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關鍵詞：生態城市建設；生態化；環保化；城市模式；生態資源；生態保護 文獻標識碼：A
中圖分類號：X171 文章編號：1009-2374（2017）08-0118-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.08.057
現階段，我國城市普遍面臨著環境污染、資源枯竭、人口劇增等一系列問題，這些問題成為我國社會經濟健康發展的障礙，制約著城市的整體發展，使得城市功能難以滿足社會公眾的需求，在這樣的背景下，生態城市建設應運而生。針對生態城市建設中的問題實施有效的解決對策，是推進城市生態化、綠色化建設的有效保障。
1 生態城市建設概述
生態城市是在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈”計劃研究過程中，由原蘇聯城市生態學家提出的一種理想城市模式。該理念的追求目標主要包括：技術與自然的協調融合；生產力與創造力得以有效保護；物質、信息、能量的高效率運用；生態良性循環。生態城市的出發點在于解決環境污染、追求優美環境，并且其內涵融合了社會、經濟、文化、歷史等各種因素，本質上是一個社會、經濟、環境三者和諧共處、協調發展的復合系統，該理念恰如其分地表達了人們對于理想化城市的追求。1989年，我國江西省宜春市首次開啟生態城市建設項目，成為第一個生態城市建設試點，隨著生態環境保護理念的逐日普及，從1995年開始，我國成都、天津、揚州等城市先后提出構建生態城市的目標，由此我國生態城市建設全面拉開序幕。
2 生態城市建設中存在的題
2.1 經濟與生態發展不協調
在改革開放之初，受總體經濟政策的影響，我國將主要精力置于發展經濟之上，片面追求經濟的復蘇與增長，實施粗放型的經濟增長方式，忽視了生態環境的保持與保護，甚至以犧牲城市自然環境為代價換取經濟的增長。受這種傳統發展思想理念的遺留影響，在我國后續城市建設中，依然不能對自然生態的保護提起應有的重視，城市發展規劃中依然將經濟發展置于首要位置，對于經濟發展對生態環境造成的不利影響沒有及時采取治理措施。此外，直到20世紀90年代，我國才逐漸意識到城市自然環境的重要性，從而開始強化生態環境的保護，然而先前的遺留影響依舊嚴重制約著城市的健康發展。
2.2 城市生態資源較差
城市生態資源較差會在根本上拉低生態城市建設的起點，使生態城市建設面臨更為嚴峻的挑戰。城市生態資源較差主要包括兩方面內容：其一是城市居民居住的生態環境惡化，空氣污染、水質污染、綠地減退等多項問題得不到及時有效的處理與解決，導致在空氣質量、水質、綠地面積、生物多樣性等方面較發達國家處于落后地位；其二是城市資源短缺，主要表現在飲用水資源、可規劃用地、礦產資源等方面的不足，而城市的迅速發展需要以資源消耗作為基礎支撐，城市資源短缺必然會限制城市的發展及生態城市建設的推進。
2.3 城市居民生態保護意識薄弱
居民生態保護意識薄弱是制約生態城市建設的關鍵因素之一。其主要表現在以下兩個方面：其一是居民生活垃圾處置的合理性較差，隨手亂扔垃圾的現象已經減少，然而對于可回收、不可回收等垃圾的分類處理依舊不能得到重視，尤其是不可分解的塑料制品以及會對環境造成嚴重污染的電池、化學合成劑等垃圾的處理，往往會與普通垃圾混裝，如此加重了城市環境污染；其二是部分單位及個人為了滿足自身利益，任意擠占綠化用地，甚至存在破壞植被、盜用公共設施的嚴重行為，給生態城市建設造成了阻礙。
2.4 施工現場污染排放控制力度較弱
城市中的建筑工程項目較多，而施工單位為了追求施工進度，降低施工管理成本，沒有對施工現場污染排放進行科學控制。建筑施工中存在夜間違規施工、機械設備噪聲大、廢棄材料胡亂丟棄、液體廢料亂排放等問題，這些問題嚴重污染了城市居民生活環境，甚至威脅著城市居民的身體健康。其中雖然部分排放的監測結果并未超標，然而依舊對居民生活造成了嚴重影響，造成“達標仍擾民”的情況，加之法律方面的寬泛阻礙了環境監管措施的有效實施，使得施工現場污染排放成為制約生態城市推進的重點因素。
2.5 城市規劃的科學性較差
以往的城市規劃大多忽視了對人口承載力的研究，人口的數量遠遠超過了生態良性循環的最大限量，資源的短缺無法保證人口未來增長的需求。另外，一些城市的規劃忽視了對城市景觀格局的重塑，城市景觀缺少整體優化及合理的功能分區，這樣很不利于城市的可持續發展。同樣，還有很多城市忽視了地方特色的保護與構建，原有的富有民族特色及地方特色的街道與建筑，逐漸被著裝統一的新形象所覆蓋。這些都是與生態城市建設相違背的，在規劃中沒有體現生態設計的理念。
3 生態城市建設問題的原因分析
城市生態是一個包含諸多復雜因子的系統，對其分析評價的開展與進行需要以評價指標的確定為前提條件。以圖1所示的指標體系為基礎進行分析，當前我國生態城市建設中存在問題的原因主要包括以下三個
3.1 城市自然生態方面
目前我國城市化進程逐日加快，導致城市人口密度普遍較大，資源稟賦較差，尤其體現在飲用水人均占有比例上，地下水超采率遠遠超過國家生態城市建設的指標值。另外，在人均耕地方面普遍低于聯合國533.6m2的警戒線，人均森林占有面積較低，這些指標直接影響城市生態資源的優劣。這些因素嚴重制約著生態城市建設的推進。
3.2 城市經濟生態方面
我國大部分城市第一、二、三產業萬元GDP能耗依然偏高，第三產業通常為能耗低、排放少的項目，然而通常第三產業在城市整體經濟發展中占據的比例依然較小，第二產業的占有比例及發展速度遠遠超過第三產業，同時高新技術產業與輕工業的發展依然得不到政府的重視與大力支持，因此導致城市生態化發展與社會經濟發展的協調性較差，不能滿足生態城市建設對于城市經濟結構的要求。
3.3 城市社會生態方面
近些年，我國的經濟雖然有了突飛猛進的發展，但卻是以犧牲環境為代價。環境污染嚴重、生態系統破壞，對資源開發的規模越來越大，能源消耗猛增，同時資源的利用效率也過低等一系列問題都在困擾著我們，嚴重制約了社會發展的進程。人與自然，人與社會之間的矛盾日益突出，出現了一系列的“城市病”。如果沒有一個穩定協調的生態環境作保障，就很難實現人與自然、人與社會的和諧相處，同樣也嚴重阻礙了生態城市的建設與發展。
4 優化生態城市建設的有效對策
4.1 完善生態城市發展的有效機制
政府及相P部門需要針對政策、制度等制定與落實，將生態城市與城市生態經濟建設置于首要位置，大力宣傳生態城市建設理念，強化城市居民的生態環境保護意識，給予生態城市建設足夠的制度與資金支持，為生態城市建設的推進提供保障，從而強化城市的生態功能與作用，并以科學發展觀為內核統籌城市經濟發展，使之與城市的生態化建設協調發展。此外還需要建立一套具有較強可執行性與科學性的監督機制，使之作為生態城市建設的基礎保障，同時強化環保執法力度，對不符合生態城市建設理念的行為進行監督控制，收集違規證據，勒令其第一時間進行整改，對于影響惡劣的需要對其進行嚴厲處罰，從而為生態城市建設的推進肅清
障礙。
4.2 健全生態城市建設評價指標體系
生態城市的建設目標具有較強的多元化意味，并包含對社會、經濟、人口、環境等多方面因素的綜合考慮與結合。因此需要依據生態城市建設的具體階段，將總目標分解成為階段性目標，從而健全生態城市建設評價指標體系，以此對城市生態化速度與變化態勢、生態化能力與協調性進行評判與衡量。另外，生態城市建設評價指標體系的構建與健全需要以國家環保局關于生態城市建設的相關指標規定為基礎，遴選與本地區特點相符的具體指標及其權重，對于無法運用分辨信息實施權重確定的指標，需要采用專家分析法對其權重進行科學化的確定，以強化生態城市綜合評價結果的合理性與科學性，進而為生態城市建設提供可靠、科學的指導意見與參考依據。
4.3 將生態保護納入企業干部績效考核體系
