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第1篇

凡在莫乎爾牧場(chǎng)管理區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，施工總承包單位(人員)必須與莫乎爾牧場(chǎng)管理委員會(huì)訂本責(zé)任書(shū)。

一、甲乙雙方要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，強(qiáng)化安全意識(shí)，通過(guò)健全規(guī)章，加強(qiáng)防范，完善施工管理，發(fā)揚(yáng)敢管、敢抓、敢處分的“三敢精神”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)期限：自進(jìn)場(chǎng)施工至工程完工為止。 三、甲方責(zé)任及義務(wù)：

1、對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行整體布置，管理，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常的安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，督促限期整改。

2、對(duì)乙方提出的安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，甲方應(yīng)及時(shí)答復(fù)或三天內(nèi)處理、解決。

3、向乙方及時(shí)傳達(dá)上級(jí)、地方政府部門(mén)等關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)文件精神。

四、乙方責(zé)任及義務(wù)：

1、依法對(duì)所施工的工程安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

2、應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)隱患或違章作業(yè)應(yīng)及時(shí)停業(yè)整改。如有較大安全隱患必須及時(shí)向安全管理部門(mén)匯報(bào)，制定措施，按照“三定原則”落實(shí)。。

3、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、州有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范組織實(shí)施。隨工程進(jìn)度各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施及時(shí)到位。施工現(xiàn)場(chǎng)的道路、圍擋、大門(mén)、消防設(shè)施、臨時(shí)用電、辦公室及其它臨時(shí)設(shè)施均必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求。

4、必須在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。

5、工程總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員、特殊工種人員均應(yīng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。設(shè)置一名兼職安全員，負(fù)責(zé)參與安全生產(chǎn)活動(dòng)，并及時(shí)建立安全臺(tái)帳。

6、安全防護(hù)用品必須購(gòu)置具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品備案證，各項(xiàng)指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不合格防護(hù)用品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。并建立勞動(dòng)防護(hù)用品儲(chǔ)存、發(fā)放臺(tái)帳。

7、塔吊入場(chǎng)前應(yīng)檢查合格；基礎(chǔ)開(kāi)挖、釬探、隱蔽工程驗(yàn)收，塔身及各種限位保險(xiǎn)裝置齊全、有效，塔吊安裝必須有資質(zhì)，安裝人員持證上崗。

8、應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全分階段核驗(yàn)制度。基礎(chǔ)、主體、竣工階段，應(yīng)在自檢合格的基礎(chǔ)上報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)行下道工序的施工。

9、嚴(yán)格執(zhí)行《工傷事故報(bào)告和處理制度》，事故發(fā)生后，應(yīng)在兩小時(shí)內(nèi)向建筑行政主管部門(mén)及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事故詳情，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或錄像。對(duì)事故的處理按照“四不放過(guò)”的原則處理，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。 五、本責(zé)任書(shū)一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，自簽定之日起生效。

甲方：薩爾布拉克鎮(zhèn)安監(jiān)辦 乙方： (簽章)

(簽章) 責(zé)任人： 責(zé)任人：

第2篇

一、嚴(yán)格遵守《施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》及公司各項(xiàng)安全規(guī)章制度，自愿接受公司、施工現(xiàn)場(chǎng)等各級(jí)安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提高自身安全意識(shí)及工作業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

二、熟悉本崗位安全操作規(guī)程，掌握崗位安全技能，理解崗位存在的危險(xiǎn)性并會(huì)采取預(yù)防措施和應(yīng)急方法。工作中認(rèn)真按照安全規(guī)范要求進(jìn)行操作，做到不違章、不蠻干、不冒險(xiǎn)作業(yè)。

三、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)自覺(jué)佩戴安全帽，高空作業(yè)緊系安全帶?作業(yè)時(shí)規(guī)范佩戴防護(hù)用品，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)防護(hù)用品時(shí)，本人會(huì)立即向施工負(fù)責(zé)人反映并拒絕施工。

四、保證不在施工現(xiàn)場(chǎng)吸煙，吸煙時(shí)必須處在“固定吸煙區(qū)”。

五、保證不在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒垃圾或其它明火作業(yè)。

六、保證班前、班中不參與飲酒

七、堅(jiān)守個(gè)人工作崗位，工作中不擅離職守、不玩忽懈怠、不麻痹大意、不消極怠工、不頂撞領(lǐng)導(dǎo)、不滋事鬧事。

八、當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故時(shí)應(yīng)及時(shí)向施工負(fù)責(zé)人報(bào)告?并積極參與事故應(yīng)急救援工作，在救援中服從現(xiàn)場(chǎng)管理人員的指揮。

九、積極服從公司的安排與調(diào)度，不得以任何理由推托或拒絕。

十、未經(jīng)批準(zhǔn)，不將公司或公司關(guān)聯(lián)企業(yè)涉及安全、保密性的物品直接帶進(jìn)或帶出施工現(xiàn)場(chǎng)。

十一、未經(jīng)批準(zhǔn)，保證不私自以各種形式變賣(mài)、倒賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)物資材料。

十二、對(duì)公司管理存有疑問(wèn)或意見(jiàn)時(shí)通過(guò)正確渠道向上反映，不故意挑撥同事之間關(guān)系，不惡意散播或私下議論不利于公司管理的消極言論。

基建環(huán)保科

第3篇

關(guān)鍵字：建筑工程 監(jiān)理人員 安全職責(zé)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一：監(jiān)理人員安全責(zé)任意識(shí)的重要性探討

加強(qiáng)安全管理和安全生產(chǎn)，是建筑工程安全施工的有效保證，是政府和建筑企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下穩(wěn)步運(yùn)作發(fā)展的重要條件。

1. 在企業(yè)現(xiàn)代化管理方面

強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)理人員安全意識(shí)，增強(qiáng)施工項(xiàng)目監(jiān)察力度，是企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代化管理模式的重要組成部分。眾所周知，推進(jìn)現(xiàn)代化管理的根本目標(biāo)是通過(guò)科學(xué)性管理方案和管理措施，使建筑過(guò)程面向高效，有序方向進(jìn)行。

有的建筑施工企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，一味盲目追求建筑行業(yè)帶來(lái)的巨大利潤(rùn)；有的企業(yè)摒棄安全監(jiān)理部門(mén)；有的企業(yè)一味招聘人員進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。眾所周知的黑龍江哈爾冰大橋坍塌事件，更加深刻牽動(dòng)政府和民眾的安全管理神經(jīng)；必須建立起“面向市場(chǎng)，服務(wù)人民”的安全管理模式。

一個(gè)企業(yè)在取得良好經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，應(yīng)注重安全建設(shè)，確立建筑工程監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識(shí)和全體員工安全責(zé)任義務(wù)。在實(shí)際施工過(guò)程中如果項(xiàng)目建設(shè)建立在不重意施工人員安全意識(shí)，發(fā)生建筑事故造成人員傷亡，以人民群眾切身利益換取項(xiàng)目工程巨大利潤(rùn)，就失去建筑施工的意義和根本目的。因此，提升監(jiān)理人員安全責(zé)任意識(shí)與國(guó)家和人民利益相一致，有利于企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化管理。

2. 提升安全責(zé)任意識(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)重要條件

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化重要因素。“安全生產(chǎn)，重于泰山”，充分說(shuō)明在實(shí)際施工中發(fā)揮人的作用，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和監(jiān)管人員安全責(zé)任意識(shí)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的問(wèn)題。

