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第1篇

1.1經(jīng)濟(jì)與行政手段

特許經(jīng)營(yíng)，由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)在高速公路經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)與行政手段可以說是現(xiàn)階段最有效的方式之一。從客觀的角度來說，特許經(jīng)營(yíng)與壟斷不適用于社會(huì)發(fā)展，但高速公路經(jīng)濟(jì)管理需要運(yùn)用一定的特殊手段才能得到較好的效果。原有的共同經(jīng)營(yíng)或者是多家聯(lián)盟已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的消極影響，而且常常出現(xiàn)不必要的紛爭(zhēng)與矛盾。在運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)和少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的方式以后，明顯提升了高速公路經(jīng)濟(jì)管理的有效性，值得注意的是，在應(yīng)用這一類的經(jīng)濟(jì)與行政手段的時(shí)候，政府要對(duì)其進(jìn)行一定的治理，摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大一部分依賴于交通的不斷進(jìn)步，現(xiàn)階段的高速公路修建呈現(xiàn)出了直線上升的趨勢(shì)。為了保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，必須對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理。從現(xiàn)階段的情況來看，雖然高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，但在很多方面都存在一定的問題，如果將每一個(gè)問題都放在重點(diǎn)方面來解決，并沒有辦法達(dá)到一個(gè)較好的效果，因此我們要針對(duì)一些要點(diǎn)進(jìn)行管理，將重點(diǎn)問題解決之后，才能將其它的問題有效清除。避免“失控”的情況出現(xiàn)，同時(shí)治理方式是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制，保證在每一段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都在國(guó)家的掌控之內(nèi)。

1.2加強(qiáng)成本管理與控制

高速公路的經(jīng)濟(jì)管理屬于日后的某項(xiàng)工作，而在建設(shè)高速公路的過程中，成本管理與控制已經(jīng)在某種程度上決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和管理方式。因此，要想在高速公路經(jīng)濟(jì)管理的過程中的，達(dá)到一個(gè)較好的效果，必須加強(qiáng)成本管理與控制。

（1）公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃

高速公路不同于一般的公路，冠以“高速”二字，代表著此類公路具有高效性的特點(diǎn)，在任何一個(gè)方面，都能夠通過較少的時(shí)間，完成較多路程的運(yùn)送，從而帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在施工的過程中，為了保證日后的收益，必須做好施工項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)與計(jì)劃，這樣才能避免超支的情況出現(xiàn)，從而讓每一筆資金都實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。本文認(rèn)為，在實(shí)際的工作中，公路施工項(xiàng)目開工前必須作科學(xué)的分析論證，預(yù)測(cè)出完整公路工程項(xiàng)目所需要的總成本額，以此作為進(jìn)行計(jì)劃成本控制與目標(biāo)考核的依據(jù)。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，以免造成不應(yīng)有的失誤。

（2）公路工程成本費(fèi)用的控制與核算

建造高速公路并不是特別容易的事情，需要將成本費(fèi)用的控制與核算工作有序進(jìn)行，既不能遺漏任何一個(gè)環(huán)節(jié)，也不能特別復(fù)雜的工作。高速公路需要在成本費(fèi)用的控制與核算方面進(jìn)行一定的努力。有些高速公路工程在節(jié)省車本費(fèi)用的時(shí)候，每一項(xiàng)工作都在不斷的縮減開支，造成了整體工程質(zhì)量較差，這種方式我們并不提倡。公路工程成本費(fèi)用的控制與核算需要結(jié)合實(shí)際的修建地點(diǎn)、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、國(guó)家的優(yōu)惠政策、整體工程的發(fā)展來進(jìn)行，需要考慮的因素較多。本文認(rèn)為，應(yīng)該在材料費(fèi)的控制做到：

①合理確定材料數(shù)量；

②合理確定材料價(jià)格；

③規(guī)范工地材料領(lǐng)州的基礎(chǔ)工作；

④對(duì)于非常緊缺的材料，應(yīng)按照隨用隨進(jìn)、略有庫(kù)存的原則供應(yīng)，以免占用資金，間接地?cái)U(kuò)大成本。

2高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性分析

2.1社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

對(duì)于高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制而言，是必然會(huì)實(shí)行的一種措施。圖是某一地區(qū)的高速公路分布圖，從圖中我們可以非常清晰的看到，高速公路遍布整個(gè)省市，為了保證高速公路經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須在管理體制方面進(jìn)行一定的努力。從客觀的角度來說，這也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大牛產(chǎn)的一部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。為了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的客觀穩(wěn)定性增長(zhǎng)，我們必須運(yùn)用綜合性的經(jīng)濟(jì)管理體制來實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作。

2.2保障公眾出行利益的需要

為某一沿海地區(qū)的高速公路發(fā)展情況，從圖中我們可以清楚的看到，高速公路經(jīng)濟(jì)涉及的范圍非常廣泛，幾乎涵蓋了省市的每一個(gè)角落。從表面上看，這種發(fā)展會(huì)讓廣大的群眾獲得較多的利益。但在現(xiàn)階段的發(fā)展中，與高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)、單位部門很多，要想真正的讓高速公路對(duì)人們的出行產(chǎn)生較大的積極影響，就必須應(yīng)用經(jīng)濟(jì)管理體制來保障每一項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，避免漏洞和隱患的發(fā)生。我國(guó)高速公路一般采用全封閉收費(fèi)制式，因此具有排他性條件。但是，我國(guó)高速公路也同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性：也就是說，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。由此可見，通過采用經(jīng)濟(jì)管理體制，可以良好的克服排他性和非排他性，在將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能夠較好的保證公眾出行的利益需要。

2.3保證國(guó)有資產(chǎn)的需要

高速公路無論采用何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都是國(guó)有的資產(chǎn)，現(xiàn)階段的一些企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過程中，不僅越過了法律的紅線，還在經(jīng)濟(jì)管理體制方面鉆空子，從而在日常盈利中讓國(guó)家蒙受了巨大的損失。為了讓高速公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)和高效，同時(shí)保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，除了建立健全法律法規(guī)以外，還要在經(jīng)濟(jì)管理體制方面進(jìn)行一定的努力，這樣才能保證眾多的經(jīng)濟(jì)隱患能夠被徹底清除，而且讓運(yùn)營(yíng)企業(yè)不會(huì)超出國(guó)家的“忍耐”限度。

3總結(jié)

第2篇

摘要：改革開放以來，我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，尤其是高速公路的大量興建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有基本承載作用，作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中投資大、資金密集的行業(yè)，現(xiàn)已成為我省公路建設(shè)現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)和代表，對(duì)其經(jīng)濟(jì)管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文論述了高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性以及經(jīng)濟(jì)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：高速公路經(jīng)濟(jì)管理