生態城市建設以可持續發展理念為基礎思想，因此其建設的不斷推進需要以實現思想從不可持續發展向可持續發展的轉變為前提。從內涵本質上來看，生態城市建設的推進要求經濟增長方式實現由短期性向長期性、由直接性向間接效果的轉變，同時也要求經濟模式實現由單一追求經濟高效向經濟高效協調生態環境發展的轉變。反映到企業生產經營方面，該思想依舊可以作為企業發展的指導思想。因此需要將生態環保納入企業干部績效考核體系中，督促其重視生態環境保護，實現企業對經濟效益的追求和對生態環境保護的重視的協調
共存。
4.4 強化城市居民的生態意識
強化城市居民的生態環境保護意識，是推進生態城市建設的前提條件。首先需要采用有效手段強化宣傳教育，從思想上提升居民對生態環境保護的重視程度，同時促進生態城市理論的推廣，使社會公眾意識到自己在生態城市建設中的責任與義務，從而激發其內在驅動力與主觀能動性，促使其改變傳統的消費方式，增強自我調節能力。政府及相關部門需要借助生態文化建設，營造全社會關心、參與、支持生態城市建設的氛圍，以政府、教育管理機構及學校為主要陣地，構建以生態環境保護為核心內涵的生態教育管理網絡系統，充分發揮生態教育模范帶頭作用。此外，政府需要號召社會相關服務機構及工藝團體，使其針對市民開展一系列的生態活動，使市民意識到“污染環境是需要付出代價的，而保護環境是我們應盡的義務”，從理論和實際兩個方面雙管齊下，促進城市居民生態環境保護意識的提升，以此為生態城市建設奠定基礎。
5 結語
作為區域經濟活動的核心，城市是社會經濟發展的主要載體，同時也是人類文明的標志。生態城市建設已經成為當前我國城市發展的主要趨勢，以生態城市建設的重要性為基礎，針對建設過程中的問題實施有效對策予以解決，是保證生態城市建設大力推進的必要手段。
參考文獻
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Abstract:this paper mainly from our livable city construction background, this paper first of current livable cities on the situation of the construction of the (mainly in livable cities in the process of actual construction problems that are expounded emphatically analysis and), and then aiming at these problems and puts forward corresponding countermeasures aiming at the construction of our country livable cities provide some own humble opinion.
關鍵詞：宜居城市 生態環保 問題 對策
Keywords:livable cities Ecological and environmental protection Question countermeasures
作者簡介：任蒴（1981―），女，河北保定人，碩士，保定學院講師，從事應用經濟學研究。
一、“宜居城市”的概念
所謂“宜居城市”指的就是經濟、社會、環境以及文化協調發展，人居環境良好，能夠不斷滿足人們的物質以及精神生活的需要，能夠適宜人類生活、工作以及居住的城市。“宜居城市”主要有兩種定義，即廣義和狹義兩個方面，所謂狹義的宜居城市就是指氣候條件宜人，生態景觀和諧，人工環境優美，治安環境十分良好，適宜居住的城市，這里的“宜居”僅僅指的是適宜人們居住；所謂廣義的宜居城市則指的是人文環境及自然環境相協調，經濟的持續繁榮，社會和諧穩定，文化氛圍濃郁，設施舒適齊備，適于人類工作、生活以及居住的城市，這里的“宜居”不僅僅指的就是適宜居住，還包括了適宜出行、就業以及醫療衛生、教育等方面的內容。
二、宜居城市建設過程中存在的問題
在實際過程中，我國的宜居城市建設過程中存在著一系列問題，下面以北京為例，對宜居城市建設中所存在的問題進行闡述。
2.1 城市的過度膨脹會阻礙宜居城市建設的進行
2005年將北京確定為首個“宜居城市“的總體規劃及目標，這與過去相比較而言，是一個非常明顯的進步，這主要是由于北京的城市發展速度之快及其經濟發展十分快等方面的原因，使得國務院認識到北京建立宜居城市的必要性。然而，在現代話建設的這面旗幟之下，北京市正在不斷地進行著擴張，猶如蒸籠中的饅頭不斷進行膨脹，以至于北京現在已經有了六環路，那么“城市病”就很快地顯現出來了。可以說，北京市正在過度地發生膨脹，城市膨脹在世界上也是十分常見的現象，許多發達國家已經嘗試到了城市膨脹的教訓。城市的不斷膨脹，就會產生諸多問題，如人口問題、資源問題以及城市環境污染問題、各種社會問題等。這些問題夾雜在一起，就使得我國“宜居城市”的建設的進程受到了嚴重的阻礙。因此，筆者認為，影響我國“宜居城市”建設的首要障礙就是城市的過度膨脹。
2.2 我國的城市正在進行著文化的“自我荼毒”
近年來，我國的城市化水平不斷提升，北京的城市化水平更是以驚人的速度增長，整個北京城猶如被一個龐大的建筑工地所包圍，隨處可以見到施工地點，不僅僅北京如此，我國的大部分城市都是這樣。我們會經常看到，城市中的許多工地都在消除一個古老而又脆弱的文明，這種文明在現代建設施工中顯得那么不堪一擊，而這些文明卻是長期支撐中華民族自立于世界文明之林的文明。人們感覺現在到了北京以后，就覺得是到了一個文明受到摧毀的環境之中，北京城的文化正在上演著“自我荼毒”的悲慘一幕。一個城市的文明底蘊不復存在了，那么該城市還談什么“宜居”呢？因為文化是人們精神世界的寄托，一味地追求物質上的享受，而去犧牲精神上的“珍品”，那么勢必會阻礙宜居城市建設的進程。
三、宜居城市建設的對策
3.1 城市不能無限制地繼續“膨脹”下去
目前，我國的城市，不光是北京，如上海、廣州、深圳等城市，都在進行著“膨脹”，城市的不斷膨脹會產生很多“城市疾病”。筆者認為，建設宜居城市，首要的就是要消除這些城市弊病。在實際的城市建設過程中，需要綜合考慮各個方面的因素，需要在專家的共同討論協商，再結合民意調查，通過集思廣益的方式對宜居城市進行科學、合理地規劃和設計。例如，中華世紀壇建在中央電視臺、軍事博物館和玉淵譚公園之間就不是一個好的選擇，因為這幾個地方平時人就很多，再加上中華世紀壇吸引游客就人流更多，給周邊交通構成過大壓力，也使周邊群眾出行更不便利。像中華世紀壇這樣的建筑應該建在五環路以外。
3.2 積極保護文化遺產
一個城市的文化遺產，是這個城市文明的象征，也是這個城市悠久歷史的見證，如果在現代化建設的沖擊之下，破壞城市文化遺產，那么勢必會影響到宜居城市建設的進程。一個城市的文化遺產是人們對這個城市的一種深層次的認知憑證，因此，在宜居城市城市建設過程中，應該加強對城市的文化遺產進行很好地保護。
四、結論
綜上所述可知，在現代化城市發展的今天，我國的城市出現了“膨脹”的發展趨勢，那么勢必會導致各種城市弊病的出現，嚴重阻礙了宜居城市建設進程。因此，我們要在實際的工作之中，應該加強對這些問題進行解決。
參考文獻：
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1城市園林建設中存在的問題
1.1北方天氣干旱降水量小，適合城市園林建設所需的植物種類稀少。城市園林除了綠化環境和工人休息享受自然之外，還有另外一個作用就是其整體的表現效果。我國的北方地區，越是靠近高緯度的地區，降水量越少，適合該地區園林建設所需要的植物種類更加有限，城市園林建設因此容易造成綠化單一。即便是從其他區域移植其他物種，因不適應條件，成活率也比較低，還容易造成園林的整體效果不協調，不能達到居民要求的綠化效果。為此，園林建設中栽植的植物要多物種相互結合，城市的特有本色、歷史底蘊等也要在城市的建設和雕塑中得以體現。
