時間：2023-09-26 17:29:26
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在全面建成小康社會的進程中，必須把加強質量工作提到更加重要的地位上來。質量是興國之道、強國之策，是經濟社會發展的重要基礎。質量問題關系到可持續發展，關系到人民群眾切身利益，關系到國家形象。
當前，我國質量發展的基礎還很薄弱，質量水平的提高滯后于經濟發展，片面追求發展速度和數量，忽視發展質量和效益的現象依然存在。為此，十報告明確要求，“加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”。
我國是制造業大國，但不是制造業強國。“中國制造”在數量增長較快的同時，質量卻未同步提升。制造業長期處于全球價值鏈的中低端，出口產品缺乏核心競爭力。十報告提出要“形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭優勢，促進加工貿易轉型升級”。因此，以提高產品質量水平為切入點，促進產業優化升級，增強“中國制造”的競爭力，實現我國從制造業大國向制造業強國轉變，是加快轉變經濟發展方式的重要任務。
質監部門作為質量工作的主管部門，如何以十精神為指導，結合我區經濟社會發展的新形勢、新任務、新布局，研究解決當前存在的“檢不了、檢不準、檢不全、檢不快”的問題，全面提升全區質監隊伍的能力、素質，是擺在我們面前的重要任務。2013年，自治區質監局將開展“提升能力素質年”活動，著力提升隊伍素質，著力提升檢驗檢測能力，努力為自治區經濟社會又好又快發展提供更有效的服務。主要任務是：繼續圍繞“抓重點、抓難點、抓亮點、抓新的增長點”的工作主線，下大力做好以下三個方面的工作：
（一） 全面加強自身建設，努力提升質監隊伍綜合素質。近年來，隨著內蒙古經濟社會快速發展，食品、特種設備安全，工業產品質量檢測、認證認可及打假治劣的任務日趨繁重，而質監隊伍的能力素質與這種任務要求不相適應，遠不能滿足經濟社會發展的需要。因此，下大力加強質監隊伍的能力、素質建設迫在眉睫。要把提升質監隊伍綜合素質作為“提升能力素質年”活動的第一要務，以貫徹落實中央關于改進工作作風的要求部署為切入點，真正樹立剛正廉潔的依法行政形象、科學權威的技術執法形象、可親可信的人民質監形象。
（二） 全面加強質監技術支撐和業務能力建設，大力提高檢驗檢測能力和業務水平。 一是著力提升檢驗檢測綜合實力。圍繞經濟社會發展和產業需求，進一步加大基本建設投入，積極探索多元化投入、市場化運作、聯建聯營等多種模式，大力加強檢驗檢測項目建設，大力實施基層技術機構能力建設工程、區直技術機構能力建設工程和國家質檢中心能力建設工程。加快推進區直技術機構科學研究基地、特種設備安全檢驗基地、綜合檢測中心和盟市、旗縣檢驗檢測綜合樓和質檢中心建設，努力提升技術機構基礎設施、裝備水平等硬實力。深入實施科技興檢戰略，設立專項科研經費和獎勵基金，推動科研攻關、技術開發、裝備研制和關鍵技術方面的創新突破。 二是著力提升宏觀質量管理水平。深入實施質量興區戰略，推進發展方式轉變，促進產業結構調整，推動主導產業規模化、新興產業高端化、傳統產業品牌化，促進發展模式向產業匯集、效能集聚、品牌集群轉變。扎實推進名牌戰略，調整名牌產品的結構、種類和布局，扶持農業品牌、培育新興產業品牌、壯大傳統產業品牌、發展服務業品牌。建立和完善自治區、盟市、旗縣三級政府質量獎勵機制，引導企業以爭創質量獎為目標，夯實質量基礎，提升質量管理水平。三是深入實施標準化戰略。進一步完善標準化管理體制，研究制定實施標準化戰略規劃，完善標準化工作政策措施。加快建立和完善自治區支柱產業、重點產業和戰略性新興產業標準體系，為我區經濟社會持續健康發展提供標準化技術支撐。繼續推進農業標準化示范區建設，做好13個國家級農業標準化示范區驗收工作。加強現代物流、餐飲服務、旅游景區、公共服務和社會管理等服務業的標準化工作，重點制訂一批與民生密切相關的服務質量標準，全面提升服務業標準化水平。四是強化計量基礎支撐作用。推動醫院、眼鏡店等開展誠信計量承諾活動和計量合格確認活動，深入推進集貿市場誠信計量建設，培育一批誠信計量示范單位。以打擊計量違法行為為重點，繼續加大計量專項整治工作力度，開展加油機、加氣機及電子汽車衡專項整治和定量包裝商品專項檢查，維護正常的市場計量秩序。加強計量技術機構的授權管理、考核和監督，組織開展計量比對活動，規范計量檢定和校準行為。組織開展重點耗能企業能源計量器具配備、管理、檢定情況的監督檢查，加強能源計量數據采集、處理和使用管理，實現能源計量管理科學化、信息化和系統化。五是全面推進認證認可體系建設。完善以體系認證、強制性產品認證和有機產品、綠色食品、無公害農產品等自愿性產品認證為核心的認證體系，規范認證市場秩序，促進認證有效性的提高。認真落實區局《關于加強認證執法監管體系建設的實施意見》，加強認證監管和執法能力建設，圍繞重點企業、重點產品、重點領域開展認證監督檢查和專項整治，重點查處認證活動和獲證企業存在的違法違規行為。繼續加大對獲證實驗室的監管力度，整改一批不規范的實驗室，取消一批不符合條件的實驗室資質，建立一批示范性標準化實驗室。抓好評審員隊伍建設，嚴格程序管理，統一評審標準，進一步提高現場技術評審質量。
（三） 加強質量安全監管工作，切實解決好群眾關心的質量安全這一重大民生問題。 一是加大信息化建設工作力度。大力抓好以信息化建設為核心的“科技質監”創建工作，認真落實黨的十關于加強信息化建設的精神，密切結合我區質量安全工作的實際，在我們信息化建設已取得成績、見到實效的基礎上，有步驟、分層次地全面推進信息化建設，使之成為全面提升能力素質的重要手段。 二是加大質量安全監管和執法打假工作力度。深入開展乳制品、酒類、食用油、飲料、調味品和食品添加劑專項整治行動，重點整治城鄉結合部等重點區域、食品生產加工小作坊等重點單位。嚴厲查處使用非食品物質和回收食品作原料、濫用添加劑等行為，嚴查非法使用甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉、工業明膠、變性淀粉以及廢棄油脂生產加工食品等違法行為。加強食品安全風險監測工作，完善風險信息收集機制和分析研判機制，避免系統性、區域性和行業性風險。加大打假治劣力度，突出重點產品、重點行業、重點區域，圍繞食品、化妝品、農資、建材、機電、汽車配件、黑心棉等產品，繼續組織開展“執法打假利劍行動”， 確保不發生區域性和行業性質量安全問題。