一方面在建筑中體現(xiàn)勇于拼搏，善于思考的奉獻(xiàn)精神，另一方面應(yīng)保障建筑項(xiàng)目安全，舒適，符合相關(guān)法律法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，另一方面堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管人員安全意識(shí)教育并落實(shí)建筑施工中充分體現(xiàn)政府關(guān)懷，激發(fā)勞動(dòng)熱情和建設(shè)積極性。反之，如果安全責(zé)任意識(shí)不高，安全責(zé)任落實(shí)不到位，在安全管理工作中出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象，極易出現(xiàn)安全管理疏漏，施工過(guò)程中易造成工程事故，給政府和企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和不可預(yù)估的損失。

二：加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理人員安全責(zé)任意識(shí)的相關(guān)措施

1. 完善各項(xiàng)規(guī)章制度

健全和完善安全監(jiān)理責(zé)任體制和安全生產(chǎn)職責(zé)制度及其相關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，是深入貫徹落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任意識(shí)的根本保證。在實(shí)際建筑工程安全監(jiān)管工作中，應(yīng)以2004 年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

條例》為依據(jù)，并以2006 年10 月國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)

監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》為指南，將國(guó)家和政府要求的各項(xiàng)規(guī)章制度和管理需求以及安全標(biāo)準(zhǔn)建立層層分解、并落實(shí)到項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)中。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，各監(jiān)理人員為成員的項(xiàng)目監(jiān)督管理行動(dòng)小組，并制定相應(yīng)職責(zé)和權(quán)限，人人清楚各自所承擔(dān)的安全管理

責(zé)任，并與年終績(jī)效考核掛鉤，加強(qiáng)各人安全責(zé)任意識(shí)。為使項(xiàng)目建筑按時(shí)按量完成，各有關(guān)人員在安全質(zhì)量和安全生產(chǎn)上應(yīng)保持萬(wàn)眾一心、各施其責(zé)、同舟共濟(jì)，切實(shí)履行四項(xiàng)基本職責(zé)，努力做好安全責(zé)任規(guī)章制度建設(shè)。

2. 開(kāi)展安全責(zé)任宣講會(huì)

針對(duì)項(xiàng)目建筑施工人員和建筑監(jiān)理人員普遍人員素質(zhì)不高情形，在提升監(jiān)管人員安全責(zé)任意識(shí)過(guò)程中，應(yīng)注重安全宣講會(huì)的重要作用。通過(guò)階段性舉行安全宣講會(huì)，講解安全工作在項(xiàng)目工程中的重要性和必要性，以及現(xiàn)階段建筑工程由建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩孢m型。

通過(guò)建筑結(jié)構(gòu)，建筑類(lèi)別，建筑安全職責(zé)，安全監(jiān)管內(nèi)容，安全監(jiān)管任務(wù)等方面綜合講解，對(duì)新近員工進(jìn)行專(zhuān)職講座，努力提升項(xiàng)目監(jiān)理人員自身安全責(zé)任意識(shí)，并為安全事故最小化提供理論宣講。

3. 項(xiàng)目監(jiān)理安全工作記錄

在加強(qiáng)監(jiān)理人員安全責(zé)任意識(shí)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)理安全職責(zé)，將安全監(jiān)督任務(wù)和成果以安全記錄形式體現(xiàn)。

在實(shí)施目的上，通過(guò)實(shí)行監(jiān)理安全工作記錄，充分了解建筑結(jié)構(gòu)安全系數(shù)，有助于建筑結(jié)構(gòu)安全分析與進(jìn)度保證，加強(qiáng)監(jiān)理人員安全思想意識(shí)建設(shè)。

在實(shí)施方式上，嚴(yán)格按照建設(shè)工程安全施工規(guī)定的法律法規(guī)和相關(guān)工程建筑強(qiáng)制性標(biāo)

準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全方位審核和監(jiān)督檢查各部門(mén)人員安全措施是否到位，并記錄安全工作日志，落實(shí)責(zé)任制體制。通過(guò)監(jiān)理安全工作記錄和審核，在進(jìn)行任務(wù)安排和安全職責(zé)時(shí)，可根據(jù)工作日志及時(shí)進(jìn)行安全排查，有助于安全責(zé)任意識(shí)提升。

4. 樹(shù)立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高自身安全防范能力

在進(jìn)行建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)要求項(xiàng)目管理者及其監(jiān)理人員應(yīng)樹(shù)立建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，學(xué)習(xí)、掌握風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)與防范技術(shù)術(shù)，加強(qiáng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建筑風(fēng)險(xiǎn)的合理預(yù)警、監(jiān)視以及管控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)管理。

建筑工程監(jiān)理人員，須時(shí)刻樹(shù)立高度風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全危機(jī)意識(shí)。面對(duì)復(fù)雜多變的施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)，要時(shí)刻保持清醒頭腦，把實(shí)際建筑施工過(guò)程中可能產(chǎn)生的各方面風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)分析，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，案例分析等形式作好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)并研制出合理有效解決方案，有效防范、化解和規(guī)避建筑風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理者要對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)和潛在安全危機(jī)有充分意識(shí)，并

結(jié)合自身具體情況，根據(jù)安全案例，整理常見(jiàn)安全施工事故手冊(cè)，在安全事故發(fā)生第一時(shí)間，將安全損失降到最小化。

再者，樹(shù)立依規(guī)，依法，依標(biāo)安全監(jiān)管的理念，有針對(duì)性，組織性地對(duì)建筑工程項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行安全管理機(jī)制，切實(shí)履行“審、查、停、報(bào)”四項(xiàng)安全監(jiān)管基本職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

一、管理目標(biāo)

1、杜絕發(fā)生一般事故及以上的安全生產(chǎn)事故。杜絕重大機(jī)械事故、重大火災(zāi)事故與急性中毒事故。年輕傷事故頻率控制在3‰以?xún)?nèi)，年因工重傷、死亡事故率為零。

2、積極推動(dòng)項(xiàng)目部創(chuàng)建省、市文明示范工地。按照《建筑施工文明工地管理規(guī)定》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）的規(guī)定，推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理和文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。

3、文明施工管理目標(biāo)

所轄范圍確保完成一個(gè)以上省級(jí)安全文明示范工地。

二、措施和要求

1、應(yīng)按照建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)人員配備辦法》的規(guī)定，項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)立安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工程總建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平方米以上，必須配備2～3人的專(zhuān)職安全員，5萬(wàn)平方米以上應(yīng)設(shè)立安全管理股。

2、各項(xiàng)目經(jīng)理部要成立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持執(zhí)行旬檢制度。每周例會(huì)必須同時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)分析研究解決施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)布置、落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作。

3、明確職責(zé)，落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的崗位責(zé)任體系，層層分解崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，做到責(zé)任明確、措施得力、落實(shí)到人。

4、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全管理規(guī)章制度，按照建設(shè)部《建筑安裝工程安全文明施工措施費(fèi)用管理辦法》，必須保證安全文明施工措施費(fèi)用投入。完善安全防護(hù)設(shè)施和設(shè)備的投入，嚴(yán)格控制不合格的安全防護(hù)用品及被淘汰的機(jī)具設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

5、提高項(xiàng)目經(jīng)理部整體安全管理素質(zhì)，項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)考核，考核合格方可上崗任職。

6、深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”創(chuàng)建文明施工工地活動(dòng)，堅(jiān)持“以人為本”的原則，改善工人的勞動(dòng)條件和生活及工地環(huán)境，消除環(huán)境污染，提高全體職工的安全文化理念和文明行為的意識(shí)。

7、認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)，每旬組織一次工地自檢，對(duì)存在的事故隱患執(zhí)行“三定、一落實(shí)”措施，加強(qiáng)控制腳手架、模板支撐、基坑圍護(hù)、起重機(jī)械傷害、高空墜落等事故的發(fā)生，狠抓“三寶、四口”、施工用電等安全防護(hù)措施。出現(xiàn)事故，要堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則。認(rèn)真執(zhí)行安全事故報(bào)告制度。

