn)狀

高校的基礎(chǔ)建設(shè)工作與一般的建設(shè)項目工作基本相同，如項目立項、工程設(shè)計管理、招投標(biāo)管理、施工管理等；但是高校的基礎(chǔ)建設(shè)從建筑風(fēng)格以及使用功能兩方面來講，其又具有與一般建設(shè)項目特點(diǎn)不同之處，高?；üこ叹哂凶陨淼奶厥庑?。高校的職責(zé)就是做好教學(xué)和科研工作，在競爭如此激烈的環(huán)境下，高?；üこ堂媾R著轉(zhuǎn)變方式以及人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。在高?；üこ藤|(zhì)量管理過程中對整體建設(shè)項目影響最大的因素就是高校基建工程缺乏資金以及資金使用的不合理。高?；A(chǔ)建設(shè)工作看似與學(xué)校行政等部門沒有關(guān)系，但是實際上行政等部門對基礎(chǔ)建設(shè)不斷進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而使整個項目工程的社會化和市場化發(fā)展受到阻礙。在市場經(jīng)濟(jì)競爭如此激烈的背景下，基建工程建設(shè)需要與市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，但是目前高?；üこ探ㄔO(shè)卻還不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的要求，對于基建工程中的一些階段性工作不能做完美。另外，我國雖然地大物博，但是能夠構(gòu)建高校的土地資源卻非常有限，因此，土地資源受限已經(jīng)成為高?；ü芾淼囊粋€重要問題。

2、高校基建工程質(zhì)量控制相關(guān)策略

高校基建工程質(zhì)量受建設(shè)全過程因素的影響，因此，高校基建工程質(zhì)量控制策略則需要從建設(shè)的整個過程進(jìn)行考慮，本文主要從設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及保修階段這四個階段對如何控制高校基建工程質(zhì)量進(jìn)行分析。

2.1 設(shè)計階段

（1）基建工程的設(shè)計階段首要解決的問題就是對建設(shè)工程的可行性進(jìn)行研究，然后擬定相應(yīng)方案。在此過程中，需要利用多方案對比的方式確定實用方案，通過各方面專家對設(shè)計進(jìn)行分析、研究，對設(shè)計方案進(jìn)行評審，選擇出最佳方案；（2）基建工程的設(shè)計階段分為若干個子階段進(jìn)行設(shè)計，如可行性研究階段、施工圖設(shè)計階段、詳細(xì)設(shè)計階段等，無論是哪個子階段都需要經(jīng)過有關(guān)部門進(jìn)行審批，無法通過審批的子階段繼續(xù)修改，直到審批通過為止，這些子階段都是設(shè)計階段的基礎(chǔ)組成部分；（3）在初步設(shè)計階段時，需要將相關(guān)勘察報告和相關(guān)文件移交給有關(guān)部門對其進(jìn)行備案和審查，審查是需要專業(yè)部門進(jìn)行的，這樣才是最有效的，對于存在的施工質(zhì)量問題，相關(guān)部門給予設(shè)計單位一些可行性建議，以便設(shè)計單位能夠準(zhǔn)確地對其進(jìn)行修改；（4）地方的建設(shè)質(zhì)檢部門必須對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查，審查其是否能夠符合相關(guān)法律法規(guī)要求，并對其作出相應(yīng)評價。

2.2 施工階段

（1）施工階段影響施工質(zhì)量因素較多，因此首先必須明確這些因素，如施工流程、質(zhì)量監(jiān)督管理等。所以，明確施工流程后，需要對施工質(zhì)量監(jiān)督的組織管理進(jìn)行完善，在此過程中，設(shè)立質(zhì)量管理部門，這個工作主要由業(yè)主來進(jìn)行，此部門建立后直接監(jiān)督管理監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量，并且還要對二者關(guān)系的協(xié)調(diào)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)；（2）項目業(yè)主委托監(jiān)理來管理控制工程施工的具體質(zhì)量。項目業(yè)主與承包商所簽訂的工程承包合同非常重要，此合同也正是工程監(jiān)理工作的主要依據(jù)，從而確保全面監(jiān)理控制建設(shè)工程項目；（3）在施工過程中，基建工程中所有的子工程都必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行，確保質(zhì)量驗收合格。

2.3 竣工驗收階段

我國的合同法中規(guī)定：發(fā)包人在建設(shè)工程竣工后需對工程質(zhì)量進(jìn)行驗收。由此可見，發(fā)包方必須對工程質(zhì)量驗收進(jìn)行負(fù)責(zé)。在建設(shè)工程項目施工竣工階段， 建設(shè)項目的業(yè)主必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，工程的質(zhì)量控制滲透在整個施工過程中，因此，竣工驗收工作其實并不是簡單地對結(jié)果進(jìn)行審查，實質(zhì)上是對整個工程施工質(zhì)量進(jìn)行審查。在工程項目的質(zhì)量控制過程中，事后驗收是質(zhì)量控制的最終措施。針對基建工程施工過程中的一些重要工序，如澆筑柱、梁板混凝土等，需要組織施工單位和監(jiān)理人員繪制流程圖，把施工順序標(biāo)注出來，以便在竣工驗收時能夠準(zhǔn)確分析發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量事故原因。在竣工驗收過程中，如果發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量隱患，應(yīng)立刻停止施工，及時解決質(zhì)量隱患，確保施工質(zhì)量以及工程進(jìn)度。

2.4 保修階段

基建工程質(zhì)量控制的保修階段其實可以理解為后期服務(wù)，這個階段雖然看似不在工程建設(shè)中，但是其重要性不可忽視。在整個基建工程的交付使用期間，需要將一些重要資料提供給工程的使用部門，如竣工資料、設(shè)備使用說明書等；為了使人為操作失誤以及引起的各方面損失得以減少，需要對相關(guān)的使用部門的管理者進(jìn)行培訓(xùn)，以便能夠正確使用這些系統(tǒng)，如配電系統(tǒng)操作、消防系統(tǒng)操作等；在建設(shè)工程交付使用時，為了能夠及時地聯(lián)系維修等任務(wù)，需要將各工種各專業(yè)的施工維修人員的聯(lián)系方式提供給相關(guān)部門，如果項目工程需要維修，那么使用 部門的管理者直接聯(lián)系相關(guān)的維修人員，從而減少維修過程中的一些不必要環(huán)節(jié)；安排固定的人員來對工程項目的保修進(jìn)行負(fù)責(zé)，此負(fù)責(zé)人應(yīng)該是項目的現(xiàn)場代表，因為其能夠熟悉工程以及施工單位的具體情況，因此在發(fā)現(xiàn)問題時，其能夠做出準(zhǔn)確判斷，在最短的時間內(nèi)找出問題原因并將其解決。

3、結(jié)語

高?；üこ藤|(zhì)量與國家社會、學(xué)校、師生有密切關(guān)系，但是目前高?；üこ藤|(zhì)量管理存在一些問題急需解決，本文針對當(dāng)前這些問題提出了一些控制策略，把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于整個基建工程建設(shè)的全過程，為師生提供了一定的安全保障，為教學(xué)質(zhì)量提供了有效的基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張周.論基建工程的質(zhì)量管理[J]. 建材與裝飾（下旬刊）. 2008（03）

[2]王潤云.淺論建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理[J]. 山西建筑. 2008（02）

[3]蔡有釗.高?；üこ藤|(zhì)量管理[J]. 福建建筑. 2007（05）

[4]劉如兵，馮春紅.對高?；窘ㄔO(shè)質(zhì)量控制的思考[J]. 工程與建設(shè). 2007（06）

第5篇

關(guān)鍵詞：高?；üこ?合同管理 合同條款

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施和高等教育體制的改革，校園規(guī)劃與建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，在基建項目建設(shè)過程中，如何加強(qiáng)基建工程合同管理，是擺在每一位高校建設(shè)管理者的頭等問題。但是，實踐中高校基建工程合同管理工作中普遍存在著一些問題，需要進(jìn)一步分析和研究，使高校的基本建設(shè)管理水平上一個新臺階。

