時間：2023-10-07 08:52:05
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關鍵詞:醫院;內部管理
中圖分類號:F27 文獻標識碼:A
一、以人為本,科學地進行醫院人事管理制度改革
(一)人員總體管理原則。人員費用是醫院成本費用的重要內容。應注意深化人事制度改革,建立雙向競聘制,合理的人員配置定額,最大限度地調動人的潛能,防止因人力資源而造成的耗費。要改革分配制度,把隱性收入、福利收入、灰色收入明朗化,建立嚴格的臨時用工開支,改革醫院內部組織結構,簡化管理層次,減少管理人員,實現高效管理。
1、按需設崗原則。根據醫院發展與管理的需要設置崗位,科學合理地確定各崗位所需人員的結構與人員數量。
2、分類管理原則。對全院人員進行系統的分類,建立符合專業技術人員、行政管理人員和工勤人員等各自崗位規律特點的管理制度。
3、競爭上崗原則。明確各崗位的職責和要求,在人員分類管理的基礎上,對各崗位所需的人員采取雙向選擇,競爭上崗,以利于各崗位優化組合,提高工作效率。
4、實行崗位工資,建立合理的分配制度。采用定編定崗和雙向選擇的用人機制,制定合理的人員配置定額,根據各崗位的技術含量、承擔的風險程度、工作量等,結合職工的工齡、職稱等建立合理的分配制度。
5、人員進、出管理及退出機制。完善人員進、出管理制度,對于醫院所需人員,面向社會,經過考核聘用,特別是專業技術人員,應從受過正規教育的人員中擇優錄用。另外,要建立健全人員退出機制,實現高效管理。
(二)人員分類管理原則
1、對臨床人員實行三級技術結構管理原則。住院醫師、主治醫師和主任醫師三級技術結構是醫院技術水平的核心。要不斷完善醫務人員的三級技術結構,促進醫療過程各鏈條的正常運作。
2、對行政管理人員實行聘任、委任、選任等多種形式的任用制度,改變單一的任命制。行政管理崗位實行聘任、委任、選任等多種形式的任用制度,改變單一的任命制,有利于德才兼備的人員走向領導崗位,同時也能強化行政管理人員的責任意識。
3、對后勤服務人員實行市場化運作。對后勤服務人員可成立后勤服務總公司,實行商業化營運。另外,可以將各科室負責各種運輸工作的人員集中管理,成立一個為全院病人及臨床各科室提供24小時服務的專業運輸中心。同一時間病人需做多種檢查時,“中央運輸”選擇最優檢查程序,使各種檢查都能在最短時間內完成,大大降低了人力和運行成本。
二、加強財務核算管理,提高經濟效益
(一)加強貨幣資金管理
1、加強病人預交金管理,保證醫院周轉資金來源。對病人預交金設置明細分戶賬核算,是加強收費處與財務科內部制約的較好方法,通過分戶核算、月末核對,既能防止差錯的發生,又能保證醫院周轉資金的來源,還可以降低病人欠費率。
2、加強收費管理,確保醫院收入渠道暢通。它包括嚴格現金管理制度,如現金的收繳制度和空白收費憑證的使用、保管制度等。并定期或不定期檢查現金管理制度執行情況。要求每個收費人員對每天的收入日清日結,并打印日結清單上交財務。財務人員重點復核收費憑證,審核退費單據,發票聯、存根聯、收據聯三聯齊全時方可確認退費。對檢查情況做好記錄,作為對收費人員業務考核的依據。
(二)實施全成本核算,提高醫院經濟收益
1、實行全成本核算可以降低低值易耗品的消耗量。因為實行全成本核算后,各科室領用的物品要計入成本,與收入相配比,計算效益,根據效益大小分配效益工資。各科室為了獲取較高的收益,就會自動減少物資損耗,降低費用。
2、實行全成本核算可以提高設備的使用效益。因為要計提設備折舊進入成本,暫不需要或運行成本較高的設備,各科室不會再爭著要,醫院就會減少不必要的重復購置支出,使能集中使用的設備集中使用。不僅如此,提足折舊的設備繼續使用,不再提取折舊,為了獲得更多的效益,設備使用科室就會愛護設備,延長設備使用壽命,提高設備使用效能。
三、加強物資管理,充分利用現有資源,提高設備利用率
醫院流動資產包括貨幣資金、庫存物資、藥品材料、往來款項等,一般占醫院總資產的30%左右。從當前醫院管理情況看,加強流動資產管理的空間較大,流動資產高效、安全運轉對醫院減少運營成本有著重要意義。
(一)建立健全財產物資購入、驗收、保管、消耗制度。按照財產物資的“歸口”管理原則,建立以財務科為核算中心,物資主管部門和使用部門共同構成的三級核算網絡,使財產物資從購入到消耗層層把關、層層核算。
(二)提高設備利用率,縮短投資回收期。大型醫療設備的購進必須先進行專家論證,應做好市場調查和可行性研究,使購入設備的投資回收期盡量縮短。一切采購都采用招標的形式,在保證質量的前提下把價格降到最低。在使用中要搞好大型設備的單機成本核算,以提高設備利用率。
(三)加強藥品管理,正確核算藥品價值。對藥品成本的管理應實行醫藥分開核算,執行藥品集中招標采購,減少流通環節,降低采購成本。在市場經濟條件下,醫院要重新考慮藥品的儲備數量,善于運用現代物流配送方式,最大限度地降低儲備。凡是能夠順暢配送、保證醫院需要的藥品物資,醫院要盡可能減少儲備,以減少資金占用,降低經營成本。
此外,還有一個非常重要的方面就是醫院聲譽的建立和保護,這也是醫院內部管理不可忽視的一個方面。醫療服務行業是高技術、高風險行業,一家醫院的名氣就是醫院的無形資產,它往往需要數十年、甚至上百年建立,而幾起大的醫療事故就可能使醫院名聲掃地。聲譽的維護,歸根結底是要加強醫院內部管理,提高全員的技術水平和服務水平,以求保護并發展醫院的品牌。
市場經濟體制下,各級公立醫療機構面臨著生存與發展的問題。如何利用有限的衛生資源,低耗費、高質量為患者提供醫療服務,并獲取較好的醫院收益?醫院管理工作者和醫務人員只有轉變觀念,提高認識,加強醫院內部管理,才能開創一個醫患雙贏的局面。
(作者單位:甘肅省第二人民醫院)
主要參考文獻:
摘要近年來，我國對銀行內部管理日趨完善，監管到位而且非常嚴格，促使銀行業的經營管理水平有了很大提升，如何在目前經濟快發展中進一步有效解決目前工作的困難，將是銀行內部管理能力建設的下一步工作重點，文章結合實際情況對此進行細致研究。
關鍵詞內部管理能力建設
隨著金融業的不斷深入發展以及國有四大銀行的先后上市，銀行業務越來越復雜，對內外部監管也提出更高的要求。農業銀行需要在對內部控制的有效性進行自我評價的基礎上，以“基本規范”為標準，充分考慮目標模式和實施約束，逐步建立既適應外部監管要求又滿足商業銀行內在發展需要的內部控制體系。
一、銀行內部監管的現狀
