時間：2023-10-05 10:39:31
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工程項目代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。是由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目的勘察、設計、監理、施工、材料設備采購等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。2004年，國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》中提出：對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，代建制已經在我國逐步推行。目前，各地、各部門加快推行政府投資項目代建制，取得了積極的成效，但同時也暴露出了許多問題，結合工作實際談如何做好工程項目代建管理工作。
一、政府投資項目與項目代建制的發展現狀：
隨著我國投資體制改革的深入，政府投資項目的建設管理主要存在以下幾個主要方面的問題。首先政府投資項目管理水平較低，政府投資項目種類較多，有的工程具有很強的專業性，建設過程中需要進行質量控制的環節很多，非專業部門管理效果不佳，工程質量難以保證。其次，政府投資項目的建設標準及投資規模難以控制，政府投資項目特別是公益性項目資金主要來源于政府財政性資金，資金是無償撥付和使用的。因此，政府投資項目往往會出現預算超概算、決算超預算、投資超計劃的“三超工程”現象。再次，政府投資項目的投資決策機制不夠完善。目前我國的政府投資項目決策的科學性受到較大的影響，主要原因是政府投資項目的決策機制不完善。
為改善和解決上述存在的問題，進一步提高政府投資效益，規范和完善政府投資項目從決策、建設、資金計劃安排到竣工驗收的全過程管理，保證政府投資項目的質量，對非經營性政府投資項目推行“代建制”。現在所推行的“代建制”是將項目建設人與項目使用人分離，由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目招投標和勘察、設計、施工、監理等建設全過程進行組織管理，項目竣工后交付使用人的項目建設管理行為。它形成了投資、建設、管理、使用相分離的權責明確、制約有效、科學規范的管理體制及運行機制。
工程代建管理的主要參與方為委托方、代建單位和項目使用單位。委托方包括政府主管部門和政府所屬投資公司，代建單位主要是指社會化的項目管理企業，使用單位主要是竣工建筑產品的使用管理者。代建單位的產生引入了競爭機制，除個別特殊項目由政府指定外，均需通過招投標方式選擇代建單位。代建單位確定后，建設單位應當和代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式，雙方的權利、義務等法律關系。工程項目代建制與現行的“項目法人責任制”有本質的區別。首先，項目的管理責任范圍不同：項目法人的管理責任范圍覆蓋項目全壽命期，包括項目策劃策劃、建設實施、運營管理、償還貸款及資產的保值增值。代建單位的管理責任范圍只是在項目建設實施階段，即從項目審批立項后開始，直至項目建成后向使用單位辦理工程移交手續后止。其次，項目建設資金的責任不同：項目法人需要在項目建設階段負責籌措建設資金，并在項目建成后的運營期間負責借貸資金的還本付息及對投資方的回報。代建單位不負責建設資金的籌措，只負責項目建設期間在批準的投資范圍內保質保量建成后移交給使用單位。
二、工程項目代建制存在的問題：
1、代建制度是一種民事委托關系還是行政委托關系尚未有明確的說明。這樣就導致雙方責任不清，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發生。暴露出的一個比較重要的問題就是法規不全，尚未建立項目代建制配套的法律、法規，也沒有相應的操作細則。實際操作過程中遇到很多困難，致使項目代建實施過程中出現問題較多，甚至處于無序狀態。這對于代建制度的順利推行是十分不利的。
2、 現行體制阻礙代建制企業的發展。代建制度中的參與方主要是政府主管部門、政府所屬投資公司和代建企業，代建企業與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業保護主義、地方保護主義，將極大的阻礙代建制企業的市場競爭，對代建制企業的長遠發展是相當不利的。
3、管理不嚴，委托方即政府不直接與建設項目的其他當事人如設計單位、監理單位、咨詢單位、施工承包商等打交道，與之打交道的是接受政府授權作為一個實體的工程項目管理公司，它政府對項目進行協調和管理。 另外，代建企業與項目使用單位的經濟利益也未完全割斷，致使投資失控，“三超”現象大量存在。同時，在項目代建實施過程中，政府相關部門對代建企業也缺乏有效的監督和管理。
4、從業人員素質有待提高，目前的代建行業準入門檻較低，代建沒有明確的代建資質，同時，項目管理人員知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經理、復合型人才。并且代建企業的人員組織結構不合理，考核機制也尚未健全。
三、完善代建制度的幾點建議：
為工程項目代建制健康有序發展,建議從以下幾方面入手，規范完善工程項目代建制度：
一是完善法律制度。制定、修改政府投資建設管理的有關法律、法規及行政規章、文件。明確代建企業應具備的管理能力或業績、注冊資本金、技術力量、企業資質等標準。確立代建主體的法律地位、權利、義務和責任范圍，規范各方行為和相互關系。對于現階段由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責任轉移給代建人。同時制定合理的代建取費標準，采取相應的措施，解決責權利不對等的現象。
二是轉變經營機制。代建制不應只停留在國內或政府投資的范圍和領域內。近年來隨著投資數量的增加，投資主體結構也發生了很大的變化，那就是民間投資和境外投資所占的比重越來越大。所以應該立足現在，面向未來，擴大服務范圍，將其延伸至民營、外資領域；
三是強化管理。代建制的主要作用之一，就是利用代建企業獨立的、強大的專業化項目咨詢管理力量，強化和完善項目可行性研究、評估及其決策的民主化、科學化；工程項目要實行全過程、全方位整體化、系統化代建管理。因此，代建企業應當在工程項目建議書批準后開始，直至工程項目建成移交及責任期滿為止都要負起法律賦予的義務和責任，強化管理。在項目代建實施過程中，相關部門也要加強對代建企業和項目的監督。審計、監察等相關部門從代建企業在工程項目建議書批準后開始實施就應介入，進行監督，代建企業直至工程項目建成移交及責任期滿為止都要負起相應的法律責任。
四是加強從業人員素質培養。代建企業屬于“智力服務業”，從業人員的素質極為重要，這不僅要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要加強對從業人員素質培養。
五是強調各方主體的責任和目標。要強調的每個主體在滿足本身的利益前必須滿足服務整個項目的利益，所以各個主體之間即是對立的，也是統一的，各方必須明確責任，確保項目目標的順利實現。
四、結束語
“代建制”使項目管理技術、管理手段、管理思想更專業、更先進；通過市場的方式轉移項目建設費用超支的風險。政府不介入具體的經濟活動，既符合國際慣例，又有利于維護正常的市場運行秩序。因此，完善加強項目“代建制”是社會主義市場經濟發展的必然要求，是政府投資項目建設管理體制改革的必然趨勢。
參考文獻
【關鍵詞】工程項目代建；存在問題；對策
1.前言
我國傳統的政府投資項目管理模式為“自建自管自用”。該模式隨著世界經濟的發展、經濟體制改革和我國政府職能的轉變，弊端日益暴露。為了適應時展的需求，我國于2004年7月頒布了《國務院關于投資體制改革的決定》，決定明確要求在政府投資項目中要推行并加快推進“代建制”管理[1]。代建管理，也可稱項目管理，是以工程項目為管理對象，代建管理可以實行全過程代建，由代建單位（也可稱項目建設管理單位）負責項目的可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收直至工程保修期結束有關工作的組織和管理；也可以根據項目具體情況實行項目前期階段工作或和建設實施階段代建。目的在于實現項目的“建、管、用”分離，使責任追究更明確和具體，建立相互約制的保障體系，三權分離，杜絕腐敗。由于工程項目代建管理在我國起步較晚，管理系統本身相對復雜，使得工程項目代建管理制度不斷發展的同時，也暴露出不少問題。筆者個人認為，要想使工程項目代建管理取得更進一步的發展，必須在客觀評價它現有優勢和存在問題的前提下，探討符合代建管理發展要求的針對性對策。