一、高?；üこ毯贤芾淼谋匾院椭匾?/p>

（一）防范工程建設(shè)風(fēng)險，協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理內(nèi)部關(guān)系

通常建設(shè)工程的特點(diǎn)是專業(yè)多、施工單位多、施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全控制難度大，因而風(fēng)險較大。高?；üこ毯贤芾淼哪繕?biāo)在于通過合同管理工作，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，保證項目質(zhì)量、成本、進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)，最終確保建設(shè)項目的順利完成。

（二）提高高校硬件水平和高?；椖堪l(fā)展的需要

高校的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，要實現(xiàn)國內(nèi)一流、國際知名的高校，必須提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，為師生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、科研環(huán)境。因此，只有抓住合同管理這個核心，才可能有效調(diào)控整個建筑工程項目的運(yùn)行狀態(tài)，實現(xiàn)項目的建設(shè)目標(biāo)。

（三）有利于保障高?；üこ填I(lǐng)域和諧發(fā)展

加強(qiáng)合同管理，能夠規(guī)范建設(shè)主體行為，保障建設(shè)主體按照合同約定履行義務(wù)，妥善處理出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，對整頓我國高?；üこ填I(lǐng)域的和諧、有序發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

二、高?；üこ毯贤芾碇写嬖诘膯栴}

當(dāng)前，高校基建項目建設(shè)不斷增多，基建工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了合同管理的重要性和艱巨性。由于基建工程項目主體關(guān)系、社會環(huán)境等多方面原因，高校對基本建設(shè)項目合同的管理相對滯后，加之我國建筑市場發(fā)展尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得高校在基建項目合同管理過程中存在諸多問題。①

（一）承包人違法轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象嚴(yán)重

在建筑工程領(lǐng)域，一些承包人在利益的驅(qū)動下，為了獲得建設(shè)項目承包資格，中標(biāo)后又將工程肢解以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小施工隊伍，或者分包的施工單位又非法分包或轉(zhuǎn)包。一方面使得發(fā)包人與分包單位之間沒有直接的合同關(guān)系，總承包人在控制成本和利潤的情況之下不能對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程人員安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。另一方面，總承包人與分包人之間的協(xié)調(diào)與配合在一定情況下存在疏漏，尤其是非法轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包單位不具備建筑工程的相關(guān)資質(zhì)和能力，直接導(dǎo)致工程的整體進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而影響到高?；椖康墓芾怼?/p>

（二）基建工程合同中權(quán)利義務(wù)職責(zé)劃分不明確、不平等

合理地劃分當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)也是合同制定的重要原則之一。從目前高?；üこ淌┕ず贤炗嗊^程看，施工合同絕大多數(shù)的條款是依據(jù)發(fā)包人即學(xué)校的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個誤區(qū)是更多地強(qiáng)調(diào)了發(fā)包人的權(quán)利和承包人的義務(wù)，更多的條款詳細(xì)規(guī)定了承包人的義務(wù)，表面上看似乎對發(fā)包人有利，但實際中卻不利于施工合同的順利履行。而權(quán)利義務(wù)明顯不對等的合同條款也可能在仲裁或訴訟過程中作為顯失公平的合同被予以變更或修改。②

（三）倒簽合同、履約不嚴(yán)情況突出

鑒于高?；椖勘旧淼男再|(zhì)和基建工程合同標(biāo)的額比較大，高校在簽訂合同之前，一般都會嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，合同的審批一般都需經(jīng)律師、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)等有關(guān)部門同時提出有關(guān)意見并作出相應(yīng)的修改，這個過程一般需要一定的流轉(zhuǎn)時間，除此之外，由于高校的基建工程常常是時間緊、任務(wù)重、壓力大，趕工建設(shè)的現(xiàn)象經(jīng)常會出現(xiàn)，甚至有的工程未簽訂施工合同已經(jīng)開工或已經(jīng)完工，使基建工程合同無法發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用和法律效力。

有些高校工程建設(shè)合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改變更合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生。部分高校存在不按照合同約定支付工程進(jìn)度款，建設(shè)工程竣工驗收合格后，也不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)和決算付款，這樣就導(dǎo)致施工單位不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工， 以各種理由延誤工期，給建設(shè)單位施以壓力，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。③

三、高?；üこ毯贤瑮l款約定需注意的問題

隨著我國《民法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律的頒布、行政法規(guī)和地方法規(guī)的規(guī)定和實施，在基建工程合同的制定和執(zhí)行過程中基本有法可依，但是，實踐中，有些法律條款的制定和實際執(zhí)行還存在著一定的問題，因此，要求高?；üこ毯贤芾聿块T在制定合同條款時還應(yīng)針對合同的不同類型、項目的具體情況等全面把握、具體分析、依法制定、嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)基建工程合同管理，提升高?；üこ痰墓芾硭健?/p>

（一）明確合同價款的約定方式

實踐中，由于交易行為的不規(guī)范，發(fā)承包人在訂立合同時，對"固定總價"這個概念在理解上存在偏差，常常選擇了固定總價后并未在專用條款中約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計算方法和風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法。尤其在近幾年消費(fèi)物價指數(shù)不斷上漲的情況下，只要簽訂包死合同，一旦遇到原材料的價格不斷上漲的局面，標(biāo)的價格就難以支撐這項工程，就可能引起毀約、停工這樣難以收拾的局面，也使得施工方不得不承擔(dān)責(zé)任，建設(shè)方的工期延長這樣的互不利好的后果。④

因此，應(yīng)正確理解適用固定總價合同，固定價格合同的固定是相對的，發(fā)生合同承包范圍外的額外工程或變更是可以增減調(diào)整合同價款的。只有具備以下條件的才適合采用該種形式：合同工期短（一年以內(nèi)）、設(shè)計圖紙詳盡、工程量清單及描述詳細(xì)準(zhǔn)確、材料設(shè)備的規(guī)格、型號、產(chǎn)地等明確、市場行情已充分掌握、合同工作范圍明細(xì)的項目。⑤

（二）明確雙方具體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容

基建工程合同明確發(fā)承包人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程項目賴以實施的基本依據(jù)。另外，高校作為一個社會公益事業(yè)單位，在基建工程項目實施中還不用于其他性質(zhì)的單位，除了基建工程合同中雙方一般權(quán)利義務(wù)內(nèi)容之外，還應(yīng)針對學(xué)校的相關(guān)特殊情況進(jìn)行具體明確的規(guī)定。

1、對在校師生人身財產(chǎn)安全保障

由于高校活動的主要人群為教師和在校學(xué)生，安全保障學(xué)校師生的人身財產(chǎn)安全十分重要，但是，時常由于管理疏忽和不慎管理，對師生的人身財產(chǎn)安全造成損失，因此，在高校這種環(huán)境下，需要加強(qiáng)對師生人身財產(chǎn)安全的保障規(guī)定，應(yīng)明確規(guī)定保障在校師生因承包人實施工程導(dǎo)致的一切損害、損失和開支及相應(yīng)的索賠。

2、對高校各類重要會議或其他重要活動的保障

高校作為教育管理部門，有時會承接一些重要的會議或大型重要考試，比如高考、全國英語四六級考試、研究生入學(xué)考試等，因此，應(yīng)明確對這一特殊情況進(jìn)行責(zé)任的明確規(guī)定。要求承包人應(yīng)在各類重用會議或其他事件發(fā)生時響應(yīng)政府要求，并在投標(biāo)書中考慮該類事件造成施工工作的時間限制所帶來的工期和費(fèi)用等風(fēng)險，對于此類事件，發(fā)包人將不給予承包人任何費(fèi)用和工期的補(bǔ)償。