改革開放以來，我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，尤其是高速公路的大量興建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有基本承載作用，作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中投資大、資金密集的行業(yè)，現(xiàn)已成為我省公路建設(shè)現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)和代表，對(duì)其經(jīng)濟(jì)管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

1.1是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，交通運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度日益增加，是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。

1.2保障公眾出行利益的需要

高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。我國(guó)高速公路一般采用全封閉收費(fèi)制式，因此具有排他性條件。但是，我國(guó)高速公路也同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。也就是說，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。顯然，高速公路是既具有非競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性，與采用何種管理模式無關(guān)。

1.3保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要

我國(guó)公路資產(chǎn)的國(guó)有決定了高速公路經(jīng)濟(jì)管理是在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。目前我國(guó)的公路，不管投資主體是誰，也不管屬于哪種管理形態(tài)、經(jīng)營(yíng)管理主體是誰，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國(guó)家所有，高速公路當(dāng)然也不例外。基于此，依法對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理，維護(hù)高速公路設(shè)施安全完整，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。

2高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

2.1法律手段

2.1.1立法方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機(jī)制是分不開的。與高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國(guó)對(duì)高速公路的管理顯得比較滯后，出現(xiàn)高速公路投資、普通公路管理的普遍情況，高速公路沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運(yùn)行的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑，高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證，是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時(shí)，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，明確人們?cè)诟咚俟方煌ɑ顒?dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，使人們的行為能夠有章可循，減少和避免糾紛。使高速公路建設(shè)、管理盡早實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化，真正做到有法可依。

2.1.2執(zhí)法方面。高速公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前，高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙高速公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好高速公路的行政管理體制問題，特別是行政執(zhí)法管理體制問題，必須要明確交通部門和公安部門的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的高速公路交通管理體制。也就是要實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，形成快速反應(yīng)能力，避免政出多門、多頭處罰。同時(shí)，為了提高路政執(zhí)法效率，維護(hù)高速公路安全，減少交通事故，還必須有先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。

2.2經(jīng)濟(jì)與行政手段

高速公路與一般公路一樣都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)賴以進(jìn)行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營(yíng)利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，使一般企業(yè)無力經(jīng)營(yíng)或因無利可圖而不愿涉足。這時(shí)就應(yīng)該由政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。即讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某條高速公路，但同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制。政府對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)制，既適應(yīng)了高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

2.2.1高速公路的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)是以非營(yíng)利性的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，是有政府參與并由其授權(quán)經(jīng)營(yíng)但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營(yíng)方式。

2.2.2政府和高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營(yíng)期限，盡量使其成為規(guī)制合理、激勵(lì)適當(dāng)?shù)募?lì)合同。

2.3加強(qiáng)成本管理與控制

2.3.1公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃

①預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項(xiàng)目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計(jì)算出來的，經(jīng)過公開招標(biāo)確定的工程項(xiàng)目應(yīng)為中標(biāo)價(jià)。

②計(jì)劃成本，是指項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)計(jì)劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費(fèi)成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、管理費(fèi)用成本控制計(jì)劃、臨時(shí)工程費(fèi)用成本控制計(jì)劃。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，做好項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)。以免造成不應(yīng)有的失誤。

2.3.2公路工程成本費(fèi)用的控制與核算

①項(xiàng)目施工過程中，在目標(biāo)成本確定后，各職能部門、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對(duì)實(shí)際成本按成本計(jì)劃進(jìn)行控制。包括對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計(jì)劃和成本降低率，通過與實(shí)際成本進(jìn)行比較，檢查成本計(jì)劃的完成情況，進(jìn)行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。成本控制的成功與否，直接影響到企業(yè)的效益、職工的收入，與參加施工的每個(gè)人員都息息相關(guān)。

②項(xiàng)目施工過程中，通過成本核算將實(shí)際成本與目標(biāo)成本對(duì)照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。同時(shí)，通過成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供可靠的成本報(bào)告和相關(guān)資料，促進(jìn)項(xiàng)目改善管理，提高技術(shù)，降低成本。

第3篇

（一）更好的保護(hù)公眾出行利益

從高速公路自身的特點(diǎn)來看，它有著公益性、網(wǎng)絡(luò)性和外部性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)的完全具備就說明了高速公路時(shí)一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂的準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性兩種特性的產(chǎn)品。我國(guó)高速公路具有排他性，是由于它的收費(fèi)是采取全封閉的收費(fèi)方式；我國(guó)高速公路具有非競(jìng)爭(zhēng)性，是由于是因?yàn)橹灰\(yùn)輸?shù)呢浳锪渴菢?biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的，或者是能夠全額滿通量的需求的，那么對(duì)于這一條高速公路的消費(fèi)，在擁擠的情況下，這個(gè)消費(fèi)是具有共享性的。所以，我國(guó)高速公路是一種標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)可以保障公眾出行利益的需要。

（二）確保國(guó)有資產(chǎn)的安全

在我國(guó)，高速公路和公路都同屬于國(guó)家的資產(chǎn)，就這一特點(diǎn)就表明了在我國(guó)建立高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制主要是為了保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性。從現(xiàn)今的情況來看，我國(guó)的高速公路盡管存在著多個(gè)投資主體，高速公路的管理形態(tài)也各有差異，經(jīng)營(yíng)管理的主體也是不同的，但是無論這些方面存在著蟬翼，公里資產(chǎn)所有權(quán)都是屬于國(guó)家的，高速公路作為公路中的重要部分，其資產(chǎn)所有權(quán)同樣屬于國(guó)家所有。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，政府作為資產(chǎn)所有者，應(yīng)該嚴(yán)格遵照法律有效管理高速公路這部分國(guó)有資產(chǎn)，去維護(hù)好高速公路設(shè)施的完整性，并要確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性，這是政府部門應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。

二、改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理的幾點(diǎn)有效方法

（一）利用法律改善經(jīng)濟(jì)管理

1.首先在立法方面。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，一切以遵守法律規(guī)定為基礎(chǔ)和前提。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的高速公路經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)寬松，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家擁有一套完整的法律保障機(jī)制，雖然與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路的快速發(fā)展相比較，我國(guó)高速公路的發(fā)展速度和規(guī)模并不是那么落后，但是在高速公路的管理方面卻是有著相當(dāng)大的差距。要改變這種滯后的狀況，要從改善高速公路建設(shè)和管理的立法工作出發(fā)，縮小差距。2.其次在執(zhí)法方面。我國(guó)高速公路的一直存在著執(zhí)法問題，具體表現(xiàn)在高速公路管理體制中，要想從根本上解決好這一問題，可改善高速公路的行政管理體制和行政執(zhí)法管理體制，具體的做法是明確交通部門和公安部門的職責(zé)，與此同時(shí)，要統(tǒng)一的高速公路交通管理，成立專門的管理模式。