（一）監管力度不斷加大。進入到2011年以來，銀監會重點加大對信用風險、市場風險、操作風險監管力度，通過重點監測偏離度和遷徙率建立了不良貸款監管新模式，提高了現場檢查的計劃性、針對性和有效性，加強了非現場監管。上半年，不良貸款余額和比例繼續下降，主要銀行業金融機構6月末不良貸款余額15927億元，比年初減少5542.6億元（含工商銀行政策性剝離因素）；不良貸款比率為10.15%，比年初下降3.95個百分點。
（二）案件專項治理進一步擴展。制定專項治理方案，督促法人清理、完善和落實有關規章制度，認真查處基層違法犯罪案件，同時，著力建設案件防范長效機制。據有關方面統計，1－5月，共立案查處銀行業金融機構案件2171件，較去年同期減少495件，涉案金額40.2億元，比去年同期減少7.2億元，案件總數和涉案金額分別下降18.6%和15.2%。
（三）積極推動金融制度和業務創新。以農行為代表的國有銀行，進一步加快面向小企業的金融產品和服務創新，研究擬定了《銀行開展小企業貸款業務指導意見》，引進貨幣經紀制度，出臺了《貨幣經紀公司試點管理辦法》，與有關部門聯合了《信貸資產證券化業務試點管理辦法》，為銀行試行信貸資產證券化業務奠定了初步的法制基礎，籌建了銀行創新業務監管協作辦公室，召開了商業銀行業務創新工作座談會，加大了在防范風險前提下對銀行業金融機構業務創新的支持力度。
（四）進一步擴大銀行業對外開放與監管合作。積極組織在華外資銀行赴東北考察投資環境，引導外資金融機構積極參與改善我國金融服務的薄弱環節。成功召開了銀監會國際咨詢委員會第三次會議。與波蘭、法國、澳大利亞等3個國家監管當局簽署了雙邊銀行監管諒解合作備忘錄。
二、內部管理建設存在的問題和不足
一是對內部控制認識不到位，缺乏科學、合理的定位。一些商業銀行錯誤地認為內部控制就是內部控制制度;以為內部控制就是手冊、文件和制度；或者認為內部控制就是內部成本控制、內部資金安全控制等控制方式。對不同層次的內部控制，特別是公司治理控制和管理控制的認識不清晰，或者不能整體認知。
二是內部控制的技術方法相對落后。銀行內部控制和風險管理取得了長足進展，但是依然不能從理論方法和技術手段上為具體的風險管理和全面風險管理實踐提供充分的支持。
三是缺乏有效的風險約束機制。普遍存在重業務開拓輕內部控制、重短期績效輕長期利益、重懲罰輕激勵等，難以促使員工把內部控制活動當做日常工作和一種自覺的行為。
四是現行的內控制度不健全。主要體現在：內控制度牽制乏力，銀行內部控制制度在部門與部門之間，不僅相互割裂，有的甚至是相互抵觸；賞罰有度的獎懲制度沒有確立，對風險和責任的承擔未提供強大支持；內控制度不能適應新業務的發展需要，快速跟進機制沒有建立，內控領域存在空白點。
五是信息溝通不暢。由于信息技術、信息人員素質與現代商業銀行的要求有很大差距，直接影響了信息獲取的數量、質量和傳遞速度，會計信息的不真實、管理信息的不全面、信息傳遞的不暢通，造成管理層決策和控制效率低下
三、銀行業內部管理能力的對策
（一）樹立正確的經營管理思想
商業銀行要轉變思想觀念，充分認識目前經營管理存在的問題，破除片面追求數量、規模、擴張的粗放式經營方向，真正樹立起質量、效益、穩健的集約化經營模式。建立以資產負債比例管理和資產風險管理為核心的目標經營責任制，以成本控制和財務核算為中心的全面經濟核算機制，以安全性、流動性和盈利性為核心的事前防范和事后查處相結合的稽核監督制度，以效定人、流動上崗、以才論人、擇優聘任的動力激勵和公平競爭的人事管理機制，以提高服務質量、增強信譽、塑造金融企業良好形象為內容的企業文化建設制度。
（二）建立有效的銀行管理信息系統和業務信息系統
一是要強化會計核算的內部控制，使其準確及時地反映銀行的經營活動，遵循審慎的會計原則，確保賬表的真實性、完整性。二是財務會計部門應利用信息頻密的有利條件，通過信息的鑒別、傳遞和處理，發揮銀行內部第一監控部門的作用。除通過完整的財務體系發現問題，監控各項業務操作外，還要重視事前的財務分析和預測，把風險控制在萌芽狀態。三是努力做到財務信息的公開、透明。特別是已上市和即將上市的商業銀行一定要建立定期信息披露制度，披露內容包括財務狀況、公司治理、年度重大事項等重大信息；年度財務會計報告披露的信息在內容、方式、程序等方面都要逐步規范，必須經獲得從事金融相關審計業務資格的會計師事務所進行審計，披露的信息應滿足對各項風險的識別和計量要求，不但要在銀行經營的不同時期，還要在不同銀行間具有可比性。通過信息披露，使銀行的經營活動和風險控制處于社會公眾的監督之下。
（三）強化內部審計監督，促進內部控制機制日臻完善
一是要通過改革，逐步建立起絕對垂直和相對獨立的內部審計體制，按照總行審計部、地區審計分部、一級分行總審計室、審計辦事處四個層次開展審計活動，一并健全和完善審計規范制度建設；二是為了充分發揮內部審計對內部控制的監督和評審功能，審計工作的戰略重心要向全面風險管理和綜合經營管理轉移，審計目標從偏重財務收支的真實、合法、效益“三性”審計轉向經營審計；三是審計方法要進一步倡導并實施風險導向審計，要由過去對會計資料的詳細檢查轉變為評價內部控制系統為基礎的抽樣審計方法，并借助于對內部控制系統的評價結果確定審計的重點、范圍和方法。四是不斷提高內部審計人員素質，以適應工作發展的需要，強化審計培訓，組織內部交流與外部交流，引入國外先進的審計理念和審計技術，普及審計創新意識，提高審計人員對內部控制的適應性。
（四）建立與銀行業經營管理配套的管理機制
加強內部控制管理的文化建設。銀行內部控制管理要求員工具有一定行為規范和道德水準，內部控制管理文化建設就是通過調動每位員工的積極性、主動性和創造性，通過約束每一位員工的行為來達到業務發展與內部控制的目的。因此，要在銀行內部樹立全員內部控制意識，進一步提高管理人員和普通員工對于內部控制建設的重要性、迫切性的認識，通過對員工定期進行內部控制培訓，將內部控制管理觀念、行為規范由管理層貫徹落實到基層，由此促進商業銀行內部控制制度的完善。
（五）建立適應于市場管理體制的風險防范機制
銀行內部控制是一種事前防范的管理活動，由于金融風險存在的客觀性和難以預見性，需要在建立和執行好內部控制的前提下，建立起市場經濟要求的風險承擔機制。一方面是調整我國銀行現有資本構成的要求，通過劃撥比例對利潤留成比例做好規定，不斷壯大銀行自由資金實力，另外一方面就是開辟附屬資本的補充渠道，將呆賬準備金率降到最低，進行資產重估發行債券等附屬資本，以調整資本結構，不斷改善目前資本結構的多元化。
注釋：
①課題組成員：王立志，徐欽超，王同海。
參考文獻：
[1]姜學軍.有效金融監管的標準.中國證券報.2007.11.14.