8、深入開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，要采取有力的措施，保證安全達(dá)標(biāo)目標(biāo)的全面落實(shí)。對(duì)存在要采取切實(shí)有效防范措施。應(yīng)按公司所編制“施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)與文明施工實(shí)施圖集”和“福建省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)示范圖集”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

9、大力做好安全教育培訓(xùn)工作，以提高廣大職工的安全生產(chǎn)觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，遵守各項(xiàng)安全操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員必須持證上崗的制度。

10、應(yīng)建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案，并定期開(kāi)展安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。

11、公司將對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行定期考核，年終組織考評(píng)，對(duì)完成管理目標(biāo)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目部給予通報(bào)表彰，獲得省級(jí)文明施工示范工地稱(chēng)號(hào)將給予較大的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。未能完成的給予通報(bào)批評(píng)，并按公司有關(guān)規(guī)定處以1000～10000元經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)于管理不力，造成傷亡事故的，將根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條、第64條、第66條的規(guī)定處理。

12、本責(zé)任書(shū)為2013年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，作為年終組織考評(píng)的依據(jù)。

本責(zé)任書(shū)經(jīng)公司蓋章、企業(yè)法人簽字及各項(xiàng)經(jīng)理部項(xiàng)目經(jīng)理簽字后即生效。

公司蓋章： 項(xiàng)目部：

簽名： 負(fù)責(zé)人：

第5篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；安全責(zé)任；落實(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍?xún)服務(wù)，監(jiān)理單位按建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。因此，工程監(jiān)理應(yīng)該在建設(shè)單位委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

1.正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理的安全責(zé)任

在《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和《合同法》以及有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)中，僅規(guī)定了建設(shè)單位有監(jiān)督工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的權(quán)利，而沒(méi)有賦予監(jiān)督施工安全的權(quán)利。既然建設(shè)單位沒(méi)有監(jiān)督施工方安全生產(chǎn)的義務(wù)和權(quán)利，作為受建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位，也不應(yīng)負(fù)有監(jiān)督安全生產(chǎn)的義務(wù)和權(quán)利。依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的一般性原則，監(jiān)理單位承擔(dān)的安全責(zé)任應(yīng)該限定于監(jiān)理過(guò)程中的“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”責(zé)任，而不是承包單位進(jìn)行組織生產(chǎn)建設(shè)中的“施工生產(chǎn)安全事故”責(zé)任。

此外，《安全生產(chǎn)法》所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該法約束的主體，是自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能給他人造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的單位，不應(yīng)包括為建設(shè)工程提供監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位。即使監(jiān)理單位可視為《安全生產(chǎn)法》中包括的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)，涉及的安全事故是施工方單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的事故，絕不是監(jiān)理單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的事故，所以在施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的施工企業(yè)自己施工人員的傷亡是施工企業(yè)的事，是施工企業(yè)及與其有連帶合同責(zé)任單位的事，因此《安全生產(chǎn)法》所約束的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體，是發(fā)生事故的施工企業(yè)及與其有合同關(guān)系的相關(guān)責(zé)任單位，絕非是與施工企業(yè)無(wú)任何關(guān)系的監(jiān)理單位。

監(jiān)理單位如果在監(jiān)督管理活動(dòng)中，因自己違反操作規(guī)程和規(guī)范造成自己的監(jiān)理人員的傷亡事故，這時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體才應(yīng)為監(jiān)理單位，才受《安全生產(chǎn)法》所約束，我們一定要正確理解《安全生產(chǎn)法》立法的初衷和本意。

2監(jiān)理安全責(zé)任監(jiān)督管理主體的認(rèn)定與法律適用

（一）監(jiān)理安全責(zé)任監(jiān)督管理主體的認(rèn)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。”因此應(yīng)由建設(shè)局對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理的職權(quán)。

（二）監(jiān)理安全責(zé)任的法律適用，安監(jiān)局援引的法律法規(guī)分別有《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。首先從法律適用上講，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》作出處罰的行政管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而無(wú)論是監(jiān)管責(zé)任人還是監(jiān)理單位，都顯然不是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，監(jiān)理單位從事的是監(jiān)理服務(wù)行為，而不是施工安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。所以安監(jiān)局把《安全生產(chǎn)法》以及由它衍生出的《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》作為行政處罰依據(jù)，存在行政相對(duì)人主體認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。

其次，從行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)上講，縣安監(jiān)局以其行政職能不能援引《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》來(lái)作出處罰，因?yàn)槟軌蛞浴督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》作出行政處罰的行政主體不應(yīng)當(dāng)是安監(jiān)局而應(yīng)當(dāng)是建設(shè)局。該《條例》第六十八條第一款明確規(guī)定“本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照法定職權(quán)決定。”雖然安監(jiān)局與建設(shè)局都是行政機(jī)關(guān)，但不等于行政機(jī)關(guān)可以隨意援引法律，任意進(jìn)行處罰。其所援引的行政法規(guī)必須與其行政職能相對(duì)應(yīng)，才能真正起到公正執(zhí)法的作用。

再次，在法律適用上，對(duì)監(jiān)理單位的行政處罰，應(yīng)適用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，因?yàn)椤栋踩a(chǎn)法》沒(méi)有對(duì)監(jiān)理單位及其工作人員在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)應(yīng)如何作出處罰的規(guī)定，而《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條當(dāng)中明確規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，……，造成損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任”，也就是說(shuō)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)于監(jiān)理單位出現(xiàn)安全事故的責(zé)任無(wú)論單位和個(gè)人都有明確的處罰依據(jù)。《安全生產(chǎn)法》屬于一般法，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是特別法，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，即便監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)受到處罰，也應(yīng)適用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，而不是《安全生產(chǎn)法》。況且安監(jiān)局以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》來(lái)確認(rèn)監(jiān)理單位違法，卻用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的罰則來(lái)處罰監(jiān)理單位，適用法律混亂，破環(huán)了法律的內(nèi)在統(tǒng)一性。

此外，用不同法律條文認(rèn)定同一違法事實(shí)，又用同一處罰條款對(duì)行政相對(duì)人作出不同的行政處罰，其政策法律觀念之淡薄，其行政行為之隨意可見(jiàn)一斑。另外，處罰告知依據(jù)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條，確有要求監(jiān)理單位向主管部門(mén)報(bào)告安全隱患的義務(wù)，但該法條對(duì)于監(jiān)理單位履行義務(wù)的前提是在監(jiān)理工作中發(fā)生嚴(yán)重安全隱患，要求施工單位停工整改而施工單位拒不整改或不停工的情況下，明顯不包括安全事故發(fā)生的停工期間。

（三）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》（建市［2006］248 號(hào)）對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任規(guī)定，監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)有：

1）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及時(shí)書(shū)面報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時(shí)下達(dá)工程暫停令并報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

2）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

3）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。監(jiān)理單位沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

4）監(jiān)理單位為依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。監(jiān)理單位履行了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)，施工單位為執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

監(jiān)理單位完全履行《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》規(guī)定安全監(jiān)理職責(zé)，不應(yīng)再承擔(dān)安全事故責(zé)任，其全部責(zé)任應(yīng)由未執(zhí)行監(jiān)理指令私自拆除塔機(jī)的施工單位承擔(dān)。此外，安監(jiān)局認(rèn)定的法律事實(shí)與客觀事實(shí)不符，適用法律不當(dāng)，程序混亂，以致作出了錯(cuò)誤的處罰決定，依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)。