對問題較多的行業，提高執法檢查頻次；對產品質量問題較多的生產集聚區，組織開展區域集中整治。三是加大特種設備安全監察工作力度。進一步健全和完善特種設備法規標準體系、動態監管體系、安全責任體系、績效評價體系、安全隱患排查治理體系，提高特種設備安全保障能力。突出重點設備領域監管，圍繞學校、公共場所和重大工程使用的特種設備，以及電梯、大型游樂設施、客運索道、氣瓶等涉及公共安全的特種設備，開展專項治理行動，加大監督檢查力度。推進特種設備安全標準化管理，開展車用氣瓶和起重機械安全管理標準化試點活動。全面推進氣瓶電子標簽分類監管和動態監管。推進鍋爐節能監管和在用工業鍋爐定期效能測試工作，將鍋爐能效納入在用鍋爐定期檢驗項目。建立特種設備許可單位質量檔案，開展特種設備普查工作，完善特種設備動態監管系統。加強特種設備安全質量誠信建設，重點抓好電梯維保單位、無損檢測機構、氣瓶檢驗機構、氣瓶充裝單位“黑名單”制度建設。
[關鍵詞] 高職院 教師專業技能 學生 競爭力
當前高職院校的財經類學生在一定程度上存在著專業技術應用能力較差、素質較低等種種問題,高職院校教師財務會計專業學術水平和專業技能實訓教學水平存所欠缺就是其中的重要原因之一。2000年的《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》明確提出了高職教育培養技術應用能力強、素質高畢業生一系列原則意見:……以適應社會需要為目標,以培養技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養方案;將實踐教學的主要目的確定為培養學生的技術應用能力,并在教學計劃中占有較大比重……。高等職院應該著力提高財務會計教師技能實訓的教學水平,切實增強學校所培養學生的社會工作競爭力。
一、高職院校的財務會計教師專業技能實訓教學水平的一些現狀
本文所探討的問題對事不對人,是學校的教師隊伍建設中工作不到位所致,與教師個人無關。
1.近年有一全省的會計技能考試(被稱為小高考的全省統考)的考官(教師)培訓班結束考試中,有幾個位高職院校派出的財務會計專業教師考官(據說均為高級職稱),居然在全場三個小時的考試都不能完成技能實操考試,連最簡單的會計憑證歸類沾貼裝訂都沒操作完成及記賬憑證匯總不平衡等等。省招生考試中心的領導說,你們所謂的財務會計專業教師加考官自己都不懂,那平時所教出來的學生水平如何就可想而知了。后由于同校另一位教師請求考試中心領導網開一面,允許幫助做實操匯總及特許延遲1小時才勉勉強強完成。
2.有一位老師曾為此表示無奈。前年有幾位會計專業高校財經講師在指導會計專業學生進行實操實訓時,從學校的會計部門借來會計憑證裝訂機,但在幾十個學生面前卻束手無策,弄了半天,汗流浹背,也搞不清楚三角式的會計記賬憑證封面是如何將記賬憑單裝訂成又結實又整齊有序的一本賬冊,但就是寧愿在學生面前丟臉也不肯向在場的這位同行老師請教,是這位老師實在于心不忍看熱鬧,主動站出來說讓他來試一試,并且當眾很快就裝訂出一本本結實整齊的記賬憑證。這時全場學生掌聲齊嗚。
3.很多同行教師曾多次見到一些年輕的碩士研究生畢業的教師給學生上課時只拿一本教材,別的連一張教案紙、一支筆都不帶,后來一了解才知道他們每次上課都一本書,照本宣科,幾乎沒有任何的參考資料。
4.有學生反映,在《外貿會計》的出口產品退稅與成本計算與實操實訓中,將一些錯誤的核算方法教授給學生,在核算商品費用定額時,按含值稅的購進價格計算,并作為該課程的考試題目,使一些畢業生到社會工作中運用時被稅務部門批評為少計利潤以少繳交所得稅,同時也受到老板的責罵。
如有一技能訓練的資料:我國某外貿公司出售一批貨物至日本,出口總價為12萬美元CIFC6橫濱,其中中國口岸到橫濱的運費和保險費占11%,這批貨物的國內購進總價格為人民幣819000元(含稅價),該外貿公司的費用定額率為6%,增值稅率為17%,退稅率為9%,結匯時外匯買入價為1美元折合人民幣8.30元。要求分析:試算這筆出易我方是否盈利,利潤額為多少?
計算商品總費用定額時,財會老師是這樣錯誤地教授給學生的:819000×6%=49140元。
正確的計算應該是:商品總費用定額=819000/(1+17%)×6%=700000×6%=42000(元)。僅這筆賬的錯誤計算就少計利潤7140元,最終導致少計繳所得稅2356.2元〖7140×33%=(當時稅率為33%)〗。畢業生工作后按照這種錯誤的教授方法計算當然會被稅局批評以及老板責罵了。這樣學生社會工作的競爭能力就會大打折扣了。其社會影響的程度由此可見一斑。
5.有一位已任教多年的財經講師在上課時碰到學生提出問題:商品流通費用率如何計算,該老師不懂。課后點名問了幾位會計老師也無人知道,當時在場教師就有一位曾經在商品流通企業擔任多年會計工作,但就是因為看不起對方而寧愿大家都不懂,也不問這位教師。
6.有的財會專業教師,在《會計實務》課程的“銀行存款轉賬結算方法”章節的授課時,并不知道轉賬支票的結算方式,由于現代的交通及通訊技術日新月異的飛速發展,已經不是以前所謂的“只能用于同城范圍內結算”了,而是可以在不同城市但同一票據交換區域內進行轉帳結算,比如一個省的大部分甚至是全省的城市都可以使用轉帳支票結算。但是我們不少的財會專業教師根本就不知道,還是按照原來的“只能用于同城范圍內結算”這一不符合現實情況的說法教授給學生。使得不少學生工作后曾經多次提問,為何這些問題會計老師教給他們的知識與實際工作運用不一樣,使學生受到了工作單位的師傅們批評,說是在學校沒學好。
7.有些“多師”型高職教師也時常張冠李戴,講錯課程內容。如企業退休人員經費放在營業外支出核算、銷售費用包括了銷售部門的業務招待費等等。因為連年學生對老師的綜合評教分數比較低,后來就采取了在期末閉卷考試之前先出六、七道復習題,期未考試卷就選擇其中的五道題進行考試的方法,以獲得學生“較好的”評價。有些會計師或財務會計負責人在教授學生工資核算的實操實訓時,就是簡單的如何按承包經營完成利潤總額計算獎勵工資都講授錯誤,在有人提出正確的算法后仍然堅持己見,至今未改。還有發生一些常見的錯賬也都無法查清等等。
二、著力提高高等職院教師專業學術水平和專業技能實訓教學水平
提高高等職院財會教師專業學術水平和專業技能實訓教學水平,也許這些問題已經是老生常談了,但在我們的身邊還常有類似上述的問題發生,我們就有必要再進一步探討和研究。作為高等職院的財會專業課教師,最主要的是要將和本專業的社會實際職業工作的最實用的知識與技能教授給學生。