2 代建管理在工程項目管理中的促進作用
探討在工程項目管理中的代建管理的積極作用，要建立在對代建管理正確定位的基礎上，相對于工程項目管理而言，工程代建管理服務對象更加明確，屬項目定的非經營性政府投資項目，導致其性質、地位、管理權限、管控機制都更具特殊性、針對性。
2.1 工程項目管理更具專業性、合理性、科學性
代建單位在早期策劃方案的編制上使其更符合國家的相關標準和流程。完成通過審批后不會輕易修改，過程更顯專業性和嚴肅性，科學指導整個工程建設的實施[2]。同時，在代建委托合同中，對管理目標進行明確規定，并在代建合同中標明未能按時按質完成工程的處罰措施，規避合同風險。
2.2項目建設和管理更具效率性
代建工作包括設計管理、招標管理、合同管理、現場管理等，工程建設全過程通過代建單位來管理工程項目。傳統的建設工作量相當大，相關專業人員及管理成本很高，代建項目管理單位相對更具備專業操作能力。
2.3杜絕腐敗
代建制將建設項目的投資、建設、管理、使用四個環節各自分開，打破傳統模式，使工程承包、各種原材料供應、機器設備采購等方面的招投標活動更透明。代建單位有權行使自主決定權，同時接受政府有關單位監督，真正做到了公開、公正、公平。
3.目前項目代建管理工作中亟待解決的問題
3.1代建責任界定不明確導致代建單位工作存在極大束縛
在代建單位的眾多外在阻力中，最大的部分來自建設單位。由于建設單位掌握著工程項目代建費用的最終支付決定權和相關工作的最終確認決定權，因此，即使有代建合同或者是相關的政策法律明確規定了建設單位只是工程項目完成后的使用者，建設過程只起著監督的作用，對代建責任不明確，不能明確回答承擔代建方應是專業的工程企業還是其它事業單位也可參與；代建單位只能是獨立一方還是可以委托其它企業或被控制單位；代建權力的委托權是屬于政府部門還是企業法人等問題，因此出現管理混亂，也無法控制建設單位的過多介入。出于對工程完成滿意度、更大更多工程的合作愿望等多重考慮，代建單位不得不處處顧及建設單位的“參考意見”，導致出現代建單位聽指揮、當參謀，建設單位施管理、做決定的無奈局面。
3.2項目代建過程管理工作不夠明確，代建專業水平有待進一步加強
代建單位在實施項目代建管理的各個過程都會遇到方方面面的問題，管理涉及到建設目標的建立、工程項目招標、施工階段工程的投資以及竣工后代建項目的移交。整個過程每一項內容的控制都關系到代建工作的順利進行，如各項工作不夠明確，就會出現整體施工內容、標準、投資出現混亂或錯誤，阻礙工程進度，影響代建單位的工作被認可度和形象等問題。
3.3項目代建起步晚，管理經驗明顯不足
該制度在美國等發達國家，已經有近百年的歷史，但在我國起步較晚，各個地方的項目代建管理辦法又各不相同，自身的管理經驗未得到積累，與其他地區的經驗又得不到交流和借鑒，阻礙“代建制”的發展。
3.4“代建制”推行力度不強，覆蓋面小
由于我國代建制仍處于探索發展的階段，推行力度較小，目前只是在國內較大的城市得到實踐，覆蓋面廣泛性不夠，同時缺乏與之相符合的管理手段和方法，管理機制有待進一步的建立和完善[3]。
3.5傳統履約保函在代建制實施困難
我國傳統的履約保函制度隨著項目施工市場的發展不斷完善，代建制作為一項創新的制度，傳統模式發展起來的履約保函制度對其并不適用，阻礙了代建管理的發展。
4.工程項目代建管理中主要問題的對策
4.1完善工程項目代建管理辦法方案，營造優良的代建制發展環境
明確相關的制度并嚴格執行，從細處著手，在制度上劃分好代建工程管理過程中涉及到的各參建方利益關系，特別是代建單位和建設單位之間的責任和權力，避免出現角色混亂的情況。從代建單位上來講，要明確自身問題處理的的權力，清楚哪些代建工程問題有權自行處理，哪些問題需要和建設部門溝通、匯報請示，明確建設主導地位。從建設單位上來說，要明確它對工程建設的監督任務，設立專門的監督考核，在建設經費審批過程中，構建第三方支付審核，起到代建方、建設單位、第三方相互監督、相互牽制的作用。促進代建單位工作高效、公開，建設單位監督積極到位不越權。加強各方監督，除了上述提到的三方外，還要充分發揮審計、財政、質檢、專業審價機構的監督作用，全方位規范代建市場。此外，國家應加大對代建制的重視程度，加大對各個地方代建制的建設力度，牽頭經驗較豐富的地區多進行“代建制”技術交流，取長補短，相互促進，為“代建制”的推廣創造優良的環境。
4.2明確界定代建管理中各方的責任
為了保障非盈利工程項目順利、有序地開展，才有了代建制的推行，實現工程項目招標、施工、竣工驗收全程的公平、公開、公正。首先要端正工程代建單位與政府機構或政府專門委托機構之間的關系，明確它們之間只屬于平等的法律合作主體，不屬于上下級，工程代建企業單位不存在被領導和被控制。政府或其委托機構在整個施工過程中，扮演著對代建單位工程投資、進度、質量有效監督的角色，并非以往對代建單位的直接權力干預。保證工程代建單位、政府或委托機構之間規范地履行自身的職責。
4.3嚴格控制項目代建過程管理
一是控制好建設技術目標，通過專業的機構確定前期工作后，不得隨便更改，以避免過多變更，切實體現前期工作計劃在代建建設管理中的重要性、指導性和科學性。二是代建單位要靈活處理工程項目代建過程中的風險進行識別和分解，預先對通脹可能造成的影響進行評估，科學設定風險分擔比例，嚴格工程變價審核和工程量變更審核。三是嚴格控制工程進度和完善合同管理辦法。四是重視工程交移工作，現在很多合同中并沒有這一工作的明確規定，代建單位應注意與建設單位就相關事宜如交移對象、交接時間、過程程序等可變因素進一步溝通明確。保障工程的最后順利完成。
4.4制定人才引進計劃，優化代建單位素質結構
工程項目代建行業的專業性和特殊性，對從事項目管理人員提出了專業知識、專業技能、溝通能力、工作經驗、協調能力、領導能力和全局掌控能力等多方面的綜合要求。代建單位要根據業務需要，明確制定人才招聘計劃，有的放矢，特別要注重招標工作、建設設計、審價工作、機電安裝、代建項目管理等專業性較強的高素質人才的招聘及安置。
4.5建立長效的員工激勵、培訓機制
代建單位當下的發展，容易讓已經加盟的高級人才沒有歸屬感，人才流失率大。人才聘用后，要重視員工的具體需求，根據員工需求設定個性工作計劃，計劃除了有長期目標、中期目標外，還要細分到近期具體崗位的目標，用切實的工作成就感激勵員工工作。此外代建單位還用重視對自身原有人力資源的培訓，制定與公司發展相適應的培訓體制，完善薪酬制度，激發員工主動學習的積極性，保障團隊的整體實力和工作水平。
4.6深入推廣“代建制”，實施必要引導扶持
工程項目代建管理專業性較強，它在低費用支出的基礎上，能盡可能地保障工程的高質量和效率，“低投入、高產出”的健康科學模式在北京、上海、深圳的工程項目代建管理模式中都得到了實際和證明。因此，為了實現提高工程建設總體水平的共同目標。各地方部門機關都應有義務、有意識地推廣“代建制”，加強對代建管理的宣傳和普及，進行正確的引導和必要扶持，促進工程項目代建管理制度的廣泛實施。
4.7完善代建制履約保函制度的制定
履約保函是保障合同內容順利進行的一種有力方式，合理科學的履約保函能促進代建制的健康發展。履約保函的制定要以避免重復擔保，避免資源浪費為前提，設置時要充分考慮業主所賦予的權力、項目額度、項目時限、代建管理費、履約擔保等各方面的因素。
5.結束語
政府投資項目是政府實踐其基本職能的重要組成部分，而投資項目的管理模式又關系著投資項目效果的優劣，進而影響政府職能的執行和政府形象，其重要性不言而喻。雖然目前我國的工程項目代建管理制度還存在著一定的問題，但隨著制度的完善和實踐的擴大，工程項目代建制度定能健康發展，為科學管理工程項目創造更大的價值。
參考文獻：
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關鍵詞：項目代建；管理現狀；完善策略
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