從《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的內(nèi)容也可以看出這個(gè)法條要求執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)被處罰人處罰前，必須履行責(zé)令其整改的義務(wù)，這是處罰的基本前提，執(zhí)法機(jī)關(guān)未履行該義務(wù)，對(duì)監(jiān)理單位的處罰行為是無(wú)效的行政行為。當(dāng)?shù)厝魏涡姓C(jī)關(guān)均沒(méi)有對(duì)拆塔吊之事給予監(jiān)理單位下達(dá)過(guò)限期整改通知書(shū)。既然行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行這樣的法定義務(wù)，那么其對(duì)監(jiān)理單位作出行政處罰就是錯(cuò)誤的，是與《行政法》相違背的。

結(jié)語(yǔ)

監(jiān)理行業(yè)其自身的特殊性，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的復(fù)雜性，使得現(xiàn)行法律在司法實(shí)踐中容易引起混亂。隨著監(jiān)理市場(chǎng)的日趨成熟、規(guī)范，有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范等應(yīng)及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)政府有關(guān)管理監(jiān)督部門(mén)不能超越法律，一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)理方在安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)任，更應(yīng)該加強(qiáng)施工單位的安全監(jiān)督管理力度和政府管理部門(mén)的監(jiān)管力度，杜絕安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]張明軒，高全臣.工程監(jiān)理的安全責(zé)任研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，12（12）.

[2]梁偉業(yè).工程監(jiān)理的安全責(zé)任[J].安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2005（6）.

第6篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)各級(jí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化特種設(shè)備安全安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和行政問(wèn)責(zé)；落實(shí)特種設(shè)備安全使用單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升特種設(shè)備使用單位安全水平。夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，有效防范特種設(shè)備安全事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)。使國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，特別是國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》賦予特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的安全生產(chǎn)責(zé)任得到有效落實(shí)。促使特種設(shè)備使用單位對(duì)照《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的要求做好主動(dòng)申報(bào)、主動(dòng)建章、主動(dòng)培訓(xùn)、主動(dòng)消缺等工作。建立適應(yīng)我市實(shí)際的推進(jìn)企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管機(jī)制。

三、工作步驟

按照市政府的總方案步驟，第一輪分三步對(duì)全市企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行級(jí)別評(píng)定，針對(duì)不同級(jí)別的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、治理隱患，20__年底前完成第一輪考評(píng)驗(yàn)收。20__年起，組織對(duì)企業(yè)新一輪級(jí)別評(píng)定和考評(píng)驗(yàn)收，推動(dòng)全市不間斷提升安全生產(chǎn)水平。

（一）第一步：宣傳發(fā)動(dòng)和級(jí)別評(píng)定（20__年1月----20__年底）

為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化考評(píng)，省政府安委會(huì)依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了《福建省企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》）。《級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》采用“千分制”，由共性部分“九個(gè)方面”700分和“行業(yè)特殊要求”300分組成（《級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》可在省安監(jiān)局網(wǎng)站下載）。

我局根據(jù)國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，在《級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，就特種設(shè)備安全使用方面制定了《__市使用特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（附后，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》）。《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》也采用“千分制”，共分7個(gè)大項(xiàng)32個(gè)小項(xiàng)，其中將特種設(shè)備安全未經(jīng)注冊(cè)登記、未定期檢驗(yàn)合格、使用土制設(shè)備、重大安全隱患未限期整改和當(dāng)年發(fā)生特種設(shè)備事故五項(xiàng)作為否決項(xiàng)，評(píng)定為c、d級(jí)，實(shí)行一票否決。對(duì)在各類(lèi)特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，特別是在今年的冶金起重機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中存在嚴(yán)重問(wèn)題沒(méi)有按規(guī)定期限落實(shí)整改到位的單位，此次級(jí)別評(píng)定應(yīng)按《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》6.3項(xiàng)“存在重大安全隱患”評(píng)為d級(jí)。（《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》可在__市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站下載）。

《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》不單獨(dú)作為企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，只作為企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的其中一項(xiàng)評(píng)定內(nèi)容。若相關(guān)行業(yè)《級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》沒(méi)有制定此項(xiàng)評(píng)定內(nèi)容，但有些企事業(yè)單位又確實(shí)涉及到，則評(píng)定為“b級(jí)”以上級(jí)別的企事業(yè)單位，其使用特種設(shè)備安全綜合評(píng)定得分也要相應(yīng)達(dá)到700分以上，也可將此項(xiàng)內(nèi)容單獨(dú)評(píng)分后與該企事業(yè)單位其它項(xiàng)目綜合得分相加，取平均值作為級(jí)別評(píng)定分值。

根據(jù)《__市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有關(guān)級(jí)別評(píng)定具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（巖市安委[20__]17號(hào)）第四條“相關(guān)部門(mén)配合問(wèn)題。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)提出具體要求，供行業(yè)主管部門(mén)級(jí)別評(píng)定時(shí)作業(yè)評(píng)定依據(jù)。原則上，行業(yè)主管部門(mén)評(píng)定的級(jí)別不能高于監(jiān)管部門(mén)所認(rèn)定的級(jí)別。”的規(guī)定，如有使用特種設(shè)備的單位按《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》被評(píng)為c級(jí)或d級(jí)的，則行業(yè)主管部門(mén)評(píng)定的級(jí)別不能高于c級(jí)或d級(jí)。

各縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)，在6月底前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)特種設(shè)備安全協(xié)管員組織一次培訓(xùn)，講解如何應(yīng)用《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行評(píng)級(jí)。重點(diǎn)解決因協(xié)管員對(duì)特種設(shè)備業(yè)務(wù)不熟（尤其是壓力容器等特種設(shè)備的梳理分清等）而導(dǎo)致對(duì)《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》漏評(píng)的問(wèn)題。

級(jí)別評(píng)定工作按省政府安委會(huì)的要求，原則上由各縣（市、區(qū)）政府具體組織實(shí)施，采取“企業(yè)自查自評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審分類(lèi)，縣級(jí)主管部門(mén)復(fù)核確認(rèn)”的評(píng)定程序進(jìn)行。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照政府實(shí)施方案賦予的職責(zé)“協(xié)助相關(guān)部門(mén)檢查、指導(dǎo)、督促特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的級(jí)別評(píng)定及隱患排查整改工作”開(kāi)展工作。

1、自查自評(píng)：有使用特種設(shè)備的企業(yè)對(duì)照《級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查自評(píng)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

2、初審分類(lèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)企業(yè)自查自評(píng)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)、初審，并按不同行業(yè)上報(bào)（縣、市）行業(yè)主管部門(mén)。

3、復(fù)核確認(rèn)：縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的企業(yè)級(jí)別情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)。擬確認(rèn)為a、d級(jí)的，報(bào)倒級(jí)政府安辦確定，同時(shí)上報(bào)市行業(yè)主管部門(mén)。縣級(jí)政府安辦將確定為a、d級(jí)的企業(yè)，應(yīng)反饋行業(yè)主管部門(mén)，并上報(bào)市政府安辦。

市屬以上企業(yè)（含市國(guó)資委控股企業(yè)）、__經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)自查自評(píng)后，直接報(bào)市行業(yè)主管

部門(mén)和__經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行確認(rèn)。其余企業(yè)按屬地管理原則，直接報(bào)縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門(mén)，縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)、初審后上報(bào)市行業(yè)主管部門(mén)復(fù)核確認(rèn)。市行業(yè)主管部門(mén)擬確認(rèn)為a、d級(jí)的，報(bào)市政府安辦確定。市政府安辦將確定為a、d級(jí)的企業(yè)，反饋市行業(yè)主管部門(mén)，并上報(bào)省政府安辦。