1.切實加強財務會計教師的崗位專業知識繼續教育的力度
教育主管部門及高等職院要真正地重視教師的崗位專業知識繼續教育工作,加強財務會計教師的崗位專業知識繼續教育的力度,以解決財務會計教師知識結構老化、專業知識滯后的現象。現在的社會人們大都重視大學的第一學歷教育,而不重視大學畢業工作以后的繼續教育,特別是財經類專業知識的繼續再教育,使不少的人捧著在很多年前拿到的畢業文憑而高枕無憂。其實這些以前所學到的知識不少早就已經時過境遷,隨著時間的推移、科學技術、計算機信息、網絡的技術進步與發展而變得不夠適時與不大實用。只有在職稱評定時有接受繼續教育的要求,但沒有嚴格的知識深度及范圍與時限要求,如相關專業的碩士研究生課程等,使得有些人老是拿著十年甚至是幾十年前的本科畢業證或三、四門多年前的所謂碩士課程的結業證書就引以為榮而滿足于此了:我也是本科畢業了,我也讀了研究生呢……。對此,教育主管部門和高等職院應制定有嚴格并詳細的教師隊伍繼續教育的相關規定,比如財經講師應于近三年學習進修所承擔的授課教學工作的四至六門同類碩士研究生課程;副教授應于近三年學習進修所承擔授課的六至八門同類碩士研究生課程或四至六門同類博士研究生課程;教授應于近三年學習進修所承擔授課的六至八門同類博士研究生課程規定等等。不達到繼續教育的規定的教師應該不給晉升職稱與參加評優及享受同等獎金待遇等等。
2.扎實地抓好高等職院的“雙師型”財務會計教師隊伍建設工作
加強“雙師型”教師隊伍建設就是提高高等職院教師專業學術水平和專業技能實訓教學水平的關鍵。以上所列舉的體現教師本身專業技能的一些事實,實際上并不是讓人們難以解決的專業問題,而只是簡單的財會專業教師實訓技能不清的具體情況,這大都是我國大學因為一些教師只是從大學到大學,從書本到書本教學所帶來的弊端。
(1)“雙師型”教師。目前大家對高職教師以“雙師型”為培養目標已經達成共識,但對“什么是‘雙師型’的高職師資”的問題至今還沒有一個統一明確的標準,專家學者對此可謂是眾說紛紜,莫衷一是。時下有“雙職稱”之說,即要求“雙師型”教師既具有講師的職稱,又具有工程師的職稱;還有“雙證”之說,即持有“教師資格證和職業技能證的教師就是“雙師型”教師;還有“雙能(雙素質)”之說等等。由于沒有一個統一明確的標準,在一定程度上影響了“雙師型”教師隊伍的實質性培養工作。本文認為“雙證”或“雙職稱”等即“雙師型”的說法不夠貼切,因為若將“雙證”或“雙職稱”等即定義為“雙師型”,那么有三本或更多的證書及有三個或更多職稱的就是“三師型”、“多師型”嗎,這顯然不妥,不符合高職院校教師及培養學生的特征。筆者認為教育主管部門應該有一個相對統一的標準或說明,以利于該項工作的扎實開展。
(2)著力于高等職院“雙師型”財務會計教師隊伍的建設。目前著力于“雙師型”教師隊伍的質量建設,已經成為提高高職院校教師專業學術水平和專業技能實訓教學水平的首要任務。
①高職院校自行培養“雙師型”財務會計教師。當前,高職院校的教師隊伍中,從高校畢業后直接學校任教亦即從書本到書本缺乏實踐與實際工廠公司等企業生產經營管理經驗的教師占絕大多數。“高職院校需要自行培養“雙師型”教師的任務還非常繁重。主要有如下幾個途徑:
學校企業培養相結合。每個學期,高等職院都應該組織財務會計專業課教師帶著教學中的一些問題到工廠、公司等企業學習或交流,向有豐富實踐經驗的財會人員請教。帶領學生下工廠、公司實習和實踐。使教師了解自己所從事專業目前的狀況和發展趨勢,最新的科技動態和管理方法,以便適時地將反映新的技術、新方法、新的經濟、政策法規等融入到財務會計教學之中。
直接培養新的“雙師型”教師。高等職院凡是從高校應屆畢業生中招收進學校擔任財務會計專業教師的新人,比如碩士研究生,都要讓他們首先到相關的工廠、公司的財務會計核算管理崗位的第一線參加實際工作一年時間以后,才能接受其回學校給財經類學生授課。
安排非“雙師型”教師進修培訓。根據教育部高教司在高職高專教育教學工作合格學校評價體系中提出的條件中“……或參加教育部組織的教師專業技能培訓獲得合格證書,能全面指導學生專業實驗實訓活動”的規定,高職院校每個學期也都應該安排一些財務會計教師到教育部的教師專業技能培訓基地進行專門學習,使之轉變成為真正合格的“雙師型”財務會計教師。
②高職院校可以從相關的企事業單位引進。“雙師型”財務會計教師。高等職院還可以從相關相關的企事業單位財務會計崗位企引進“雙師型”教師。具體可從如下幾方面入手:
從相關的企事業單位的相關崗位調進“雙師型”教師。這里強調的是工作單位的調動,就是脫離企業到高校任教。高等職院應該要重視從企事業單位將有志于高等職業教育的,既有相關的企事業單位的財務會計工作實踐經驗、又有比較扎實財務會計實理論基礎的高級管理人員進行工作調動,將他們調到學校擔任專業教師,充實“雙師型”財務會計教師隊伍。
從相關的企事業單位的相關崗位聘請“雙師型”教師。這里強調的是聘請,就是不脫離企事業的工作崗位到高校任教。高等職院還可以將企事業單位中那些既有工作實踐經驗、又有比較扎實理論基礎的高級管理人員聘請到學校擔任財務會計專業課教師。這類教師平時工作主要在原企事業的財務會計崗位,只是學校安排有財務會計專業課程授課任務時候才到學校上課。
3.高等職院財會教師應致力于提高自身的財會技能實踐教學水平增強所培養學生的社會工作競爭力
高等職院的專業教師除了上述所探討的社會和高校要給教師提供的環境與條件之外,更多的還是要靠教師本身自覺不懈地利用一些可以利用的機會和時間努力學習與提高自我。
(1)高職院校財會教師應該敢于實踐創新以避免從大學到大學與及從書本到書本教學。不少的高等職院財會專業課程教師本來大學所學的就不是財會專業,只是一些經濟類專業轉“行”任財會專業課程教師,在大學里充其量就學過會計學原理等一兩門會計的課程,且大多還因為不是本專業課而學得不怎么樣,再加上根本就沒有財會專業的實際工作經驗,擔任財會專業課程教師也就只能是教科書怎么寫就怎么教給學生;另外還有些雖然在大學時是多學了幾門財會課程,但是也是從大學到大學擔任財會專業課教師,也沒有社會實際的財會工作經驗,往往就會有些這樣的現象,原來老師教授給我什么樣的知識、是怎么樣教授的,我也就怎么樣教給我現在的學生。這樣就會使我們培養的財會專業學生的知識及實際工作能力存在著一定的局限性。因此,財會專業教師必須要虛心好學,與時俱進,不滿足于從大學畢業時的一些知識,充分利用課余時間特別是兩個假期時間,自學和參加一些財會專業知識研究生課程學習培訓,不斷地吸收更新的財會知識與信息,開拓創新教學方法,改進呆板的教學模式,才能使學生學習到新的富有時代氣息的知識,使我們所培養的學生具有更強的社會工作競爭力。