1.2 在城市擴建或新興城市的建設中，地基的填充物多為城市的生活垃圾或者是舊城區改造中產生的廢料，有的地段地勢相差比較大，這意味著需要填充更多的垃圾或廢料，而這樣就根本沒有適合植物生長所需的土壤。雖然一些城市會在填充垃圾或廢料的上部覆蓋一層土壤，但這不能從根本上解決植物生長的問題。此為還有一些人為的因素，一些綠化工人在栽培植物時，為了省力樹坑穴位挖掘較小或較淺，植物的根系沒有完全舒展開來，經常存在窩根現象，植物種植以后沒有設置專業管理人員對其進行及時施肥澆水，這些都是導致植物成活率低下的因素。即使植物幼苗得以存活，也因沒有及時的給予施肥料，也非常的瘦弱，抵抗能力差，極易發生病蟲害，由此也可能造成植物之間發生交叉感染。
1.3 由于城市綠化施工單位在購進苗源的時候，大多不是從一個苗源基地選擇苗種，因此會出現植物的苗培質量參差不齊。栽培的苗木的質量和規格參差不齊，綠化后的效果也會存在不同程度的差異，更無法植物栽培后綠化達到立竿見影的效果。現在的城市建設中，尤其是小區建設，居民對植物栽培后達到良好的綠化效果要求時間短暫，但是建設施工單位為了提高栽培植物的成活率，在購進苗木時選擇的規格較小，因此在栽植后綠化效果不能在短時間內顯現出來，不能滿足居民短時間內對綠化的要求。有的施工單位選購了規格較大的苗木，栽植后綠化效果立竿見影，但是大規格的植物，由于各種因素會導致在移植或栽培的過程中發生死亡，植株成活率不高，后期的養護困難，造成了苗木資源的和養護資金的浪費。近些年來雖然大規格樹木的移植已經非常普遍，但是移植費用居高不下，被大多數施工單位所拒絕。總之，到了植物栽培的黃金時期，他們就到處搶購苗木，造成苗木來源相對復雜，尤其是苗木資源相對缺乏時期，有的苗木購買商為了能夠采購到苗木，不顧其質量，只顧數量的搶購。這種情況下采購的苗木的質量就無法得到保證，有時也沒有充分考慮到苗木的適應性，導致與環境不符，更甚者是采購的苗木中有的感染蟲害，使病蟲害在苗木之間交叉感染。
2城市園林建設中采取的措施
2.1現在城市園林建設中普遍使用的幾個植物群體是藤本植物、灌木及喬木、草本植物等，在大自然中它們有各自本身的特點，在城市的園林建設中各有不能相互替代的優點。因此，在城市園林建設中要充分的考慮城市所處的地理位置和該城市的功能及栽培植物的生活習性，不能盲目崇拜，大量購進。要依據城市所處地理位置的特點栽培適合該地區生活的物種，在這個條件下，在合理配植草本植物、灌木及喬木等搭配。總之，在城市的園林建設中，要充分考慮到該地區的生態環境，在確定適宜該城市栽培的植物，決定是栽移一些外地物種，這樣考慮僅僅節約了植物栽培后的養護費用開支，還更大程度的展現了林園的價值。
【關鍵詞】中小城市；建設工程；監理
1 前言
工程建設監理制度，經過改革開放后的二十多年的發展，已成為一項法定的工程建設基本制度，為我國的經濟建設做出了貢獻。但現階段建設工程監理體制仍處在行業發展的初期階段，特別是中小城市工程建設監理與建設的快速發展很多方面表現出不協調，尚存在很多問題需要在實踐中探索解決。
2 中小城市建設工程監理的現狀
2.1 中小城市建設工程監理的特點
中小城市建設工程監理主要有以下特點[1]:
1)資質較低,大多為乙、丙級資質；2)從業人員少,大多是一人兼管多個項目；3)監管力度小,普遍存在“大業主,大承包商,小監理”現象；4)收費低,普遍存在超低價中標現象。
2.2 中小城市建設工程監理存在問題
2.2.1 監理市場較為混亂
在監理業務的承攬方式上,存在著轉包監理業務、掛靠監理證照、業主私招亂雇、系統內搞同體(或連體)監理的現象。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體,尚處在母體的副業狀態，既不獨立核算,更不自負盈虧；有的掛著監理企業的牌子,有監理任務時就臨時湊人員,沒有監理任務時,這些人就解散或轉移,嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性[2]。《建設工程監理與相關服務收費標準》未得到全面執行，壓價現象十分普遍，監理行業的實際取費水平較低其遠小于國家相關法律法規、規范對其工作的要求和賦予監理的責任。這些現象必將導致建設監理市場的混亂。
2.2.2 監理人員整體素質不高，監理工作不到位；技術裝備落后
工程監理是一種高智能的技術服務工作。中小城市,現場的監理人員大多是退休工程技術人員、非建筑行業企事業單位的退休人員、下崗人員、新就業大學生以及其他社會閑散人員,因此人員素質平均水平較低,絕大部分現場監理人員沒有注冊監理師資格。不少工程項目存在著監理人員專業配備不齊、工作不到位、監理責任不落實的問題。高素質符合要求的總監人員缺少，有的總監理工程師兼任很多項目的總監,平均到現場的次數就很少；監理人員由于素質不高，造成返工量大，落實執行難度大，影響與承包人的關系；監理人員的培訓存在制度不健全；個別監理人員職業道德素質不高，給施工單位偷工減料以可乘之機。
現場監理人員缺乏必要和先進的檢測設備與檢測工具,監理工程師的監測手段還完全停留在傳統的看、摸、敲、照的程度,缺乏必要的技術資料。技術手段的落后造成監理的工作被認為技術含量不高,得不到業主的信任。
2.2.3 監理人員待遇低，監理人員流失嚴重
由于監理行業的社會定位較低，長遠發展方向不清晰，人員待遇、福利、收入較設計等同行有較大的差距，且工作條件艱苦等因素，監理企業很難吸引有水平、有經驗的人才加入監理隊伍，已從事監理工作的人員亦存在過渡或思想上的短期行為，穩定的、愿長期投身監理事業的人才不多[3]。一些監理從業人員因為待遇太低，向施工單位明目張膽謀取不正當利益。故導致了監理人員素質不高，無法勝任，工作難以開展，監理費用無法提高的惡性循環。
2.2.4 業主干預太多；工程承包方行為不規范
中小城市普遍存在業主對監理工作干預較多，甚至有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者，業主的意見和決策均應通過監理工程師實施。故業主所要做的是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。
承包商對監理的認識不清，沒有擺正監理在工程建設中的位置，缺乏自覺接受監理的心態，往往錯誤地認為監理是來挑刺兒找麻煩的，采取不正當手段排擠監理，嚴重影響監理工作的正常開展；另外還存在把監理工程師當作其質檢員，為其檢驗工程質量。嚴重干涉和混淆了雙方的職責和驗收程序，承包商應履行責任工程產品，監理負責全面檢驗。
3 對策及建議
3.1 改革和完善監理企業資質管理辦法,建立嚴格的市場準入和清出制度[1]、[4]。
建議加大政府監管,改變職能部門監管意識和服務水平。先從政府職能部門入手,加強監管和引導,提高整個行業從業人員意識,規范業主和施工單位行為,樹立監理權威。規范監理市場,保證公平競爭,充分發揮監理的作用。
將違法違規行為列作企業資質審查和年檢的重要內容，是規范和制約企業行為的一個重要措施。對有違規行為的企業,都要嚴肅查處，情節嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法將其清出建筑市場。使資質管理成為監理隊伍規模調控和市場行為監管的重要手段。
嚴格市場準入制度，不符合資質要求的監理企業不予入內，從而有效制止素質較低的監理企業采取壓低監理費率來承攬業務，擾亂市場秩序。
3.2 提高監理隊伍的素質和監理水平加強監理企業自身建設。