（二）采用經(jīng)濟(jì)與行政手段

高速公路具有的公共性、非營(yíng)利性和不可替代性、起始投資大、規(guī)模較大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，這就導(dǎo)致了一般的企業(yè)不敢進(jìn)行投資。當(dāng)缺少企業(yè)投資時(shí)，政府的壓力就相當(dāng)大，需要發(fā)揮其作用，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，動(dòng)員其它企業(yè)涉足高速公路的建設(shè)，為公眾提供更好的交通服務(wù)，甚至政府可以賦予某特定企業(yè)對(duì)于高速公路相關(guān)的一些壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。1.政府藥嚴(yán)格控制高速公路的經(jīng)營(yíng)主體，主體主要是一些具有非營(yíng)利性特點(diǎn)的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，一般企業(yè)是不能享受這種特許權(quán)的，而是在政府參與和指導(dǎo)下的，它的經(jīng)營(yíng)授權(quán)也不是以盈利為目的。2.政府和高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間要嚴(yán)格按照規(guī)定簽訂的合同，對(duì)于雙方之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)該進(jìn)行明確的劃分，并且對(duì)于其經(jīng)營(yíng)期限也應(yīng)該進(jìn)行合理的規(guī)定。

（三）有效控制和管理高速公路建設(shè)的成本

1.改善高速公路工程施工成本預(yù)算

管理高速公路施工項(xiàng)目所包含的成本費(fèi)用的預(yù)算主要有兩個(gè)方面，一是預(yù)算成本，在工程施工之前需要編制好工程的施工預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目施工成本進(jìn)行有效控制和管理；二是計(jì)劃成本，計(jì)劃成本是指根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行的，由項(xiàng)目部經(jīng)理預(yù)算的計(jì)劃成本，涉及的科目主要有人工費(fèi)成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、管理費(fèi)用成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、和突況下的工程費(fèi)用成本控制計(jì)劃。

2.改善工程施工成本費(fèi)用的控制

在高速公路施工過程中，施工單位應(yīng)該是按照原先的計(jì)劃對(duì)施工進(jìn)度和各方面進(jìn)行安排，但是在實(shí)際工作中難免會(huì)遇到各種突發(fā)事件，突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)對(duì)施工成本造成一定影響，這就需要各職能部門各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中的實(shí)際成本進(jìn)行管理和控制，如人工消耗費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用和生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制等內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)成本計(jì)劃和降低成本。

第4篇

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；對(duì)策

1我國(guó)的高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的重要性

1.1是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)能力進(jìn)步的必然需要

從根本的層面來講，商品經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)歷一定程度的進(jìn)步之后，必然會(huì)形成新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中只要以社會(huì)化的生產(chǎn)作為根本的條件，那么不管實(shí)際生產(chǎn)過程中是采取公有制的制度還是私有制的制度，最后都一定會(huì)發(fā)展為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制。而從我國(guó)的實(shí)際情況來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本條件是交通運(yùn)輸方面的發(fā)展與進(jìn)步，隨著我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)正在不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施方面也在持續(xù)地進(jìn)行優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也呈現(xiàn)出國(guó)際化的趨向，并且市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，這是商品經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)化生產(chǎn)之中十分重要的一個(gè)項(xiàng)目。正因如此，受到我國(guó)當(dāng)下社會(huì)生產(chǎn)的實(shí)際情況的直接影響，我國(guó)的交通運(yùn)輸市場(chǎng)也要逐漸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，建立新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1.2是對(duì)人民群眾的日常生活做出有力保障的需要

高速公路從本質(zhì)上來看屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因?yàn)樵趯?shí)際運(yùn)行的過程中在很大程度上具有公益性以及網(wǎng)絡(luò)性的特點(diǎn)。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定義就表明高速公路具有很強(qiáng)的排他性以及非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。用我國(guó)當(dāng)下的實(shí)際情況來看，高速公路在運(yùn)行的過程中采用的收費(fèi)方法是全封閉式的，這樣就使得高速公路有很強(qiáng)的排他性。這也就表明，在當(dāng)下的實(shí)際情況下來看，高速公路的消費(fèi)有很強(qiáng)的共享性特點(diǎn)。而很明顯，高速公路在運(yùn)行的過程中是十分標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路自身存在的特點(diǎn)，不是能夠通過改變管理的方法進(jìn)行改變的。

1.3是加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的安全保障的實(shí)際需要

在我國(guó)高速公路是國(guó)有的資產(chǎn)，那么從根本層面來講對(duì)高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理也就是對(duì)國(guó)有的資產(chǎn)進(jìn)行更加有力的保護(hù)。從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來看，無論對(duì)高速公路進(jìn)行投資的主體是誰，也無論在實(shí)際進(jìn)行管理的過程中采取哪種方式，公路資產(chǎn)的實(shí)際所有權(quán)還是屬于國(guó)家的，高速公路作為我國(guó)公路運(yùn)輸體系中十分重要的一個(gè)項(xiàng)目，自然也是歸屬于國(guó)家所有。正因如此，高速公路資產(chǎn)既然歸于政府所有，政府就有義務(wù)依照相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)管理，并且在高速公路的日常運(yùn)行過程中最大程度上對(duì)公路設(shè)施的完好程度進(jìn)行保障。

2高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的具體方法

2.1通過優(yōu)化與完善相關(guān)法律規(guī)定的方式來加強(qiáng)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理