(2)高等職院財會教師要盡量利用課余時間到社會工廠公司企業學習實踐以提高自身的專業技能。以上所列舉的一些例子中,你都知道向學校財會部門借用會計憑證裝訂機,而且也明明知道自己不會操作及裝訂憑證,你就應該在借用裝訂機的同時,放下面子請教一下相關的財會人員,就不至于在學生面前發生“教師本身都不會操作而何以教學生”的事情了吧;其余的問題的發生也大多如此。但是這又確確實實地發生在高等職院的“雙師型”甚至是“多師型”而且都是中高級技術職稱的財經類骨干教師中的事情,而且有些問題還貽患不小,甚至會讓人們有那么點“誤人子弟”之感呢!這就不能不引起我們的財會教育工作者的重視了! 這些事情歸根結底,是我們財會教師的自身學術水平與實訓實操技能還有所欠缺。所以筆者認為,高職院校財會教師應該盡量利用一些課余時間,常常自行聯系到社會當中的一些工廠、公司、商場、銀行等企業單位的財務會計核算第一線去學習財會實踐技能,不斷地充實自身的專業知識與實操技能水平,提高自身的教學水平和質量,以強所培養學生的社會就業及工作的競爭力。
參考文獻:
【關鍵詞】大數據 政府治理 創新模式 建構 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
政府治理能力的提升，需要確立科學的管理理念，提升治理能力。特別是在大數據時代，創新治理模式與管理水平，需要確立數據治理的思維，依托信息技術，實現管理創新，簡化管理運作流程，提高行政運作效能。
大數據的運用可以提升政府治理水平和決策的科學性
提高地方政府治理水平。大數據作為數據處理的新技術，不僅是重要的治理資源，也是重要思維方式，嘗試將技術和思維的有機結合，將推動社會的發展變革。在社會變革的進程中，勢必會倒逼政府嘗試進行管理創新，借助大數據技術精準掌握社會需求，實現數據整合與共享，及時回應社會訴求，實現對整個社會的管理與服務，提高地方政府治理水平。地方政府治理能力的提升推動大數據技術的發展和利用，推動大數據基礎設施建設，加大對數據資源的利用。與此同時，大數據也能為政府提供科學的技術與支撐手段，尤其是政府治理能力的提升，能加速大數據技術的運用。因此，大數據與政府治理存在內在契合性。
提高政府決策的科學性。一般來講，政府決策是對地方政治、經濟以及文化等作出的整體性規劃，必然會對社會不同階層產生重要影響。如果出現決策失誤，將會給國家、人民造成無法挽回的損失。尤其是在公共管理事務日益繁多、社會環境更為多變的情況下，要提升決策科學性，需要將大數據技術和思維充分運用到管理和決策中，管控好決策依據，并優化整個決策過程，更好落實決策。
數據作為政府治理的重要助手，將發揮積極作用。當前大數據發展呈現爆炸式增長，每時每刻都會產生反映社會情況的大量數據，數據規模也從TB升至PB，數據的量極為龐大，要從海量數據中，檢索分析利于政府治理的信息，需要進行數據分析的工作人員高度重視，客觀分析數據，把握好數據分析的質量。尤其是對重要問題更應開展全面分析，防止出現片面性，避免出現結論錯誤，導致政府決策失敗。
大數據時代，各類信息逐漸實現了數字化，不同的信息逐漸匯聚成數據源，這給政府治理帶來了諸多便捷。同時，如果在對數據進行分析過程中，安全防范措施不到位，就會泄露信息，產生較大的社會負面影響。信息泄露與黑客攻擊有著密切的關系，因為大數據與互聯網的大規模使用，社會生活的多個方面需要借助計算機開展引導與管理，這給黑客攻擊提供機會。如果出現黑客攻陷數據庫的情況，將導致信息被惡意泄露，破壞穩定有序的社會環境。
為大數據下政府治理提供安全屏障
提高對大數據提升政府治理效能的認知水平。借助大數據來提高政府的治理水平，需要將大數據思維融入到政府治理的理念中，改變治理的向度、決策與工作方式。相關數據運用的重要方式是數據交流，由于數據的特點是使用一次后就實現增值，所以，流動的數據才是最有價值的。數據本身并沒有多大價值，只有通過技術手段，對其進行整理、分類與分析后，數據才成為治理的重要工具，采用科學的方式進行保護，才能規避數據危害，發揮應有價值。尤其對于政府公務人員來講，更應采用包容的心態，提高行為自覺，充分了解、認知大數據，提高對大數據提升政府治理效能的認知水平。
制定利于大數據使用的法律法規。大數據的健康發展，需要法律的保障，當前大數據使用日益普遍，尤其是涉及網絡安全、信息公開、知識產權等方面的數據，需要法律的保障，為此迫切需要制定大數據方面的法律。從當前大數據發展的特點出發，通過法律明確政府推動大數據的使用及作用，明確數據信息采集的范疇，以及大數據保護的范圍，并對惡意泄露大數據的情況予以處罰等，推動大數據產業的健康發展。
加大信息安全的維護力度。在明確大數據價值的同時，也要面對其存在的諸多隱患，提高信息安全的維護力度。政府在對大數據使用與管理中，要盡量使用國產設備，把控信息安全的主導權，提高網絡安全技術能力，建立強大的信息安全防護體系，加大對網絡安全的監管，創建數據分級評估體系，對海量數據進行科學分級，尤其是保障公民隱私安全，確保數據信息得到科學合理的使用。還要盡量縮小數據鴻溝，提升數據的可比性與利用率，既要實行安全數據的積累，也要依托安全能力不斷提高人才匯集，將不同區域數據實現聯通，建立全覆蓋的數據共享基礎。
加大資金、人才與技術投入，完善大數據建設
加大資金投入，優化大數據基礎設施建設。在今后一段時間內，政府對地方治理的依賴性將逐步提升，然而有的地方政府的大數據基礎設施建設有待加強。一是政府加大財政支持力度，注入資金用于大數據基礎設施規劃及建設，為更好開展大數據研究提供平臺。同時，政府投入的方式也可以L試采用多種范式，既可以政府全資注入，也可以政府和企業共建，這樣不僅能推動基礎設施建設，另外還能充分調動各投資方的主動性。二是整合優化大數據設施。因為大數據平臺是在云平臺、互聯網等基礎上發展起來的，政府在互聯網時代就構建了基礎性平臺，比如電子政務體系。所以，需要對那些相對孤立的數據設施開展整合，對其進行調整、升級，提高大數據基礎設施建設的水平。