監理人員必須具備高技能、高素質。作為監理企業要花大力氣加強監理從業人員職業道德教育和職業技能培訓,同時根據發展的需要,不斷引進高素質的專業人才。建立良好的激勵機制,留住優秀的人才。建立具有高素質的、穩定的職業監理隊伍，培養對專業素質過硬又懂管理或經濟的人才，提高其待遇，以使其全身心投入監理工作，為今后的市場競爭貯備優秀人才，增加企業競爭能力。
為了提高企業的競爭能力、適應國際監理企業的競爭，還應加強企業自身的建設。不僅要具備工程質量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力。運用現代化設備和手段，在科技上創新，提高工程監理的服務水平及工程質量[5]。
3.3 制定合理的取費標準，完善法律體系，制止不正當競爭。
目前制定合理的取費標準,能促進監理工作質量和服務水平的提高保持監理隊伍的相對穩定，推動建設監理事業的健康發展。逐步建立和健全建設工程監理的法律體系，有效地制止不正當競爭。
4 小結
現階段我國中小城市建筑工程建設監理行業面臨的問題很多，如市場不規范、從業人員整體水平低等，制約著監理行業的發展。我們應堅持和完善建筑工程監理制度，繼續深化對監理重要性的認識,提高監理的社會地位和工作地位,擺脫監理行業存在的困境,使建設監理事業健康發展，為建設事業更好的服務。
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關鍵詞：城市 環境建設 問題 對策
中圖分類號： F205 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著城市化的發展，我們社會發展的速度也隨之加快，工業和經濟的增長變得更為便利和快捷。任何事物都有兩面性，城市化的高速發展也給城市環境建設帶來了一系列問題，如大氣污染加劇、水體污染和水資源短缺、城市垃圾逐年增多以及城市噪聲和電磁輻射污染等等，因此建設中國特色社會主義生態文明，必須高度重視城市環境建設中存在的這些問題。
1.我國城市發展狀況
1949年建國初期，全國城市總數為136個，有不到10個大城市，隨著國民經濟的發展，到1960年全國城市總數增加到199個；城鎮人口由占全國人口總數的10.6%，提高到19.7%，達到世界上初步城市化水平。醉著改革開放的到來，我國城市化發展速度得到提高，到2002年底，我國有設市城市660個，城制鎮20660個，城鎮化水平達到39.1%，進入了城鎮化快速發展時期，城鎮人口和城鎮數量逐漸增加。
2.城市環境建設中的主要問題
通過觀察研究，筆者總結城市環境建設中的主要問題有大氣污染加劇、水體污染和水資源短缺、城市垃圾逐年增多以及城市噪聲和電磁輻射污染等問題。
首先，城市大氣污染加劇。我國城市能源消耗以煤炭為主，城市大氣污染主要來源于煤炭的燃燒，燃燒排放的污染物占城市全部大氣污染的85%，其中煙塵占城市大氣污染物排放量的80%左右，SO2占城市排放量的90%左右。［1］煤含硫和灰分較高，許多都沒有經過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導致嚴重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機動車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現了嚴重的機動車尾氣污染，形勢嚴峻。
其次，城市水體污染和水資源短缺。城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時90%以上城市水域污染嚴重，城市大量未經處理或處理不充分的廢污水排入流經城市的河流，使徑流水質惡化。［2］由于城市增長快，經濟高速發展，城市用水集中、量大、增長快，因此缺水現象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中，有300 多座城市缺水，日缺水量達1600萬噸以上，重點缺水城市108座，嚴重缺水城市50多座。
再次，城市垃圾逐年增多。隨著我國城市人口大量增加，每年生的城市垃圾量為1億t ，同時每年還在以10 %的速度遞增。在我國671 座城市中，至少有2/ 3都已陷入垃圾的重重包圍中。特別是在焚燒垃圾時，產生的二惡英類污染特別嚴重。垃圾還造成土壤板結,大中城市周圍土壤80 %污染嚴重。隨著人口增長和經濟發展，工業固廢和生活垃圾還將日益增多，這些固體廢棄物的堆放、處理不僅占用大量城市和農村用地，同時，固體廢棄物的處置還會給地下水、地表水、空氣帶來嚴重的二次污染。
最后，城市噪聲和電磁輻射污染嚴重。隨著城市發展的加快,噪聲已成為城市一大公害,嚴重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機動車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個有監測的城市中只有60%的主要城市達標，而一般城市只有33%達到噪聲控制標準。我國城市區域環境噪聲達標率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現明顯上升趨勢。再加上城市電磁輻射的加劇，使人們精神緊張，嚴重影響人們的身心健康。
此外，城市環境建設中還有不注重歷史文化的保護、城市管理不到位、資金投入不到位以及城市整體規劃與環境保護銜接不到位的問題。
3.解決對策
目前，入世使我國城市環境面臨機遇與挑戰。今后一段時期，應該在城市經濟和社會的各個方面采取有利于環境保護的策略，實現
城市社會經濟的持續發展。為此，提出對策如下：
首先，正確的認識環境規律。正確科學認識環境與人類及其生物的辯證關系，探索人類及生物種群受環境因素制約的基本規律，是城市可持續發展的必然要求。人們認識自然、改造自然的主要目的是提高人—環境的和諧程度，是為了維護公眾利益，人—環境和諧既是環境核心規律，又是人類—環境相互作用中的重要內容。［3］城市是具有最強烈人文與自然的復合系統，人—環境和諧就更是城市發展的關鍵問題。城市環境污染不僅是工廠企業造成，還與每個市民和每個家庭密切關系。只有全體市民自覺采取人與自然和諧相處的方式生活，才有利于環境問題的順利解決。
其次，確立新的我國城市的環境戰略和目標規劃。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，根據國家經濟發展速度要求，全國城市分布特征、地區經濟的不平衡和因地理條件帶來城市環境條件和環境要求的差異，綜合城市經濟發展和環境保護要求，確立按層次分類的城市發展的環境戰略，指導城市經濟建設和環境的協調發展。按照新的城市發展環境戰略，制定不同類別城市發展環境目標規劃，用于修訂和完善城市建設總體規劃中環境保護目標要求和相應的對策和措施，確保城市建設與環境保護同步行動，達到城市經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
再次，積極開展城市環境保護和治理技術研究，推廣國外新技術，依靠科學技術手段有效地解決城市環境問題。推行集中供熱，普及型煤，積極開發燃氣和清潔能源技術，重點解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術，使生活垃圾資源化。推行節水和污水治理技術，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術，增加綠地覆蓋率。在工業企業中積極推行“清潔生產”，實現在工業生產全過程中控制污染產生，達到節能、降耗、減污的目標。研究提高城市工業污染防治和基礎設施水平的科學技術，保證城市環境綜合整治有雄厚的技術能力和較高科學水平。
最后，加強環境保護意識。要重視市民城市環境意識和公共城市環境意識提高。市民有了這些意識后，政府會使自己的決策行為,企業會使自己的生產行為，民眾會使自己的消費行為，一致地向城市環境保護方向傾斜。使全體市民在城市環境保護事業中成為一支重要的監督、支持、促進的力量和立法、守法的重要社會力量。