3、對工程流動資金的保障

由于多數(shù)高校作為國家公辦院校，在學(xué)校發(fā)展過程中，國家會直接撥付一定的資金用于學(xué)校的基建工程建設(shè)，但是由于部分資金來源為國撥資金，資金需要經(jīng)過上級部門的批準(zhǔn)，在一定程度上可能影響到工程流動資金的周轉(zhuǎn)，因此，在合同條款中應(yīng)明確約定，在整個合同履約期內(nèi)，承包人應(yīng)考慮并準(zhǔn)備足夠的自有流動資金，以滿足本工程正常施工的需要，發(fā)包人和監(jiān)理人代表不會接受任何因承包人生產(chǎn)資金不足而提出的任何性質(zhì)的索賠。

4、明確總包對分包的相關(guān)的規(guī)定

目前，建筑工程領(lǐng)域普遍存在拖欠分包及農(nóng)民工工資問題，其問題的糾紛直接影響到高校師生的教學(xué)、學(xué)習(xí)和生活，為保障高校工程建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，應(yīng)明確在合同條款中規(guī)定對分包項目的相關(guān)制約措施，承包人應(yīng)切實加強(qiáng)分包隊伍的管理，嚴(yán)格履行合同。如發(fā)生因拖欠民工工資等原因?qū)е戮奂录?，全部?zé)任由承包人承擔(dān)，并對總承包人處以罰款。

（三）明確違約索賠的約定

基建工程合同中對索賠的約定是合同管理的重要組成部分，索賠可以促使合同雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)全面履行合同的自覺性，索賠對合同的雙方來講都是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的重要手段。作為建設(shè)單位，一是，密切嚴(yán)格履行合同的條款，避免由于自身違約造成施工單位的索賠；二是，在施工過程中，應(yīng)通過積累原始資料，依據(jù)合同條款，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，向施工單位索取由于建設(shè)工程施工質(zhì)量降低、工期的延誤從而減少工程的投資。

結(jié)語

高?；üこ毯贤芾硎墙ㄔO(shè)工程管理的核心，在高?；椖繉嵤┲校訌?qiáng)合同管理，有利于節(jié)約資金，提高工程建設(shè)效率，減少合同糾紛利財產(chǎn)損失，對于維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。因此，高校應(yīng)不斷完善合同管理機(jī)制，以建設(shè)工程合同文本為依托，以建設(shè)工程合同關(guān)系為紐帶，對建設(shè)工程合同進(jìn)行全面的、科學(xué)的動態(tài)管理，確保建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。

注釋：

①郭宵鵬：《淺談高?；窘ㄔO(shè)項目的合同管理與控制》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2012年第18期。

②劉坤、田敬賢、白萬勇：《高?；üこ毯贤芾沓Ｒ妴栴}及解決對策》，《廊坊師范學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版）》2012年12月第12卷第6期。

③楊勝雄：《高級財務(wù)管理》，東北財大出版社2004年版，第112-113頁。

④黎迪斯：《淺談新形式下高校基建合同的管理》，《法制與社會》2012.05（上）。

第6篇

關(guān)鍵詞：高?；üこ?；審計風(fēng)險管理控制；審計風(fēng)險管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0099-03

一、高校基建工程內(nèi)部審計風(fēng)險管理概況

（一）高?；üこ虄?nèi)部審計風(fēng)險管理的現(xiàn)狀

高校占地規(guī)模較大、基本建設(shè)工程較多，每年新建和修繕工程不斷增加。高校自身對基建工程的風(fēng)險管理意識逐步增強(qiáng)，進(jìn)而逐漸建立并完善其基建制度，充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計在基建工程的作用。

1.成立招標(biāo)職能部門，全校統(tǒng)籌基建招標(biāo)。為防范招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險，多數(shù)高校專門組建并成立了招標(biāo)職能部門，全面統(tǒng)籌全校的基建工程招投標(biāo)工作。在招投標(biāo)過程中，基建、紀(jì)檢、財務(wù)等部門的工作人員以及特邀的專家教授全程參與監(jiān)督?，F(xiàn)有的制度更加完善，對于風(fēng)險的防范和控制更加嚴(yán)格。

2.高校多個部門協(xié)作，共同保障基建工程。高?；üこ桃?guī)模一般都比較大，由基建、房管、修繕、物業(yè)、各院系等單位各自負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的基建和修繕工作，在基建工程進(jìn)行過程中，各個單位合理分工，各司其職，充分發(fā)揮自身的專業(yè)管理優(yōu)勢，有效地防止了業(yè)務(wù)交叉、專業(yè)匱乏帶來的風(fēng)險，共同保障了基建工程的順利開展。

3.高校重視風(fēng)險管理，充分發(fā)揮內(nèi)部審計。隨著高校對風(fēng)險管理和內(nèi)部審計工作的重視，多數(shù)高?；üこ虄?nèi)部審計取得了一定的成績：（1）通過審減為高校節(jié)約了大量建設(shè)資金，保障了基建工程質(zhì)量；（2）通過內(nèi)審監(jiān)督、評價、建議，有效完善了高校層面及各部門的內(nèi)部控制與規(guī)章制度，建立了項目決策審批、工程招標(biāo)采購等制度，規(guī)范了基建工程管理；（3）不斷創(chuàng)新內(nèi)審工作方式方法，在高校的一些重大基建工程中，校內(nèi)審計部門在開工前的投招標(biāo)階段就介入，有效地防止了投招標(biāo)過程中的風(fēng)險。

（二）高?；üこ虄?nèi)部審計風(fēng)險管理的問題

現(xiàn)階段，高校對基建工程內(nèi)部審計風(fēng)險的重視程度不斷提高，但高?；üこ虄?nèi)部審計的特點(diǎn)決定了其依然存在較多的風(fēng)險因素，而這些普遍、復(fù)雜、不確定且潛在的風(fēng)險，急需高度重視。

1.投資決策不太科學(xué)，設(shè)計概算監(jiān)督性差。高校基建工程的投資決策缺乏科學(xué)依據(jù)時，會給后期工作帶來難以避免的隱患。比如對于一個基建工程而言，在其前期項目可行性論證不充分的情況下，投入大筆資金開始施工，如果項目中途出現(xiàn)但土地使用權(quán)或土地用途方面的爭議和失誤，從而導(dǎo)致基建工程停工，甚至是該基建工程撤銷，其造成的經(jīng)濟(jì)損失將非常嚴(yán)重。同時，一些施工方為了后期管理方便，有意拔高概（預(yù)）算金額，向?qū)W校申請經(jīng)費(fèi)，而相關(guān)部門在不經(jīng)過審計等多部門投資評審監(jiān)督的情況下，就直接撥付款項，造成資金資源的大量浪費(fèi)。

2.內(nèi)部控制不太合理，內(nèi)部審計風(fēng)險遞延。高校當(dāng)中有些部門既是建設(shè)部門又是施工部門，既管工程立項又管工程施工；有些施工方掛靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些相同的人員通過借用不同的公司名稱進(jìn)行施工；有些施工單位以校內(nèi)單位的名義承包工程，這些內(nèi)部控制的不合理會造成工程管理風(fēng)險增加。同時，高校基建工程內(nèi)部審計工作關(guān)注的重點(diǎn)是竣工決算審計，但內(nèi)部審計風(fēng)險貫穿于基建工程的整個周期，普遍存在于各個審計環(huán)節(jié)。因此，前一階段的審計結(jié)果會直接遞延至下個階段，給后面的審計帶來風(fēng)險。

3.內(nèi)審人員配備不足、專業(yè)素養(yǎng)知識缺乏。高?；üこ虄?nèi)部審計專業(yè)性強(qiáng)且工作量大，相關(guān)人員需要具備一定的專業(yè)知識并不斷學(xué)習(xí)，以防出現(xiàn)與被審對象協(xié)調(diào)溝通困難、價格高估冒算混亂、各個內(nèi)審階段基礎(chǔ)材料不規(guī)范等問題。做好高?；▋?nèi)部審計，需要嚴(yán)格執(zhí)行基建工程審計程序，建設(shè)一支高素質(zhì)的內(nèi)審隊伍。