（1）從法律制定的角度來看。從根本層面上來說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。我們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路管理進(jìn)行分析可以得出結(jié)論，對(duì)高速公路進(jìn)行科學(xué)合理的管理以及進(jìn)一步進(jìn)步的根本條件就是有十分完善的法律規(guī)定最為基礎(chǔ)。從我們國(guó)家的高速公路目前的實(shí)際情況來看，如果與其他相對(duì)來說較為發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，進(jìn)步的整體速度與整體的規(guī)模都較為落后，在對(duì)高速公路進(jìn)行管理的過程中應(yīng)用的方式十分接近普通公路的管理方法，這樣就無法全面地將高速公路的實(shí)際優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)出來，降低了運(yùn)行過程中的實(shí)際效果，從這點(diǎn)來看目前我國(guó)應(yīng)該大力的加強(qiáng)對(duì)高速公路進(jìn)行管理的法律法規(guī)的建立工作。不可否認(rèn)，科學(xué)合理的法律法規(guī)的制定可以從根本層面上對(duì)高速公路的進(jìn)步做出更加有力的保障，是建立起符合實(shí)際條件的高速公路管理方案的必然要求。從目前的實(shí)際情況來看，要對(duì)目前我國(guó)高速公路的實(shí)際情況進(jìn)行分析，在現(xiàn)有的法律規(guī)定上從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，在實(shí)際優(yōu)化的過程中一定要將相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，最好將實(shí)際的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上，這樣可以從根本上減少由于責(zé)任不明產(chǎn)生的糾紛現(xiàn)象，從而進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，使其在管理的過程受到完善的法律法規(guī)的保障。（2）從法律執(zhí)行的角度來看。在實(shí)際進(jìn)行高速公路的整體管理體系完善的過程中，法律執(zhí)行方面的問題是十分重要的。從當(dāng)下我國(guó)的實(shí)際情況來看，在高速公路的管理過程中法律執(zhí)行的主體十分的復(fù)雜，而且效率普遍都不高，這就直接的形成了阻礙，影響了高速公路整體的進(jìn)步。目前在進(jìn)行高速公路的管理優(yōu)化的過程中一定要科學(xué)合理的處理管理體系方面的不足之處，尤其是法律執(zhí)行的體系方面，一定要明確各個(gè)部門的實(shí)際責(zé)任，使得高速公路的實(shí)際管理呈統(tǒng)一化的狀態(tài)，從而加強(qiáng)高速公路整體管理的實(shí)際效率。這也就是說明在實(shí)際進(jìn)行法律執(zhí)行的過程中要進(jìn)一步提升綜合的程度，對(duì)相關(guān)的管理資源進(jìn)行統(tǒng)一化的分配，加強(qiáng)管理過程中的緊急應(yīng)對(duì)能力。與此同時(shí)為了進(jìn)一步加強(qiáng)路政在法律執(zhí)行過程中的實(shí)際效果，進(jìn)一步對(duì)高速公路的安全性做出保證，最大程度上減少安全事故的發(fā)生，還務(wù)必要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)相關(guān)的信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。

2.2從經(jīng)濟(jì)與行政兩個(gè)方面來加強(qiáng)高速公路的管理

在人們的生活之中，高速公路是一項(xiàng)十分重要的不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到十分重要的作用。但是在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)的過程中需要很大的資金投入，而且耗費(fèi)的實(shí)踐很長(zhǎng)，投資方的資金回收慢，經(jīng)營(yíng)過程中有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，這些因素都影響著企業(yè)對(duì)高速公路建設(shè)的投資信心。在這種情況之下，政府就應(yīng)該發(fā)揮作用，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，政府方面要積極的組織起高速公路的建設(shè)，并且承擔(dān)對(duì)其管理的責(zé)任，為人們的出行做出保障，并且還可以將一段范圍內(nèi)的高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷給某個(gè)企業(yè)，在企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的過程中政府要對(duì)其進(jìn)行管理。

3進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路建設(shè)的成本管理以及經(jīng)濟(jì)控制

（1）在高速公路施工前實(shí)現(xiàn)將施工所需要的經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行預(yù)算，并且將預(yù)算的經(jīng)濟(jì)開銷進(jìn)行整理，并且在實(shí)際的施工過程中對(duì)施工的費(fèi)用進(jìn)行管理。高速公路施工的成本預(yù)算可以直接體現(xiàn)出負(fù)責(zé)施工企業(yè)的整體程度，具體是依照高速公路的施工圖紙以及《公路工程預(yù)算定額》中的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算而得出的，通過公開投標(biāo)的方式來確定出的施工項(xiàng)目應(yīng)該為中標(biāo)價(jià)。（2）對(duì)施工的成本進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃。這一項(xiàng)工作具體是工程的項(xiàng)目經(jīng)理依照施工計(jì)劃內(nèi)的相關(guān)資料，在實(shí)際進(jìn)行成本支出之前事先制定出各種成本的控制方案。在施工過程中對(duì)不同的施工階段的成本都要細(xì)心的進(jìn)行計(jì)劃，在項(xiàng)目開始前要做好充分的準(zhǔn)備，根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行道路建設(shè)方案的選擇，施工材料的供應(yīng)方選擇方面也要進(jìn)行全面的分析，并且通過科學(xué)合理的方式進(jìn)行計(jì)劃的制定，這樣可以最大限度地避免失誤的發(fā)生。（3）公路工程成本費(fèi)用的控制與核算。項(xiàng)目施工過程中，在目標(biāo)成本確定后，各職能部門、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對(duì)實(shí)際成本按成本計(jì)劃進(jìn)行控制。包括對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計(jì)劃和成本降低率，檢查成本計(jì)劃的完成情況，進(jìn)行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。成本控制的成功與否，直接影響到企業(yè)的效益、職工的收入，與參加施工的每個(gè)人員都息息相關(guān)。

4結(jié)語

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)輸市場(chǎng)將不斷探入發(fā)展，運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何在實(shí)際工作中提高經(jīng)濟(jì)管理水平是各級(jí)公路部門都要積極面對(duì)并探索的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]任萍.高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性及經(jīng)濟(jì)管理的具體措施[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2011(3).

[2]李燕.高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性與管理措施[J].經(jīng)濟(jì)生活文摘月刊,2012.

第5篇

1高速公路經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

1.1相關(guān)法律法規(guī)有待健全

當(dāng)前我國(guó)還未形成一套專門用于規(guī)范高速公路管理行為的法律體系，公路法律條例中沒有針對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的手段和內(nèi)容的規(guī)范要求，高速公路經(jīng)濟(jì)管理的要求難以滿足。另外，當(dāng)前我國(guó)地方實(shí)行的《道路交通管理?xiàng)l中》里的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定和《公路法》里的規(guī)定存在沖突，對(duì)于同一種類的經(jīng)濟(jì)問題存在不一樣的處理措施與結(jié)果，造成了政府與地方高速公路經(jīng)濟(jì)管理混亂的局面。而高速公路的路政部門模糊的執(zhí)法范圍又對(duì)自身發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能造成了影響，高速公路的成本管理、投資、建設(shè)、規(guī)劃等方面，政府的法律支持和保障不到位，完善的法律法規(guī)體系還沒有建立起來。

1.2管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置

當(dāng)前我國(guó)高速公路的投資建設(shè)活動(dòng)中，投資渠道和投資主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，這種條件下形成的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體系具有復(fù)雜性和多樣性，經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的管理主體包括“政、事、企”，使得高速公路建設(shè)管理體制中開展多種管理模式進(jìn)行相應(yīng)主體的管理，造成了管理機(jī)構(gòu)重復(fù)、管理混亂、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問題。例如一些省市已經(jīng)設(shè)置公路管理局，但又另外設(shè)置了高速公路管理局或項(xiàng)目辦公室，一些地方還組建了由政府授權(quán)設(shè)立的具有直接支配國(guó)有資產(chǎn)投資權(quán)力的公路經(jīng)濟(jì)管理公司，一系列和高速公路經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)被重復(fù)設(shè)置，引發(fā)了一個(gè)行政區(qū)域出現(xiàn)多個(gè)職能交叉管理結(jié)構(gòu)的問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響了高速公路經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的有序進(jìn)行，并且在經(jīng)濟(jì)管理中經(jīng)常產(chǎn)生政令無法通達(dá)、管理機(jī)構(gòu)間相互推諉的現(xiàn)象。