各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行安全檢查和監(jiān)督檢驗(yàn)期間發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、存在五個(gè)否決項(xiàng)的實(shí)行“一票否決”，由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)直接評(píng)為c、d級(jí)并函告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及行業(yè)評(píng)定主管部門(mén)。

（二）第二步：分類(lèi)整理（20__年1月----20__年10月）

總體要求是：a級(jí)抓鞏固，b級(jí)抓提升，c級(jí)限期整改，d級(jí)給予掛牌督辦。

1、有使用特種設(shè)備的企業(yè)級(jí)別評(píng)定后，各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門(mén)要協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)a級(jí)和b級(jí)企業(yè)，要抓好鞏固提升；對(duì)c級(jí)企業(yè)，要督促其對(duì)存在的特種設(shè)備主要問(wèn)題制定整改方案，落實(shí)整改資金，明確整改期限。對(duì)存在問(wèn)題多、整改難度大的，應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行會(huì)診，提出解決問(wèn)題的具體措施和辦法，確保整改措施有效落實(shí)。整改落實(shí)情況應(yīng)報(bào)市行業(yè)主管部門(mén)和市質(zhì)監(jiān)督部門(mén)審核。

2、對(duì)d級(jí)企業(yè)，市屬以上企業(yè)、__經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)由市政府掛牌督辦，其余企業(yè)由縣級(jí)政府掛牘督辦，責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，限期完成整改。整改結(jié)束后，由企業(yè)提出申請(qǐng)，行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)重大安全隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估合格的，報(bào)市行業(yè)主管部門(mén)審查，同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)存在重大安全隱患逾期不能完成整改或整改無(wú)望的企業(yè)，由市政府或縣（市、區(qū)）政府依法予以取締。

3、企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)質(zhì)監(jiān)督部門(mén)和特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)結(jié)合安全檢查和監(jiān)督檢驗(yàn)，視企業(yè)特種設(shè)備安全狀況，決定是否調(diào)整其安全級(jí)別，須調(diào)整的按本實(shí)施方案規(guī)定的程序調(diào)整和確認(rèn)。

4、市屬以上企業(yè)、外資企業(yè)的特種設(shè)備安全分類(lèi)整改工作，由市質(zhì)監(jiān)局協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和督促。

（三）第三步：考核驗(yàn)收（20__年11月----20__年12月完成）

從20__年11月開(kāi)始，市質(zhì)監(jiān)局將對(duì)各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門(mén)本輪開(kāi)展這項(xiàng)工作的情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，限期補(bǔ)課，逾期仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，將嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，并由市局派工作組進(jìn)行督辦。

本輪工作完成后要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、各地各行業(yè)使用特種設(shè)備的企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別總體上達(dá)到：a級(jí)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的30%以上。b級(jí)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的50%以上，不存在d級(jí)企業(yè)。

2、符合到省質(zhì)監(jiān)局規(guī)定的使用重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備的企業(yè)，不存在c、d級(jí)。

3、各特種設(shè)備使用單位建立起比較完善的安全管理體系和責(zé)任體系。基本實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備使用單位“三個(gè)明顯提高”：即使用單位主動(dòng)登記和報(bào)檢明顯提高、管理和作業(yè)人員持證上崗率明顯提高、事故隱患排查和整改率明顯提高。有效遏制較大以上特種設(shè)備事故發(fā)生。

四、約束措施

（一）按《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定為c級(jí)的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)督部門(mén)取消其評(píng)名牌產(chǎn)品資格。

（二）按《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定為d級(jí)的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)暫扣其相關(guān)特種設(shè)備注冊(cè)登記證，函告其行業(yè)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改，限定整改期限并掛牌督辦，在整改期內(nèi)仍沒(méi)有達(dá)到整改要求的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啞?/p>

（三）對(duì)未開(kāi)展落實(shí)企業(yè)特種設(shè)備安全責(zé)任主體活動(dòng)的縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，確定為年度特種設(shè)備安全監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任制考核不合格單位，取消其質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

五、職責(zé)分工

由市級(jí)政府及各相關(guān)主管部門(mén)檢查指導(dǎo)、組織評(píng)定、復(fù)核確認(rèn)和督促隱患整改等工作的特種設(shè)備使用單位原則上由市局派員或委托所在轄區(qū)的縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)協(xié)助參與。

由縣級(jí)及縣級(jí)以下政府及各相關(guān)主管部門(mén)檢查指導(dǎo)、組織評(píng)定、復(fù)核確認(rèn)和督促隱患整改等工作的特種設(shè)備使用單位原則上由所在轄區(qū)的縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)特種設(shè)備協(xié)管員協(xié)助參與。

六、工作要求

各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要充分認(rèn)清當(dāng)?shù)卣_(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的重要意義。特別是重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備單位，必須按照當(dāng)?shù)卣男袆?dòng)要求，確保每年至少1次現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查到位，并將重點(diǎn)單位的安全級(jí)別評(píng)定等情況向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。要以此為契機(jī)，以政府推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳，動(dòng)員全民參與安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)（通過(guò)手機(jī)短信編輯舉報(bào)內(nèi)容發(fā)送到10657300199），促進(jìn)隱患排查治理，促進(jìn)特種設(shè)備安全運(yùn)行，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市質(zhì)監(jiān)局決定成立開(kāi)展“落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)”）領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長(zhǎng)張家勇任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，特種設(shè)備安全監(jiān)察科，__特檢分院等單位負(fù)責(zé)人為成員(名單附后)，負(fù)責(zé)全市開(kāi)展“三年行動(dòng)”的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠特種設(shè)備安全監(jiān)察科。

（二）落實(shí)責(zé)任。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)情況將列入各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)特種設(shè)備安全監(jiān)管目標(biāo)管理責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。即要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、不走過(guò)場(chǎng)，又不得借機(jī)隨意設(shè)卡、刁難企業(yè)。對(duì)因工作落實(shí)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的、借機(jī)設(shè)卡刁難企業(yè)的，將按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）突出重點(diǎn)。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)控的特種設(shè)備使用單位、化工行業(yè)、氣體充裝、人員聚集場(chǎng)所使用特種設(shè)備的單位及重要部門(mén)的電梯使用單位列為此次活動(dòng)的重點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)要堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門(mén)具體組織實(shí)施、各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、全社會(huì)共同參與”原則。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)市政府“三年行動(dòng)”精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)遵循工作程序，找準(zhǔn)工作定位。切實(shí)履行好特種設(shè)備安全使用單位級(jí)別評(píng)定及隱患排查整改的復(fù)核確認(rèn)，檢查、指導(dǎo)督促工作的落實(shí)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)雖然不作為一個(gè)行業(yè)來(lái)組織企業(yè)的評(píng)定工作，《特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》只作為落實(shí)主體責(zé)任的其中一項(xiàng)評(píng)定內(nèi)容，但它的重要項(xiàng)具有否決權(quán)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要積極協(xié)助和參與各級(jí)政府和相關(guān)主管部門(mén)的級(jí)別評(píng)定工作。

第7篇

目前，在司法實(shí)踐中各地法院對(duì)此類(lèi)案件處理不一，有的判令建設(shè)單位承擔(dān)民事責(zé)任；有的判令建設(shè)單位和施工企業(yè)承擔(dān)連帶民事責(zé)任。因此，正確認(rèn)定建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的責(zé)任主體是非常必要的。

一、 建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責(zé)任適用特殊侵權(quán)的民事責(zé)任之規(guī)定。

1、建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)適用《民法通則》之規(guī)定，而不應(yīng)適用《建筑法》之規(guī)定。