二、高?；üこ虄?nèi)部審計風(fēng)險管理機(jī)制構(gòu)建

（一）高校基建工程內(nèi)部審計風(fēng)險管理機(jī)制

如上文所述，我們已經(jīng)具體、系統(tǒng)地分析了高?；üこ虄?nèi)部審計風(fēng)險管理的現(xiàn)狀及其存在的問題；接下來，在全面了解高?；üこ虄?nèi)部審計風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合風(fēng)險管理機(jī)制――風(fēng)險識別、風(fēng)險度量、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險管理效果評價四個方面，來構(gòu)建高校基建工程內(nèi)部審計風(fēng)險管理機(jī)制，該機(jī)制包括內(nèi)部審計風(fēng)險管理控制和內(nèi)部審計風(fēng)險管理評價兩個部分。其中，內(nèi)部審計風(fēng)險管理控制包含內(nèi)部審計風(fēng)險識別、內(nèi)部審計風(fēng)險度量和內(nèi)部審計風(fēng)險應(yīng)對（見下圖）。

（二）高校基建工程內(nèi)部審計風(fēng)險管理控制

高校基建工程內(nèi)部審計風(fēng)險管理控制的具體思路是：首先，建立一個風(fēng)險庫，根據(jù)每一個基建項目的特點(diǎn)選取對應(yīng)的風(fēng)險因素，即風(fēng)險識別；其次，根據(jù)每一個基建項目的特點(diǎn)，對風(fēng)險因素進(jìn)行度量，衡量每一個風(fēng)險的權(quán)重，即風(fēng)險度量；最后，根據(jù)風(fēng)險權(quán)重大小，選取重要風(fēng)險指標(biāo)，進(jìn)而提出具體應(yīng)對措施，即風(fēng)險應(yīng)對。

1.內(nèi)部審計風(fēng)險識別。高?；üこ虄?nèi)部審計風(fēng)險主要是由于高校內(nèi)審部門和內(nèi)審人員行為等因素而引起的風(fēng)險。內(nèi)審風(fēng)險的產(chǎn)生原因主要有以下幾方面：（1）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作重視不夠；（2）內(nèi)審工作缺乏獨(dú)立性；（3）內(nèi)審程序和內(nèi)審方法不當(dāng)；（4）究其本質(zhì)而言，主要還是因為內(nèi)審控制制度和內(nèi)審人員本身造成的。如內(nèi)審風(fēng)險意識不強(qiáng)，內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)難以勝任專業(yè)性極強(qiáng)的基建工程等。因此，進(jìn)行內(nèi)部審計風(fēng)險識別時，首要工作是建立一個風(fēng)險庫。通過分析大量高?；üこ虄?nèi)部審計實例，閱讀風(fēng)險管理方面文獻(xiàn)資料以及訪談相關(guān)專家，識別出影響基建工程內(nèi)部審計的具體風(fēng)險并分析每一種風(fēng)險的形成原因及影響范圍。然后針對具體內(nèi)部審計項目，按照其特點(diǎn)確定其對應(yīng)的具體風(fēng)險，特殊項目也可對應(yīng)新的特殊風(fēng)險。

2.內(nèi)部審計風(fēng)險度量。在內(nèi)部審計風(fēng)險度量方面，我們借鑒安全風(fēng)險系數(shù)評估法，即Lec法（V=Lec，V―風(fēng)險值，L―發(fā)生事故的可能性，e―暴露于危險環(huán)境的頻繁程度，c―發(fā)生事故產(chǎn)生的后果）對識別出來的風(fēng)險進(jìn)行估算。我們對L、e、c進(jìn)行重新定義，其中：（1）L為對內(nèi)審風(fēng)險發(fā)生可能性大?。ǜ怕蚀笮。┑脑u價和估量；（2）e為對內(nèi)審風(fēng)險影響范圍的評價和估量以及對內(nèi)審風(fēng)險發(fā)生時間的評價和估量；（3）c為對內(nèi)審風(fēng)險后果嚴(yán)重程度的評價和估量，結(jié)合L、e、c的取值來計算最終的V值（其中L、e、c的具體值均按照概率分析方法、效用函數(shù)法和專家決策法來確定），最后按照V值的不同，對識別出的每一個內(nèi)審風(fēng)險劃分風(fēng)險等級。

3.內(nèi)部審計風(fēng)險應(yīng)對。內(nèi)部審計風(fēng)險應(yīng)對應(yīng)該根據(jù)內(nèi)部審計風(fēng)險成因和風(fēng)險等級實施精準(zhǔn)的防范和控制。高?；üこ虄?nèi)部審計風(fēng)險的具體防范和控制措施主要有：（1）加強(qiáng)內(nèi)部審計規(guī)章制度的建設(shè)，使內(nèi)部審計制度化落到實處。為了保證高校基建工程內(nèi)部審計切實可行，確保其規(guī)范、合理、健康持續(xù)發(fā)展，各高校必須依照國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立健全必要的基建工程內(nèi)部審計規(guī)章制度，使基建工程內(nèi)部審計有規(guī)可依、有章可循。（2）健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置并完善內(nèi)審隊伍人才建設(shè)。基建工程內(nèi)部審計較強(qiáng)的專業(yè)性要求參與其中的相關(guān)人員應(yīng)具備多種專業(yè)知識，如審計、財會、基建預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)、法律等，因此要加強(qiáng)基建內(nèi)審人員的培訓(xùn)，積極參與系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)驗交流和理論研究，搭建內(nèi)審人員整體水平增加的平臺。（3）創(chuàng)新內(nèi)部審計方法技術(shù)，確保內(nèi)部審計質(zhì)量不斷提高。各高校進(jìn)行基建工程內(nèi)部審計時，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展需求、結(jié)合自身基建工程特征、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)，不斷創(chuàng)新內(nèi)審方式和方法，努力提高內(nèi)審質(zhì)量，提高內(nèi)生工作效率。（4）內(nèi)審人員全程參與基建工程，重視事前事中前后全程內(nèi)審。高?；üこ虥Q策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)（決）算的整個投資過程中，每一個環(huán)節(jié)都需要內(nèi)審人員的配合監(jiān)督。（5）全面提升內(nèi)審人員的專業(yè)素質(zhì)，提高內(nèi)審人員的職業(yè)道德。高?；▋?nèi)部審計人員不僅需要對法規(guī)、基建、財會等知識掌握，而且需要樹立正確的思想和職業(yè)道德。

（三）高校基建內(nèi)部審計風(fēng)險管理評價

高校內(nèi)部審計風(fēng)險因素復(fù)雜而多變，內(nèi)審風(fēng)險政策的實施可能會導(dǎo)致不同風(fēng)險因素權(quán)重值不同程度的變化，也可能出現(xiàn)新的風(fēng)險。針對這一問題，需要不斷對具體實施的風(fēng)險防范和控制措施進(jìn)行內(nèi)部審計風(fēng)險管理評價，對內(nèi)部審計風(fēng)險應(yīng)對效果進(jìn)行及時反饋和修正。高效基建工程內(nèi)部審計風(fēng)險管理評價是對高校基建工程內(nèi)部審計風(fēng)險管理控制的實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行分析、比對，確定其是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以此來評判內(nèi)審風(fēng)險管理措施的科學(xué)性、適應(yīng)性和收益性，進(jìn)而進(jìn)行評估和修正。內(nèi)審風(fēng)險管理評價通常將綜合風(fēng)險評價值Va=∑Vn（n=1，2，3…）與行業(yè)平均風(fēng)險水平綜合評價值Vb=∑Vm（m=1，2，3…）進(jìn)行對比，該對比值α=Va /Vb表明了基建工程內(nèi)審風(fēng)險應(yīng)對的實施效果。若該值處于可接受范圍，則此風(fēng)險管理方案和對策已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；若綜合風(fēng)險評價值超出可接受范圍，則進(jìn)入新一輪風(fēng)險管理過程，直至風(fēng)險最小化，達(dá)到評價風(fēng)險管理的預(yù)期目標(biāo)。