此外還應該合理征收環境保護費、建立健全城市環境法規來治理城市環境問題。
綜上所述，城市環境建設任重而道遠，筆者希望通過一個環境工作者的設分參加到這項工作者中來，不斷總結經驗規律，為建設中國特色社會主義生態文明貢獻自己的一份力量。
參考文獻：
[1]萬里.城市環境問題及管理[J].內蒙古科技與經濟，2003（7）。
（河北君圣職業危害檢測有限公司，河北 石家莊 050000）
【摘 要】隨著經濟社會的快速發展，環保問題已經開始嚴重影響人們的飲食生活起居和生產生活。因此，城市環保能力建設也就越來越得到人們的關注，保護環境、注重生態、加快城市環境建設和治理的呼聲越來越高，加強環保能力建設更是迫在眉睫，尤其是城市的環保能力建設更是尤為重要。那么如何加強城市環保能力，本文將就目前城市環保能力建設當中存在的問題進行策略研究。
關鍵詞 城市環保；環保意識；解決策略
環境保護能力是在城市建設當中的重中之重，是城市建設人員的能力體現，是社會發展的智力表現，是人民追求的終極物質目標。但是在經濟化進程不斷加快的今天，我國城市環保能力卻面臨著越來越嚴峻的未來，各種污染愈演愈烈，問題凸顯而出。面對城市環保能力建設過程當中存在的這些問題，我們應該如何面對，怎樣解決這些問題，從而去創造更好的環境未來。
1 城市環保能力建設的意義
城市環保能力建設和我們通常所說的環保有本質上的區別，城市環保能力建設指的是城市整體參與到環保建設當中來，政府對環保城市建設總體方向上進行把握和引導，包括對于人民群眾的宣傳引導，針對環境設定相關的法律條紋進行約束等環境建設軟實力的提升，還包括對于污水排放的治理，節能技術的提升等環境建設硬實力的完善。
從上文可以看出，城市環保能力建設是一項從政府到普通民眾會全員參與的一種城市建設，城市環保能力建設可以提高民眾對于整個社會建設的參與度，提高對于國家政府的支持度，全民參與，共同建設。一個城市的建設想要具有更加美好的未來和發展，城市環保建設是不可卻是的要點，城市只有將環保工作做得盡善盡美，才能去談未來，談發展，因此，城市環保能力建設的必要性可見一斑，它是一個國家想要使城市發展的必要條件，也是首要條件之一。
我國一直強調要建立可持續發展國家，城市環保能力建設就是支持可持續發展的重要手段，也是可持續發展必不可少的因素。我們留給下一代的，應該是蔚藍的天空而不是糟糕的空氣，應該是一片綠地而不是滿目荒漠。環保與社會發展絕對不應該是相互矛盾，不可調節的，而正相反，他們應該是齊頭并進，相互依存的。發展絕對不能以犧牲環境為代價，這樣我們的社會是沒有未來的。
2 城市環保能力建設的問題
2.1 污染問題
城市環保能力建設當中現階段所存在的最大的問題，就是目前已經存在的城市污染問題。在污染問題日益加重的今天，它們制約著整個城市建設的發展，阻礙城市的未來，這些目前已存在的污染基本上可以分為三方面污染。
第一種空氣污染：空氣污染絕大部分來源于化學工廠等大型企業的氣體和粉塵排放、還有一部分來源于汽車尾氣以及家庭對能源的消耗、甚至包括加油站和汽油泄漏后后蒸發形成的有害氣體。當這些擴散到大氣當中，形成很嚴重的有毒物質，這些污染對人的身體會造成很大的傷害，也是目前空氣污染，霧霾加劇的主要因素。在柴靜的報告片《穹頂之上》，主要講述的就是目前城市建設當中的空氣污染來源。[1]
第二種水污染：水污染一般的來源都是工廠排放污水以及家庭不正當污水排放。據統計50%的污水都是來源于家庭的不正當排放，當然，農業化肥原料等化學制劑的污染排放等也都是引起城市水污染的重要因素。污水的不正當排放不光會導致地表水污染，嚴重的也會導致地下水污染，而地下水是正常民眾的飲水主要來源，在二次供水當中，一旦出現問題就會使群眾產生大面積的疾病，所以，必須要嚴肅對待水污染問題。[2]
第三種是垃圾污染：垃圾污染是城市環保建設當中的主要因素，也是難以解決的重點。因為大部分垃圾污染都來源于人民的日常垃圾。我國人民在垃圾處理方面，并沒有較強的分類意識，致使垃圾基本上都屬于集體傾倒，集體處理，這樣會導致一些有毒垃圾，例如電池，藥物等進行混合，與空氣接觸并發生反應再次產生變質，一旦污染土地，便會對未來城市的環境造成長時間的污染。
2.2 環保意識薄弱
城市環保建設的過程絕不是一蹴而就的，這是一個常年累月才能夠達到目標的一個過程。想要達到預期的目標，必須從根本上解決問題，而環境建設的根本，就是人們對于環境保護的意識。
我國人民群眾還沒有從根本上意識到保護環境的重要性，對于城市環境建設仍舊保持自己事不關己，高高掛起的態度。認同但不參與，明白但不作為。對于城市環保建設并不是政府有策略有方案就可以達到的，民眾的參與度不高，在好的方案也只是紙上談兵，沒有任何的實際意義。對于本城市環保建設現階段的程度，大部分民眾都沒有一個深刻的了解，更加不知道自己在城市環保見識當中的重要性。總體來講就是民眾對于城市環保能力建設的意識比較薄弱，無法參與其中。
再有就是政府，有些政府在城市環保能力建設的過程當中，也存在著意識不夠強，目標不明確等問題。隨著城市經濟不斷增長，政府不斷對城市進行規劃，升級和更新，但是與此同時，城市環境問題也隨之凸顯而來，政府在加強城市在擴張的同時并沒有注意到環境問題，隨著過度擴張，可能會出現嚴重的水污染和工程建設中空氣污染。這些環境問題的隱患會隨著未來城市的發展慢慢而影響整個城市規劃和布局。[3]
3 城市環保能力建設的策略
3.1 針對污染治理
城市污染治理不是一朝一夕可以解決的，對于城市污染，政府要有著做打持久戰的準備，長時間和污染問題做斗爭。
首先面對空氣污染第一要做的就是城市規劃的合理性，工廠建設不要過分集中，盡量將存在原料供應關系的工廠放到一起，方便廢物利用。排放的污染物要集中處理。研究工廠排放污染物處理的先進技術，盡量減少排放的污染，從排放根源上解決問題。在城市環保能力建設的古城當中要進行城市綠化工程，通過綠化來進行空氣污染物的吸收吸附，雙管齊下，共同治理。
其次對于水污染治理，首先提倡使用水的二次利用，淘米水澆花等，并對于可能有腐蝕性的污水，要能夠做到自行簡單處理，不直接排放。對于用水，進行區域化管理，工業和居民一定要分開，污水處理技術要保證達到國家要求。
最后對于固體污染物，建立民眾的垃圾分類意識，對于不管是日后垃圾填埋或者垃圾焚燒都有一定的益處。在處理垃圾上一定要有垃圾分類處理，落實實際上面。
3.2 針對意識薄弱
民眾的意識是由政府建立起來的，通過宣傳手段進行引導，獎懲制度進行規范，從而建立民眾對于城市環保能力建設十分重要的意識。可以通過社區走訪，樹立區域標兵形象，組織公益活動等眾多方式，深入基層進行宣傳。從環保的小知識開始，步步深入。并且對于政府對城市環保能力建設的進程要實時公布，鼓勵參與其中，了解群眾在環保建設當中的重要性。
政府方面要對城市環保能力建設有長遠的規劃，全面考慮問題，加強環保意識。自上而下進行城市環保能力的建設。要想更好的完成城市環保能力建設必須要強化調控與服務功能，促進經濟發展方式轉變。在城市環保能力建設當中，政府是參與者，是引導者，更是決策者，所以城市的環保規劃要走可持續發展的道路，政府所扮演的角色是重中之重的，絕對不可草率的做決定。
不論是城市環保能力建設還是其他的城市建設，群眾是基礎，政府要引導，只有上行下效，通力合作才能使得城市建設的更好。
4 總結
城市的環境是城市群眾生存的根本，也是城市發展的基礎，一個城市未來的發展是否穩定，環境也有著決定的因素。良好的環境也是一個城市發展進程當中文明的一種象征。已存在的污染要治理，未來的城市建設要規劃，預防城市建設過程當中會出現的每一中污染物。增強環保意識，共同參與城市環保能力建設。讓我們賴以生存的環境變得更加美好，是我們城市當中每一個人都應盡的責任。
參考文獻
［1］吳家驊.環境史綱[M].北京:中國建筑工業出版社,1999.