一、穩健經營，夯實和諧發展的基石
該行在業務發展過程中，按照穩健經營的原則，加強了客戶的營銷、維護及管理。一是穩定優質客戶。積極穩固了經開投、高農集團、中元城投等三家優質大客戶，為穩定經營打下了堅實基礎。二是加強客戶營銷。促成了湖北省第二糧庫、湖北省糧油集團等貸款業務的有效增長。三是淘汰風險客戶。支行淘汰11家客戶的信貸關系。這11家客戶退出的原因有的是自有資金不足、有的是信用度底等風險度大的客戶。四是狠抓客戶維護。一企一策地做好現有客戶的監測和維護工作，為客戶出謀劃策規避風險，防微杜漸，處理好量變與質變的關系。該行客戶結構有了明顯改善，資產質量顯著提高，貸款安全系數大幅增加，沒有發生新的不良貸款。
二、強化管理，構筑和諧發展的屏障
該行把制度管理當作全行干部職工共同遵守的行為規范，逐漸形成了一個有制必遵、有章可循、違制必究的氛圍，為和諧辦行、持續發展構筑了屏障。
第一，嚴格落實內控制度。在嚴格落實內控制度上，該行實行“講、學、查、罰、談”五字方針。一是“講”，即在會上講制度，在個別談心時講制度，在評判工作好壞時講制度，并且做到日日講、月月講、年年講。讓所有員工在提高執行力上自覺做到用制度規范行為，警鐘長鳴。二是“學”，學行新的制度規定，學各專業崗位的操作規范，讓每個崗位的員工做到用制度指導工作，規范言行。同時，對員工制度學習情況定期進行考試和通報。三是“查”，定期檢查督促制度的落實情況，除上級行的檢查、外部監管部門的檢查外，還實行支行主管、分管行長、行長的檢查，各部室之間的交叉檢查。四是“罰”，對有違反制度的人嚴肅處理。去年，該行對人事勞動紀律、會計信貸差錯、安全保衛以及沒有完成工作任務等方面的處理達10余次，累計扣款3萬多元，收到了很好的效果。五是“談”，對違反制度的員工，該行不是“一處理了之”，而是耐心細致地講道理，消除怨氣，樹立正氣。對違反制度、處理較重的員工，該行實行分管行長、部門主管、當事人集體約談，進行誡勉，并與當事人分析原因，消除隔閡。這些措施既保證了制度的落實，又讓違反制度的人心服口服。
第二，堅持制度面前人人平等。支部成員離行必須通氣，跟部門主管打招呼，交代離行的目的、事由和時間，安排好離行后的工作；離開武漢必須跟上級行領導請假，遇有緊急工作必須向分管領導匯報；支部成員要用錢必須與分管行長溝通，向部門主管通氣，并保證不亂花一分錢；要用車必須由辦公室分派；要貸款必須先開決策委員會統一意見后才能上報。支部“一班人”堅持帶頭落實各項制度，把自己置于監督之下，從而全行營造了風清氣正的良好氛圍。
第三，堅持民主辦行。在行為管理上，該行不搞“一言堂”，充分發揮集體智慧，進行民主決策。如清收老商品棉價差虧損占用貸款處理上，該行充分發揮職工聰明才智，積極采納了職工意見，取得了較好效果。平時，該行不斷加大行務公開的力度和范圍，人員進出行、財務費用、人事任免、貸款投放、收入分配和行長行蹤等等都做到公開，員工想知道的事情一目了然。堅持民主集中制，讓職工評選年度先進，業務經理的晉級先民主后集中、按上級規定的流程產生后公示。經常做好一些棘手事情的解釋工作，給職工一個明白，還自己一個清白，干部職工心平氣順，逐漸增強了對支部的信任感。
三、文明辦行，提升和諧發展的動力
沒有文化作保障的和諧是不能持久的。因此，該行十分注重文化軟實力的提升和文明單位建設工作。
一是注重制度文化建設。說：無賞則不能罰，無罰則無管制，無管制部下必然驕縱。該行堅持“支部帶頭、賞罰分明、驕枉過正”三個信條不動搖，使制度變成變成約定俗成的價值公理。
二是注重人本文化建設。需求得到充分滿足才有幸福感，才能實現真正和諧。該行做到了文件制度規定的嚴格執行；制度不允許的做好思想工作求得理解。同時積極創造條件盡可能滿足員工的發展需要，讓他們與農發行一起成長。同時做到職工生日必賀、生病必看、直系親屬有事必探、家有大事必全行參與，增強了職工的歸屬感，體現了大家庭的溫暖。
三是注重廉政文化建設。公生明廉生威。支部在大力推行行務公開的同時，嚴格按廉政準則要求樹立威信。
一、考勤、值班制度
1、鎮全體機關干部及所有工作人員都必須按作息時間到鎮黨政辦公室簽到，不得遲到、早退。
2、所有簽到人員必須在上班時間10分鐘內簽到，超過作息時間10分鐘，“簽到表”由辦公室負責收存。每次簽到必須是本人簽字，不得代簽，對遲到、缺勤、早退者由辦公室在“簽到表”上記錄。
3、當月考勤無故遲到3次者，視作缺勤一天，扣除本人當月全部考勤費；全年累計無故缺勤15天以上者（含15天），扣除全年獎金1500元。考勤工作由辦公室負責，每月匯總報財政所，由財政所通知所在單位，考勤費標準為每天5元，考勤費按月隨工資渠道發放。每月考勤費隨工資表由財政所會計簽字確認再報組織人事科審批，方可到本單位領取。
4、無故缺勤一個月以上（含一個月），拿基本工資，三個月以上（含三個月），是公務員的按照《公務員法》處理，非公務員者，事業單位人員按提前解除聘用合同處理，自用人員按辭退回家處理。
5、辦公室負責考勤人員，要嚴肅考勤紀律，做到月清月結，不得弄虛作假，如有發現，嚴肅處理。
6、鎮機關值班人員必須按時到崗到位，做好鎮機關的值班保衛工作，值班人員要做好“值班登記表”記錄。每月由辦公室負責匯總報財政所，值班費標準為每天50元，值班費同樣按簽到費程序發放。值班人員不再安排伙食，早、中、晚值班人員伙食自理。
7、帶班領導負責安排、處理當日值班所發生的事務。值班人員無特殊情況不得缺勤或代替，因公外出需提前安排好代班人員，并向帶班領導請假，否則缺勤一次扣除本人當月全部值班費。如值班人員擅離職守，造成經濟損失，由責任者賠償并追究責任。
8、重大節日值班由辦公室安排，每人每天補助100元。機關部門單位也要安排好值班工作，并把值班人員名單上報黨政辦公室，否則因此造成的財物損失要追究責任人的責任。
二、上班、請假制度
1、各部門上班實行登記制度，凡下村深入基層第一線和進行外出公務活動，須在“公務活動去向”欄上說明工作去向，方便群眾辦事。
2、實行“首問負責制”，并盡可能使用敬語。如：“你好！請問你┉”，要主動熱情地為前來機關部門辦事的人員提供方便，提高服務水平和服務質量。
3、機關所有工作人員必須嚴格執行工作紀律，按照上下班工作時間要求，不得中途擅自離崗，不得遲到、早退，發現遲到、早退三次者，視作缺勤一天。
4、黨政領導班子成員因公外出、因事請假，必須向黨委主要負責人請示，經同意后方可離開。