組建高素質的大數據專業人才隊伍。在獲得大數據后，數據的挖掘與分析顯得尤為重要，這離不開大量的大數據方面的專業人才，為此，需要組建高素質的大數據專業人才隊伍，為政府治理提供智力支撐。一是高校肩負大數據人才的培養重任。高校對接社會的需要，大力培養數據采集、物聯網以及云計算等方面的專業人才，培養社會亟需的大數據專業人才，提高人才的綜合素質。同時，要加大聯合型人才的培養力度，強調不僅掌握專業理論知識，也要具有較強實踐能力的復合型專門人才。大數據作為一門科學，實施聯合培養能積累更多的專業人才。二是落實技術人才引進制度。大數據在目前還屬于新鮮事物，在當前人才儲備相對薄弱的情況下，通過制定人才引進優惠政策，能解決人才缺乏的難題。三是加大對現有技術人員的培訓力度。要從政府治理的長遠角度出發，對當前從事大數據治理方面的人才，結合政府實際需要，加大培訓力度，并對其培訓進行考核，考核不合格的，調離隊伍，確保人員數據分析的整體水平。
提高大數據技術掌握能力。大數據屬于系統技術，主要包含數據采集、存儲以及處理等方面的技術，其中每一項技術都是重點，不管是哪一項技術沒有達到水平，都會阻礙政府治理效能的穩步推進，并對數據產生威脅。在難以實現整體技術推進的情況下，應制定鼓勵性政策，鼓勵企業或個人實現技術突破，從點到面推動技術研發創新，提高技術水平。與此同時，也要積極發揮企業、科研院所等在技術方面的優勢，支持其在大數據技術研究中，發揮其效能，提高技術的創新水平，使大數據技術更好服務于政府治理。
大數據與政府治理存在內在的契合性，大數據背景下政府治理實現了精細化，提高了決策科學性。同時，大數據背景下政府治理創新模式建構的關鍵點主要集中在數據分析、信息安全兩個方面。為此，提高對大數據與政府治理效能的認知水平，既要制定利于大數據使用的法律法規，加大信息安全的維護力度，加大資金投入，優化大數據基礎設施建設；也要組建高素質的大數據專業人才隊伍，全面提高對大數據技術的掌握能力，以此來全面發揮大數據對提升政府治理效能的作用。
（作者單位分別為河北大學，內蒙古醫科大學）
【參考文獻】
①劉葉婷、唐斯斯：《大數據對政府治理的影響及挑戰》，《電子政務》，2014年第6期。
社會治理，說到底是對人的管理和服務，要真正使社會治理創新“接上地氣”，增強對群眾訴求的回應能力，就應當從群眾路線入手，強化群眾參與理念，健全群眾參與體制機制，使群眾路線和群眾觀點貫穿到社會治理工作的始終。堅持將黨的群眾路線與社會治理有機結合，是有效地協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定的關鍵所在。
著眼加強社會協同，持續發動群眾，探索創新社會治理新模式。社會治理的目的是為了使人民群眾的生活水平不斷提高，人民群眾的利益得到充分保障，在參與社會公共事務管理中充分發揮作用，真正做到當家作主。在社會治理中貫徹群眾路線，就是要求政府將滿足最廣大人民群眾的根本利益作為最高標準，就是要充分發揮人民群眾的首創精神，從群眾的反映中發現社會治理中存在的問題，提出解決問題的方針和政策；就是要了解和掌握群眾需求和利益，總結提煉群眾的意見，形成社會治理的具體措施，并外化于群眾的自覺行動。為加強社會協同，持續發動群眾，克拉瑪依區以構建“網格為主、條塊結合、梯次管理、逐級負責”工作格局為導向，創造性地提出了“一網多責、一格多員”網格化精細管理的社會治理新模式，不斷探索并建立健全社區管理服務、綜治、法治、社會矛盾化解等長效工作制度，從而引導和保障公眾參與社會治理，積極發揮人民群眾的參與熱情和創造力，不斷提升社會治理水平。
著眼夯實基層基礎，堅持服務群眾，不斷提升社會治理服務水平。社會的復雜性決定了社會治理的艱巨性，加強社會治理體制創新和貫徹群眾路線的戰略重點，就是要著力服務好解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，其本質和核心就是“為人民服務”。這就要求，政府要轉變觀念，由管理者的角色向服務者的角色轉變，真正做到把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持作為社會治理工作的出發點和落腳點，創新服務群眾方式，寓社會治理于服務之中，從而實現社會治理方式的根本轉變。“五百”工作機制是克拉瑪依區在創新社會治理體制中的有益探索，其著力從關注百姓身邊的小事做起，進一步推進社會治理重心下移，使機關干部和社區工作者更加深入居民、深入實際，實現信息在一線掌握、呼聲在一線傾聽、政策在一線落實、問題在一線解決、工作在一線檢驗，極大地夯實了服務治理基礎，提升了新形勢下社會治理與服務工作的細致化、具體化和可操作化水平。
著眼運用現代科技，真誠貼近群眾，不斷破解社會治理新課題。現代科技對于社會治理的核心價值和作用，在于促使政府的體制機制、管理結構和運行流程發生轉變，目的是使人民群眾獲取政府的服務更加簡潔，使政府的服務和管理更加高效。因此，要創新社會治理運行機制，充分發揮其在保障和改善民生、深化行政管理體制改革、履行社會治理和公共服務職能中的重要作用，加強信息資源整合共享，建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會治理綜合信息系統，構建社會治理信息化應用平臺。
給垃圾貼上二維碼標簽、投進再生資源回收柜，就能獲得積分；積分不僅能兌換購物卡、手機充值卡，還能直接兌換現金。北京市一些小區最近推行的“垃圾智慧分類模式”，讓居民更樂于進行垃圾分類了。垃圾分類和回收是城市治理的一件難事，但通過技術手段上的“微創新”，便為破解這一難題打開了突破口。“微創新”不屬于從無到有的創造，也沒有顛覆性的變革，而是在框架之內、從小處著眼，針對細節、流程、節點、技術等進行改進提高。對于社會治理來說，“微創新”也可以很給力。
社會治理涉及方方面面，大到社會治安、安全生產，小到社區服務、鄰里互動，與人民群眾的生活息息相關。社會治理的一個顯著特點是紛繁復雜，基層社會治理更是如此。提升社會治理水平，不僅要在基礎制度建設、基礎平臺建設等宏觀方面著力，更需在工作流程、服務技術等中觀和微觀層面創新，推進社會治理精細化。“微創新”契合社會治理精細化的要求。服務大廳的一張提示卡片看似不起眼，卻能讓辦事的群眾不跑冤枉路；在網站首頁新增一個快捷入口并不難，卻能省去瀏覽者不少搜索的時間。正是這些局部的“微創新”，提高了工作效率、改善了群眾體驗、提升了群眾滿意度。
社會治理的“微創新”要以小搏大，關鍵要從群眾需求出發，使每一步創新、每一點改進都能便民、利民。現實生活中，一些機構雖對工作流程、工作方法進行了所謂“創新”，但沒有根據群眾的需求“對癥下藥”，成了為創新而創新的無用功、花架子。從群眾需求出發，前提是掌握何為群眾真正所需、迫切所需，在收集、捕捉群眾訴求上做功課。其實，了解群眾需求并不難，可以通過開通網上留言區、在辦事大廳設立意見箱意見本、定期召開座談會等多種形式進行。關鍵在于重視收集的意見留言，并進行有效整理提煉，準確發現群眾的“需求點”。如果止步于群眾點下“滿意”或“不滿意”的評價按鍵，而不去探求不滿意的背后是什么，那么“微創新”就難以開展起來、深入下去。