［2］霍爾姆斯·羅爾斯頓.環境倫理學——大自然的價值以及人對大自然的義務[M].北京:中國社會科學出版社,1999.
【關鍵詞】建設工程；管理；控制
近年來，我國經濟社會各項事業都取得了長足發展，尤其是建設項目發展尤為迅速。在繁榮的背后，工程管理和控制的問題也隨之而來，對建設工程的管理與控制的好壞直接影響了工程的質量，質量工程的好壞將直接影響人民群眾的生命財產安全以及公共利益；所以，我們需要高度重視建設工程管理與控制工作，并對建設工程管理進行深入分析，加強建設工程的質量。只有保障了人民群眾的生命安全和公眾利益，才能使建設工程的管控更好的進行，這不僅有利于城市建設的平穩發展，還能增強施工企業的生存競爭能力。
1.建設工程管理與控制中所面臨的突出問題
1.1管理不規范，部分建設項目有悖城市的總體規劃
隨著我國城市化進程的推進，建設工程深受各級領導高度重視。然而，有些時候建設工程建設沒有成為關系廣大百姓民生的“民心工程”，卻成了政府和領導獲得政績的“形象工程”，促使城市工程建設出現了盲目性，不僅極大的浪費了公共資源，還大大降低了建設工程的質量，既為民眾埋下了潛在的安全隱患，也不利于城市的總體發展。
1.2缺乏嚴密的問責制度，對建設工程建設監管質量和效果不盡人意
盡管近幾年我國加大了對工程建設方面的立法和管理制度完善力度，但是在建設工程管理和控制問題上，始終不能形成完善的監管體系，缺乏規范的監管制度和問責制度。比如我國的很多城市因為建設工程過于拖沓而成為“堵城”.這就不得不讓民眾去多方面質疑“政府部門延期交付的工程有沒有問責機制？”這也充分暴露出我國的建設工程建設在法律制度方面還有很多漏洞以待解決。
同時，作為執行建設工程監管的監理來說，首先應該保證他們應集技術性和服務性為一身，這就要求他們除了具有施工工作的專業知識和完整的覆蓋面之外，還需具有工程建設的法律法規意識以及較高的職業道德素養。然而在實際的工作中，這個承擔著建設工程監理重任的群體，因為收入、專業能力等方面的影響也會導致監理水平參差不齊，這必然會直接影響建設工程的監管質量和效果。
1.3綠色施工理念和技術欠缺，環境污染較為普遍。
雖然我國各大城市積極倡導“環保”“節能”等先進的建設施工理念都是圍繞著為民眾創造方便、宜居開展的，但伴隨著城市建設突飛猛進，建設工程所產生的環境污染問題變得更加突出。究其原因，一是建設工程管理單位環保理念的缺失，對建設中所產生的污染危害認識不到位；二是施工單位環保建設技術的欠缺，不能及時更新工程建設新技術和采用新的安全環保材料。
1.4處罰力度較弱
建設工程質量監督工作之所以收效甚微，最主要的問題就是執法力度不夠。當工程建設過程中出現一些違規行為或者是違法行為時，沒有及時的去制止和處罰。政府的建設行政主管部門是各個建設工程項目的主導者，而進行工程質量監督工作的部門又是建設行政主管部門的下級，這就出現了下級監督上級的局面。而從實際情況來看，這種監督方式形同虛設，監督行為難以施行。當建設行政主管部門違反了一些建設規定時，作為其下級的工程質量監督部門也往往是得過且過、敷衍了事，不論是行政處罰還是經濟處罰都沒有。
2.如何加強建設工程的管理與控制
2.1提高建設工程的質量意識，建立健全各項管理制度
眾所周知，縱觀建設工程建設的所有環節可知，只有加強建設工程的管理和建設，才能使由政府出資出力建設的民生工程獲得民眾的認可和滿意，才能發揮建設工程在改善民生的最大效力。因此，完善建設工程的管理與控制，首先要提高工程的質量意識，通過完善建設工程管理制度，建立崗位負責制和責任追究制度。加強工程建設和監管人員的業務、道德和司法培訓，提高其工程建設的責任感和使命感。其次，要讓參與建設工程建設的相關單位各盡其責，就必須要統一對工程建設和控制的全局思想，加強質量意識和責任意識，明確責任主體，避免造成施工單位在面對各領導部門時無所適從的局面。
由此可見，建立行之有效的獎懲機制和層層問責制是建設工程監管的有效方法，實行施工單位終身負責制是增強施工單位責任感和保證工程質量的必要手段。
2.2完善建設工程管理機構，規范建設行為
為提升建設工程建設監管質量和效果，完善建設工程管理機構以及規范建設行為，可考慮將群眾評價體系納入建設工程建設的全過程，使建設工程建設的監督管理更加科學合理。為了更好地規范和約束建設工程的施工行為，完善建設工程管理機構則可從以下幾個方面進行：
①建立完善的管理機構，把工程質檢、工地實驗、材料采購、資料整理等具體業務進行層層分工，分級管理，嚴格按照崗位責任制執行質量監督管理；
②培養監理人員和建設單位業務人員的法律和職業道德素養，提高其專業技術和管理水平；
③實行動態化管理的質量監督管理模式，不定期的對施工行為進行安全排查和質量檢測。
綜上所述，從建設工程的建設開始就要向民眾進行公布，并能聽取民眾對建設工程建設的意見，以此來杜絕建設工程有可能存在的盲目性和隨意性，而通過層層監管機構對建設工程進行把關，既使建設工程的管理和控制更加行之有效，也促進了建設工程建設順利進行。
2.3把建設與環境保護有機結合，實施綠色施工
在建設中實施“綠色施工”，這種綠色施工是以環保、節能為理念，對那種危害環境和資源的工程施工要堅決摒棄，使建設和環境保護融合為一體。這就首先需要國家政策的支持，對有毒、有害的建筑材料限制使用，對施工過程中的環境污染程度等進行立法規定，規范建設工程管理中的環境保護行為。
其次，綠色施工要求施工單位掌握環保技術，充分利用可再生資源和能源等建筑材料，加強廢棄物的處理和回收，最大限度的減少污染物的排放，實現建設與自然相融合、健康、舒適的環保建筑。
還要對施工管理和控制的環保要求形成文明規定，施工單位需建立與施工行為協調一致的綠色施工管理體系，確定項目經理的環保責任，制定相應的環保目標和實施方案，從材料和能源的采購，水、電及建筑機械的使用，廢棄物的回收和使用，以及整個施工過程，全面滲透綠色施工理念，節約不可再生材料和原料的使用，減少因為施工所造成的不必要的環境污染，實現城市建設和社會發展的雙項有序可持續性發展。
2.4加強監督處罰
施工單位要嚴格按照施工圖紙進行施工，在項目完工進行質量驗收時，要按照建設工程的相關指標進行驗收，工作監督要貫穿到工程項目建設的每一處，杜絕各種安全隱患。對于已經造成不良后果的違法違規行為，不徇私枉法，處罰工作要真正落到實處。一旦發現弄虛作假，加大處罰力度，以強硬的姿態保障工程質量安全。萬一發生了重大安全事故，造成了極其惡劣的社會影響，人決不姑息事故的責任，依據政策法規的相關規定對責任人進行處罰，觸犯法律的，交由司法機關處理。
2.5增強法律意識
建設工程項目建設是一項復雜的工作，每一個環節都是有法可依的。過去的質量監督工作之所以收效甚微，一個很重要的原因就是監管部門的法律意識薄弱，讓那些未能及時收到懲罰的人產生了一種僥幸心理，進而又導致了一些新的違法違規行為，惡性循環由此形成，法律權威在這些人眼中蕩然無存，法律的執行者凌駕于法律之上。所以，增強工程參與者人員的法律意識刻不容緩。