5、機關部門負責人因公外出、因事請假，1—2天必須向分管領導請假，3天以上要同時經黨委、政府主要負責人同意。
6、各部門工作人員因公外出、因事請假，必須向本部門主要負責人請假，2天以上必須經分管領導批準。
三、接待、招待制度
1、鎮機關各部門來客招待，原則上在鎮政府食堂安排就餐。如有特殊情況，由辦公室開“接待招待”單，由分管領導簽字核定招待標準，可到指定飯店就餐。并由安排的陪客領導負責現金結帳，再憑“接待”單和正式票據報批，做到月結月清。超過一個月不予報批。在外就餐金額不得超過全年招待費的30%，超過部分一律不予報銷，由部門負責人用年終獎金抵銷，再有缺口由部門負責人自行負責。
2、鎮政府來客招待，一律由鎮黨政辦公室填“接待招待單”安排就餐，食堂不得擅自安排。需由鎮財政支出的招待，必須經分管后勤內務的領導同意。部門來客招待，須經分管部門領導同意，一律由鎮黨政辦開“接待招待單”安排就餐。
3、嚴格執行招待標準，根據來客人數，每桌控制在150—250元標準，超過250元以上必須經分管領導同意。招待用酒每瓶控制在50元以內，確需高檔用酒必須經分管后勤內務的領導同意；黨政辦只負責安排大型公務活動用煙，一般接待用煙由接待領導和部門負責人自行解決。
4、來客實行對口接待陪客，如遇某個部門來客，但人數較少，由辦公室統一安排合并招待。盡量減少陪客人數，實行誰招待誰負擔費用。屬于部門工作，鎮有關分管領導出面接待的，招待費用必須由部門負責。
5、機關工作人員下村工作，原則上不得接受村級招待，政府按工資發放渠道給予補助，即：黨政領導和分工干部每人每月發放100元，其它工作人員每人每月發放60元下村補助。如確需在村就餐可在農戶或村干部家帶伙，并交齊足額代伙費，不得有招待費支出，并接受年度審核審計。
6、加強對食堂的管理，食堂要嚴格執行規定標準，提高服務質量，增加花色品種。供應的零伙，所有人員就餐一律憑飯票就餐，食堂實行獨立預算，部門招待費由食堂收取。
7、黨政辦公室負責督促食堂的日常管理工作，食堂的資金由分管財經領導安排協調。食堂每位工作人員特別注意食堂飲食衛生安全、煤氣用電的安全，節假日根據需要安排人員值班，負責保障各種會議伙食服務。
8、因工作需要進行公務活動招待（含農副產品安排、釣魚等），經請示鎮主要領導同意后，須由安排領導填“工作協作單”，再有分管領導簽字后，辦公室方可安排，做到事項清楚，手續齊全。否則不予報支。
四、通訊、車輛及辦公用品管理制度
1、黨政領導班子手機和住宅電話費用補助必須嚴格執行上級規定標準，不得再支付報銷相關費用；部門單位必須嚴格執行相關規定，任何人不得支付報銷個人手機、電話費用，違者嚴肅查處。
2、鎮黨政領導班子必須嚴格執行車改方案及標準，需要用車由本人或通過黨政辦公室代為叫車，用車領導本人在“出車單”上簽字車費由本人支付。否則不予派車。機關部門負責人及工作人員必須嚴格執行車改意見，實行單位內部包干使用，不得在本單位支付車費。
3、鎮政府機關集體公務活動用車，由用車領導填寫公務用車單并注明用車事由，經分管領導同意，由黨政辦公室負責安排，實行集體公務活動用車登記制度。駕駛員必須憑“出車單”出車并注明金額，否則財政不予報銷車費。
4、鎮機關由財政負擔部門購買辦公用品，包括紙張、打印復印、宣傳標語、會標等由黨政辦公室集中統一管理，到正規商店購買，要有正式票據方可報批，否則不予報支。
五、學習培訓管理制度
1、實行黨委中心組學習，學習日為每月第一個星期六；機關堅持每月例行學習制度，每月第二個星期三（如遇特殊情況或節假日休息，學習時間順延）為機關學習日。堅持個人自學與組織集中學習相結合，機關集中學習與本部門組織學相結合，不斷提高理論知識和業務水平。
2、凡參加大中專業余學習的機關干部及辦事員，原則上與本部門工作職能相對口，且不影響本職工作的正常開展。
3、凡參加學習者，先個人書面申請，經分管領導和部門負責人同意，報經組織部門審批，方可辦理有關入學手續，并納入干部培訓計劃。
4、學習期滿后，并取得畢業證書，憑“畢業證書”和“個人申請解決學習費用報告”連同財政部門監制的正式發票報鎮組織科審定，經分管領導審批后，方可在本單位報銷學習經費，報銷項目為書本費和學費，其他學習相關費用應由個人支付。
5、報銷標準：在本部門一次性報銷取得本科學歷的報70%，大專學歷的報60%，中專和專業相對口的專業培訓報50%，其余部分由學員個人負擔。
六、環境、衛生管理制度
1、鎮機關各部門要堅持辦公場所環境的清潔衛生，各辦公室要經常性進行環境打掃，做到清潔、整潔、文明、高效。
2、鎮機關所有工作人員和外來辦事人員所用的轎車、摩托車、電瓶車、自行車等車輛，一律停放在車棚內或指定停放處，不得亂停、亂放。
[關鍵詞]貨幣資金;管理;內部控制
一、 貨幣資金定義及特點
貨幣資金從本質上講屬于金融資產范疇,根據存放地點及其用途的不同,貨幣資金分為庫存現金、銀行存款及其他貨幣資金。持有貨幣資金是進行生產經營活動的基本條件。
貨幣資金的特點:流動性強、控制風險高。貨幣資金是企業生存與發展的基礎,目前,國內市場與國際市場接軌,市場競爭更加激烈,企業的生存壓力加大,加強企業內部財務控制,尤其是完善貨幣資金的內部控制制度已成為企業自身生存發展的需要。因此必須加強對企業貨幣資金的管理和控制,建立健全貨幣資金內部控制。
二、 貨幣資金內部控制的內容
1、 崗位分工及授權批準
單位應建立貨幣資金業務的崗位責任制,明確相關部門和崗位的職責權限,使不相容崗位和職務之間能夠相互監督、相互制約,形成有效的制衡機制。即貨幣資金收支應由出納人員和會計人員分工負責、分別辦理,職責分明、職權分離。會計不得兼任出納;出納不得兼任稽核、會計檔案保管,不得兼管收入、費用、債券債務賬目的登記工作。不得由一人辦理貨幣資金的全過程:出納員不能既收款又同時負責開發票或收據,應與開票員的職責分離。若企業規模小,人員配備不齊,則應有專人負責發票或收據的核對工作;保管支票簿的職員不能同時負責現金支出賬和調整銀行存款賬;所有現金和銀行存款的收付,都必須通過經辦會計在審核原始憑證無誤后填制記賬憑證,然后由出納員檢查所附原始憑證是否完整后辦理收付款,并在原始憑證上加蓋“收訖”或“付訖”戳記。