《民法通則》調(diào)整的范圍和有關(guān)相鄰關(guān)系的規(guī)定及適用。《民法通則》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系”。加害方侵害相鄰建筑物屬侵害他人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，故該侵權(quán)的民事責(zé)任屬《民法通則》調(diào)整。該通則第83條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失”。建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物，屬建設(shè)單位依法取得土地使用權(quán)后使用土地時(shí)侵害相鄰方不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，故該侵權(quán)的民事責(zé)任應(yīng)適用此規(guī)定。

《建筑法》調(diào)整的范圍和有關(guān)建筑安全管理規(guī)定及適用。《建筑法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱(chēng)建筑活動(dòng)，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”。由于從事建筑活動(dòng)的主體包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理的主體是管理機(jī)關(guān)，而并不包括建設(shè)工程相鄰的一方，故該法調(diào)整的主體為建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及管理機(jī)關(guān)，而并不涉及相鄰建筑物的所有人或使用人。雖然，該法第五章有關(guān)建筑安全生產(chǎn)管理中規(guī)定了建設(shè)各方的法定義務(wù)，但并未規(guī)定發(fā)生安全事故損害相鄰建筑物時(shí)，加害方對(duì)相鄰一方的民事責(zé)任。

2、一般侵權(quán)的民事責(zé)任和特殊侵權(quán)的民事責(zé)任構(gòu)成要件及區(qū)別

《民法通則》第106條第2款、第3款規(guī)定：“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。第2款規(guī)定了一般侵權(quán)的民事責(zé)任，第3款規(guī)定了特殊侵權(quán)的民事責(zé)任。

一般侵權(quán)的民事責(zé)任是指行為人由于過(guò)錯(cuò)侵害他人的財(cái)產(chǎn)或者人身，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。其構(gòu)成要件為（1）行為違法，包括作為與不作為；（2）有損害事實(shí)；（3）違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系；（4）主觀過(guò)錯(cuò)。特殊侵權(quán)的民事責(zé)任是指不要求完全具備一般侵權(quán)的民事責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件，而是根據(jù)法律的特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)于他人的財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害承擔(dān)的民事責(zé)任。

兩者的主要區(qū)別在于（1）一般侵權(quán)的民事責(zé)任主觀上適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即有過(guò)錯(cuò)承擔(dān)民事責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)民事責(zé)任，受害人需承擔(dān)舉證責(zé)任。特殊侵權(quán)的民事責(zé)任主觀上則適用嚴(yán)格責(zé)任原則，也稱(chēng)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即沒(méi)有過(guò)錯(cuò)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；或適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則，即加害人能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，才能不承擔(dān)責(zé)任，否則就推定其有過(guò)錯(cuò)，并承擔(dān)民事責(zé)任；或者適用公平責(zé)任原則，即對(duì)于損害的發(fā)生，加害人、受害人雙方均沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，法院視情況分擔(dān)損失的原則。（2）一般侵權(quán)的民事責(zé)任由《民法通則》第106條第2款作出了原則性的規(guī)定，特殊侵權(quán)的民事責(zé)任由法律特別規(guī)定。法律規(guī)定包括《民法通則》中的規(guī)定（第121條－127條、第133條）和民事法律規(guī)范中的有關(guān)規(guī)定。

3、建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責(zé)任屬于特殊侵權(quán)的民事責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則獨(dú)立地向受害人承擔(dān)民事責(zé)任。

最高院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第103條（下稱(chēng)意見(jiàn)第103條）規(guī)定：“相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窖等或者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應(yīng)當(dāng)分別情況，責(zé)令其消除影響，恢復(fù)原狀，賠償損失。”筆者認(rèn)為，建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責(zé)任應(yīng)適用本條之規(guī)定。理由如下：

（1）該條為法律特別規(guī)定。該條規(guī)定雖不在《民法通則》特殊侵權(quán)的民事責(zé)任規(guī)定之列，但由于該規(guī)定屬于民法中有關(guān)相鄰關(guān)系的司法解釋?zhuān)⒕邆涿袷路梢?guī)范的構(gòu)成要素，因此，該條規(guī)定為法律特別規(guī)定。

（2）該條規(guī)定主觀上適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，而不適用過(guò)錯(cuò)推定或公平責(zé)任原則。該條中沒(méi)有“相鄰一方（加害方）有過(guò)錯(cuò)”之類(lèi)似規(guī)定，同時(shí)該條中也沒(méi)有“但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外”及“當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任”之類(lèi)似規(guī)定。因此，該法律規(guī)范為特殊侵權(quán)中無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則之民事法律規(guī)范。

（3）該條在建設(shè)工程損害相鄰建筑物的民事責(zé)任范圍之內(nèi)。該條雖未直接規(guī)定建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的情形，但在該條規(guī)定的假設(shè)條件中的“等”字，理所當(dāng)然地已包括建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的情形。

（4）參照

損害。前款情形，鄰地所有人或使用人可以請(qǐng)求土地所有人或使用人停止施工、除去危險(xiǎn)或采取其他必要措施；受有損害的，并可請(qǐng)求損害賠償”。同理，該條中也無(wú)加害人有過(guò)錯(cuò)、舉證倒置、雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)之規(guī)定，因此，該條規(guī)定更證明了建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的特殊侵權(quán)應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)民事責(zé)任。

二、建設(shè)單位承擔(dān)民事責(zé)任后的追償權(quán)

在建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物糾紛中，建設(shè)單位按無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則獨(dú)立地向受害人承擔(dān)民事責(zé)任后，如果參與工程建設(shè)的其他主體有過(guò)錯(cuò)，那么建設(shè)單位有權(quán)向有過(guò)錯(cuò)方行使追償權(quán)。

1、追償權(quán)的取得。

該權(quán)利不是按連帶責(zé)任之規(guī)定取得而是按約定或者法定取得。連帶責(zé)任，是指按照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定，共同責(zé)任人不分份額地共同向權(quán)利人或者受害人承擔(dān)民事責(zé)任。受害人有權(quán)向所有連帶責(zé)任人請(qǐng)求承擔(dān)民事責(zé)任，也有權(quán)向連帶責(zé)任人之一請(qǐng)求承擔(dān)全部的民事責(zé)任。向受害人承擔(dān)責(zé)任超過(guò)自己份額的責(zé)任人有權(quán)向其他責(zé)任人追償。承擔(dān)連帶責(zé)任需要法律規(guī)定或者當(dāng)事人之間約定。因參與工程建設(shè)的各方不可能與受害人約定承擔(dān)連帶責(zé)任；涉及建設(shè)工程安全事故的法律也沒(méi)有規(guī)定參與工程建設(shè)的各方向受害人承擔(dān)連帶責(zé)任；相反，建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物，法律已規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)特殊侵權(quán)的無(wú)過(guò)錯(cuò)民事責(zé)任，故建設(shè)單位在承擔(dān)民事責(zé)任后，不具有按連帶責(zé)任規(guī)定取得追償權(quán)。

由于建設(shè)單位與參與工程建設(shè)的他方均有合同關(guān)系，與勘察設(shè)計(jì)單位有勘察設(shè)計(jì)合同關(guān)系；與施工企業(yè)有施工合同關(guān)系；與監(jiān)理單位有委托監(jiān)理合同關(guān)系，因此，建設(shè)單位在向受害人承擔(dān)民事責(zé)任后，可以根據(jù)上述合同關(guān)系及履約事實(shí)，向過(guò)錯(cuò)方追償。