2.6監督社會化以及市場化
當前國內建設工程項目質量監督機構改革的一項重要內容就是推動監督工作的市場化；這里的市場化，就是讓質量監督部門成為獨立的法人，讓質量監督部門成為獨立法人之后，質量監督工作就變得有章可循，一旦出現違規違法情況就能第一時間找到責任人，避免了部門之間相互踢皮球的情況"
3.結束語
綜上所述，工程建設不僅關系著城市居民的生活水平和質量，也對于城市的長遠發展有著不可推卸的重任。鑒于此，建設工程管理與控制部門就必須要統一思想，加強對建設工程管理和控制的質量意識，不斷完善建設工程管理制度和管理體系，讓群眾評價體系也參與到建設工程建設當中，嚴格按照城市的長遠發展規劃，并結合綠色施工理念來完成城市基礎設施的建設維護任務，通過層層落實建設工程管理和控制的質量目標、安全目標、環保目標和發展目標，最終保證能實現建設工程管理和控制的高質量和{效率。
參考文獻
[1]王琮涵，金德智.我國建設工程項目HSE管理體系的構建研究[J].安徽建筑.2014（04）
【關鍵詞】給水排水;工程規劃;問題措施
城市給排水工程是城市重要的基礎設施，是衡量城市建設發展水平的一個重要方面。隨著人們生活水平的提高和公共事業的快速發展，城市給排水工程越來越被人們重視，給排水設施的配置是否合理完善已成為城市各項事業長遠發展的重要問題。本文對城市給排水規劃中的關鍵環節及給排水體系中存在的問題提出探討意見。
1．當前我國城市給水排水體系存在的問題
1.1城市供需水之間的矛盾突出
隨著我國經濟建設的不斷加快，城市水的供需矛盾變得愈來愈突出。其原因一是人口不斷增加。目前我國城市人日正在以每年0.2％的速度增長，使城市用水量急劇增加；其次單位人口用水量增加。由于經濟的發展，生活水平的提高，與過去相比，我國城市單位人日用水量增加了近2倍；再次是工業用水量增加。
1.2供水水質相對下降與高標準水質水需求之間的矛盾
由于現在人們生活節奏的加快、生活方式的改變，直飲水的需求量不斷增加。而水污染的日益嚴重，加上凈水工藝設施較陳舊，造成現在自來水水質相對下降，因此供水水質安全性越來越成為人們關注的焦點。
1.3水污染處理的迫切性與排水設施不健全的矛盾
當前，我國城市普遍存在著水質污染的問題，致使城市水環境遭受嚴重破壞，水質型缺水的區域不斷擴大，水資源供需失衡。這一問題已對城市中居民的生活、健康及城市現代化進程構成了危害。
2.對策及措施
2.1注重科學研究，用現代科學技術為給排水工程建設提供合理的技術支持
加大對城市給排水工程建設的科學研究，充分利用國際上成熟的先進科研成果和成功經驗，特別是要充分利用最新的現代科學技術，為我國城市建設中的給排水工程建設提供強大的技術支持，確保給排水工程建設的高起點，高標準。加大科研力量和經費的投入，并將成果及時轉化到實際工作中，為給排水工程建設提供可靠的技術保障。
2.2廣開投資渠道，用市場經濟規律為給排水工程建設提供有效的資金來源
改“封閉運作”為“政府主導、市場運作”。在保證政府投資力度和財政資金來源的同時，建立良好的投資政策環境，多渠道的籌集各方資金，打破行業壟斷，按照“誰投資、誰受益、誰擔風險”的原則，確定投資利益驅動機制和風險約束機制，保證融資體制能夠長效發展，推動城市供排水事業的全面發展。
2.3完善各項法規，用法律手段確保給排水工程建設及管理各項要求落到實處
確立國際通用的規則，通過行政立法，完善法規，建立明確的給排水工程建設及管理職責制度體系，明確管理權限，形成規劃、建設、維護、監督各部門明確的權利、職責和監管機制。
2.4對水資源的合理開發利用
隨著城市規模的擴大和經濟的發展，城市水資源問題普遍存在于各類城市中。特別是最近幾年，多數城市旱情嚴重，缺水情況給人們的生活帶來威脅。因此，水資源的開發和利用已成為給排水規劃必須把握和解決的首要問題。
2.4.1全面提高水資源使用效率
全面提高水資源的使用效率，應采取以下措施：一是在缺水城市調整產業結構及用地結構，限制大耗水工業的發展，提倡實行節水工程與企業新、擴、改工程同時設計、同時施工、同時投產，全面提高工業重復用水率；二是對與城市供水存在一定矛盾的上游農業區應積極發展節水農業，包括調整種植結構、產業結構使之與資源條件相匹配并推行節水灌溉，為下游城市提供豐裕的水資源環境；三是在城市用水規模預測中把工業節水指標考慮進去，不能老像過去那樣把“節水”停留在口號上，應把軟指標變為硬指標。
2.4.2大力開發利用水資源
水資源開發的原則應是興修水利，攔河筑壩，調節徑流，蓄豐補枯。城市積極主動地去開發水源，不僅符合水資源開發的趨勢和規律，而且往往還與水利部門的開發計劃不謀而合。由于水利工程所具有的多功能性及其影響面的廣泛性，因此在考慮水資源開發的同時，或者是農業水庫改變性，增加向城市供水的功能時，除對其城市供水效能予以論證外，還應認真仔細地進行環境影響評價工作。
2.4.3嚴格加強水資源的保護
水污染不僅造成水環境的破壞，同時還可能使符合水質標準可供飲用的水源減少，間接加劇水資源的短缺。首先在給水規劃中要根據水文水力關系及環境容量，劃分出城市水源的一級、二級保護區以及準保護區，并按照飲用水源保護區污染防治管理規定，提出有關治理現有污染源、清除排污口的措施；其次城市在規劃中要杜絕新污染源、新排污口的產生，流域性的水污染問題，應通過城市規劃提請上級政府部門會同有關城鎮予以綜合管治。
2.5合理預算水量規模
關鍵詞：園林工程；建設；問題；對策
目前肇慶市園林綠化工程投資主體是多元化的，總體上可分為2大類，一類是政府投資的綠化工程，一類是民間資金建設的綠化工程。園林綠化工程一般包括整理山水、改造地形、辟筑道路、鋪裝場地、營造建筑、構筑工程設施、綠化栽植等多項內容，從設計到施工階段都著眼于完工后的景觀效果，總目標是為城市居民創造大自然式良好的生存環境。
1 肇慶市園林綠化工程建設中存在的問題
1.1 綠化工程施工圖紙會審和圖紙交底工作不夠全面細致，導致施工過程中出現較多未能預料的情況或種植后存在問題較多
由于目前國家在園林工程上未有像建筑工程類的規范，效果圖也只是反映工程的一個局部，因此，園林工程施工前的圖紙審查非常關鍵和重要，需要相關部門有經驗的技術人員進行詳細反復討論通過，但實踐中大部分綠化工程的圖紙會審都是走過場，未能及時發現設計方案存在問題，導致施工過程中經常出現人力物力上的資源浪費。如鼎湖區2010年城區主干道的綠化提升工程，在狹窄的車道花基上設計種植了紫荊，發現低垂的枝條阻礙行人及行車安全問題，需要遷移種植；道路花基完工后，出現阻礙交通安全問題。另外，民間投資的綠化工程，如一些房地產項目配套的小區綠化，目前綠化主管部門處于放任發展狀態，基本上施工前或竣工后都沒參與，未能按照《廣東省城市綠化條例》的相關規定對綠化工程施工前綠化圖紙審查，竣工后驗收等工作；對一些建設工程項目的配套綠化用地達不到規定的，亦未按照規定收取綠化補償費。
1.2 工程施工單位對設計意圖和工程中栽植的植物生長特性了解不足