對貨幣資金業務建立嚴格的授權批準制度,所有貨幣資金的經濟活動必須按權限進行批準。單位內部的各級管理者必須在授權范圍內行使職權和承擔責任,經辦人員也必須在授權范圍內辦理業務。授權批準要求單位審批人應當嚴格按照授權批準權限的規定,在授權范圍內進行審批,不得超越審批權限。經辦人應當在職責范圍內按照審批人的批準意見辦理業務,對于審批人超越授權范圍審批的事項,經辦人有權拒絕辦理并及時向審批人的上級授權部門報告。 對于重要的貨幣資金支付業務,應實行集體決策和審批,并建立責任追究制度。
2、 現金、銀行的管理
嚴格執行國務院頒布的《現金管理暫行條例》,按國家規定的用途使用現金,在允許的現金開支范圍內進行現金支付;取得的貨幣資金收入應按規定及時存入銀行,加強現金庫存限額的管理,庫存現金必須控制在規定限額之內,收入的現金應及時送存銀行,當天未及時送存的現金應集中存放在保險箱內?，F金收入不得坐支。超過庫存限額的現金應及時存入銀行。出納員應做到庫存現金“日清月結”,主管部門或負責人應對庫存現金進行定期和不定期的檢查。 不得私設“小金庫”,不得賬外設賬,嚴禁收款不入賬。
所有銀行存款戶的開設需有正式的批準手續,同樣,銀行存款戶的終止也需得到正式的批準。對銀行賬戶的開立、管理等要有具體規定,不能在同營業網點開立賬戶,或者同時跨行開戶、多頭開戶、嚴格執行《銀行結算制度》,不得開發空頭支票和空白支票,不得出租、出借銀行存款賬戶。加強對銀行結算憑證的填制、傳遞及保管等環節的管理與控制。納員要自覺進行經常性的對賬工作每月末都要向銀行索要各存款帳戶的對賬單,并編制銀行存款余額調節表,調節未達賬項。如調節不符,應查明原因,及時處理。
3、 票據與印章的管理
加強與貨幣資金有關的票據的管理:明確各種票據的購買、保管、領用、背書轉讓、注銷等環節的職責權限和程序,專設登記簿進行記錄,防止空白票據的遺失和被盜用。并在此基礎上,利用票據的編號連續性,設計一崗位,負責定期或不定期抽查核對其存根聯與人賬的記賬聯工作,及時發現其中的錯弊。
保護財務印章的安全。對保管印章的人進行備案,并對每一次使用都作記錄,禁止一人保管支付款項所需要的全部印章,用章需經批準后方可在票據上簽章。在不使用時,印章必須與支票分開存放。
4、 建立對貨幣資金的監督檢查制度
實行內部稽核制度,以加強對貨幣資金的管理和監督,及時發現和糾正貨幣資金在處理過程中出現的問題。每筆貨幣資金的收付都必須經會計人員認真審核,審查其手續是否完備、數字是否準確、內容是否合理合法;定期和不定期地進行現金盤點,確?，F金賬面余額與實際庫存相符。發現不符,及時查明原因,做出處理。對一切現金、銀行存款應及時入賬,加強稽核工作。在核算和管理貨幣資金的過程中,認真審查貨幣資金的收付憑證,以及貨幣資金授權批準制度的執行情況,重點檢大貨幣資金支出的授權批準手續是否健全、是否存在越權審批的行為、是否存在貨幣資金業務不相容崗位混崗的現象;同時檢查支付款項印章的保管以及有價證券和票據的保管情況。
三、 結束語
總之,貨幣資金的管理是整個資金管理的重點,貨幣資金是企業生產經營不可或缺的條件。目前,國內市場與國際市場接軌,市場競爭更加激烈,企業的生存壓力加大,貨幣資金的管理是更是整個資金管理的重點,貨幣資金收支業務的內部控制是建立整個內部控制制度的關鍵。加強企業內部財務控制,建立健全貨幣資金內部控制制度對于保證會計資料的真實可靠,減少工作差錯,加尤責任心,維護財經紀律、經營秩序,防止或抑制營私舞弊行為發生具有重要作用。
參考文獻:
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關鍵詞：出口業務 內部管理
一、出口業務是外貿企業的命脈，加強內部管理提高企業效益
出口業務的流程包括：報價、訂貨(簽約)、付款方式、備貨、包裝、通關手續、裝船、運輸保險、提單、結匯。其關鍵點為：
1、價格訂立，在外貿業務中最重要。可以說是遠遠超出什么質量和服務的最主要因素。外貿貨物的價格，有獨特的計價方式。外貿交易絕大多數是通過遠洋運輸方式進行。由于中間環節多，費用也相應地雜亂繁多。除了貨款以外，還有運雜費、海關申報(簡稱報關)的費用、商品檢驗費用、碼頭裝卸雜費等，并且這些費用在與不同國家交易時還都不一樣，再考慮到國際貿易中間商等環節，所以業務員必須透徹了解外貿價格的核算方式，嚴謹細致。對于人民幣升值的趨勢，應增加合同條款約束匯率影響，在簽訂短期合同或長期合同中附加人民幣升值的有關條款。
2、預防成本陷阱，減少損失。一些隱藏著的成本，如果在核算價格的時候忽視了，會造成不小的損失，尤其是那些交易量比較小或利潤較薄的業務，稍不留心就有可能從盈利變成虧損。
首先是銀行費用。從國外匯進的款項，國外銀行和國內銀行會從中扣除手續費。也就是說，國外客戶雖然給你匯了1000美元，可到你手里就很可能變成950美元了。為避免類似情況。國外客戶匯款應讓客戶自己承擔國外銀行手續費，否則就要把這筆費用預計在成本中。信用證操作的銀行手續費更高，有時在正常動作狀態也可以達到幾百美金。
其次最常見的預算外費用就是碼頭操作。碼頭雜費名目繁多，該由發貨人還是收貨人承擔則模棱兩可。FOB條件下，由進口方負責訂艙，CNF和CIF條件下則由出口商負責訂艙。在訂立合同時有必要事先核對一下相關費用。
3、通關手續極為繁瑣又極為重要，如不能順利通關則無法完成交易。外貿單證的繕制是整個外貿工作的核心，是維系國際貿易買賣各方當事人權利和義務的憑證，與外貿企業自身利益緊密相關。單證制作應從一開始就養成正確、完整、簡明、整潔、及時的良好習慣。如果單證管理工作出現差錯，致使客戶或銀行換單、退單，甚至客戶拒絕付款，這將對企業帶來一定的經濟損失。
4、對于賒銷業務，加強應收賬款的催收尤為重要。對于出口商而言，安全、及時、全額收回貨款是頭等大事。如有一筆呆死帳，企業利潤將蒙受損失，業務人員應根據客戶的信用額度，采取不同的貨款結算方式如預付款、電匯、付款交單、信用證等。
為了防止海外欠賬的發生，企業首先應該通過對方國家的商務部門查詢該公司的信用情況。如果發現對方是“低信用”企業，就應該提高警惕性，盡量降低發生海外欠賬的機率。其次是制定合理的收款策略。應收賬款的收賬策略是確保應收賬款返回的有效措施，當客戶違反信用時，企業就應采取有力措施催收賬款，對不同拖欠時間的賬款及不同信用品質的客戶，企業就采取不同的收賬方法，制定出經濟可行的不同收賬政策、收賬方案，對可能發生的壞賬損失，需提前有所準備，充分估計這一因素對企業損益的影響。
二、財務足對業務的真實反映，加強財務管理提高企業競爭力