“微創新”的理念和實踐能鼓勵更多人參與到社會治理之中，對構建全民共建共享的社會治理格局有推動作用。社會治理由政府主導，但不只是政府一方的責任，公眾參與是加強社會治理很重要的一環。每一個人都可以在與自身密切相關的社會治理領域，針對工作流程、工作方法、服務技術中的小問題、小細節提出改進創新意見。因為有親身體驗，這些意見就更務實具體。如果群眾的這些“微創新”點子得到采納，并最終落實為規章和流程，就會激發群眾參與社會治理的熱情。同時，更多的群眾參與會使政策制定和實施更具有科學性、更加人性化，形成社會治理共建共享的良性循環。
“微創新”雖然是一種局部創新，但不能囿于某個領域、某項服務的細微改進，而在于使每一項治理活動更精細、更有效，逐步提升社會治理的整體水平。當今社會發展速度很快，針對小問題、小細節的“微創新”，其效果可能會隨著時間的推移、條件的改變而打折扣。步子小就得快快跑。社會治理領域的“微創新”沒有止境，也不能止步。不以善小而不為。只有根據客觀情況和群眾需求的改變不斷進行“微創新”，社會治理整體水平才能步步提升。
關鍵詞：環境監測；問題；污染治理；應用價值
隨著社會的發展和科學技術的進步，其在提高國家經濟水平和人民生活質量的同時，也出現越來越嚴重的環境污染問題，受到社會各界的重視和關注。環境監測是環境污染治理的關鍵環節，其主要包含污染源監督性監測、驗收監測等內容。環境監測和治理在近些年發展速度較快，不斷推出各類新技術，而環境監測網絡也得以不斷完善，一個健全的環境監測系統已在全社會形成。加之，各級政府與民間、國內外、企業與個人之間的聯系日益密切，環境污染治理效逐漸顯現出來。本次研究緊緊圍繞當前環境監測存在的問題，并提出一系列針對性的解決對策，以期為日后環境污染治理工作提供一定幫助。
一、環境監測與治理中存在的問題
近些年，中國環境污染問題越來越嚴重，其不單是環境質量的評估指標，也是政府制定環境治理決策的依據。同時，環境污染問題也會在不同程度上增加監測任務，多數基層檢測點均出現專業技術人員不足的問題。此外，也存在幾個人同時開展十多個環境監測項目，這對環境監測任務的完成效果及質量產生不良影響，對日益嚴重的各種水污染、噪聲污染等問題無法快速適應。現階段，環境監測和治療技術對污染物的采樣、分析并不系統，對不同污染物需使用不同的分析與采用方法，但并未設定標準的環境監測標準。在環境治理方面，中國與國外發達國家還存在一定差距，具體表現在滯后性上。加之，我國所用環境治理技術研發和創新度不足，遭遇新型污染物時，無法提出最佳的監測方案和治理對策[1]。隨著國內環境污染情況日益嚴重，我國政府部門雖已不斷加大環保和治理力度，由于新增多數污染物，治理過程中均要依托大量新型環境檢測設備輔助檢查。但設備儀器在設備配置上會因不同因素的影響而出現不足，使得我國環境檢測水平及治理進程遭受諸多阻礙。
二、做好環境監測和治理工作的對策
（一）提升環境監測管理意識
想要做好環境監測管理工作，必須充分發揮管理人員的能動作用，因此，要不斷提高管理人員的工作意識和水平。具體來說，應以創新管理模式為契機，切實提高環境監測水平。在此基礎上，強化環境監測管理工作的宣傳，提高管理人員的意識，促進監測工作有效開展。立足提升我國環境監測管理業務和技術水平，主動引入高素質人才，并規范用人進出機制，提升整個管理隊伍的水平[2]。同時，不單要培養管理人員的管理技能，也要培養其環境監測專業技能，改善環境監測管理效果。
（二）嚴格設定排放標準
部分商家日常生產過程中，自身環保意識薄弱，這些廠家排放的有害氣體明顯大于規范標準。加之，有些商家對排放標準缺乏了解，沒有真正認識到超標排放產生的不良影響。此時，國家及相關管理部門要制度相應的立法條例和排放標準，例如：大氣污染物排放標準等。在此基礎上，并加大宣傳和教育工作，讓生產企業均樹立環保意識。對沒有根據規定或標準排放污染物的廠家或個人進行懲罰，并勒令他們停止生產，進而改善我國的環境質量。政府也要加大對環境保護工作正常好資金的支持，提升各地產家運用新能源的主動性，并對使用環保材料的廠家給予一系列優惠政策。同時，細分城市的功能分區，對城市的經濟布局、產業結構實施嚴格的規定，那些處于市內的廠家讓其快速更換地址，禁止污染嚴重的企業在市區生產，嚴格分開商業圈、居民區與工業區，避免影響到居民的正常生活和健康水平。
（三）運用新技術治理環境污染
要針對環境污染的原因和治理展開討論，強化對污染形成機制進行分析。根據顆粒污染源頭及治理方法，組建與之有關的研究小組。對其他有害氣體及污染物，可使用激光雷達、GPRS等先進儀器實施監測，有效彌補人工監測中存在的問題，創建覆蓋全面的監測網絡，提升環境污染檢測的效率及準確性。對環境污染較嚴重的區域，例如：火電、石油生產等重污染項目，進行重點監測及治理，全程完成信息收集、傳遞及控制排放方法。
（四）加大環境監測的資金、儀器投入
儀器設備是開展環境監測工作不可缺少的物質保障，所用企業的性能直接影響監測數據的準確性和可靠性。為提升儀器設備的利用效率，保障監測結果的準確性，環境檢測中就要科學管理儀器設備檔案。因此，儀器管理部門要加強對儀器設備使用人員的交流與培訓，強化他們的責任和質量意識促使儀器使用者通過實踐操作掌握儀器的結構、原理及性能。眾所周知，所有儀器均是精密、貴重的，對所用環境條件要求高的儀器設備，使用者要認真填寫設備使用登記表，并定期做好儀器的維護和保養，提升儀器使用壽命。開展環境監測必須依賴準確的數據進行分析，實驗獲取數據是否準確與所用設備存在密切的聯系。因此，相關部門必須加大對污染實驗監測工作的資金投入，便于及時更新設備和先進技術，提升檢測數據的準確性。此外，要定期對所用儀器設備進行檢查和校準，并安排專業人員進行管理及維護工作，并做好各項監測數據的歸檔。
三、結論
綜上所述，環境污染問題是當今世界有待解決的問題，對人們的生存和發展產生重要的影響。過去人們只注重眼前的利益，對過度索取、破壞，往往造成令人痛心的環境污染事件。此時，我們必須吸取教育，在促進發展的基礎上做好環境污染監測和保護工作。本文從環境污染重存在的問題入手，提出針對性的環境治理對策，以期提升環境保護水平和質量。
參加文獻：
[1]鄧剛.探究環境監測實驗室的“三廢”污染及其處理[J].低碳世界,2014,30(22):9-10.