園林工程建設不僅要滿足一般建設工程的使用功能要求，還要滿足美化環境的要求，在實施過程中塑造出與建筑融為一休的園林景觀工程，從而滿足人們對實用性、美觀性、觀賞性的需求。一個良好的景觀工程需要設計者與施工者共同完成，一個創意的設計，更需要一支精良的施工隊伍，通過工程技術人員創造性的勞動，去實現設計的最佳理念與境界。目前肇慶市綠化工程施工隊伍良莠不齊，許多人誤認為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草坪而已，致使許多素質不高的施工隊伍涌入綠化施工行業，只知道機械地照搬圖紙，對工程中種植的綠化植物生長特性了解也不足，往往出現“不管土壤好壞，能栽就行，不管樹坑大小，栽下就行，不管基肥施否，不死就行”，對土壤、基肥、放樣、樹坑規格等設計要求不嚴謹。加上《城市綠化工程施工及驗收規范》中，帶“必須”的強制條款很少，這些不但影響了綠化工程的景觀效果，也增加了后期綠化工程接管單位的維護管理難度和費用投入。
1.3 工程施工監理水平低
隨著肇慶市城市園林綠化工程建設事業的空前發展，政府早就意識到綠化工程監理的重要性，目前由政府投資的園林工程已全部實行工程監理制度。但由于我國目前沒有規范的綠化工程監理細則，也未設立專門的園林綠化監理工程師考核制度，綠化工程監理大體還是照搬土建工程的相關文件，尚未制定一套符合本專業需要、系統完整的綠化監理工作規范。再者綠化工程以栽種植物為主要內容，十分注重感觀效果和生態效應，因此綠化工程監理是其他監理工程師無法替代的，但往往在園林工程施工過程中由于監理人員專業人員不對口，對園林綠化工程相關操作規程技術不熟悉等原因，直接影響監理作業水平和工程質量。與此同時肇慶市目前相當一部分非政府投資的園林綠化工程在實際操作中還未實行監理制度，造成施工上缺乏應有的監督約束和權利保障措施。以上種種原因都造成了園林綠化工程監理水平水平的低下。
1.4 工程養護標準跟不上設計要求
“三分種七分管”，園林綠化工程的工期一般比較短，后續的養護管理期非常重要，只有進行不間斷地精心養護管理，才能確保各種苗木的成活率和良好的長勢，達到生態環境景觀的特殊要求和效果，這就決定園林綠化工程建成后必須提供養護計劃和相關的資金投入。目前肇慶市大部分園林綠化工程在施工招標時都把工程的養護期定為1年甚至2年的期限，很多施工單位或企業并沒有高度重視和充分認識到園林綠化工程養護管理是實現園林價值向使用價值的轉換，是提高園林綠化景觀效果必不可少的持續性、長效性工作，或者為了節約投入成本，在日常養護中未能按設計要求的養護標準對園林植物進行護理，同時作為建設單位往往只是重建設而輕管理。因此園林工程普遍存在苗木成活率低，養護管理不到位，養護質量較差，導致綠化景觀效果差而難以收到設計預期的效果。
2 提升肇慶市園林綠化工程建設水平的建議和對策
2.1 逐步建立健全市政園林工程圖審專業機構，有效地實現綠化工程設計管理的規范化、標準化
政府投資的市政園林綠化工程圖紙由專業的圖審機構審查，讓此方面的專家提前介入審查，從方案階段開始，結合實際，提出指導性意見。一是可以確保工程在施工圖設計階段順利推進，避免設計單位反復修改造成時間延誤；二是施工圖審機構按照相關規定細則，針對建設項目施工圖設計文件存在的違反工程建設標準強制性條文、結構安全、公共安全和公共利益等，特別是機動車出入口設置和綠地率規劃指標的問題進行審查，結合工期和造價提出合理化建議，保證設計圖紙經濟合理，更好地解決工程圖紙中存在的問題，做到事前控制，減少不必要的施工返工，避免重復建設浪費政府資金。
非政府投資建設的綠化工程，如一些房地產項目配套綠化工程，可以借鑒建筑行業的做法，任何單位進行綠化工程施工需向綠化主管部門申報，辦理施工許可證。綠化主管部門審查其綠化工程的設計方案，從其綠地景觀性、生態性、功能性及其與周邊環境的協調全面考慮，這不僅有助于提高綠化工程的水平和品位，也便于綠化主管部門掌握全社會綠地建設的情況，以便制定宏觀計劃，進行全市的宏觀調控。
2.2 提高園林綠化工程施工單位準入門檻，加強工程施工建設管理
2.2.1 實施綠化施工市場準入制。按規定需招投標的綠化工程，必須實行招投標制，讓具有一定綠化施工資質、有一定綠化業績的施工單位參加。小規模的綠化工程施工，也必須有綠化資質，無資質者，不允許從事任何綠化工程的施工活動。
2.2.2 提升園林綠化工程建設的質量。首先要求施工單位建立健全質量保證體系，使施工企業人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環節上加強管理。一是要求施工人員積極與設計人員溝通，充分了解其設計理念和技術要求，對施工中難點問題和可能出現的意外情況提前準備好應對方案；二是要求施工單位制定嚴格的施工組織設計，針對園林的規模大小應采用不同的組織形式；同時在施工承包合同和監理委托合同中要明確對材料的質量要求和技術標準，并明確監理方在材料監理方面的責任、權限以及建設單位的要求。施工單位必須嚴格按照設計圖紙采購植物，并在植物進場前對植物的名稱、數量、規格、產地、苗木檢疫等進行審查，植物質量除要符合設計要求外，還必須符合綠化規定條例中的質量要求。
2.2.3 規范施工過程。施工中，一方面要提高園林工作人員的質量意識和責任感，開展必要的專業知識培訓，提高施工和管理人員專業素質和施工技術；另一方面，要正確運作施工工藝和技術措施，重視土壤處理工作，對其進行理化性質分析，從孔隙度、透水性、pH值等進行測試，再進行相應的消毒、除草、施肥等工作。
2.2.4 把好園林工程驗收關。園林工程收工驗收必須有完整的技術資料和工程保修書等。
2.3 針對園林綠化工程的特點和性質，健立完善園林工程監理規范和制度
2.3.1 規范園林綠化工程監理企業資格管理制度。按照建設部《工程監理企業資質管理規定》實行園林綠化監理企業分級管理，規范資質升級、增項、年檢、變更等制度、標準和程序，實行園林綠化監理企業制，約束施工企業和房地產開發企業等施工主體單位申請和從事城市園林綠化監理業務。
2.3.2 落實園林綠化企業工程監理招投標制度。確定必須進行工程監理的項目范圍，包括由政府、國有企業或者國有資金投資占控股或主導地位投資的城市園林綠化工程項目必須有工程監理單位；同時完善園林綠化工程招投標備案制度，實行政府背景下的動態跟蹤管理。
2.3.3 建立園林綠化工程監理企業跟蹤服務制度。綠化工程監理不僅有施工前、施工中，同時還包括缺陷責任期內的監理。栽植苗木只完成全部工作量的一部分，最終能否達到設計效果，更關鍵的還要看接下來的養護管理，這就要求監理繼續對工程進行監督、考核，直至最后竣工驗收。肇慶市可根據相關的城市園林綠化植物養護技術規定以及有關行業要求，制定園林綠化工程考核制度，并將考核結果與最終監理工程結算費用掛鉤。
2.3.4 堅持園林工程現場綜合監理制度。在現場質量管理工作中，維護好監理工程師的權威性，從而保證各項工作有條不紊的開展。
2.4 充分認識園林工程后續養護工作的重要性，完善工程驗收技術規范和管理標準