1、利用ERP財務管理系統，進一步追溯所發生的相關業務活動，便于實現事中控制和實時做出決策。如通過訂單號的查詢就可以將此訂單下采購成本、銷售收入和所發生的相關費用提供出來，以便業務人員了解業務情況。
2、及時結匯，減少匯兌損失。人民幣升值會使出口企業的預期收益下降，換匯成本上升，加大企業財務費用，導致價格優勢喪失。財務部門應及時結匯，縮小匯率變動差額，減少匯兌損失。同時合理使用金融工具規避風險。目前中國銀行業對出口企業提供的主要貿易融資品種有授權開證、打包放款、外匯票據貼現、出口押匯、進口押匯和國際保理融資等。
3、及時辦理出口退稅，加快企業資金運轉。出口退稅就是把出口企業出口的商品在國內繳納的增值稅按規定比例返還給企業，以降低企業的成本，增加企業的商品在國際上的競爭力。退稅滯后嚴重壓占企業資金，使企業流動資金緊張，對出口業務產生不利影響。由于出口退稅涉及商業、海關、外管、稅務、財政、運輸等多個部門，手續非常復雜，財務部應將配備退稅人員專職辦理，以便發揮退稅政策在出口業務中的作用。
4、應收賬款的管理及壞賬準備情況分析。為了加強應收賬款的管理和提高應收賬款的周轉速度，企業對應收賬款要及時進行清理和計提壞賬準備。財務部每月將應收賬款的賬齡分析提供給業務部門，對不同的拖欠期限分別確定壞賬計提比例，建立應收賬款壞賬準備制度。
【關鍵詞】高職院校內部管理；管理工作；創新模式
前言
高職院校學生的管理是學校內部管理的重點。從心理學的角度上看，不管是哪一種學習，只有學生對學習的內容有充分的認識，并且有學習的興趣和欲望才可以較好的把所要學習的東西真正學習到手。教師的教學也是如此，只有學生對自己所要學習的知識有充分的了解，并且在了解的基礎上加以認識理解，才可以真正的學習到課本知識的內涵。
在高職院校學生的管理過程中，適當的引導學生正確自覺的學習，對課本內容進行聯想與想象，可以加深學生對課本知識的印象。想象力是學生最好的老師，學生可以依據自己的想象更好的對課本知識進行理解與認識。教師教學過程中也可以較好的通過學生對課本知識的理解想象轉化成為對知識的興趣。可以說培養學生對課本的興趣與想象可以有效的促進學生更好的學習。
一、傳統高職院校內部學生管理工作的現狀
傳統的高職院校學生管理實踐中，太過重視教師的作用。在實際的學生管理中，總是把教師的位置看得太重，認為學生管理大部分取決于教師對學生的管理，所以學生一直都處在被動的機械管理的層面上。盡管學校一直都在不遺余力的加強所謂的被動式管理，不斷加強校紀校規的“完善”，可往往總是事與愿違，制度越細越嚴，可不同程度的問題卻越是頻發，有增無減，嚴重地影響了高職院校的社會聲譽，使得不少學生、家長談及色變，望而卻步，不惜花費數萬甚至幾十萬去擠進普中或是所謂的民辦高校，流失了大量的可塑性生源，嚴重影響和制約了高職院校的長足發展。
二、高職院校內部學生管理工作所存在的問題
高職院校的內部學生管理，應該包括教學管理、學生人格培養管理以及社會交往管理等方面的內容。不難看出，這里面的主體自然應該也必須是學生。究其這一現象的根源自然是多方面的，筆者認為主要存在著以下幾個方面的問題。
1、高職院校管理主體的被動性
高職院校是改革開放后尤其是近十幾年才發展起來的一種為適應社會發展需要的新型的教育樣式，很多的問題都還處于摸索探究階段，教育管理者也還有個學習、實踐的過程。傳統的單一教育模式根深蒂固，領導者的辦學理念嚴重滯后等原因也就自然導致了高職院校管理主體的被動性。
主要體現在一是絕大部分的所謂加強管理的“校紀校規”著眼點都是對學生的“霸道”要求和限制，并沒有真正考慮到社會時代的發展和學生的生理、心理特點；二是處理問題的簡單化、被動化，注重懲處違紀學生，而忽略其間的前因后果已經人文的關懷，并沒有能從根本上把握問題的癥疾所在，也就自然無法真正地解決問題，反而會引發強化學生的逆反心理。只能是疲于應付，事倍而功半。
這樣，在高職院校的內部管理過程中，學生作為學校管理的主體，并無法充分的認識到自我約束管理的重要性，學生對于高職院校生活學習缺乏一定的自我約束力，所以學生也并很難在原有的自我管理學習水平中，有更大提高。再則對于初入高職院校的學生來說，也就無法自我完成原先中學那種“圈養”式的封閉管理到現如今高職院校的“放養”式的自主管理模式的轉變。
2、教師主體的功利性
許多高職院校的教師結構組成參差不齊，尤其是技術職業專業課程的老師普遍缺乏，他們除了專業知識的欠缺外在對學生的管理方面也還有待提升?？涩F行教育評估政策的滯后又給教師們無形的增加了許多壓力。如此種種并滋生了教師群體（尤其是年輕教師）的功利性，盲動性。教學中，或要求太高，急功近利；或你行你素，放任自流。缺乏起碼的教學科學性，結果則是以其昏昏，使人昭昭。教育中又多簡單粗暴，情緒化傾向明顯，缺乏起碼的人文關懷和引導溝通。
作為對學生影響最大、關系最為密切的教師也就無法起到學校內部管理過程中的應有的引導、示范、溝通等重要作用。學生也就失去了他們作為人生中的導師、兄長、朋友和知音。他們的旅途也就自然多了許多的崎嶇和坎坷，問題的頻出并在所難免。
單就學習而言，在這樣的情況下，就很難讓學生在以后的學習生活中，較好的找到適合自己的學習方法。所以在高職院校知識的學習中，應該有效的培養學生對課本知識的鑒賞能力，只有讓學生準確的認識到了課本知識的內涵與實質，還有知識本身深層的意境。清晰的認識到自己適宜的學習方法、具有對課本知識豐富的想象力、可以把抽象的知識轉化成為具體生動、趣味、才能夠真正的掌握高職院校知識的內涵。
由于上述所言，高職院校的教育者和被教育者之間的關系自然會是對立的。而處于這樣的狀態下，要能完成相應的教育教學任務那只能是一句空話。
三、高職院校學生自覺性管理創新性的策略選擇
1、激發學生的創新興趣
學生學習方法的創新，可以大大提高學生的學習效率，而創新精神，離不開學生對所學知識的理解與想象。在教育教學過程中，教師不應該把學生僅僅是當作自己的學子，還要把學生放到與自己平等的地位上，把學生當成朋友，尊重學生自己的想法，不斷的幫助學生、引導學生。有意識的幫助學生進行一些開拓性思維的訓練，指導學生進行發散思想、逆向思維，鼓勵學生在學習中發現問題，提出問題并且對學生所提出的問題進行集體的討論與思考；在和學生進行問題的交流與溝通上，可以大大的激發出學生思維與想象，解決學生的被動思考的現象。同時，與學生進行問題的交流啟發學生的想象，營造出一種非常和諧輕松的教育教學氛圍，讓學生的心情得到有效的放松，使其主動性得到加強，從而全方面的解放他們的思維，以致讓學生潛能的激發達到極至，這樣一來，就很容易培養出學生知識的聯想與想象力，大大的提高學生的學習的創新能力。