一、項目代建制簡要概述
項目代建制由美國建設經理制發展而來，隨著長期實踐發展，項目代建制不斷完善。在項目代建制度下，項目投資人將項目委托給代建企業，這樣的代建企業必須具備特定資質、了解建設法律法規、詳知建設程序，并具有代建所需的技術力量。代建企業中標后，參與到代建項目的勘察、設計、施工及監理環節，采取有效措施進行組織管理，待項目竣工以后將其交付使用人。
二、國內工程項目代建管理現狀
近年來，項目代建制在國內應用愈加廣泛，工程項目代建優勢及劣勢都凸顯出來，具體論述如下：
1、實施工程項目代建管理的優勢
1.1、使項目決策更為科學合理。
實施工程項目代建管理，將項目建設委托給符合條件的代建企業，由代建企業制定前期項目建設決策，不但能符合國家建設規定的深度要求，也能滿足后續工程建設的需要。項目前期決策所決定的建設內容、建設規模、投資幅度等，不能隨意加以改動。除此之外，根據代建合同內容與工程進度，政府或投資方撥付工程款，使項目資金按計劃應用，實現代建項目的循序漸進建設，改善當前階段政府應項目過多而出現拖欠工程款或負債建設的現狀。
1.2、大幅提升項目管理水平及效率。
自建體制下，許多工程項目施行的是行政式管理，項目負責人及基建班子在組建上都存在不合理之處，一般情況下，項目負責人由單位負責人兼任，基建班子則大多由單位臨時抽調而成，且項目管理團隊中缺少工程建設方面行家，致使項目單位人力和物力分流，影響項目建設工作的順利進行。委托專業代建企業實施項目管理，發揮其在項目建設中的主導作用，設計風險預案，協調參建各方關系，實施項目建設計劃，這能有效完善提高項目建設水平，提升項目建設的整體效率，使建設企業在完善自身結構的同時，能夠以更充足的精力投入于本職工作中去。
1.3、加強政府對項目監管的力度
政府工程投資缺乏有效投資約束機制，易于出現“超規模、超投資、超標準”狀況，項目建設的諸多參與者，如建設單位、施工單位、監理單位等，是工程項目建設中“三超”現象的受益者。審批部門進行項目立項，雖依照相關政策加以限定，但卻缺少對“三超”現象的有效調控與制約。實施工程項目代建后，能夠突破政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體模式，使項目建設處于公開、公平、公正的環境之下，由有資質的代建企業接手項目建設，不但能夠強化工程項目實施各方責任意識，而且能夠強化職責分工，實現項目建設各方之間的監督合作，也大幅提升了政府對工程項目建設的監管力度。
1.4、充分發揮出競爭機制優勢。
市場競爭機制是企業發展與創新的源泉，也是代建企業做好自身工作的推動力。近年來，國內市場體制日益完善，實施工程項目代建，可以實現多道環節招標采購，每個環節都可以實現平等競爭，使得前期咨詢、投標代建、材料供應等諸多單位都各盡所能，提供最為優化的方案和最為合理的報價，能夠降低工程項目建設成本，也能更有效地優化工程項目建設，提供最為優質的服務及產品。
2、工程項目代建管理中存在的問題
在充分認識到實施工程項目代建管理存在的優勢同時，也應認識到該項工作中所存在的問題，主要表現為以下幾個方面：
2.1、代建單位專業水平有待提升
現階段，各地政府投資建設側重于基礎設施建設，涉及到市政、水利、交通等多個行業，對工程項目代建企業形成嚴峻考驗。部分無良代建企業受私利驅動，只強調節約施工及管理成本，卻忽視對工程建設資金、人力、物力等的投入，無法全面滿足項目建設的需求，由此可知，工程項目代建企業必須提升自身專業化水平。
2.2、工程項目代建體制有待完善
現階段，各級政府重視項目代建制度，并在工程建設實踐中取得了良好效果，但也應看到，工程項目代建制發展應用年限不長，工程項目代建還有覆蓋面不足之處，因此有必要繼續完善工程項目代建制度。
2.3、有待加強對代建工程的監管
工程代建體制是對以往工程項目建設模式的巨大轉變，在規避了諸多弊病的同時，也應看到，工程項目代建各方間存在的利益關系，容易產生自身利益交換及腐敗行為，代建企業也是市場競爭的主體，有必要對其加強監督與管理。
2.4、代建企業與監理單位職責紊亂
國內已推行工程監理制多年，但受諸多因素影響，工程監理地位及作用逐步弱化。工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。但在項目實施過程中，隨著專業化的項目代建單位的介入，有些監理單位認為又多了一層把關者，思想上有松懈，而為降低成本，聘用的監理經驗少，且兼職現象嚴重，責任心不強，將監理的部分職能推卸給了項目代建單位，造成了工程監理的進一步弱化。
三、加強與完善工程項目管理的有效策略
為更有效地利用建設資金，建設好工程項目，必須采取有效策略，推動設計、施工、監理等單位間的協作，完善工程項目管理工作。
1、制定細則，完善代建項目工程建設與管理。
為推動社會代建行業發展，我們應該嚴格執行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規定，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質量安全管理、代建項目資金管理及廉政監督等重點工作的管理，建立規范的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環節的監督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。
2、制定合同，編制代建合同示范文本。
實施代建工程項目過程中，應結合代建制特殊要求，重新編制《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內容（包括全過程代建和建設過程代建的工作內容）、項目投資控制金額、計劃工期、質量標準、代建管理費、委托方職責（包括確定工程負責人）、代建單位職責（包括確定工程負責人和現場管理人）、預算及財務資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設局、市財政和市工商局批準印發執行，這將有利于規范合同內容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。
3、和建設單位協商，對風險責任主體予以明確。
現階段，因為委托代建法律不夠明確，代建制度出現的風險轉移問題，無法實現責任轉移，代建企業事先與建設單位相協商，從而明確項目建設的風險承擔主體。
4、培訓員工，有效提升企業自身核心競爭力。
代建企業屬于“智力服務業”，它與其他產業的主要區別在于它的成果是在從業人員的知識、經驗和智力中產生的。為此，從業人員的素質極為重要，這就要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業有充足的發展動力，就必須加強從業人員素質培養。
5、積極探索，建立利于代建企業發展的體制。
國內具有代建制資質的企業幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬。現階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業的發展有著得天獨厚的條件，但對于企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭，對于調動員工的積極性也有不利的一面。我們應該借鑒成功的經驗，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。
四、結語
總之，為了更好地適應建筑改革發展的新形勢及全面推行代建制的要求，必須在體制、機制、科技及管理等多方面加強創新思維，為推行代建制，提升工程的整體施工質量和管理水平打下堅實基礎。
參考文獻：
[1]錢芳芹;楊文挹.工程代建與建筑工程總承包區別分析[J];項目管理技術;2009年S1期
關鍵詞：代建；協調；管理；工程
Abstract: at present, in our country is actively promote and practice of agent construction system, has got obvious effect; at the same time, also has exposed some problems to be solved.