三、小結(jié)及展望

在對高?；üこ虄?nèi)部審計風(fēng)險管理現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析地基礎(chǔ)上，構(gòu)建了高?；üこ虄?nèi)部審計風(fēng)險管理機(jī)制，通過建立該機(jī)制，使高校內(nèi)部審計制度更加規(guī)范和完善，內(nèi)審隊伍人員的建設(shè)更加健全。在實際應(yīng)用中，針對每個基建工程，給出具體的內(nèi)審風(fēng)險防范和控制措施，通過對內(nèi)審風(fēng)險管理和內(nèi)審風(fēng)險管理評價的有機(jī)結(jié)合，提高內(nèi)審風(fēng)險防范意識，最大程度地減小了內(nèi)審風(fēng)險損失，不斷提高高?；üこ痰耐顿Y效益、管理效益和社會效益；不斷加強(qiáng)高校基建工程內(nèi)部審計風(fēng)險管理控制，達(dá)到降低內(nèi)部審計風(fēng)險，提高內(nèi)部審計質(zhì)量，為高?；窘ㄔO(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

第7篇

關(guān)鍵詞：基建工程；工程造價管理；工程設(shè)計

中圖分類號：F287.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3544(2007)01-0051-02

近年來，為適應(yīng)我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校的基建規(guī)模越來越大，加強(qiáng)基建工程管理，降低建設(shè)成本，提高投資效益是值得各高校認(rèn)真研究和高度重視的問題。工程造價管理是基建工程管理的核心內(nèi)容，在此，就如何加強(qiáng)高校的基建工程造價管理，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗談幾點(diǎn)看法。

一、制定工程造價管理制度，落實責(zé)任

工程投資控制是項目管理的三大控制要素之一。高等學(xué)校必須要有專人負(fù)責(zé)基建工程造價管理工作，并應(yīng)從工程招投標(biāo)、合同管理、施工管理以及工程決算等多個方面制定投資控制目標(biāo)和措施。一般情況下，基建造價管理人員應(yīng)該是懂工程預(yù)算、招投標(biāo)知識、經(jīng)濟(jì)合同知識、法律知識以及建筑施工等知識技能的專業(yè)人員，且應(yīng)有較強(qiáng)的責(zé)任心和政治思想素質(zhì)，能夠抵制社會上各種不良風(fēng)氣的侵蝕。造價管理應(yīng)分不同層次，制定不同的控制要點(diǎn)，每個層次都有不同的人員負(fù)責(zé)和管理。比如項目可行性研究階段，負(fù)責(zé)人員就應(yīng)是具有決策權(quán)力、懂得項目整體籌劃的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和基建處領(lǐng)導(dǎo)；工程施工階段的造價管理則可以由校方駐現(xiàn)場工程師和預(yù)算人員負(fù)責(zé)完成。總之，制定制度，明確責(zé)任是搞好高校基本建設(shè)造價管理的關(guān)鍵工作。

二、重視投資決策階段是搞好造價管理的根本

投資決策階段指項目從立項、選址到可行性研究，這個階段涉及項目的各項技術(shù)與經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟(jì)和社會效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價管理的起點(diǎn)和重點(diǎn)階段。在項目建議書中應(yīng)考慮學(xué)校的現(xiàn)有情況，未來發(fā)展目標(biāo)。只有對學(xué)校進(jìn)行全面認(rèn)真的分析評價，才能制定切實可行的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，從而根據(jù)確定的目標(biāo)和分步實施計劃，制定相應(yīng)的基本建設(shè)實施計劃。

在這一階段，基本建設(shè)造價管理的重點(diǎn)在于：一是認(rèn)真科學(xué)地編制可行性研究報告，對擬建設(shè)項目通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價，進(jìn)行方案比選。要防止為了使項目盡快通過立項審批，而違背科學(xué)，無視投資估算的嚴(yán)肅性和合理性，故意壓減工程投資，否則就會造成建設(shè)資金的缺口，影響項目的順利實施。二是進(jìn)行市場調(diào)查，掌握較為詳細(xì)、充分的數(shù)據(jù)資料，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。三是周密地做好工程范圍計劃的編制，并做好工程范圍的核實工作。

三、工程設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵

根據(jù)有關(guān)資料分析，影響工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段，包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。原則上，施工企業(yè)是按圖施工，是不能隨意變更設(shè)計內(nèi)容的，如果存在設(shè)備選型、材料使用不合理或工程做法不科學(xué)的情況，施工完畢則難以改變，從而直接影響工程造價。所以決定工程造價的多少主要在于設(shè)計單位，設(shè)計不僅要技術(shù)先進(jìn)而且要經(jīng)濟(jì)合理。設(shè)計單位是合理確定工程造價的主要部門，同時也負(fù)有控制工程造價全過程的重要責(zé)任。因此我們應(yīng)該在設(shè)計階段就介入造價管理，排除不利因素，做到未雨綢繆。解決工程設(shè)計中造價管理問題主要應(yīng)從以下兩個方面入手：

1．推行設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。高?；窘ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)推行設(shè)計招標(biāo)，引入競爭機(jī)制。學(xué)校應(yīng)認(rèn)識到設(shè)計階段的重要性，力求選擇設(shè)計實力較強(qiáng)，有大學(xué)校園設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位。要特別重視規(guī)劃和建筑方案及初步設(shè)計，不應(yīng)太多強(qiáng)調(diào)節(jié)約設(shè)計費(fèi)用，而應(yīng)該更加注重設(shè)計部門的實力。在設(shè)計招標(biāo)時，應(yīng)要求投標(biāo)人提交對建設(shè)項目的規(guī)模、功能、設(shè)備選型、投資控制等方面作出全面周密分析比較的投標(biāo)文件，特別應(yīng)要求投標(biāo)方重視建設(shè)項目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案參加競選。學(xué)校應(yīng)組織有關(guān)專家，運(yùn)用價值工程理論，對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，真正優(yōu)選出功能齊備、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案?？茖W(xué)的評標(biāo)定標(biāo)是達(dá)到設(shè)計招標(biāo)目的的重要內(nèi)容。

2．對于工程設(shè)計可以實行限額設(shè)計，制定相應(yīng)的獎懲措施。目前，我國大多數(shù)設(shè)計單位一般缺乏對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入的分析。雖然有些地區(qū)通過行政手段進(jìn)行施工圖設(shè)計審查，但仍是注重技術(shù)而忽視經(jīng)濟(jì)，不關(guān)心工程造價的高低。因此學(xué)?；ü芾聿块T應(yīng)要求設(shè)計單位實行限額設(shè)計，即要求設(shè)計單位在工程設(shè)計過程中，按批準(zhǔn)的投資估算，控制初步設(shè)計；按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。為實現(xiàn)設(shè)計階段的造價控制，還可以在設(shè)計合同中約定因設(shè)計原因造成的設(shè)計變更額度及相應(yīng)的獎懲方式。具體可將設(shè)計變更單按專業(yè)劃分，并統(tǒng)計造成的變更費(fèi)用。對沒有突破限額和突破限額的，按設(shè)計合同規(guī)定給予相應(yīng)的獎懲，以提高設(shè)計人員控制造價的積極性和責(zé)任感，更好地發(fā)揮設(shè)計在控制造價方面的龍頭作用。