關鍵詞：縣域政府；治理能力；執政能力；職能轉變
作為面向最廣大范圍民眾直接實施具體治理的公共權力組織，縣域政府治理能力直接影響廣大民眾生活質量、社會發展水平和政治統治合法性，同時現代社會持續快速發展也對縣域政府治理能力提出更高的要求。然而在實際治理過程中，縣域政府還普遍存在不足。因此，在現階段縣域政府治理能力與中央政府和社會民眾明確建設服務型政府，實施有效治理服務廣大民眾的治理訴求存在明顯差距的現實背景下，促進國家社會發展具有重要意義。
一、縣域政府治理能力現狀分析
在現代化建設的時代背景下，國家明確提出建設公共服務型政府以及推進大部制改革，縣域政府治理能力呈現出新的發展趨勢。
（1）治理水平整體發展加速
隨著改革不斷地深化，特別是在以建立公共服務型政府為目標的行政管理體制方面的改革，有效地提升了縣域政府的治理水平。從治理理念來看，縣域政府歷經了從“政治控制型”的管制理念到“經濟主導型”的經濟導向，再到“管理服務型”的治理價值觀。縣域政府在維護轄區穩定、發展地方經濟同時也突顯提供公共產品和服務來實現轄區良好治理的理念，將單一的提升經濟總量增長取向變革為服務社會和民眾的治理發展導向。
（2）治理資源汲取程度深化
伴隨著政府治理水平的快速發展，縣域政府汲取資源用于治理領域的總量處于增加趨勢。一方面是因為國家加大對社會治理資源的投入，使得縣域政府汲取資源的潛能不斷增加。另外國家取消農業稅，加大對居民生活消費補貼力度以及提升個人所得稅起征點都使得民眾生活資源更為充裕，公民社會發展加快，加上互聯網技術發展構建的社會資源共享網絡，增加了縣域政府從社會渠道獲取治理資源的能力和空間，因此汲取渠道和汲取總量的雙重拓展促進治理資源汲取能力的強化。
（3）資源配置使用力度加大
治理理念的發展和汲取資源能力的強化形成治理資源的配置和使用優化的前提條件，實際上縣域政府在上級政府重視縣域基礎設施建設和民生實際問題解決的政策意圖下，加大了將資源配置并投入使用于治理領域的力度，反映在社會公共服務事業建設力度加大。
（4）縣域治理存在結構缺陷
近年來縣域政府治理雖然呈現加快發展趨勢，但是由于我國政治經濟和社會體制現代化進程不完善以及歷史發展的部分路徑依賴，使得縣域政府治理存在結構缺陷，表現在治理產品和服務供給總量不足，不能完全滿足居民生活實際需求；治理水平存在明顯區域差異；治理行為存在低效率等方面。
二、加強縣域政府治理能力建設對策
（1）強化縣域現代治理理念
在以人為本和執政為民的政策理念下，地方政府必須強化現代地方治理理念，樹立政府應該通過為轄區民眾提供良好公共服務和優質公共產品從而實現地方良好治理的意識。首先縣域政府要明確自身不僅僅作為上級政府的執行機構，更是縣域治理服務的主要提供者，要改變權力本位和治理中將手段取代目標的錯誤認識，形成縣域群眾需求導向的服務意識；其次在行政行為中，樹立依法行政和權責一致的觀念，從而增加民眾滿意度，提升治理效果，落實崗位責任制；在治理方式上，改變管控命令的縱向權力傳遞思維模式，減少強制干預行為，建立購買、協商談判與合作的橫向交流互動權力運作理念，在多元治理主體協同作用的認識加大柔性治理工具使用力度。
（2）優化縣域政府治理職能
在建設公共服務型政府的時代背景下進一步優化縣域政府職能，實現縣域政府治理職能的完善。首先明確縣域政府在縣域治理中的作用和地位，合理劃分治理事務范圍和授予相應的治理權，將縣域治理作為縣域政府職能的核心，弱化過于追求地方經濟總量提升的經濟職能導向，強化通過良好治理實現轄區社會整體均衡發展的社會服務職能，凸顯社會治理服務職能核心地位。其次從立法層面依法合理設置縣域政府社會治理范圍，一方面對于在縣域治理中失職瀆職或者不作為的政府追究法律責任，強化縣域治理法治意識和責任；另一方面對于設立的縣域政府治理職能要依法提供穩定的財政保障。
（3）構建資源汲取多元渠道
縣域政府要依據轄區實際情況，發揮自身特色優勢強化資源汲取能力，在市場經濟層面，減少對直接經營活動的資源投入，通過規范市場環境和培育特色產業促進地方經濟發展提升資源集聚總量，在招商引資中通過整體市場環境吸引適合地方特色的企業投資，規范并且通過合同外包、支付購買或者系統激勵制度建設吸引企業參與對公益事業的投資，在企業增收的同時也推動地方公益事業的發展。同時在治理過程中，公民社會的有效參與還能積累提升社會資本，減少政府治理難度，實現社會治理的整體改善。
（4）規范治理資源配置使用
為實現縣域政府對轄區的有效治理，必須規范資源在治理領域的配置和使用，促進縣域政府體制由管理向服務的轉變，改變縣域政府粗線條的大包大攬模式，將工作重心轉入具體的科學、教育、衛生醫療、社會福利等民眾服務方面，形成治理機構集中、運轉高效的縣域小政府。在配置資源時，要公開透明資源分配原則、程序、措施和相關責任人，依據法律規定優先保證資源投入于公共利益領域，在這個原則下合理兼顧政府組織自身利益，形成重點突出、均勻連續的資源配置格局，避免資源配置的碎片化和部門利益化。
縣域政府治理能力是實現我國現代化建設和提升人民生活質量的重要影響因素，研究縣域政府治理能力對推進行政管理體制改革和建設公共服務型政府都具有積極意義。
參考文獻：
獅城治理者的獨特意識，主要包括了憂患意識、前瞻意識和全球意識等。
獅城地寡人少、資源匱乏、市場空間極小。國際政治經濟形勢的任何微小變化，都有可能對獅城帶來重大影響。因此，自建國以來獅城治理者始終保持著憂患的意識、超前謀劃與防范的意識、以全球視角考慮發展與應對危機的意識。
在近半個世紀的發展中，獅城治理者堅持對自己的決策、行為及其實際效果定期進行檢討。通過檢討，回顧與反思政策得失，鞏固和提升政策效果。堅持發展自由競爭的市場經濟，最大限度借助外部資源和力量，發展和繁榮國內經濟。
獅城治理者的獨特理念，主要包括了精英治國理念、高薪養廉理念以及親商理念等。
獅城地小人少，猶如世界經濟中的一葉小舟，舵手的能力至關重要，因此，獅城堅持精英治國的理念。獅城不但努力將精英人士吸引到治理者的團隊之中，而且有計劃地在接受學校教育的獅城人群中遴選、培養未來的治理者精英。
為了保持治理者隊伍的穩定與清廉，獅城又確立了高薪養廉的理念。獅城治理者的薪酬水平，是以市場水平為基準來確定的。治理者的收入即使不是市場上最高，但也肯定是相當好的水平。由此可以有效避免因治理者收入水平低而引發尋租等腐敗問題。
由于獅城治理者的收入和身份均比較體面，他們可以全身心地投入到招商引智等促進經濟社會發展的工作之中。經濟社會發展好了，治理者的收入水平又隨之提升。由此，親商親民親環境的理念便成為獅城治理者的不二選擇。據2014年世界銀行的報告，在全球最易經商的經濟體中，獅城排名第一。