Keywords: construction; project management; coordination;
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一前言
代建管理，也可稱項目管理，是以工程項目為管理對象；代建管理可以實行全過程管理，即負責項目的可行性研究、勘察、設計、施工、驗收直至保修期結束的整個工程項目管理，也可以根據項目的具體情況實行前期階段工作或建設實施階段的管理。目前，代建制在我國正積極推廣和實踐，起得了明顯的成效；同時，也暴露了一些亟待解決的問題。結合本人親身參與負責的代建項目管理工作談談代建方的協調管理工作。
二 理順、明確各方的責、權、利
通常在代建項目實施過程中，參建方主要有：項目法人（即投資人、業主）、代建單位、使用單位、承建商和政府各個有關部門等等，由于采用了“項目代建”，即多了一家主要單位參與，多了一個管理層面。代建制中一個顯著特點是代建機構代表投資人的利益，在代建期間要有項目法人地位，并承擔相應的責任。在實踐上，存在著幾個主要問題：
目前國家的法律、法規有關代建制是空白的，代建公司的存在沒有明確的法律定位。
沒有統一的行業標準或約束，招標制度、合同標準范本、收費等都沒有明確規定可。
代建單位不是專業代建，很多是“兼職“。
針對以上問題，目前對代建單位要明確：
投資方與代建方必須明確雙方的責權利，在委托協議書中盡可能詳細的表達清楚投資方、代建方在代建項目實施中的要求、職責、義務等等，如質量、安全、工期、投資、報批程序、權限、辦事流程、收費標準、獎懲辦法等等，切實做到有章可楯，有規可依。作為投資方重點把控的是投資、安全、工期等，該管的管，該放的放，抓重點、抓主要、抓方面。作為代建方，受委托負責整個項目的管理工作一方面該決策的大膽決策，否則，很容易給業主留下“多余“”沒有“的印象；又要做到“到位不越位”，，關系到投資、進度、安全的問題必須及時與投資方溝通、商量，仔細分析各種選擇的利弊，供投資方決策。總之，正確理順、處理好投資方與代建方的關系，是代建項目成功與否的關鍵。
代建單位的管理人員必須要有高度的責任心，熟悉基本建設的流程，具備專業知識和溝通協調能力，廉潔自律，具有良好的職業道德和操行，決不能有個人的私心雜念和不道德行為。所以，代建單位要對派駐項目的人員加強考核、加強監督，及時撤換不稱職的人員，以確保代建項目的順利進行和代建單位的信譽。
三 代建單位的協調管理作用
代建方作為受投資方的全權委托負責整個項目的建設，責任重大，必須在維護投資者的利益和保證項目的順利完成的前提下，正確處理好各方的關系，協調是項目成功的重要保證。
負責辦理與代建項目有關的涉及投資、規劃、建設、國土、環保、消防、市政、園林、地震、防雷等政府主管部門的審批、驗收手續。
進行合同談判，擬定合同條款，在投資方的授權下，簽訂相應的經濟合同。
負責設計、施工管理，實現項目在技術、經濟等方面的整體優化。
組織造價審核工作，把握投資控制的各個環節，保證工程項目的投資在委托方批準的概算內。這條在代建項目中顯得尤為重要，必須引起代建單位的高度重視。
依照合同，對施工階段實行全方位管理與綜合監控，減少工程變更引起造價增加，避免勞資糾紛，保證質量和安全，合理應對各種風險，及時嚴格審核工程款，保證項目的順利實施。
組織項目驗收工作，編制決算報告，辦理移交手續。工程移交后，按合同約定，督促承建商進行工程保修工作。
四 監督協調好與監理單位的關系
正確處理協調好代建方與監理方的關系，對項目能否順利、有效地進行，顯得尤為重要。代建方與監理方都是由投資方委托的，各自有自己的責、權、利。特別是監理單位，經過多年的運作，已經形成了一整套較為完整的管理體系，有法可依，責權利比較清晰、明確。在實際工程建設中，代建方與監理方形成在管理上重復復雜。協調得好，能對項目的順利進行起到互補推動作用；協調得不好，會使工程管理程序繁瑣復雜化，降低工作效率，造成杜威扯皮現象，使管理混亂。
明確職責，辦好自己應該辦的事。代建方就是要完成補充好投資方在項目建設期間具體的日常管理工作；監理方按照監理合同、監理大綱（細則），按項目規定要求投入人力，明確分工，提高辦事效率，完成監理任務。
代建方必須派專業人員進駐現場，掌握工程動態，及時解決施工中出現的問題。堅決制止出現好事由代建方領功，壞事監理方去承擔的現象。雙方應該多協調溝通，避免推諉扯皮，耽誤時間，同時也造成承建商的迷茫、無所適從。
提高服務意識。良好的服務意識是代建方、監理方都必須共同遵守和落實的，良好的職業道德操守非常重要，只有各方都樹立起為工程項目順利進行的思想，保證項目的質量、安全、投資，團結協作，才能保證代建項目的成功。
五代建單位必須協調好與總承包單位的關系
代建方與投資方是委托合同關系，工程總包單位與投資方是承包合同關系。代建方與總承包方的關系是對立統一的關系。對立是指管理與被管理、監督與被監督關系；統一是指他們在項目實施中，相互依存、各司其職，共同推動項目建設目標的實現。
1 代建方作為項目實施期法人，承擔項目管理任務，要對項目建設目標的實現負責。在具體的實施過程中就是對項目的投資、進度。安全、質量、組織驗收等承擔管理任務。代建方收取的是管理費、 費和從節約投資中的提成，不承擔具體的工程風險。所以說，代建制是一種工程項目管理模式，是屬于業主方項目的管理范疇。
2 工程承包商對承包的任務進行管理，須服從于投資方、代建方的監督管理，收取的是工程款，在經濟上承擔工程的收益和風險較大。承包商的管理、運作自有一套比較成熟的辦法和措施，法律、法規都有很明確的規定。在具體的工程實施中，按照規范和設計圖紙保質、保量、保安全、按期完成施工任務。
3 既然代建方與承包商存在著對立統一關系，各有職責和分工，就必須協調解決好對立問題，達到統一，從而實現代建項目的順利進行。如果整天對著干，工程項目必將難以推進；反之，違反原則的統一，也必將損害投資方的利益。代建單位必須認真嚴格履行委托代建合同，嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和投資概算進行組織管理，嚴格控制預算，確保質量和安全文明施工，按期交付使用；嚴禁隨意變更規模、標準，涉及到錢的問題一定要跟投資方溝通，同意后實施。對于涉及到以上原則問題，代建方必須旗幟鮮明，態度明確，覺不容許有討價還價的余地，嚴格按程序辦事；同時，做到廉潔自律。代建方作為監督、指揮、協調單位，必須督促各參建單位嚴格履行合同，保證項目的順利進行，在對立統一中實現和諧團結，形成共贏的良好局面，共同的一個目標：完成代建項目，達到投資方的目的。
六代建單位必須協調好政府各有關部門的關系
工程項目的準備階段、報建、實施過程和竣工驗收，直至辦理產權等等，都與政府有關主管部門有著密切關系，都必須得到有關部門的大力支持、幫助才能順利完成，只有了解、熟悉、掌握辦事流程，協調好關系；同時，也需投資方的密切配合，才能使代建工作順利進行。否則，是事倍功半，耽誤進度，影響工期。協調好政府有關部門，是代建單位最為重要的工作，也是費時費力的事情，一切工作必須要有周密的時間安排，工作計劃表要考慮到政府部門的辦事周期、時間，所有的資料應該準備完善充分，辦事人員要熟悉情況，及時回答溝通有關事情，省得來回折騰，不打無準備之仗。
七 結束語
關鍵字：代建制工程項目管理定位措施意義
Abstract: the agent-construction system refers to the owners through the tender to choose a profession and technology strong construction unit, used for investment management is responsible for the project, construction agent project management mode in Xiamen, after a period of development is extended to all parts of the country. Agent construction system is one of the main mode of engineering project construction in our country at present, in the process of engineering project management has also played an important role in. This paper starts from the position of project management in the background, the background of the engineering project management measures and significance.