四、認(rèn)真搞好工程實施階段的造價控制是節(jié)約投資的必要保證

工程施工過程是控制工程造價的重要階段，學(xué)校應(yīng)在工程招投標(biāo)、簽訂工程承包合同、審查施工組織設(shè)計、工程變更洽商、選購建筑材料設(shè)備、審核預(yù)（結(jié)）算等幾個方面加強(qiáng)管理，控制工程造價。

工程招標(biāo)既是規(guī)范建筑市場，避免建筑領(lǐng)域商業(yè)賄賂的有利手段，也是降低工程造價，節(jié)約建設(shè)資金的良好方法。如經(jīng)評審最低價中標(biāo)方法，就可以收到很好的效果。在招標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)形成競爭，各自會認(rèn)真分析測算成本利潤情況，進(jìn)而報出相對合理的投標(biāo)價格。

建筑安裝工程承包合同是建筑安裝工程項目實施中的法律依據(jù)，所以應(yīng)該增強(qiáng)對合同的法律意識，把握合同條款的條理，精心推敲合同文件措辭，以避免引起合同造價糾紛。工程項目的實施過程實際上就是履行合同的過程。高?；窘ㄔO(shè)的造價管理應(yīng)該是建立在合同基礎(chǔ)上的管理和控制，任何脫離了合同的管理都將是失敗的。可以說注重合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。在施工合同中要特別注意工程結(jié)算辦法、工程變更洽商、材料設(shè)備差價、分包項目造價、工程預(yù)算造價范圍和說明等方面的內(nèi)容，務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、準(zhǔn)確中懇。比如：總價包干的項目如何明確總包價所對應(yīng)的工程內(nèi)容，按實結(jié)算的項目需明確計價原則，等等。

施工組織設(shè)計與工程造價有著直接關(guān)系，它是指導(dǎo)工程實施的重要綱領(lǐng)性文件，特別是其中的施工方案和施工方法，機(jī)具設(shè)備的選用等等，都會影響工程造價的高低，因此學(xué)校應(yīng)認(rèn)真審查施工企業(yè)編制的施工組織文件，力求科學(xué)、可行、合理。

在工程施工過程中由于設(shè)計圖紙自身問題或因當(dāng)時具體情況經(jīng)常會產(chǎn)生許多工程技術(shù)變更。一般情況下，基建工程均委托監(jiān)理公司對工程進(jìn)行質(zhì)量、工期和投資的控制，但由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不規(guī)范以及其他因素影響，監(jiān)理工作主要只體現(xiàn)在對質(zhì)量和進(jìn)度的控制。監(jiān)理對變更的審查過程，本應(yīng)是在控制投資、保證質(zhì)量、加快速度、提高效益的原則下，來審定工程變更的必要性和可行性。而實際項目實施中，絕大部分的工程變更都是由建設(shè)單位決定的。有些高?；▽υO(shè)計管理不到位，也反映在工程變更管理上，即缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的意識，缺乏相應(yīng)的可行性、合理性評審環(huán)節(jié)。認(rèn)真審閱施工圖紙，提出合理的工程變更，可以減少工程造價，節(jié)約寶貴的建設(shè)資金?？傊?，應(yīng)加強(qiáng)對工程變更必要性和合理性的論證，在提出變更的同時，測算相應(yīng)的總造價變化，程序上采取分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，規(guī)范相關(guān)部分的管理，避免權(quán)力濫用的發(fā)生。

近年來，建筑材料價格波動幅度較大，材料價格是工程造價的主要組成部分。合理的材料價格是保證工程造價合理性的基礎(chǔ)，這需要基建管理部門把好材料質(zhì)量和價格關(guān)?；ü芾砣藛T應(yīng)深入市場，及時了解材料設(shè)備價格變化的真實情況，適當(dāng)掌握工程預(yù)算造價知識，充分理解合同協(xié)議內(nèi)容，客觀公正地對工程所用材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價。

第8篇

【關(guān)鍵詞】高校；基建；修繕工程；合同管理

引言：近年來，高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 其中修繕工程也越來越多，為進(jìn)一步加強(qiáng)修繕工程管理，有效維護(hù)學(xué)校利益，必須高度重視合同管理，在實際工作過程中，認(rèn)真梳理基建合同簽訂及履行階段存在的各類問題，并提出具體的解決措施，保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益不受損失。

1、基建修繕工程合同管理中存在的主要問題

1.1合同簽訂主體、內(nèi)容不合法導(dǎo)致合同安全風(fēng)險

主要存在著承包方無資質(zhì)投標(biāo)，掛靠經(jīng)營。高?；ㄐ蘅樄こ淌墙ㄖ袌龅囊徊糠郑咝；ㄐ蘅樄こ坛邪l(fā)包過程中，承包人假借其他法人資質(zhì)承攬工程的現(xiàn)象普遍存在。存在兩種情況；一是自然人借法人資質(zhì)參與投標(biāo)和工程建設(shè)；另一種就是資質(zhì)級別低的法人借資質(zhì)級別高的法人參與投標(biāo)和工程建設(shè)。 此兩種違法經(jīng)營方式給合同管理及工程建設(shè)帶來了巨大隱患，前者尤為突出。例如：承包人（自然人）非法借用其他法人資質(zhì)，組成施工隊伍素質(zhì)良莠不齊， 施工組織能力和施工技術(shù)水平差，不僅容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，特別是一旦出現(xiàn)安全事故，將極大增加工程管理的風(fēng)險。

1.2合同形式與內(nèi)容不完備，導(dǎo)致合同安全風(fēng)險

施工合同流于形式，內(nèi)容不完備這點(diǎn)在修繕項目中尤為突出。合同作為建設(shè)項目管理的核心，是確認(rèn)高校基建修繕工程中參與建設(shè)的各方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。合同條款不完備，有缺陷、有漏洞。特別是違約責(zé)任條款簽訂時不嚴(yán)謹(jǐn)。有些合同對于技術(shù)條款要求比較高，但是對于賠償條款和違約責(zé)任約定不清楚。比如：在簽訂合同時，往往格式合同使用比較多，對承包人的權(quán)利規(guī)定的比較詳細(xì)，而對于義務(wù)卻規(guī)定的較少，一旦出現(xiàn)糾紛以后，對承包人的責(zé)任難以追究。另外，合同價和中標(biāo)價、中標(biāo)單位與合同簽約單位也出現(xiàn)很多不一致的地方，違反了招投標(biāo)的原則；工程款結(jié)算辦法、質(zhì)保金標(biāo)準(zhǔn)制定以及如何返還、質(zhì)量保證期限等合同條款不明確等。對存在的這些問題如果不加以重視，在工程結(jié)算時，往往會給學(xué)校帶來一定的風(fēng)險以及資金的損失，有時還會出現(xiàn)與承包方的糾紛。有的合同以“協(xié)議”的形式出現(xiàn)（特別是乙方提供的樣本），導(dǎo)致以后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時，該“協(xié)議”不受“合同法”的約束和保護(hù)。變更合同時太隨意。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

1.3缺少合同審核的人才，合同簽訂質(zhì)量不高

在目前我們大多數(shù)高校中的絕大部分合同簽訂時，一般是施工方提供工程合同樣本，也就是我們說的格式合同，盡管學(xué)校建設(shè)部門進(jìn)行了修改，并且還有的高校有常年法律顧問進(jìn)行把關(guān)，但由于這些人對合同的一般規(guī)定較熟悉，而對于建筑工程造價管理方面的業(yè)務(wù)尤為缺乏，所以合同總體質(zhì)量仍然不是很高，執(zhí)行到最后往往給學(xué)校帶來了一定的風(fēng)險和損失。