2、加強教授者與學習者之間的互動
在高職院校的學習過程中，只是靠學生非常被動的接受教師對知識的技巧與方法傳授是遠遠不夠的，即使學生再努力，也很難達到學習所預期的效果。所以在高職院校教師在教育教學過程中，除了有效的發揮學生的主體能動的學習地位之外，還必須注意教育者和被教育者之間的融洽和互動。只有這樣才能在教學過程中真正達到事半功倍的結果。
學生的思維在學習過程中是個非常重要的學習因素，作為一個學習者如果對所要學習的東西沒有一點想法和認識，那么在學習過程中，只是被動的進行學習，學生的思維完全處于一種被動的應付接收狀態，這樣的學習狀態是非常可怕的，長久以往下去，會讓學習者對所要學習的東西失去學習的興趣。在學習上，不管是教師還是學生對于學習的地位應該是平等的，我們作為教育者應該也必須時刻記住學生才是學習的真正主體，對于所要學習的知識應該比教師更加具有想法，只有對一切的未知有著豐富的想象力與不斷探索的精神，才可以在求知過程中，化被動為主動，牢固的把握和靈活的運用自己所學到的知識技能。
可見高職院校學生的管理則需要與時俱進，變傳統的消極的被動管制為積極的誘導和學生的自主約束管理。有意識的培養學生的自主性和自覺性。在實際的學生管理過程中，應該把更多的精力投放于學生自身的自我管理、自我約束的能力的有效養成上。營造良好的高職院校學習和管理氛圍。通過高職院校學生管理工作的創新模式，進一步有效的提高高職院校學生的管理工作，提高現代高職院校學生的綜合素質。
參考文獻：
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關鍵詞：地勘單位；內部管理；經濟效益
中圖分類號：F270.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01
近幾年，市場經濟迅速發展，地勘單位原本單一的地質勘探方式不能滿足多樣化的市場需求，因此，地勘單位正在朝著以工程工程地質勘察、工程施工、對外機械加工、餐飲、賓館服務等行業作為業務范圍的多元化的生產管理體系發展。由于其業務范圍的擴大，地勘單位的管理模式也必須進行改革，要轉變成將責、權、利三者相結合的企業化管理方式。由于地勘單位的經營范圍不斷擴大，其生產項目不斷增長，導致管理工作效率低下，地質工作的質量和經濟效益不斷降低。要想從根本上解決這一難題，地勘單位就必須加強內部團結，對企業內部進行綜合治理，尤其要對單位內部的薄弱環節進行改革，從而在市場競爭中不斷發展壯大，最終提高經濟效益。
一、地勘企業內部管理的不足
（一）管理意識淡薄。地勘單位的責任意識淡薄，責任負責制度不明確，管理體制比較松散。地勘單位的管理中心在于創新，卻忽略了管理和體制約束的重要性。由于前期改革措施不徹底、不完善，地勘單位中“以包代管、一包拒管”現象比較常見，有些單位由于沒有自我積累和約束的能力，導致物資分配超前，出現分光吃凈的想象。
（二）管理手段落后。地勘單位由于長期受到陳舊落后的體制影響，長期與商品經濟發展脫節。所以一些在其他企業單位中得到廣泛應用的現代化的管理手段和方法，對于地勘企業來說還是比較陌生。因此，地勘單位管理層的人員素質成長很慢，尤其是對于先進的管理理論知識和實際經驗方面掌握不足，需要進一步提高其管理水平。
（三）管理基礎較薄弱。目前市場上仍然存在的很多地勘企業的計量工作程序不標準，項目中的資料數據由于沒有進行定期修訂常常出現不準確、不齊全等問題，在一些工程中甚至只有總的進展數量，而缺乏嚴格的記錄，導致地質報告的準確度大大降低。另外，地勘企業中的管理制度不健全，再加上管理者的執行力度不夠，導致生產經營活動完全失去相應的行為準則。在地質市場中，地勘單位已經開始了多元化的經營模式，卻沒有形成完整有效的制度，財務監督的力度不夠，導致內部財務管理出現違法亂紀的現象。在地勘單位的物資管理方面也存在管理不善的問題，比如設備配置不當導致管理失控，倉儲耗損和積壓嚴重，并存在大量的安全隱患。
（四）法制意識比較淡薄。二十世紀以來，我國地勘單位與外界的經濟關系越來越復雜，這就導致地勘單位必將面臨大量的經濟法律關系。但是目前市場上大部分的地勘單位的法制意識比較單薄，對于地勘單位管理中的法律手段不夠重視。在近幾年地勘單位開辟地質市場和實現經營多元化的進程中，經濟合同的數量和合同金額與日俱增，但是部分地勘單位對于經濟合同的法律地位缺乏全面的認知，沒有妥善保管已簽訂的經濟合同，對違約現象的監督不力，沒有及時處理，導致一些合同中沒有包含一些必要的經濟行為。有些單位即使簽訂了合同，但合同的內容混亂，沒有明確的責任制度，導致合同乙方沒有履行責任卻沒有得到相應的處罰。綜上所述，經濟合同在大部分地勘單位中失去了真正意義上的經濟效用和法律保障。
二、加強地勘單位內部管理的有效措施
以上總結了地勘單位存在的主要問題，其管理方式不能跟上當今社會經濟發展的步伐，由于對內部管理的不夠重視引發了一系列問題，這些問題嚴重制約了地勘單位的發展。為有效提高單位的經濟效益，必須加強地勘單位的內部管理，具體的改革措施如下：
（一）建立完善的約束機制。在地勘單位中，有很長一段時間都在推行承包制，這種管理模式雖然在一定程度上削弱了管理職能，但在當前形勢下，在地勘單位中實行承包經營責任制，是一種比較明智的選擇。地勘單位的改革需要在實踐中不斷完善，在認真貫徹國家有關方針的基礎上，對本企業健全約束機制。為健全地勘單位的約束機制，其重點工作主要有兩點：一是要加強對地勘單位財務工作的監督和控制。在地勘單位中適當實行財權集中，理清本單位的各種經營債權債務，解開積壓的債務鏈。二是要對地勘單位的股份制和承包經營行為進行宏觀指導，不斷對管理指標體系進行完善。