Keywords: construction project management positioning significance measure
隨著經濟的發展，政府投資的工程項目建設越來越多，加強工程項目的管理工作就顯得尤為重要。代建制就是工程項目管理過程中經常使用的一種模式，它能夠有效的克服管理過程中存在的一些問題，將管理工作的作用充分發揮。下面本文就簡單論述一下代建制背景下的工程項目管理定位，并根據定位分析其管理的措施和管理的意義。
一 代建制背景下工程項目管理的定位
工程項目的管理工作主要是對工程建設的全過程進行監督管理，保證在這過程中的每個環節都能夠順利進行，這其中不僅包括工程開工前的招投標，工程進行中的質量和進程管理，還包括工程竣工后的驗收管理，每一個步驟都需要加強管理。而在代建制背景下的工程項目管理，則需要充分考慮到市場競爭機制的作用，從工程覺得的科學化，工程管理的具體化和設計方案而到精確化等多方面實現管理的最終目標，既保證工程質量，降低工程成本，實現管理目標，同時在管理的基礎上杜絕腐敗現象的發生，這就是代建制背景下項目工程管理的定位。
二 代建制背景下工程項目管理的措施
工程項目管理代建制在我國剛起步，因此說在管理的過程中還需要多方借鑒經驗，并根據自身的實際情況進行改革，使其最終能夠適應我國工程項目管理的實際情況，下面本文就根據自身的工作經驗，從四個方面簡單的論述一下代建制背景下工程項目管理的相關措施。
（一）建立健全法律體系，確立代建制管理的法律地位
代建制在我國工程項目的管理過程中還處于起步狀態，在法律方面的規范還處于較為空白的狀態，在管理的過程中沒有法律的強制力作為保證，出現問題很難有說服力，因此說必須首先建立健全相應的法律機制，使其處于法律的保護范圍之內，這樣在實施管理方案的時候能夠有法可依，其管理的力度也較之前會有相應的提高。
（二）完善工程項目管理體系
隨著經濟的發展，我國的工程項目的競爭更加激烈，要想在激烈的競爭之中立于不敗之地就必須要有完善的管理體系和先進的管理理念，這樣才能夠提高競爭力。工程項目管理是充分綜合各學科知識，并以專業化、市場化和科學化的管理手段，對工程項目進行的在質量、風險、資金等方面的管理，使工程恩能夠夠收獲最佳的利益空間。由于代建制背景下的工程項目管理在我國處于初級階段，因此說健全的完善的管理體系能夠提高代建機構對工程項目管理的認識，對工程管理工作的開展起到幫助作用。
（三）加強人員技術培訓，打造核心管理人員
代建制背景下的工程項目的管理屬于“智力服務”性的管理模式，在管理的過程中需要管理者具備充足的專業知識和完善的專業技能，因此說管理者的素質極為重要，加強技術培訓，打造核心管理人員勢在必行。為此，工程投資單位和代建機構都應該對相應的管理者進行培訓，培訓內容要涉及到心理學、法學以及社會學等相應的知識，保證管理者在日常管理中發現各種專業的問題解決的得心應手。同時代建機構還需要有完善的用人制度，人員的培訓計劃以及考核激勵機制，這樣能夠充分的調動管理者的積極性，滿足其發展的需求，為打造核心的管理團隊打下基礎。
（四）加強工程項目的綜合協調管理
在代建制實行之前，工程項目的管理是投資機構親自管理，在代建制背景下，這種管理轉換為家督管理，這一轉換就需要在工程項目的管理過程中要加強綜合協調性的管理，保證代建機構的管理能夠和投資單位管理建立起一個完善和諧的管理環境，在項目的投資、代建工作的規范化管理以及工程的科學化進程方面都能夠及時溝通，保證工程的工期和質量、工程標準和投資等等環節的沖突降到最低，真正實現工程項目的盈利運行。
三 代建制對工程項目管理的意義
代建制背景下的工程項目管理指的是代建單位按照相關的合同規范，代表工程項目部門對整個工程的施工進行全過程的管理。代建制模式目前在我國的工程項目管理中普遍實行，這樣真正形成了工程項目依靠市場進行資源配置和良性競爭，由此可見，代建制對于工程項目的管理起到了至關重要的作用，下面本文就從四方面簡單的論述一下它的具體意義。
（一）促使項目工程的決策實現科學化
我國的政府投資工程項目中，一直采用的是設立臨時機構的方式進行工程項目管理，這些臨時機構由于缺乏相應的建筑知識和管理技能，不清楚項目投資的規律和管理的基本程序，往往不能夠應用先進的管理方式進行管理，這就對于工程的管理造成了一定的影響，但是隨著代建制的應用，能夠通過市場招標的方式進行良性競爭，選取合適的項目管理者，這樣一來他們會對項目投資者負責，并承擔相應的法律責任，這樣一來就會使項目工程管理在決策時顯現出科學化的趨勢，不僅落實了政府投資對于工程項目的監管深度和力度，同時也能夠方便管理者進行相應的轉換管理，真正的向市場化目標轉化進行管理。
（二）真正實現了工程項目的控制管理
在現行的政府投資項目管理體制的情況下，往往缺乏有效的控制管理機制，項目工程的管理工作前期開展不深入，過程中的管理又缺乏力度，工程竣工后的管理又往往容易被忽視，這就造成工程項目管理的盲目性，使得管理工作不能夠真正得到落實。而代建制度的實行能夠為投資項目的管理引入嚴格的競爭機制，同時能夠在滿足工程項目管理目的的情況下實現管理的科學化，并能真正落實管理工作。因此說，代建制度下，工程項目真正實現了控制管理。
（三）能夠提高工程項目管理各方的管理意識
代建制實行之前，工程項目的管理者往往缺乏一定的管理意識，管理工作應付了事，不能發揮管理工作的真正作用，代建制度下的工程項目管理工作，能夠通過管理者的職責分工實現責權明確，有利于互相監管，這樣在監督機制的作用下，管理者的管理意識和責任意識就得到了提升，從而使管理工作真正發揮了它的功效。
（四）提高了工程項目管理的整體水平
在代建制度下的工程項目管理，是通過招標的形式進行，這樣招標成功的管理機構，能夠具有專業的管理經驗和良好的實踐經驗，在保證工程質量和工程進度的同時能夠有效的實現成本的控制，這樣就從整體上提高了項目管理的水平。例如代建機構可以通過規范管理程序實現工程質量的提高，通過優化管理方案實現工程成本的控制，同時還能夠準確的核定管理工程進度，將工程的風險降低到最小。
結束語：代建制下項目工程的管理工作的開展能夠有效的保證工程進度和工程質量，本文從管理的定位出發，分析了代建制背景下工程項目管理的措施和意義，提出了完善管理的建議，對新時期下工程項目的管理工作的開展具有積極地意義。
參考文獻：
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關鍵詞:代建制；工程項目；管理模式
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
1 代建制管理模式
代建制管理模式是政府通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位，負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交使用單位。代建階段，代建單位按照相關合同約定行使工程項目建設的投資主體職責。代建制的本質是專業化的工程項目管理服務，是近年來國際工程咨詢業發展極為迅速的服務項目，屬于高端業務范疇，對于企業的實力水平和服務功能要求高。嚴格來說，代建制并不是建設實施組織方式,它是有別于業主建設制的一種稱呼，它是一種建設管理方式，是隨“投資、建設、管理、使用”相分離，即分權理論而產生的。通過法定授權，代建制企業獲得建設或管理部分的法定權限。
2 代建制的運作體系和實施程序
2.1 代建制的運行體系
在代建制市場體系中，工程項目管理公司代表政府部門，需整合工程咨詢、招標、施工監理、造價咨詢、總包商、分包商、勘察設計等，各參與方均圍繞項目提供相應的服務。
1）政府部門對代建制市場體系的管理。政府部門對代建制市場體系的管理包括市場(行業)管理和對工程項目管理合同簽訂、履行情況的監督管理兩個方面。