1.3路網(wǎng)分割缺乏管理

布局科學(xué)的高速公路網(wǎng)能夠推動(dòng)高速公路運(yùn)輸效益的充分發(fā)揮，但當(dāng)前我國(guó)高速公路的管理模式主要為分割式運(yùn)行和分段式建設(shè)，進(jìn)而產(chǎn)生省市間公路嚴(yán)重分割的問題，縱使高速公路建設(shè)成績(jī)令人矚目，但完善的公路網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)尚未建立。另外，我國(guó)通常采用“建養(yǎng)一體”的高速公路管理模式，加之投資主體和投資方式不同，進(jìn)而造成不健全公路網(wǎng)中經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)日益混亂的狀況，宏觀管理和調(diào)控活動(dòng)的失效讓統(tǒng)一高速公路網(wǎng)變得更加困難，抑制了我國(guó)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。加之當(dāng)前一部分公路管理公司分割管理公路網(wǎng)，與地方交通主管部門管控逐步脫離，提升了公路網(wǎng)建設(shè)難度，對(duì)整體效益的提升造成了影響。

2強(qiáng)化我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的策略

2.1完善相關(guān)法律法規(guī)體系

高速公路的管理、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)與我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，所以事先高速公路經(jīng)濟(jì)管理的法制化建設(shè)具有重要意義，政府責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)建立健全我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理法律體系，盡早將高速公路的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)納入到法律法規(guī)調(diào)整范圍，明確高速公路的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)涉及的交通部門的責(zé)任，調(diào)整交通活動(dòng)主客體關(guān)系，建立健全法律法規(guī)建設(shè)，并保證相關(guān)法律規(guī)范有效落實(shí)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，通過為公路經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)提供強(qiáng)有力的法律支持，實(shí)現(xiàn)高速運(yùn)行和建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理的合理化和法制化發(fā)展。

2.2加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

高速公路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合軍事、政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的要求，交通運(yùn)輸單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要全面考量社會(huì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要，在經(jīng)濟(jì)管理中政府責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。并且嚴(yán)格管理和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，保證公路運(yùn)行和建設(shè)的各經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)的合理和規(guī)范。充分發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)管理中政府責(zé)任部門的宏觀調(diào)控指導(dǎo)作用，有效管理和監(jiān)督高速公路建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)法律執(zhí)行情況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、運(yùn)營(yíng)投資。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的高速公路經(jīng)營(yíng)被少數(shù)企業(yè)壟斷，所以政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行直接干預(yù)，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理規(guī)模和布局進(jìn)行宏觀調(diào)控，充分應(yīng)用在公路運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府的相應(yīng)職能為其構(gòu)件有利條件，實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展和靈活高效。

2.3實(shí)行政企分開的經(jīng)濟(jì)管理模式

政企分開的主要目的在于推動(dòng)政府部門和公路經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)企業(yè)在實(shí)際工作中各司其職，協(xié)調(diào)開展經(jīng)濟(jì)管理工作。政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控和整體協(xié)調(diào)高速公路隸屬經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)企業(yè)單位，合理配置養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)單位的主要職責(zé)則是開展公路經(jīng)濟(jì)管理中的具體工作，改變傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理水平的不斷提升。因?yàn)槲覈?guó)高速公路的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)特征相同，因此需構(gòu)建較為完善管理組織模式進(jìn)而統(tǒng)一管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。我國(guó)高速公路包括企業(yè)型組織形式和事業(yè)型組織形式兩種管理組織模式，前者中參與高速公路養(yǎng)護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、投資主體為我國(guó)交通主管部門和隸屬機(jī)構(gòu)，后者中參與高速公路養(yǎng)護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、投資主體為國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)組織。由于高速公路的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)投資較大，所以應(yīng)當(dāng)將當(dāng)前政府投資方式轉(zhuǎn)表為多種類型資金結(jié)構(gòu)的投融資方式，也就是以地方集資和征途投資為基礎(chǔ)，充分利用外資和社會(huì)籌資，通過融資渠道的有效拓展實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理融資渠道的多樣化發(fā)展，提升各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)配置資源利用率。

3結(jié)束語

第6篇

1加強(qiáng)成本的管理及控制

1.1公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃

在公路施工項(xiàng)目開工前，必須進(jìn)行科學(xué)的分析，預(yù)測(cè)出完成公路工程項(xiàng)目所需要的總成本，把它作為目標(biāo)考核與進(jìn)行計(jì)劃成本控制的依據(jù)。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目施工，都應(yīng)精心預(yù)測(cè)，避免造成失誤。項(xiàng)目部人員應(yīng)在項(xiàng)目開工前，選好科學(xué)的施工方案，制定該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，選定合理的材料供應(yīng)商。公路工程項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃應(yīng)包括工程成本計(jì)劃以及項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃。在施工中嚴(yán)格審批，有效地控制支出。

1.2公路工程成本費(fèi)用的控制與核算

在項(xiàng)目施工的過程中，要依照成本計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格控制和核算，主要包括對(duì)人工費(fèi)用的控制，生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制以及現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用的控制。例如，材料費(fèi)用控制應(yīng)該做到：合理確定材料的數(shù)量、價(jià)格；規(guī)范工地材料領(lǐng)用的相關(guān)工作；至于相對(duì)緊缺的材料，為了避免占用資金，間接地?cái)U(kuò)大成本，供應(yīng)時(shí)應(yīng)依照隨用隨進(jìn)、略有庫(kù)存的原則。

1.3公路施工成本費(fèi)用的分析與考核

公路施工完成后，應(yīng)對(duì)預(yù)算成本與實(shí)際成本進(jìn)行比較，對(duì)成本計(jì)劃完成環(huán)節(jié)中各個(gè)部門進(jìn)行有效總結(jié)，找到成本升降的主客觀因素，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，制定下一步降低成本的具體措施，尋找最佳方案。及時(shí)地檢查、分析、修正、補(bǔ)充，從而有效地控制成本、提高效益。

2高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

2.1是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟(jì)是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不管它實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀需要。

2.2保障公眾出行利益的需要

在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、網(wǎng)絡(luò)性、外部性等屬性，政府扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，社會(huì)物品總體分為四大類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，判定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性以及供給上的排他性。純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，純私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性，公共資源具有非排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性。我國(guó)的高速公路一般都是采用全封閉的收費(fèi)模式，具有排他性。同時(shí)，我國(guó)高速公路也具有非競(jìng)爭(zhēng)性。這就說明，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。因此，高速公路是具有非競(jìng)爭(zhēng)性與排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無關(guān)。