2、解決建筑工程合同管理中存在問題的主要對策

2.1提高合同管理人員的能力素質(zhì)。合同管理人員一般包括工程技術(shù)人員、招標(biāo)采購人員和行政管理人員。要求相關(guān)人員對各種法律、法規(guī)尤其是合同類以及建筑工程技術(shù)等內(nèi)容要熟練掌握和運(yùn)用。因此，我們要選好相應(yīng)的管理人員。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本學(xué)校優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，當(dāng)然也可以通過公開考評和競爭招聘方式進(jìn)行選拔。要加大對合同管理人員的培訓(xùn)，要求他們必須精通合同業(yè)務(wù)，對于合同擬稿、修改、解釋以及合同糾紛處理必須很好的掌握。要建立崗位責(zé)任制。我們學(xué)校要對合同管理人員明確崗位責(zé)任，明確其責(zé)、權(quán)、利，建立相應(yīng)的競爭機(jī)制，對在工程建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的人員給予相應(yīng)的獎勵，以提高合同管理人員的積極性和責(zé)任感。

2.2加強(qiáng)合同審核管理。目前，很多高校根據(jù)各自工程實際情況，結(jié)合《合同法》和相關(guān)的法律法規(guī)的相關(guān)要求，都建立健全了合同審核管理制度。該制度規(guī)定，在簽訂工程合同時，內(nèi)部審核要層層把關(guān)，按級負(fù)責(zé)，尤其是在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時，還必須增加審計處審批程序。另外，在進(jìn)行商務(wù)談判的工程項目簽訂合同時，由項目負(fù)責(zé)人提供商務(wù)談判會議紀(jì)要，經(jīng)審查沒有問題后，加蓋基建工程合同章，主要目的是防止因合同內(nèi)容與商務(wù)談判會議紀(jì)要的內(nèi)容不一致而導(dǎo)致合同糾紛；對合同內(nèi)容超過兩頁的，必須加蓋騎縫章，目的是為了防止乙方自行更改或更換合同文本內(nèi)容；在需要外部審核是，要考慮到合同涉及多個部門要共同把關(guān)，對各個部門進(jìn)行征求意見與建議。要加強(qiáng)對合同主要內(nèi)容的審核把關(guān)，這方面除要依靠我們學(xué)校自身的法律顧問對合同整體的內(nèi)容進(jìn)行審核外，原則上還要請懂得建筑工程的專業(yè)人士對工程相應(yīng)的技術(shù)條款加強(qiáng)審核并參加中標(biāo)單位談判議程，并對最后做出總體的把關(guān)。另一方面，還要加以完善招標(biāo)文件中包含合同條款內(nèi)容，對招標(biāo)文件中承諾的對中標(biāo)單位的優(yōu)惠措施、相關(guān)讓利條款要及時加入補(bǔ)充條款中方可簽訂正式合同。一定要糾正工程全部完工后合同還沒有正式簽訂所帶來的一系列風(fēng)險和問題。

2.3為規(guī)范基建工程采購活動，維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)制度建設(shè)，要求在貨物、施工、服務(wù)等基建工程采購過程中，必須使用格式合同（采用由國家或地方編制的格式合同除外），提高了合同的審核效率，使學(xué)校的基建合同管理工作步入更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、有序的軌道。

3、結(jié)語

總體來說，高?；ㄐ蘅樄こ坦ぷ饔衅渥陨砉逃械奶攸c(diǎn)，合同是保證建設(shè)方與施工方共有利益的書面證明。合同簽訂的成功可以保證學(xué)校建設(shè)資金資產(chǎn)在合法、合理的情況下，發(fā)揮其最大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]吳麗萍.建設(shè)工程合同管理方法探討[J].中國工程咨詢，2009（07）.

第9篇

關(guān)鍵詞：高?；üこ?跟蹤審計

幾年來，在國家“科教興國”的戰(zhàn)略背景下，高等教育事業(yè)的發(fā)展可謂欣欣向榮，高校的規(guī)模也在不斷壯大。為了滿足日益增長的教學(xué)、科研、生活等需要，高校紛紛加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。以欽州學(xué)院為例，在過去5年來學(xué)校共完成211項基建、修繕工程的結(jié)算審計，送審造價12 932.54萬元，審定資金10 633.19萬元，核減2 299.35萬元，審減率17.78%。內(nèi)部審計總共對52項工程進(jìn)行跟蹤審計，審計金額達(dá)2.6億元（其中造價在5 000萬元以上的工程有2項，有1項工程結(jié)算尚未審結(jié)），提交各類審核咨詢報告66篇。本文結(jié)合欽州學(xué)院的狀況，基于精細(xì)化管理的理念，對高?；üこ倘^程跟蹤審計進(jìn)行了探討。

一、根據(jù)工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的跟蹤審計方案

（一）緊密型跟蹤審計

我們根據(jù)學(xué)校工程建設(shè)的特點(diǎn)，主要制定了兩種跟蹤審計方案：對投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的兩個新建工程――北部灣海洋研究與教育中心、公有危舊房改住房改造工程，我們采用緊密型跟蹤審計的方式，從項目立項階段開始介入審計。

（二）松散型跟蹤審計

對投資規(guī)模小、建設(shè)周期短的各種裝飾裝修、維修、改造等項目采用松散型跟蹤審計的方式，從施工階段開始介入審計。

（三）委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤審計

根據(jù)內(nèi)部審計人員配置不足、工程審計專業(yè)技術(shù)知識較薄弱的情況，審計處向?qū)W校提出了委托社會中介機(jī)構(gòu)對北部灣海洋研究與教育中心工程進(jìn)行跟蹤審計的建議，得到了學(xué)校的支持。實踐證明，這種內(nèi)審、外審相結(jié)合的審計方式，可以彌補(bǔ)內(nèi)部審計人員配備不足、專業(yè)技術(shù)薄弱的缺點(diǎn)，有效發(fā)揮內(nèi)部審計的協(xié)調(diào)作用和中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識，及時發(fā)現(xiàn)工程施工和建設(shè)管理中的不足并加以糾正，并通過對資金的監(jiān)控，達(dá)到降低工程項目投資風(fēng)險的目的。

二、高校基建工程跟蹤審計精細(xì)化管理案例分析

（一）項目立項決策階段的跟蹤審計

本階段跟蹤審計的重點(diǎn)是工程是否按規(guī)定履行了必要的報批程序，是否對可行性進(jìn)行了必要的論證。除了技術(shù)上的考慮，設(shè)計圖紙是否兼顧建筑的經(jīng)濟(jì)性及實用性。就設(shè)計圖紙存在的問題，審計部門積極與設(shè)計單位、后勤基建處、使用部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化設(shè)計方案。學(xué)校某風(fēng)雨體育場館改擴(kuò)建工程，送審方案是在原體育館的二樓加建一間鋼結(jié)構(gòu)大棚作為乒乓球訓(xùn)練場地，審計部門在查閱原風(fēng)雨體育館結(jié)構(gòu)施工圖發(fā)現(xiàn)，該工程原設(shè)計圖紙中在即將改建部位上并沒有框架柱，只有構(gòu)造柱，而構(gòu)造柱不具備承重能力，加建鋼結(jié)構(gòu)大棚將會形成較大安全隱患，建議咨詢原體育館設(shè)計單位對項目的結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行論證，并建議另外選址進(jìn)行建設(shè)。該建議得到了學(xué)校的采納，避免了安全隱患。這就是典型的在立項階段沒有對項目可行性進(jìn)行論證的表現(xiàn)。

（二）項目招投標(biāo)及合同簽訂階段的審計

該階段重點(diǎn)是審核確定工程招標(biāo)控制價，審計部門認(rèn)真審核招標(biāo)文件內(nèi)容、要求及合同條款約定，提出審計意見，最大限度維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益。