2）項目管理公司與專業中介機構的關系。工程項目管理公司根據委托合同約定的范圍，對項目建設進行組織管理，其范圍可能是包括融資在內，從項目策劃一直到竣工、試車、投產的整個過程，并通過有效管理，實施控制工程質量、進度和費用，達到項目技術和經濟指標最優化。工程招標等中介機構是指工程建設單位根據需要委托不同功能的中介機構進行項目階段性管理，這僅僅是工程建設過程中的某一個或者幾個環節，工作內容也僅限于相關事項。與代建制的工程項目管理公司相比較而言,工作范圍要小得多，內容要少得多。
3）項目管理公司與工程項目總承包的關系。代建制的實質是投資方委托專業的工程項目管理公司來組織和管理項目建設，該委托合同主要是服務性質，工程項目管理公司通過提供自己的項目管理服務收取酬金，雖然合同中會規定根據工程效益情況給予項目管理公司不同程度上的獎勵，但一般來說酬金與工程效益本身沒有必然的聯系，工程建設如果虧本了，建設單位仍然須按照合同支付項目管理服務費。工程項目總承包也是國內外工程界常見的一種工程建設模式。它是指投資人或者建設單位明確了項目的投資規模、功能要求、質量標準、開竣工期限等的前提下,委托總承包企業進行工程總承包，一般委托人不再對工程建設具體細節作具體干預，由總承包單位自行完成，投資人或者建設單位只是在必要時予以協助,工程總承包單位對工程的質量、工期和投資進行全面控制，直接承擔工程建設的經濟效益。
2.2 代建制的運作實施程序
1）使用單位提出工程項目功能、標準、規模等需求，編寫項目建議書及可行性研究報告，按規定程序報發展改革部門審批。
2）發展改革部門審批批復項目建議書及可行性研究報告，明確項目的建設規模、標準和投資總額，并在項目建議書批復中明確該工程項目實行代建制。
3）使用單位按照可行性研究報告的批復要求，組織勘察、初步設計，并編制初步設計概算。投資部門會同規劃等部門，對代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復。
4）發展改革部門審批通過公開招標或有限招標方式，選定具備條件的代建單位，投資部門和代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目委托代建合同》。
5）代建單位按照國家有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標并嚴格按照批準的建設規模建設內容建設標準和概算投資進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。
6）財政部門根據《項目代建合同》和投資部門的批復，直接向代建單位下撥建設資金和代建管理費。
7）在項目建成后，由發展改革部門審批組織規劃、建設、財政、審計、使用單位等部門進行工程驗收。
8）在項目代建過程中，政府規劃、建設、審計、財政依據各自職責對項目建設和代建單位進行監督管理。使用單位可以對項目建設中提出意見和建議，并監督代建項目管理公司的行為，參與工程驗收，負責接收竣工建筑物及其使用維護。
3代建制與政府自助管理建設制的優勢對比分析
推行代建制的主要意圖就是要克服傳統建設體制中政府投資項目“投資、建設、管理、運營四位一體”的缺點，實現建設和使用相分離，政府投資項目工程建設管理更加專業化，提高工程項目管理的水平；充分發揮競爭機制的作用，使政府投資項目管理向市場化轉變；提高了投資效益，遏制了“三超”（超投資、超標準、超規模）問題；有利于遏制和減少了腐敗現象的發生。通過對代建制管理模式與政府投資項目自建制管理模式的系統對比分析，代建制的優勢主要表現在:
1）政府投資項目工程建設管理更加專業化，管理水平提高。代建制管理模式是政府通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位，負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后才移交使用單位。
2）項目決策更加科學深入。實行代建制，使用單位將前期工作委托給代建單位，通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款。因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。
南水北調工程建設資金監管
1前言
南水北調中線一期天津干線廊坊市段代建項目工程位于河北省廊坊市的霸州市、安次區境內。線路全長19.76km，樁號XW111+600～XW131+360。工程以現澆混凝土箱涵為主，皆為有壓輸水段。其他主要建筑物包括：通氣孔10座、分水口2座、小型倒虹吸2座、小型公路涵14座、保水堰1座、廊大公路涵、津保高速公路穿越、津同公路涵，通信系統的硅芯管采購和埋設。工程建設監理標1個，施工標分為2個標段，合同工期為36個月。其資金監管主要就是由項目建設管理單位對工程建設資金的使用過程進行監督和管理，這其中主要的措施就是由建設管理單位會同施工單位、銀行三方簽訂資金監管協議，進一步規范南水北調中線一期工程天津干線廊坊市段代建項目工程（以下簡稱廊坊代建項目工程）建設資金管理，增強對施工單位資金監管工作操作性，提高建設資金的安全性，防止資金挪用或違規使用。
2具體工作
2.1職責分工
廊坊代建項目工程資金監管工作由項目建設管理單位財務部負責實施，主要工作為：施工單位資金支付環節實施監管和檢查，建立于合作銀行聯動機制，借助資金結算網絡平臺對施工單位資金活動實施適時監控，并定期或不定期深入施工單位對資金使用情況進行檢查。造價合同部作為配合部門，負責對施工單位實物形象進度與資金撥付配比性事實監督和控制。同時，在工作中充分尊重施工單位作為合同主體的合法權益，不干涉其自主經營、自負盈虧，對施工單位的資金監管僅限于專款專用、合法性及合規性的監督和管理，不能代替施工單位直接支付資金或動用施工單位監管賬戶資金。
2.2監管賬戶的管理
賬戶開立管理：施工單位須在工程所在地的工行、農行、中行、建行及發包人認可的其他商業銀行中選擇一家銀行開立唯一的項目資金使用賬戶，按照開戶銀行的要求及時辦理專用賬戶，按照開戶銀行的要求及時辦理專用賬戶的授權查詢手續，并將相關開戶信息、授權查詢手續提交監管方；賬戶變更管理：施工單位變更銀行賬戶，需提前2個月以書面形式報代建項目部，待批準后再開展相關工作，并將相關資料上報代建項目部核備；賬戶撤銷管理：根據監管協議約定銀行與施工單位在未經代建項目部書面同意的情況下不得更改、撤銷監管賬戶，但監管賬戶到期的除外。
2.3監管范圍
將撥付到施工單位的工程預付款、材料預付款及工程進度款等工程建設資金全部納入資金監管范圍，對施工單位資金使用的合法性、合規性及專款專用進行監督和檢查。
3主要內容
3.1項目建管單位督促施工單位確保工程建設資金專款專用，除支付總部管理費、職工各項社會保險費、歸還總部墊付資金等合理款項外，施工單位現場項目部不得將南水北調工程建設資金向總部或與本土工程建設無關的單位劃撥。
3.2規范和控制施工單位大額現金的提取和使用，督促施工單位嚴格國家有關現金管理條例的規定使用現金。
3.3及時跟蹤工程項目的實施情況，審查施工單位資金支付的真實性，避免出現虛假支付、套取工程資金的現象。
3.4各施工單位嚴格按照資金監管協議，執行資金收支計劃情況，資金收支按規定進行歸口管理，明確了建設管理單位、監管賬戶所在銀行、施工單位三方的權力和義務，對于大額資金的支付均使用審批權限進行上報審批制度，即：施工單位從監管賬戶單次或當日對同一收款單位累計劃轉資金人民幣100萬元以上（含本數）；施工單位每日累計提取金額5萬元以上（含本數）或每月累計提取現金額超過100萬元以上（含本數）。施工單位需提交經建設管理單位審批的《工程款支付審批表》或《現金支取審批表》，監管賬戶所在銀行在對建設管理單位印鑒進行核對后方可對監管賬戶內資金進行劃撥或支付。施工單位同意監管賬戶所在銀行把監管賬戶作為特殊賬戶管理，并積極配合建設管理單位、監管賬戶所在銀行開展的資金監管工作，接受建設管理單位和監管賬戶所在銀行按照協議約定對監管賬戶進行監管。施工單位應授權建設管理單位通過網上銀行對監管賬戶內資金的流轉情況進行查詢，并負責向建設管理單位提供查詢所需相關資料。針對施工單位在監管賬戶所在銀行開立的監管賬戶，資金劃轉操作必須由施工單位到監管賬戶開戶行柜臺進行，同時施工單位使用本票、匯票、支票時應注明不得轉讓，不得開通電子銀行業務支付功能，施工單位不得以任何形式套取現金。