2.3保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要

在我國(guó)，從法理上來講公路資產(chǎn)的國(guó)有來自兩個(gè)方面：一是，國(guó)家投資建設(shè)公路，依照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是，在引進(jìn)非國(guó)有的國(guó)內(nèi)外投資時(shí)，在投資建設(shè)合同中保留公路資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。在當(dāng)前情況下，我國(guó)的公路不管其投資主體是誰、經(jīng)營(yíng)管理主體是誰，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國(guó)家所有，高速公路也不例外。因此，應(yīng)對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行依法管理，保證高速公路設(shè)施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

3小結(jié)

第7篇

隨著高速公路規(guī)模的增加，也在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，因此加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理，能夠有效的優(yōu)化資金的配比，從而在確保高速公路工程質(zhì)量的前提下，控制高速公路的整體成本，目前我國(guó)在高速公路經(jīng)濟(jì)管理中仍然有許多缺陷，許多問題有待相關(guān)部門進(jìn)一步的完善。

關(guān)鍵詞：

高速公路經(jīng)濟(jì)管理管理機(jī)制

高速公路的經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其中包含了許多內(nèi)容，例如高速公路工程的預(yù)算、材料價(jià)格的控制、結(jié)算方面的管理，同時(shí)，高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作中還存在著許多不確定因素，本文將立足于高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，深入研究高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施，以供相關(guān)從業(yè)人員借鑒學(xué)習(xí)。

一、我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀與問題

1.資源配置不合理。我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在著資源配置不合理的問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)龐大而分散，在一定程度上浪費(fèi)了資源。許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，這都造成了人才、物力的大量浪費(fèi)。目前，我國(guó)高速公路建設(shè)中面臨著兩大挑戰(zhàn)，第一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，在多種運(yùn)營(yíng)模式共存的今天，很難說哪一種經(jīng)營(yíng)模式更具優(yōu)越性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須科學(xué)的選擇經(jīng)營(yíng)模式，從而提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理的效率。第二是有效管理的挑戰(zhàn)，如果管理機(jī)制不合理，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理無法適應(yīng)大規(guī)模發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜，不利于成本控制。2.高速公路經(jīng)濟(jì)管理制度不完善。高速公路經(jīng)濟(jì)管理制度不完善，也是高速公路經(jīng)濟(jì)管理中常見的問題，首先，相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面還缺乏實(shí)踐。同時(shí)，我國(guó)南北之間差異也比較大，沒有可比性。因此制定高速公路經(jīng)濟(jì)管理制度，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目的要求，科學(xué)的制定經(jīng)濟(jì)管理制度，從而確保高速公路經(jīng)濟(jì)管理的有效性。作為一項(xiàng)惠民工程，高速公路的大部分投資來源，都是由政府撥款或者銀行貸款，因此高速公路項(xiàng)目的財(cái)政壓力比較大，必須要控制高速公路工程的施工進(jìn)度，才能使高速公路項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)得開，但在施工過程中經(jīng)常會(huì)遇到許多突況，這不僅會(huì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，甚至還會(huì)影響高速公路工程的整體施工進(jìn)度，從而增加了高速公路經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)成本。3.相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)有限。高速公路經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，因此這對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)水平提出了較高的要求，但由于經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致許多非專業(yè)職員進(jìn)入了高速公路經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，這會(huì)影響高速公路經(jīng)濟(jì)管理的工作水平，增加高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)成本。同時(shí)，高速公路經(jīng)濟(jì)管理還涉及到企業(yè)的財(cái)稅管理，這對(duì)相關(guān)工作人員的綜合實(shí)力提出了較高的要求，但以目前情況來看，許多從事高速公路經(jīng)濟(jì)管理的職員還打不到這個(gè)要求，并且由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)，難以達(dá)到滿意的效果，這都會(huì)影響到高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作，對(duì)企業(yè)的預(yù)期成本核算工作造成一定的影響。4.項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。企業(yè)為了節(jié)省成本，經(jīng)常降低養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并減少項(xiàng)目質(zhì)量管理上的投入，這會(huì)造成項(xiàng)目縮水，降低高速公路的整體質(zhì)量。在企業(yè)進(jìn)行高速公路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，采取的養(yǎng)護(hù)模式有兩種，第一種為自營(yíng)模式，第二種為外包模式。自營(yíng)模式是由企業(yè)安排專人負(fù)責(zé)高速公路的養(yǎng)護(hù)，并且配套齊全，但會(huì)造成一定的浪費(fèi)。第二種為外包模式，交給專門的企業(yè)來完成，這種模式有利有弊，優(yōu)點(diǎn)在于專門從事養(yǎng)護(hù)企業(yè)的配套設(shè)施齊全、并且成本較低，擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)實(shí)力。但缺點(diǎn)是質(zhì)量難以保證，因此企業(yè)在選擇養(yǎng)護(hù)模式時(shí)，需要考慮到高速公路項(xiàng)目的實(shí)際要求，謹(jǐn)慎的選擇色養(yǎng)護(hù)模式，從而使高速公路項(xiàng)目的整體質(zhì)量得到保證。