《建筑法》第五章建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定了建設(shè)各方注意安全義務(wù)。其中，主要是：第37條規(guī)定了設(shè)計(jì)單位的注意安全義務(wù)，即建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。第38條、第39條、第40條、第41條、第44條、第47條、第51條規(guī)定了施工企業(yè)的注意安全義務(wù)，即制定安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范風(fēng)險(xiǎn)等措施，對(duì)相鄰的建筑物等可能造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，采取措施保護(hù)地下管線(xiàn)，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取措施防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，不得違章指揮或者違章作業(yè)發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失。第40條、第42條、第49條、50條規(guī)定了建設(shè)單位的注意安全義務(wù)，即向施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線(xiàn)資料，按照國(guó)家規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，施工前委托設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，將房屋拆除委托給具備保證安全條件的施工企業(yè)承擔(dān)。如果建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物是由于勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位違反上述注意安全義務(wù)造成相鄰方的損害，那么建設(shè)單位可以根據(jù)上述法律規(guī)定，向過(guò)錯(cuò)方主張權(quán)利。

2、追償權(quán)的限制

第8篇

關(guān)鍵詞 建筑施工；施工技術(shù)；技術(shù)管理

中圖分類(lèi)號(hào) TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）121-0092-02

1 建筑施工過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1建筑施工過(guò)程中管理制度問(wèn)題

在建筑施工過(guò)程中，往往由于建筑施工中不健全的安全管理制度以及不完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致諸多安全事故的發(fā)生。現(xiàn)階段城市建筑施工多屬于高層建筑或超高層建筑施工，通常這些建筑樓層高達(dá)幾十層，甚至高達(dá)上百層，是非常復(fù)雜的建筑工程，對(duì)安全管理提出了較大的難度。這些建筑施工中的高層作業(yè)，不僅施工作業(yè)復(fù)雜，還存在較大的安全隱患。如，建筑施工在高層作業(yè)時(shí)的預(yù)留洞口、安全防護(hù)的窗戶(hù)口、樓梯口以及電梯井道口等，就存在高層作業(yè)人員墜落的安全隱患；高層作業(yè)的升降設(shè)備也可能由于未及時(shí)保養(yǎng)維護(hù)、年度檢修存在安全隱患，這些安全事故一旦發(fā)生將帶來(lái)較大的損失。

1.2建筑施工過(guò)程中自身特點(diǎn)問(wèn)題

建筑施工由于自身的復(fù)雜性以及周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，多個(gè)工種、施工工藝是需要交叉作業(yè)、同時(shí)作業(yè)的。因此，在同一個(gè)建筑施工過(guò)程中，施工部門(mén)同時(shí)作業(yè)，存在較多的露天作業(yè)、立體化的作業(yè)、變動(dòng)大的作業(yè)位置等，使得在施工中諸多運(yùn)輸機(jī)械頻繁使用，一旦作業(yè)操作層級(jí)之間通信聯(lián)絡(luò)不順暢，就會(huì)面臨安全事故的發(fā)生。目前的建筑施工項(xiàng)目壽命周期較長(zhǎng)，往往幾個(gè)月，甚至多達(dá)幾年。在較長(zhǎng)的建筑施工過(guò)程中，施工管理人員、一線(xiàn)作業(yè)人員往往會(huì)逐漸淡薄自己的安全管理意識(shí)，引發(fā)施工安全事故；在較長(zhǎng)的建筑施工過(guò)程中，施工機(jī)械設(shè)備也存在變質(zhì)、老化問(wèn)題，也存在安全隱患。很多建筑施工的安全事故往往發(fā)生在工程后期或者工程竣工階段，這都是因?yàn)榻ㄖ┕ぶ芷陂L(zhǎng)，導(dǎo)致安全意識(shí)淡薄、機(jī)械設(shè)備老化所致的安全事故。

1.3建筑施工過(guò)程中技術(shù)因素問(wèn)題

建筑施工過(guò)程隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，建筑施工技術(shù)也越來(lái)越先進(jìn)，建筑結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，建筑功能越來(lái)越多元化，這就對(duì)建筑施工技術(shù)要求越來(lái)越高。建筑施工只有滿(mǎn)足建筑結(jié)構(gòu)的要求，在一定約束條件下實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)建筑施工技術(shù)的整合兼容才可以。而很多建筑施工并沒(méi)有綜合考慮各項(xiàng)狀況，致使存在安全質(zhì)量隱患。同時(shí)，現(xiàn)階段人們的審美越來(lái)越個(gè)性化，對(duì)建筑施工也提出了獨(dú)特的要求，這無(wú)疑會(huì)加大建筑施工的難度。在建筑施工過(guò)程中，很多建設(shè)單位沒(méi)有結(jié)合建筑施工的實(shí)際狀況設(shè)立科學(xué)的建筑施工管理體系，也未按照施工技術(shù)要求施工。在建筑施工技術(shù)人員配備方面，沒(méi)有將建筑施工環(huán)節(jié)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)接，導(dǎo)致建筑施工環(huán)節(jié)無(wú)人負(fù)責(zé)；甚至有的建筑施工人員并未進(jìn)行安全施工技術(shù)崗位培訓(xùn)，導(dǎo)致施工人員在實(shí)際作業(yè)中由于安全意識(shí)淡薄存在違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象，引發(fā)建筑施工安全事故，影響建筑工程施工安全。

2 建筑施工技術(shù)管理策略

2.1優(yōu)化建筑施工技術(shù)組織管理體系

結(jié)合建筑施工項(xiàng)目設(shè)立健全的建筑施工技術(shù)組織管理體系，實(shí)現(xiàn)建筑施工技術(shù)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，在建筑工程施工過(guò)程中實(shí)現(xiàn)總包、分包聯(lián)動(dòng)管理，落實(shí)建筑施工技術(shù)管理職責(zé)。在建筑施工的全過(guò)程管理中，結(jié)合項(xiàng)目前期、項(xiàng)目中期以及項(xiàng)目后期實(shí)現(xiàn)建筑施工各部門(mén)之間的有效協(xié)作，合理調(diào)度配置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利落實(shí)到位。在建筑施工過(guò)程中，建立以建筑施工合同為依據(jù)，以建筑施工工程總包為核心，建筑施工層級(jí)關(guān)系聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的施工技術(shù)管理機(jī)制，確保建筑施工全壽命周期內(nèi)建筑施工技術(shù)組織高度協(xié)調(diào)配合和人員配置。另外，還要加強(qiáng)對(duì)建筑施工技術(shù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高建筑施工技術(shù)人員安全意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，保障建筑施工順利運(yùn)行。

2.2加強(qiáng)建筑施工技術(shù)管理制度建設(shè)

建筑施工除應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定之外，還應(yīng)結(jié)合建筑施工實(shí)際狀況制定相應(yīng)的施工技術(shù)管理制度，以明確的制度設(shè)計(jì)規(guī)范關(guān)鍵施工技術(shù)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)建筑施工技術(shù)具體作業(yè)，保障建筑施工人員規(guī)范施工。如，健全建筑施工設(shè)計(jì)審批制度，確保建筑施工項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目前期能夠結(jié)合建筑施工的現(xiàn)有條件，編制科學(xué)的建筑施工組織設(shè)計(jì)；健全建筑施工設(shè)計(jì)變更核定管理制度，確保施工圖按照設(shè)計(jì)變更制度、業(yè)主需求和現(xiàn)場(chǎng)施工條件進(jìn)行變更處理，維護(hù)建筑施工設(shè)計(jì)文件，確保建筑施工按照施工圖施工；健全建筑施工技術(shù)復(fù)核制度，確保建筑施工技術(shù)在施工過(guò)程中的準(zhǔn)確性，避免建筑施工中的錯(cuò)誤，規(guī)避建筑施工安全事故，保障建筑施工工程質(zhì)量；健全建筑施工技術(shù)交底制度，確保建筑施工人員了解建筑施工設(shè)計(jì)、建筑施工特點(diǎn)、建筑施工技術(shù)要求以及建筑施工注意事項(xiàng)等，在具體施工過(guò)程中做到科學(xué)施工。