4其他監管措施
為切實管好、用好南水北調工程建設資金，達到專款專用的目的。廊坊市段代建項目不斷建立健全工程建設資金管理辦法，對工程款的支付應用網上電子流程，設置財務專員操作，采取多級審批制度，經過層層審核通過后，方可進行支付，以季度為單位，形成投資控制管理報告，重復核查支付情況，并向上級主管部門備案。
5監管成效
目前，廊坊市段代建項目工程已開工近3年，通過資金監管的實踐，對所涉及部門資金使用情況進行全程監督檢查，為確保南水北調工程建設專項資金安全、高效運行，為避免資金挪用，建設管理單位形成了監督機制預防為主導，以社會化預防為依托，以制度規范管理為途徑的大預防格局，經常定期不定期檢查施工單位資金管控，至使各項工作穩步運行，從中約束監督施工單位資金穩步運營，賬面余額、付款無違反國家《現金管理暫行條例》現象，無簽發沒有資金保證的票據，沒有空頭支票；結算依據完備，資金管理內部控制制度執行情況較合理，實行錢賬分管、印鑒分管、每一筆資金收付業務都按規定嚴格執行，確確實實的達到了工程資金專款專用，進一步提高了工程資金使用效率。
資金監管在工程建設管理過程中占據重要地位，在工程中切實發揮建管單位資金監管機制，有助于合理利用建設資金，保證工程建設資金專款專用，對提升整個建管水平起著決定性的作用。
政府投資工程項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。本文著重對政府投資工程項目代建制關鍵模式的相關配套措施做出分析。
一，建立防范委托-風險的措施
與事前信息不對稱會導致人的“逆向選擇”行為不同，事后的信息不對稱則會導致“道德風險”，這應該從對政府投資工程項目交易形成的契約關系方面進行改善，如加強伙伴關系的建立、加強信息的傳遞、完善契約的治理等方式來減少委托―鏈之中的人問題。為了能夠防止代建公司的“逆向選擇”與“道德風險”。可采取運用以下的一些措施：第一，設計全過程的激勵機制：第二，建立全過程的監督機制。對于在公司內部的治理結構中，這兩種方法同樣需要。
全過程激勵機制。激勵是一種手段，一種使人真實的公布其私人信息的手段；而與之對應，約束實際則是一種反向激勵，在機制的設計過程之中，為了能夠克服委托-關系中的機會主義及消極怠工，除進行激勵之外，還應該建立必要的監督制度，進行有效的全過程監督。全過程的激勵機制可以采取一些措施：不斷加強契約的管理，明確代建各方的權力與責任；不斷完善合同的管理，進一步優化治理的結構。
全過程監督機制。其機制可從三個方面進行建立：建立較為科學的代建人選聘評價制度；克服委托-關系中的非市場配置；盡量簡化減少代建項目中的委托-關系鏈，提高信息的傳遞與利用效率。
二，建立代建單位的資質認定、審查體系
建立一個公平合理的代建單位資質認證、審查體系顯得非常重要。通過建立代建單位的資質認定、審查體系，一方面使委托人的監督成本減少，且還能提高工程項目的質量；另一方面，人也因為建立了合理、公平的資質認定體系，大家所處的環境相同，參與市場競爭時能夠得到公平的競爭機會，從而建立市場化的、良性循環的市場環境，有人及委托人“逆向選擇”想法和行動的減少，從而有利優質企業能夠越做越大，越做越強，且能可持續健康發展。本文根據我國各個政府投資項目代建制試點的實踐及國外的情況，總結出項目代建單位的資質認定建議如下：借鑒建筑市場由相關行業主管單位或協會建立如建筑市場的一、二、三級等的多級認證體系，或者由第三方認證機構建立評測認證體系來對代建企業進行認證；代建單位的資質認定體系的制定應該專業、合理；對代建單位進行嚴格審查，建立審查標準。
三，采取適當寬松的代建服務費政策，提高代建取費標準
從激勵的效果和對代建市場進行市場化的角度來說，采取適當寬松的代建服務費政策，提高代
建取費標準可能是一個很好的措施和方法。如果代建單位通過隱藏信息和隱藏行動獲得的收益與提高代建取費標準所獲得的收益相等或者還不如提高代建取費標準所獲得的收益時，代建單位必然不會去冒“道德風險”而獲益。因此，采取適當寬松的代建服務費政策，提高代建費取費標準是一個很好的舉措。
政府投資工程項目在推行代建制的過程中，對代建單位的代建服務費采取適當寬松的政策，可以在政府制定指導價的基礎引導下由市場主體自行確定，政府可依照投資工程項目的投資規模大小、工期長短、施工及管理難度、代建單位的介入項目的時點早晚、代建單位所承擔的實際責任大小及建設管理風險等因素來確定代建服務費的下限，允許要求代建服務費可包括一筆風險補償的費用。對于采取比較寬松的代建服務費政策，實際上也不是像我們可能會想到的增加了投資項目的總成本，而是通過這個寬松的政策形成一個合理的價格。
四，積極培育代建單位及加強其權利與保障制度建設
從管理委托-關系治理機制的規劃及激勵出發，積極培育代建單位，加強其權利與保障制度建設刻不容緩。通過此種方式將能大大激勵代建單位的積極性，也能促進更多的單位進到代建市場來，從而形成一個真正的市場化配置資源的代建市場，使代建單位自覺遵守規則、維護規則，從規則中獲利，提高代建單位的專業技術水平，才能從根本上真正降低委托人管理委托-關系的成本，有效控制項目“三超”。具體可以采用建立一般工程單位向代建單位轉化的市場機制；加強代建單位權利保障制度建設并促進代建單位培育；工程項目的代建管理過程實際上還是三方（指投資方、代建方、使用方）為了完成共同的目標，互相配合協作所做的集體的努力過程等方式進行建設。
五，加強對代建單位的管理及對評標體系的制定完善，制定和完善法制建設
對代建單位的監督管理就顯得非常重要。通過加強對代建單位的監督管理及對評標體系的制定完善，能夠發揮制度建設的作用，使代建單位的尋租成本大大增加，進而促使代建單位自覺的遵守規則，按規則辦事，從而有利代建市場良好環境的營造，有利委托人的利益保障。加快對代建單位的管理主要可從加強合同的管理；建立對代建單位的監督與激勵措施；加強市場公平競爭的管理；完善代建單位的招投標評標體系四個方面來努力。
【關鍵詞】 南水北調中線 代建制 項目管理 實踐
一、工程概況
南水北調工程是緩解我國北方水資源嚴重短缺、優化水資源配置的重大戰略性基礎設施，關系到經濟社會可持續發展，是我國有史以來規模最大、投資最多、調水路線最長、涉及省市最多的水利設施，也是迄今為止世界上最大的調水工程。南水北調中線干線工程是南水北調工程的重要組成部分，分兩期建設，其中一期工程是從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首引水，順著明渠沿伏牛山山麓向東北行進，至鄭州西部孤柏嘴穿越黃河，沿京廣鐵路西側向北延伸，穿越漳河，經河北進入北京和天津，最后到達北京頤和園團城湖和天津外環河，全長1432km，多年平均年調水規模為95億m3，工程靜態總投資為1100億元。總干渠輸水形式以明渠為主，局部布置管涵，在總干渠上共設置各類建筑物2220座。
二、代建制及其在南水北調中線干線工程中的實施情況
1、代建制的定義
根據國家的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位（即代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。作為工程項目管理模式的一種，代建制是在充分借鑒各國工程項目管理模式的基礎上，結合中國國情進行的創新和完善。國務院南水北調工程建設委員會印發的《南水北調工程建設管理的若干意見》明確規定：南水北調主體工程建設采用項目法人直接管理、代建制、委托制相結合的管理模式。這是代建制在國內大型引、調水工程中的首次嘗試。南水北調工程采用的代建制，是指在南水北調主體工程建設中，南水北調工程項目法人通過招標方式擇優選擇具備項目建設管理能力，具有獨立法人資格的項目建設管理機構或具有獨立簽訂合同權利的其他組織，承擔南水北調工程中一個或若干個單項、設計單元、單位工程項目全過程或其中部分階段建設管理活動的建設管理模式。