二、加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

1.改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式。改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式是十分有必要的，高速公路屬于國(guó)有資產(chǎn)，因此受宏觀政策的影響較大，要適應(yīng)當(dāng)今的政策要求來改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式，才能收到較為理想的成效。此外，在非國(guó)有資產(chǎn)投資建設(shè)的高速公路工程之中，需要明確權(quán)責(zé)關(guān)系，并在充分溝通的基礎(chǔ)上，訂立合同，這對(duì)提高高速公路建設(shè)效率，加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平都具有十分重要的意義。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)投資建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，政府要加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算工作，并運(yùn)用行政手段與法律手段，提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)相關(guān)部門在較為良好的環(huán)境下開展高速公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理。2.建立行之有效的高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。一個(gè)完善的高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，首先能夠滿足社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，還要保障公眾的出行安全，最后，還能有效的保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要，因此在制定高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制時(shí)，需要對(duì)市場(chǎng)情況有一定的了解，這要求相關(guān)工作人員能夠著眼社會(huì)發(fā)展的客觀要求，加強(qiáng)高速公路的現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，還要完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，讓相關(guān)工作人員在開展高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)有法可依，提升高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的效率。除此之外，高速公路經(jīng)濟(jì)管理還要依靠立法的方式，增加有關(guān)高速公路建設(shè)的法律條例，保證高速公路經(jīng)濟(jì)管理的有效運(yùn)作，首先，相關(guān)部門要改變執(zhí)法體系中的弊端，并將高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制當(dāng)成工作的重點(diǎn)來對(duì)待，使高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作在法律的保證下健康、有序的進(jìn)行。3.加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)。相關(guān)工作人員是高速公路經(jīng)濟(jì)管理的主體，因此加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，是提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平的有效途徑，為了提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性，應(yīng)該根據(jù)個(gè)人的差異與專業(yè)水平的不同，選擇有效的培訓(xùn)方式，使高速公路經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的整體水平得到提升。其次，應(yīng)該加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的宣傳，使高速公路經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)工作人員與管理層都能認(rèn)識(shí)到高速公路經(jīng)濟(jì)管理的重要性，從而提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面的投入，在相關(guān)工作人員進(jìn)行高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，必須體現(xiàn)出為人民服務(wù)的宗旨，并大力的培養(yǎng)相關(guān)工作人員的法律意識(shí)，使其在高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作中，能夠拿起法律的武器，完善高速公路的法制化的建設(shè)進(jìn)程。4.加強(qiáng)成本管理與控制施工項(xiàng)目。加強(qiáng)成本管理也是高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的重要內(nèi)容，首先在高速公路項(xiàng)目建設(shè)過程中，成本直接關(guān)系到高速公路項(xiàng)目的整體效益，同時(shí)，成本管理也具有一定的難度，因此對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)水平提出了一定的要求。一般來說，高速公路項(xiàng)目的成本主要分為材料成本、人工成本、時(shí)間成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，為了提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理的資源利用率，必須在確保項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提下，減少材料成本和人工成本，并且控制高速公路項(xiàng)目的時(shí)間成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，已達(dá)到提高項(xiàng)目整體效益的目標(biāo)。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高速公路項(xiàng)目的數(shù)量也在不斷增加，為了提升高速公路的整體效益，必須加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平，使其在高效的管理模式下，獲得更高的效益。

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第8篇

1.只有改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式，才能保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

從總體上看，我國(guó)的高速公路資產(chǎn)目前面臨的要有兩個(gè)方面的問題：其一，國(guó)家投資建設(shè)的高速公路所有權(quán)屬于國(guó)家，此類公路受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響較大，一旦出現(xiàn)金融危機(jī)、通貨膨脹等情況，高速公路的建設(shè)就會(huì)受到不良影響。其二，一些主要依靠非國(guó)有資產(chǎn)投資建設(shè)的高速公路，在施工建設(shè)中，往往出現(xiàn)責(zé)任主體不明確的問題，導(dǎo)致管理人員對(duì)出現(xiàn)的問題視而不見。對(duì)于上述兩個(gè)問題，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，及時(shí)運(yùn)用行政手段或法律手段，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理體制，使高速公路建設(shè)的相關(guān)部門明確自己的權(quán)利與責(zé)任。

2.只有改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式，才能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

改革開放以來，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷趨于成熟，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，生產(chǎn)資料均歸國(guó)家所有。高速公路建設(shè)行業(yè)作為交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一部分，必然要求踐行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，一些地方的高速公路已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要，高速公路在質(zhì)量和功能方面的問題日益突出，這就對(duì)我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式的改革提出了要求。

3.只有改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式，才能更好地為人民群眾出行服務(wù)。

毫無疑問，高速公路建設(shè)必須以為人民群眾的出行服務(wù)為宗旨，高速公路本身具有綜合性的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在共享性及公益性。高速公路的共享性體現(xiàn)在它可以為大多數(shù)公民的出行服務(wù)；公益性指的是高速公路為廣大人民群眾的出行帶來了利益，這些利益不僅體現(xiàn)在安全快捷方面，同時(shí)也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。大多數(shù)汽車的費(fèi)用都比較平民化，普通百姓也是可以負(fù)擔(dān)的。隨著人們出行要求的越來越高，我國(guó)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理方式也亟待改革，相關(guān)部門必須引起重視。

二、提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)成本的控制與管理。

高速公路在投入建設(shè)之前都會(huì)對(duì)其成本進(jìn)行預(yù)算，預(yù)算成本對(duì)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)往往具有指導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)之前都會(huì)參照預(yù)期成本，確保在不超過預(yù)算的前提下，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃。高速公路的建設(shè)成本是比較高的，雖然有預(yù)期成本作為約束，但避免不了施工過程中發(fā)生意外事件。這就要求高速公路經(jīng)濟(jì)管理人員要提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過程中資金的控制力度，盡量避免額外費(fèi)用的產(chǎn)生。成本管控的措施一般有兩種：一是控制成本支出。經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)對(duì)支出成本進(jìn)行籌劃，使成本的波動(dòng)保持在合理的范圍內(nèi)，一旦出現(xiàn)成本的大幅度超額，要及時(shí)匯報(bào)并解決，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督人員要實(shí)時(shí)掌握成本支出的動(dòng)態(tài)。二是控制和管理成本明細(xì)。由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出比較多，對(duì)其管控就具有一定的難度，負(fù)責(zé)成本明細(xì)的管理人員應(yīng)嚴(yán)格記錄施工過程中的每一項(xiàng)明細(xì)內(nèi)容。

2.國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)高速公路管理立法與執(zhí)法建設(shè)。

我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的法治制度建設(shè)不夠完善，在許多工程項(xiàng)目的管理模式上存在缺陷，這點(diǎn)在高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面表現(xiàn)得尤為明顯。許多企業(yè)在高速公路的建設(shè)過程中，或多或少地出現(xiàn)了一些違法行為，如對(duì)投資公款的縮減、偷稅漏稅等。針對(duì)以上問題，國(guó)家應(yīng)建立健全法律制度，增加有關(guān)高速公路建設(shè)的立法條例，使相關(guān)部門在高速公路經(jīng)濟(jì)管理的過程中有法可依。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)高速公路建設(shè)中的違法行為嚴(yán)格懲罰，尤其是在經(jīng)濟(jì)管理方面，要堅(jiān)決反對(duì)“”，杜絕現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)。

經(jīng)濟(jì)干預(yù)指的是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行調(diào)控，經(jīng)濟(jì)干預(yù)也是一種市場(chǎng)干預(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況受市場(chǎng)的影響較大，而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策也是市場(chǎng)供求的直接反映。行政干預(yù)是高速公路經(jīng)濟(jì)管理的特殊手段，對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的作用是極大的。相關(guān)管理部門應(yīng)建立健全行政干預(yù)制度，完善行政干預(yù)手段，進(jìn)一步加大高速公路經(jīng)濟(jì)管理的控制力度。只有這樣，才能使政府在高速公路建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、結(jié)語