1.學(xué)校公有危舊房改住房改造工程關(guān)系到廣大教職工的切身利益，因此也格外受到關(guān)注。經(jīng)咨詢兄弟院校，審計處對某公有危舊房改住房改造工程項目提出采用平行委托的方式，即學(xué)校授權(quán)審計處和后勤基建處各委托一家造價咨詢公司編制標(biāo)的價。兩家公司獨(dú)立編制工作完成后，在審計部門的全程監(jiān)督下進(jìn)行核對，以對數(shù)后審定的最佳工程預(yù)算造價作為該工程的招標(biāo)控制價，獲學(xué)校采納。事實證明，該做法可以避免因工程漏項、缺項或描述不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工程爭議、工程變更過多、工程成本造價盲目增加等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了工程造價編制完整、描述準(zhǔn)確，有利于工程的管理與監(jiān)督。審計部門委托的造價咨詢公司最終核減了預(yù)算造價1 200多萬元，有效節(jié)約了工程建設(shè)成本。

2.建筑材料的好壞對工程質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用。針對以往部分工程因?qū)κ┕げ牧系钠放?、?guī)格等未進(jìn)行約定，施工單位使用劣質(zhì)材料進(jìn)行施工，影響工程質(zhì)量的問題，審計部門在審核公有危舊房改住房改造工程招標(biāo)文件中，提出了在招標(biāo)文件約定對主要施工材料品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量檔次進(jìn)行約定的建議，投標(biāo)單位提供的施工材料質(zhì)量檔次必須同等或高于招標(biāo)文件所列舉的品牌。工程中標(biāo)后，在施工合同條款對這一要求又進(jìn)行了詳細(xì)的約定，使材料的質(zhì)量得以保證。

3.針對以往施工單位在編制工程結(jié)算書時，總有千方百計地高估冒算、虛報工程量且屢禁不止的現(xiàn)象，審計處提出了在招標(biāo)文件及施工合同中“施工單位送審的工程結(jié)算造價經(jīng)最終審定后，審減率小于6%的，結(jié)算審核費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)；審減率在6%（含6%）至10%（含10%）的，結(jié)算審核費(fèi)由雙方各承擔(dān)50%；審減率>10%的，結(jié)算審核費(fèi)由施工單位全額承擔(dān)，在工程結(jié)算款中扣除”的建議。該建議實施后，單位高估冒算現(xiàn)象大大減少。

（三）施工階段的跟蹤審計

施工階段的重點(diǎn)是檢查施工單位是否按圖施工，有沒有偷工減料現(xiàn)象存在；隱蔽工程是否按規(guī)定驗收，變更、簽證是否與現(xiàn)場施工情況一致等。

1.我校某公有危舊房改住房改造工程B、C標(biāo)段，地下室車庫面積約10 000平方米，層高4.8米。因原設(shè)計圖紙沒有基坑支護(hù)項目，施工單位在開挖前提出變更要求，并提出了采用鉆孔灌注漿的基坑支護(hù)方案，此方案若實施，將增加工程造價400多萬元。審計人員經(jīng)查閱地質(zhì)勘察報告得知，該工程基坑所處位置的土質(zhì)均為實土，基坑開挖深度位于地下水水位標(biāo)高之上，無流沙淤泥等，地質(zhì)情況較好，且距離最近的建筑物達(dá)20多米，建議采用放坡、滿鋪鋼絲網(wǎng)并噴注5cm厚水泥砂漿的支護(hù)方式。經(jīng)咨詢設(shè)計單位的意見，該方案得到實施，工程造價不到20萬元，節(jié)約資金380多萬元。

2.在跟蹤審計我校另一公有危舊房改造工程B標(biāo)段工程地下室主體驗收過程中，發(fā)現(xiàn)部分剪力墻、柱存在偏位、脹模、蜂窩、夾渣、孔洞、漏筋、裂縫等現(xiàn)象，監(jiān)理單位在施工單位未進(jìn)行整改的情況下，即同意對該項目進(jìn)行驗收。審計人員針對發(fā)現(xiàn)的情況及時進(jìn)行實地測量，將測量的數(shù)據(jù)及偏位的情況向?qū)W校反映，建議由學(xué)校發(fā)函要求施工方及監(jiān)理單位派出專業(yè)技術(shù)人員測量核實準(zhǔn)確的偏位或脹模數(shù)據(jù)，將測量數(shù)據(jù)提交設(shè)計單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)驗算，并出具以上情況對結(jié)構(gòu)安全是否造成影響的書面意見書，要求施工單位提出切實可行的施工方案。該方案需經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計單位書面審核確認(rèn)后才能組織整改。整改結(jié)束后，重新組織各方再次驗收。最終，施工單位在各方的監(jiān)督下按設(shè)計要求進(jìn)行了整改，施工單位、監(jiān)理單位也因此受到了處罰。

3.我校某綜合實驗樓工程的陽臺改造就采用了松散型跟蹤方案。我們在審計中發(fā)現(xiàn)，欄桿施工圖紙標(biāo)明采用50×30×3毫米的鍍鋅方鋼，但施工單位實際使用的材料為50×30×1.2毫米，與施工圖紙的要求不符。審計人員及時將這一情況向工程管理部門反映，施工單位被迫拆除了不合格的欄桿，更換了使用合格材料制作的欄桿。

（四）竣工結(jié)算階段的跟蹤審計

竣工階段主要是工程結(jié)算造價的審核，審計人員須結(jié)合現(xiàn)場跟蹤審計情況，審核竣工圖、變更、簽證等是否與實際施工情況一致，合理確定工程造價。

1.在北部灣海洋研究與教育中心工程結(jié)算審計中，審計人員在查閱現(xiàn)場施工照片中發(fā)現(xiàn)原設(shè)計屋面保溫板為25厚硬質(zhì)聚氨酯泡沫塑料保溫板（合同單價42元/平方米），實際施工變更為30厚聚苯乙烯泡沫塑料板（審核綜合單位24元/平方米），二者價格相差約18元/平方米。竣工圖紙未對此項變更進(jìn)行反映，經(jīng)審計處提出后，重新修改了竣工圖，核減造價約9.8萬元。

2.我校某新建實驗樓周邊配套道路工程，由同一施工單位承建。該實驗樓基礎(chǔ)土方開挖前，已對原始地面標(biāo)高進(jìn)行測量并作了簽證，平均標(biāo)高為-0.59米。在周邊配套工程施工前，雙方又就原始地面標(biāo)高進(jìn)行測量并簽證，平均標(biāo)高為+1.36米。此時的地面標(biāo)高較之第一次測量的標(biāo)高高了將近2米，施工方送審?fù)谕良盎靥钔练焦こ塘考s25 300立方米，送審造價47.71萬元。審計部門審核后認(rèn)為，周邊配套道路開挖前的地面標(biāo)高應(yīng)以第一次測量的地面標(biāo)高為準(zhǔn)，之所以第二次測量的標(biāo)高比第一次測量高了將近2米，是因為施工單位在實驗樓的施工過程中，沒有及時清運(yùn)基坑開挖的土方造成的，責(zé)任由施工單位承擔(dān)，不應(yīng)再重復(fù)計算。經(jīng)審計后，審定的挖土及回填土方工程量約6 100立方米，審定造價10.77萬元，核減了36.94萬元。

三、結(jié)語

高?；üこ倘^程跟蹤審計涉及環(huán)節(jié)多，技術(shù)復(fù)雜，內(nèi)審部門應(yīng)對立項階段到竣工結(jié)算階段每一個環(huán)節(jié)的審計進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)對工程造價的事前事中審計，規(guī)范項目建設(shè)程序，查漏補(bǔ)缺，防止弄虛作假與高估冒算。同時，加強(qiáng)π助跟蹤審計的中介公司在重要環(huán)節(jié)上的監(jiān)控與指導(dǎo)，切實防范審計風(fēng)險，確保審計質(zhì)量。Z

參考文獻(xiàn)：

[1]廖月恒，王玉玲.從建設(shè)單位角度淺析新版建設(shè)工程施工合同的審計[J].商業(yè)會計，2016，（6）.