2、代建制在南水北調中線干線工程中實施的基本情況
南水北調中線干線工程共劃分為9個單項工程（不含陶岔渠首工程），76個設計單元工程，271個土建施工標。工程建設過程中，先后有9個設計單元工程、21個施工標段實施了代建制，占施工投資比例為12%，其中，在先期開工建設的京石段工程中代建項目所占施工投資比例為6.3%，黃河以北段工程（京石段除外）中代建項目所占施工投資為10.9%，黃河以南段工程中代建項目所占施工投資比例為13.3%。
南水北調中線干線工程通過招標等方式共選擇了6個代建管理單位，現場成立了9個項目部，共投入約200人參與工程建設管理，建立了完善的質量、進度、投資等檢查控制體系，針對工程進度、質量、投資、安全生產、合同管理、工程變更等制定了30多項管理辦法和實施細則。代建單位代表項目法人全面履行義務，配合項目法人完成施工單位招標工作后，全面負責設計、監理、監測、土建施工及設備安裝等合同管理工作，及時處理工程建設和相關合同履約等過程中出現的各種問題，代建項目進展順利。
3、代建制在南水北調中線干線工程中實施的效果
（1）工期得到有效控制。代建單位按總體進度計劃及分解的進度計劃進行進度控制，及時組織各參建單位進場開展施工準備工作，檢查落實資源到位情況，對工程進展實行動態管理。同時，積極配合地方政府做好征地拆遷和施工環境工作，及時協調處理工程建設過程中出現的有關問題，工程進度得到了有效控制。如京石段應急供水工程北拒馬河暗渠工程、沙河北倒虹吸工程施工合同工期均為20個月，在開工日期分別滯后4-5個月的情況下，通過精心組織施工，最終按照合同日期完工，有效保障了京石段應急供水工程通水目標的實現。
（2）工程質量得到有效控制。代建單位建立了完善的質量管理體系，并充分發揮監理單位作用，嚴把工程質量關,工程質量得到有效控制。京石應急段沙河北倒虹吸工程等三個代建項目已經順利通過臨時通水驗收和施工合同驗收，也通過了2008年9月至今兩次臨時通水檢驗。在建的湯陰段工程和鶴壁段工程兩個代建項目質量情況總體良好。
（3）工程投資得到有效控制。代建單位嚴格按照國家的有關法律法規、文件和施工合同，對建設工程造價進行控制。從已經完工的京石應急段工程投資控制情況分析來看，代建項目普遍好于直管和委托項目，3個代建項目在采取冬季施工和趕工措施并按原定日期完工的情況下，仍未突破批準概算，工程投資得到有效控制。
（4）優化了管理資源配置，有效提高了建設管理水平。南水北調中線干線工程全長1432km，高峰期需要投入建設管理人員1000多名。引入代建制后，代建單位承擔了176公里渠段工程的建設管理任務，共投入200余人。引入代建制，一方面有效彌補了項目法人建設管理資源的不足，也減輕了項目法人管理運行后的人員壓力，優化了建設管理資源配置；另一方面，代建管理人員具有比較豐富的建設管理經驗，善于調動和發揮參建各方的積極性，合同履約意識較強，并能果斷決策，有利于工程建設管理水平的提高。
三、實施代建制的主要經驗
1、選擇優秀建管單位是確保代建項目成功的前提
南水北調中線干線工程的6個代建管理單位都有著多年水利工程建設管理經驗，擁有雄厚的技術、管理力量，能夠根據工程建設需要合理配置專業人員，較快適應工程建設環境，科學地安排工程建設，獨立協調好各方關系，有效協調處理工程建設中的諸多復雜問題，保證工程建設的順利進行。
2、充分授權是確保代建項目成功的重要保障
代建單位受項目法人委托獨立進行項目管理，負責對設計、監理、施工等參建單位的管理和協調，負責與地方政府和涉及各行業主管部門的溝通和協調，因此充分信任并授予恰當權利顯得尤為重要。為此，一是按照國務院南水北調工程建設委員會頒發的《南水北調工程代建項目管理辦法》，請代建單位參與監理單位、施工單位的選擇；二是授予代建單位工程變更處理的一定權限；三是在遇到重大問題時充分聽取代建單位意見。多措并舉，樹立其威信，為其行使職責提供保障、創造條件。
3、加強檢查、考核是確保代建單位全面履行職責的重要措施
在實施過程中加強對代建單位的檢查，通過適當的考核獎懲辦法，從質量安全、進度、投資控制對代建單位進行全方位考核，形成爭先創優的良好氛圍，能有效促進建設管理水平進一步提高和代建單位職責的全面履行，從而更好地實現工程建設目標。
4、合理確定代建標段范圍，有利于代建單位專業化優勢的充分發揮
從已經實施的代建項目看，代建標段范圍過小，相應的建設管理費較少，不利于建設管理形成集約化管理效應，代建單位投入的資源和力量受限，會直接影響代建單位建設管理的效果。另外，代建標段劃分易整不宜零，其劃分應以設計單元或縣行政區劃為單位，一方面便于征地移民協調、工程驗收及資料整理；另一方面可以實現集約化管理，發揮規模效應。
四、實施代建制面臨的主要問題
1、代建單位地位還未得到廣泛認可，協調征遷工作難度大
代建單位的主要職責是代替業主全面負責工程建設管理的全過程，其中包括外部建設環境和內部各個參建單位的協調。目前我國現行法律、法規尚未明確代建單位的法律地位，建設管理委托合同中雖明確了征地工作由代建單位負責協調，由于代建單位的特殊地位，地方政府不認可的客觀事實，加之代建單位工作中缺乏相應的協調經費，很難協調解決諸多建設環境問題。
2、代建單位職責不夠明確，代建單位與監理單位存在職能交叉
目前代建單位的選擇沒有具體的操作規定，代建單位的職責多是參照監理職責而定，合同中對代建單位的要求類同于對監理單位的要求，造成代建單位與監理單位在職責上的交叉或缺位，代建單位與監理單位在工程質量、進度、投資控制以及工作協調上職責不清。按照南水北調工程代建制管理辦法，監理單位由項目法人招標產生，向項目法人負責，代建單位未參與監理單位的選擇。雖然為理順三方關系，在實施中簽訂了三方合同，但代建單位對監理合同的實際管理不夠理想。
3、代建單位不能有效分擔項目法人的管理風險
目前代建單位自身承擔風險的能力有限，其是否能承擔建設單位的法律責任也無明確規定，加之受代建費用取費標準過低的限制，代建單位投入的人員、設備不足，客觀上造成管理效果不理想，最終將代建單位的管理風險轉嫁給項目法人，代建單位不能有效分擔項目法人的管理風險。
4、前期工作遺留問題多，影響代建制的順利實施
由于前期工作遺留問題較多，加上時間推移和物價等因素，實施中工程變更過多，投資控制不確定因素多，代建單位很難按照國家批復的概算去控制投資。代建費用與工程變更金額差額較大，不利于項目法人工程變更授權和利用投資結余分配等激勵機制提高代建單位的積極性。
五、優化代建制的思考和建議
1、通過立法，確立代建單位的法律地位
進一步完善與代建制相關的法律法規，通過法律法規的形式明確代建單位的合法地位，使代建單位的身份能夠被地方政府以及社會各界所接受，保障代建制的順利實施。
2、規范代建制度，進一步明確代建單位職責
進一步規范代建制度，明晰代建單位的資格條件和市場準入要求，明確代建單位的資質認定、等級劃分等標準。通過完善工程項目管理的實施程序，統一規范代建管理合同，進一步明確代建單位的責任和義務，保障代建制的順利實施。
3、規范管理程序，提高各參建單位對代建制的認識
代建單位的介入客觀上增加了管理鏈條，但項目法人（項目管理單位）自身首先應提高思想認識，在日常管理中協調好代建單位和各參建單位的關系，明確代建單位的地位，提高各參建單位對代建制的認識，建立既相互配合協作，又主次分明的工作氛圍，保障代建制的順利實施。
4、請代建單位極早介入建設管理過程
通過完善代建單位招標評標辦法，極早進行代建單位招標，極早選擇代建單位，使之極早介入建設管理工作，一方面有利于其提前熟悉情況，便于工作開展；另一方面，更有利于充分發揮代建單位的把關作用，起到預期的管理效果。
5、制定合理代建費用標準，建立投資控制和考核機制
根據代建制市場和工程建設管理的實際需要，調整建設單位管理費標準，合理確定中標價，加強控制，確保優秀代建隊伍中標。同時，建立配套投資控制獎懲辦法和獎懲考核機制，以調動代建單位的積極性。
【參考文獻】
[1] 涂集：關于水利建設管理體制改革的思考[J].中國水利，2004（2）.