第9篇

【關(guān)鍵詞】高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；措施

隨著高速公路市場(chǎng)改革的逐漸深入以及高速公路建設(shè)的逐漸發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目尤其是高速公路項(xiàng)目不僅投資大，而且資金相對(duì)密集，從而，有必要加強(qiáng)對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的研究。當(dāng)前，為了使沿線的司機(jī)和群眾更方便，高速公路設(shè)置了收費(fèi)站，大部分高速公路收費(fèi)均采取噸公里進(jìn)行收費(fèi)，或者是按車型進(jìn)行收費(fèi)。高速公路管理主要部門包括路政、監(jiān)控、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)等，為了保證路面的安全暢通以及道路車輛得到及時(shí)有效的救援，路政管理采取24小時(shí)連續(xù)巡邏的方式。路況越是不好，天氣越是惡劣，就越需要提供優(yōu)質(zhì)周到的道路服務(wù)，減少事故的發(fā)生。因此，目前以及今后一項(xiàng)突出且艱巨的任務(wù)便是：交通管理部門根據(jù)市場(chǎng)的需求，如何建立與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)輸市場(chǎng)，使交通運(yùn)輸管理部門適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，并逐步向系統(tǒng)化、法律化、規(guī)范化的軌道邁進(jìn)。

1 經(jīng)濟(jì)管理的措施

1.1 法律手段

1.1.1 立法方面

發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路之所以能夠健康發(fā)展、有序管理，究其原因是有一套科學(xué)合理的法律保障機(jī)制。高速公路立法不僅是高速公路健康有序發(fā)展的保證，也是建立完善的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前，應(yīng)從法律的政策和法規(guī)入手，對(duì)其充分運(yùn)用和遵循的同時(shí)，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，使高速公路管理和建設(shè)盡量科學(xué)化、法制化，真正做到在高速公路中有法可依。

1.1.2 執(zhí)法方面

高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前，高速公路執(zhí)法效率低下、主體繁多，應(yīng)進(jìn)一步明確交通部門以及公安部門的職責(zé)分工，對(duì)高速公路管理模式進(jìn)行統(tǒng)一，真正做到高效、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)的高速公路管理體制。實(shí)際工作中，應(yīng)進(jìn)行綜合執(zhí)法、統(tǒng)一調(diào)度，整合管理資源，運(yùn)用各種力量，培養(yǎng)隨機(jī)應(yīng)變的能力。同時(shí)，為了維護(hù)高速公路安全，提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，還須有完善的管理信息系統(tǒng)以及先進(jìn)的管理設(shè)施。

1.2 經(jīng)濟(jì)與行政手段

依據(jù)高速公路自然壟斷的條件以及現(xiàn)在所面臨的需求特點(diǎn)，目前由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)相對(duì)更有效果。一般情況，從經(jīng)濟(jì)角度看，在此時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)并不合理。在這種條件下，需由政府出面，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，讓企業(yè)獨(dú)家壟斷，賦予企業(yè)特定的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。可是，這樣可能會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者利益受損、資源配置效率不高的現(xiàn)象。因此，由于高速公路的自然壟斷，在社會(huì)福利與企業(yè)利益之間政府經(jīng)常取舍兩難。面對(duì)這樣選擇困境，較可行的方式是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某一條高速公路，但與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有效治理，治理的方式是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制。

1.3 加強(qiáng)成本的管理及控制

1.3.1 公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃

在公路施工項(xiàng)目開工前，必須進(jìn)行科學(xué)的分析，預(yù)測(cè)出完成公路工程項(xiàng)目所需要的總成本，把它作為目標(biāo)考核與進(jìn)行計(jì)劃成本控制的依據(jù)。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目施工，都應(yīng)精心預(yù)測(cè)，避免造成失誤。項(xiàng)目部人員應(yīng)在項(xiàng)目開工前，選好科學(xué)的施工方案，制定該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，選定合理的材料供應(yīng)商。公路工程項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃應(yīng)包括工程成本計(jì)劃以及項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃。在施工中嚴(yán)格審批，有效地控制支出。

1.3.2 公路工程成本費(fèi)用的控制與核算

在項(xiàng)目施工的過程中，要依照成本計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格控制和核算，主要包括對(duì)人工費(fèi)用的控制，生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制以及現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用的控制。例如，材料費(fèi)用控制應(yīng)該做到：合理確定材料的數(shù)量、價(jià)格；規(guī)范工地材料領(lǐng)用的相關(guān)工作；至于相對(duì)緊缺的材料，為了避免占用資金，間接地?cái)U(kuò)大成本，供應(yīng)時(shí)應(yīng)依照隨用隨進(jìn)、略有庫(kù)存的原則。

1.3.3 公路施工成本費(fèi)用的分析與考核

公路施工完成后，應(yīng)對(duì)預(yù)算成本與實(shí)際成本進(jìn)行比較，對(duì)成本計(jì)劃完成環(huán)節(jié)中各個(gè)部門進(jìn)行有效總結(jié)，找到成本升降的主客觀因素，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，制定下一步降低成本的具體措施，尋找最佳方案。及時(shí)地檢查、分析、修正、補(bǔ)充，從而有效地控制成本、提高效益。

2 高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

2.1 是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟(jì)是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不管它實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀需要。

2.2 保障公眾出行利益的需要

在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、網(wǎng)絡(luò)性、外部性等屬性，政府扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，社會(huì)物品總體分為四大類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，判定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性以及供給上的排他性。純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，純私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性，公共資源具有非排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性。

我國(guó)的高速公路一般都是采用全封閉的收費(fèi)模式，具有排他性。同時(shí)，我國(guó)高速公路也具有非競(jìng)爭(zhēng)性。這就說明，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。因此，高速公路是具有非競(jìng)爭(zhēng)性與排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無關(guān)。

2.3 保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要

在我國(guó)，從法理上來講公路資產(chǎn)的國(guó)有來自兩個(gè)方面：一是，國(guó)家投資建設(shè)公路，依照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是，在引進(jìn)非國(guó)有的國(guó)內(nèi)外投資時(shí)，在投資建設(shè)合同中保留公路資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。在當(dāng)前情況下，我國(guó)的公路不管其投資主體是誰、經(jīng)營(yíng)管理主體是誰，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國(guó)家所有，高速公路也不例外。因此，應(yīng)對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行依法管理，保證高速公路設(shè)施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

3 小結(jié)

綜上所述，我們可以知道，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下交通運(yùn)輸市場(chǎng)將會(huì)快速地發(fā)展。相應(yīng)機(jī)構(gòu)部門應(yīng)當(dāng)致力于研究更加完善的管理模式，政府擁有公路設(shè)施的所有權(quán)，在不斷完善公路設(shè)施以及運(yùn)輸市場(chǎng)的同時(shí)，還應(yīng)該研制出一套科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理模式，建立一個(gè)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。

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