（二）以質量管理體系認證為基礎，全面提高管理水平。地勘單位進行內部改革從而適應市場經濟發展的一個重要目標就是要改善地勘單位管理，提高管理的素質。通過質量認證逐漸解決管理工作中的問題，扎扎實實的提高管理水平。首先，要加強單位領導層的管理作用。各級領導和業務人員要加強管理意識，必須認識到質量管理工作不僅重要而且是一項必須長期堅持的工作。其次，在質量管理體系的認證過程中，不放過一絲細節，不搞形式主義，要嚴格按照體系要求來開展工作，不斷完善單位的管理制度和責任體系，形成一個分工明確、責權分明的工作網絡。最后，要加強管理工作的基礎建設，基層建設是地勘單位進行質量管理的重要內容，要從標準化，檔案、計量、定額、信息、基礎教育和班組建設抓起，逐步建立統一的信息系統和信息數據微機處理系統，確保各種基礎統計資料的及時、準確和完整；建立一個由技術標準、管理標準和工作標準組成的完善的三大標準體系，要加強對基層建設和現場的管理，營造一個安全和諧的生產環境，堅持以人為本、安全高效生產為宗旨，最終實現地勘單位管理標準化和科學化的目標。
（三）合理運用法律手段。地勘單位要想提高經濟效益，不僅要使用先進的技術，還要實現經營管理完善化，法制是其中不可或缺的重要手段。改革開放以來，市場經濟高速發展，地勘單位一定要從根本上提高領導層和業務人員的法律素質，進行相應的法律教育，提高經濟合同的有效性。地勘單位要學會從行政、經濟和法律多個方面進行管理，增強員工的法律觀念，對原有的合同進行全面的檢查和清理，并對經濟合同管理辦法和實施細則進行完善，避免非必要的經濟損失。
三、總結
地勘單位管理水平的最終體現就是企業自身的經濟效益，不斷完善現有的地勘單位管理體系，合理運用先進的現代化管理手段，加強內部管理，才能實現單位經濟效益的提高。
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關鍵詞：預算管理 煙草企業 內部控制
一、煙草企業預算管理現狀
伴隨著煙草行業體制改革的全面深化，國家局提出“卷煙上水平”的總體戰略目標，即要實現從卷煙經營管理到各項基礎管理水平的全面提升，以增強煙草行業的整體競爭實力。預算管理作為提高企業經營績效和管理水平的有效途徑，越來越受到煙草企業的重視。近年來，煙草企業不斷加強全面預算管理體系建設，以全面預算管理為內控監管主線，圍繞企業的決策目標，優化資源配置，逐步加強了對企業經營活動的預期控制，并推行預算管理信息系統進行輔助管理，與資金管理系統、財務核算系統形成了“三位一體”的現代化管理平臺，對促進企業戰略目標順利實現和經營管理水平的提升起到了重要的推動作用，逐步形成了事前預測、事中控制、事后反饋的全面預算管理體系。但管理中仍存在很多不足，一定程度上影響了煙草企業的內部管理水平，因此，有必要按照精益化管理的要求，進一步深化全面預算管理，深挖管理中存在的問題，探析解決問題的有效措施，以促進煙草企業內部管理上水平，確保煙草行業總體競爭實力持續增強。
二、當前煙草企業全面預算管理實施中存在的主要問題
對全面預算管理的認識還存在偏差。許多員工缺乏全員參與意識，認為預算管理是財務部門的事，甚至有些企業領導對預算管理也缺乏整體觀念，將全面預算管理的主要工作推向財務部門，忽視了其他職能部門在全面預算管理中作用，沒能把經營中的各個環節有機協調起來，大大影響了預算管理的整體效果；而財務部門對企業其他業務環節又不盡了解，無法對其收支的必要性、合理性做出準確判斷，往往簡單依據預算額度進行管控，一定程度上影響了預算管理效率。
預算編制不夠規范。有些企業預算編制缺乏科學編制方法、合理的編制標準；有些企業沒有將預算管理融入到自身的經營管理之中，而是為了完成任務，簡單編制一些數字和表格，敷衍了事；有的企業預算編制較為隨意，沒有嚴格履行編制程序，存在人為調節，寬打窄用現象。
全面預算管理執行力不強。在全面預算管理過程中，有些企業彈性管理有余，剛性約束力不強，往往以各種理由強調客觀而不去嚴格執行預算，造成超預算開支，無預算開支問題仍較為突出。一些企業為完成預算，爭取下一年的預算額度，找名目花錢，突擊花錢，甚至提前走賬，弄虛作假，使得全面預算管理缺乏嚴肅性，形同虛設。
信息系統的科學化管理作用沒能充分發揮。有些企業缺乏科學管理觀念，沒有認識到信息系統對預算管理全過程監控的管理作用，僅使用部分功能應付差事；有些企業缺乏對相關數據的維護，與財務數據缺乏定期核對，使預算信息系統功能沒能充分發揮。
三、促進煙草企業內部管理水平，有效施行全面預算管理的措施
提高全員參與意識，構建預算管理協調機制。企業中每名員工都是預算的執行者，只有每個人、每個部門都參與其中，各司其職，協調一致，全面預算管理才能真正取得實效。企業領導要提高對全面預算管理重要性的認識，加大管理力度；通過宣傳、培訓、考核等方式，激發員工參與預算管理的積極性，提高全員預算意識；建立煙草企業上下雙向溝通和部門間橫向協調機制，使全面預算管理工作順暢有序，達到最佳效果。
提高預算編制精度，打牢全面預算基礎。準確編制預算是預算管理的基礎，要圍繞企業發展目標，結合當前實際，深入分析總結，合理運用固定預算、零基預算、增減量預算、概率預算等方法，科學編制預算。要建立科學的支出標準和預算定額，適度使用彈性指標。要嚴格履行預算編制程序，逐級逐層精心編制，避免人為因素，嚴禁簡單隨意、寬打窄用。
強化預算執行控制，提高預算的剛性約束力。預算執行過程中，將預算指標層層分解，逐級下達，細化責任。要嚴肅紀律，強化沒有預算不得開支，未經審批不得隨意支出、隨意調整的管理方針，采取預警提示、趨勢分析、進度控制、適度調整等控制措施，以確保管理目標的實現。
強化信息系統應用，提高科學化管理水平。充分認識信息系統輔助管理的科學作用，加強信息系統數據維護，對全面預算管理全過程進行監督管控，使預算更加科學、合理，數據更加及時、準確，預算分析更加可靠，預算控制更加有力，使全面預算管理達到更高水平。
加大考核力度，完善激勵與約束機制。將全面預算管理內容納入績效考核，采用平衡記分卡法細化考核指標，將綜合經濟效益指標和關鍵業績指標相結合，進行多維度考核；加大獎懲力度，監督各環節預算管理的有效落實，通過績效評價考核，激勵和引導員工自覺參與預算管理，促進全面預算管理地有效實行。
四、結束語
總之，在市場競爭日益激烈的今天，煙草企業要想做大做強，立于不敗之地，就必須不斷提升自身軟實力，因此，加強煙草企業全面預算管理就顯得十分重要。要以持續改進和精益化管理的思想不斷深化全面預算管理工作，進一步增強對全面預算管理的認識，提高執行力，加強內部管理控制，形成煙草企業更加科學、系統、規范的全面預算管理體系，使其與企業經營管理有機融合，充分發揮全面預算管理的管控作用，從而促進煙草企業戰略目標的順利實現。
參考文獻：
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