獅城治理者獨特意識和理念的配套性規則制度，主要包括了法律制度、誠信制度、政府組屋制度和中央公積金制度等。
獅城法律制度之完善、執法之嚴厲，有目共睹。在獅城的各類法人和自然人，無論是開展生產經營活動還是日常的工作生活，如有違反法律法規或者違約失信等行為的，將會付出沉重代價，受到嚴厲處罰，直至失去在獅城的立足之地。
獅城治理者在完善與嚴肅法律法規、打造誠信社會的同時，積極推行富有獅城特色的政府組屋制度，該制度解決了低收入家庭住房的問題，最終實現獅城人居者有其屋。
政府組屋制度建立的同時，治理者對獅城人在政府組屋申購、持有、轉讓及其利益分享等各環節的規則設計與具體操作的明確規定，保證了低收入家庭居者有其屋的目標得以順利實現，大大促進了社會的和諧與穩定。
獅城的中央公積金制度也是國際上獨具特色的一種社會保障制度。它是一種集養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險以及住房公積金為一體的綜合性的社會保障制度。
關鍵詞：產業集群 治理績效 影響因素 模糊層次評價
引言
產業集群治理績效是指集群治理行為主體投入各自資源而實現的集群總體產出。產業集群治理績效的表現是多元的，包括經濟績效、社會績效、表層績效、潛在績效。但總體而言，產業集群治理績效涵蓋了經濟因素和制度因素兩個方面。從經濟因素看，集群治理績效直接表現為產業集群的競爭力水平，這也直接體現集群治理的最終目標，側重集群治理的產出；從制度因素看，集群治理績效指的是集群治理過程中治理機制、治理主體間關系的協調性，直接反映集群內部的互動合作、權力關系配置、機制適應性等的運行狀況，側重集群治理的過程。就二者關系而言，治理過程決定治理產出，它不僅影響集群當前的競爭力水平，還影響集群未來的競爭力水平。二者共同決定了產業集群治理的靜態和動態兩種屬性。
產業集群治理績效評價指標體系構建
產業集群治理績效評價的主體應該是多元的，應涵蓋集群治理的各個主體要素；評價客體即是集群治理績效水平；評價目標是集群治理績效的最大化，評價過程應該將定性分析與定量評價有機結合。以下本文對評價指標、評價模型和方法作進一步闡述。
（一）評價指標體系
本產業集群治理績效評價指標體系主要從兩個維度（產出和過程）設置。其中，關于競爭力的評價指標直接在現有相關研究成果基礎上進行修正獲得，關于治理力的評價指標主要從集群善治的六個方面設計（易明、楊樹旺，2009），如表1所示。
（二）評價方法選擇
綜合評價是一個復雜的過程，一般可分為客觀評價和主觀評價，客觀評價的方法主要包括數據包絡分析方法、人工神經網絡評價法、灰色綜合評價法等，主觀評價的方法主要包括層次分析法和模糊綜合評價法等。鑒于產業集群治理績效評價的復雜性和特殊性，以及產業集群統計的現實狀況，綜合各種評價方法的優缺點，本文提出將模糊綜合評價法與層次分析法結合，綜合運用于對集群治理績效的評價。
實證分析
本文以湖北武漢光電子產業集群為例，利用模糊層次綜合評價法，結合本文建立的評價指標體系，對該集群治理績效進行初步評價。
（一）確定指標權重
指標權重的打分由湖北省信息產業廳主管信息產業規劃的政府行政人員給出（1-9分制），同時，征求中科院地理研究所、中南財經政法大學的專家意見進行了修正。運用DPS統計數據處理軟件，計算出判斷矩陣。
（二）運用模糊層次綜合評判模型進行評估
經過專家評判，對應于評判集F={9，7，5，3，1}T，對武漢光電子產業集群治理績效進行評判（評語加權系數為F={9，7，5，3，1}T），可以得到一系列評判矩陣。
以規模的權重模糊子集的計算為例：
A1=（0.2185，0.3835，0.1248，0.2732）
判斷矩陣為：
模糊判斷矩陣為：
同樣，可以計算出效益、市場、創新和功能的模糊判斷矩陣，分別為：
進而，可以得到武漢光電子產業集群的競爭力的評判矩陣為：
根據同樣的計算方法和步驟，可以得到武漢光電子產業集群的治理力評判矩陣為：
最后，可以得到武漢光電子產業集群治理績效的綜合評判矩陣為：
（三）綜合評價
根據綜合評判矩陣，結合評語系數矩陣F={9，7，5，3，1}T，可以計算出綜合評價值：
由表2可知，武漢光電子產業集群治理績效屬于“很高“的隸屬度為43.21%，屬于“較高”的隸屬度為24.53%，屬于“一般的”隸屬度為31.2%，屬于“較低”的隸屬度為18.88%，屬于“很低”的隸屬度為0；綜合得分為7.4415分。
如果將競爭力和治理力放在同一個二維坐標軸上（坐標軸的橫軸和縱軸取值范圍為0-9），以兩個坐標軸的中間值為分界線，將坐標軸劃分為四個區間，可以更為清晰地看到集群競爭力和治理力的分布格局。經過計算，得到集群治理力的綜合得分為6.6733，治理力的綜合得分為7.702，二者的綜合點位于坐標軸的第Ⅰ象限（見圖1中的A點）。說明武漢光電子產業集群的競爭力和治理力比較強，且比較均衡。
此外，就分指標而言，得分在7分以上的指標有21個（其中，區位優勢、年末行業協會違法案件占所在行政區域全部違法案件的比重、年末集群內知識侵權案件占所在行政區域全部違法案件的比重三項得分為9分），上述21項是武漢光電子產業集群核心競爭力和治理力所在，也是決定武漢光電子產業集群治理績效水平的關鍵因素，在今后的集群發展過程中，有關部門應該重視這些優勢的鞏固和加強，使優勢更優。
得分最低的6項（得分均低于5分）分別為企業數量、年末員工數量、出口創匯總額、行業協會信息公開程度、行業協會社會責任履行程度、行業協會受理企業申訴效率，這些是武漢光電子產業集群的不足之處，在今后的發展過程中，應著力培育和提升。
結論及建議
綜上所述，武漢光電子產業集群治理績效整體處于高的水平，集群競爭力和治理力比較強，且比較平衡。為了進一步保持、提升治理績效水平，本文提出以下建議：第一，利用國家批準建立東湖高新技術開發區建設國家自主創新示范區的機遇，發揮區位優勢、區域品牌優勢、主導產業優勢，進一步提升武漢“光谷”的國際知名度，吸引更多的國內外企業入駐，同時加大力度扶持集群內中小企業成長。第二，相關政府部門要進一步完善鼓勵研發的政策，出臺符合具有區域特色的科技政策措施，創新區域科技政策體系。第三，完善集群內的中介服務組織，特別是要加強律師、公證、仲裁等法律中介組織和科技中介組織建設，提高中介組織服務能力。第四，強化武漢光谷激光行業協會的功能，提高行業協會的透明性和服務企業的能力；激光行業協會也要積極借鑒其他協會的成功經驗，努力提高管理水平和服務水平，切實發揮服務功能、協調功能、監督職能。
參考文獻：
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