2.3強(qiáng)化建筑施工技術(shù)管理基礎(chǔ)工作

強(qiáng)化建筑施工技術(shù)管理基礎(chǔ)工作，在建筑施工中合理應(yīng)用科學(xué)的施工技術(shù)以及先進(jìn)的施工設(shè)備，以科學(xué)的施工技術(shù)成果保障建筑施工進(jìn)度，控制建筑施工成本，提高建筑施工工程質(zhì)量，提升建筑施工企業(yè)管理水平。強(qiáng)化建筑施工人員的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建筑施工關(guān)鍵點(diǎn)的控制，將建筑施工人員責(zé)任落實(shí)到位；加強(qiáng)監(jiān)理單位對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的管理力度，尤其嚴(yán)格建筑施工現(xiàn)場(chǎng)材料把關(guān)；嚴(yán)格監(jiān)督建筑施工關(guān)鍵點(diǎn)，按照建筑施工技術(shù)規(guī)范施工，以建筑施工技術(shù)制度把關(guān)建筑工程質(zhì)量，規(guī)范建筑施工操作行為，糾正違規(guī)作業(yè)，最大化保障建筑施工質(zhì)量，確保建筑施工按時(shí)、保質(zhì)交付。

2.4實(shí)施建筑施工進(jìn)度的技術(shù)管理

建筑施工進(jìn)度的技術(shù)管理需要按照項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃作為建筑施工組織設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，是衡量建筑施工項(xiàng)目進(jìn)度的指標(biāo)，是保證建筑施工工程按時(shí)完成的依據(jù)。筆者認(rèn)為在建筑施工進(jìn)度的技術(shù)管理中需要注意以下方面：第一，結(jié)合建筑施工方案以及建筑施工程序設(shè)計(jì)建筑施工項(xiàng)目進(jìn)度表；第二，在建筑施工項(xiàng)目進(jìn)度表中要體現(xiàn)出建筑施工項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目程序以及項(xiàng)目工程方向等，還要體現(xiàn)出建筑施工工藝措施；第三，建筑施工項(xiàng)目進(jìn)度是不斷變化的，需要編制項(xiàng)目短期實(shí)施計(jì)劃以調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度。建筑施工項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃是結(jié)合項(xiàng)目邏輯關(guān)系、項(xiàng)目施工工藝以及項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖和甘特圖形式繪制的。

2.5設(shè)立建筑施工技術(shù)管理安全責(zé)任制

建筑施工技術(shù)管理安全責(zé)任制的設(shè)立是確保施工項(xiàng)目順利開(kāi)展的。項(xiàng)目經(jīng)理是建筑施工中的第一安全責(zé)任人，對(duì)建筑施工項(xiàng)目安全負(fù)全面責(zé)任，應(yīng)設(shè)立分級(jí)安全責(zé)任制，明確規(guī)定建筑施工工序中每位員工的安全責(zé)任，確保每位員工嚴(yán)格執(zhí)行安全施工的規(guī)章制度，落實(shí)執(zhí)行各自職責(zé)。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)要配備專(zhuān)職安全管理員，貫徹落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工安全規(guī)章制度，糾正現(xiàn)場(chǎng)施工違章作業(yè)，以安全責(zé)任制規(guī)范建筑施工技術(shù)管理，避免安全事故發(fā)生，確保建筑施工安全。另外，還應(yīng)設(shè)立建筑施工安全設(shè)施方案，增加建筑施工安全設(shè)施的投入，預(yù)防控制建筑施工安全事故的發(fā)生，降低建筑施工安全損失費(fèi)用，保障建筑施工人員的生命安全，保障建筑施工企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

建筑施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，質(zhì)量作為建筑施工的核心工作之一，是需要實(shí)施有效建筑施工綜合管理工作的。針對(duì)建筑施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷提升建筑施工技術(shù)管理水平，以健全的建筑施工技術(shù)組織管理體系、建筑施工技術(shù)管理制度建設(shè)、建筑施工技術(shù)管理基礎(chǔ)工作、建筑施工進(jìn)度的技術(shù)管理和建筑施工技術(shù)管理安全責(zé)任制優(yōu)化建筑施工管理，保證建筑施工質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[3]徐峰.對(duì)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)建筑施工技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的探討[J].科學(xué)之友，2010（2）.

第9篇

關(guān)鍵詞 建筑工程；安全管理；現(xiàn)狀與問(wèn)題；安全隱患

中圖分類(lèi)號(hào)TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）73-0051-02

1 我國(guó)建筑工程施工的安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在我國(guó)，建筑行業(yè)一直處于人員傷亡事故多發(fā)狀態(tài)，事故發(fā)生率和人員傷亡人數(shù)長(zhǎng)期位居我國(guó)生產(chǎn)性行業(yè)第二位。

1.1我國(guó)建筑施工的特點(diǎn)

我國(guó)建筑產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動(dòng)性及受外部環(huán)境影響因素多促使建筑施工生產(chǎn)具有一次性、復(fù)雜性、連續(xù)性、分工性、露天高處作業(yè)多、勞動(dòng)力密集等熱點(diǎn)，從而要求建筑施工安全控制面廣、具有動(dòng)態(tài)性、協(xié)調(diào)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.2我國(guó)建筑行業(yè)施工中傷亡事故多發(fā)

從我國(guó)傷亡事故統(tǒng)計(jì)資料分析看，近年來(lái)，雖然總體施工傷亡事故和人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但年均死亡數(shù)仍然有千人左右。

1.3我國(guó)施工項(xiàng)目事故類(lèi)別多

建筑施工傷亡事故的主要類(lèi)型基本劃分為高處墜落事故、施工坍塌事故、物體打擊事故、觸電事故和機(jī)具傷害事故五大類(lèi)別。

1.4我國(guó)建筑施工事故發(fā)生的普遍性和規(guī)律性

建筑行業(yè)中存在的施工安全問(wèn)題，不僅在我國(guó)形式嚴(yán)峻，而且在發(fā)達(dá)國(guó)家依然很突出。從事故發(fā)生類(lèi)型與特點(diǎn)來(lái)看，具有明顯的規(guī)律性和一致性。

2 我國(guó)建筑工程施工中安全隱患的因素

在我國(guó)建筑施工安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，其根本在于安全生產(chǎn)管理體制問(wèn)題嚴(yán)重，部分原因在于施工項(xiàng)目自身特點(diǎn)。

2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制度缺乏嚴(yán)密性，落實(shí)不到位

工程建設(shè)主體的安全責(zé)任難以有效落實(shí)，而個(gè)人安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)不好操作。生產(chǎn)管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，責(zé)任不夠明確，責(zé)任不能到人，只是紙上談兵，缺乏實(shí)踐到位。

2.2安全投入不足，管理者安全意識(shí)淡薄，未制定出完善高效的應(yīng)急預(yù)案

一些施工單位在資金的投入方面厚此薄彼，對(duì)安全進(jìn)行投入不多，甚至挪用擠占安全生產(chǎn)費(fèi)用以減少生產(chǎn)成本，使設(shè)備得不到及時(shí)維護(hù)更新和保養(yǎng)，安全人員得不到教育和培訓(xùn)，造成安全隱患居高不下，時(shí)有發(fā)生。此外，缺少必要的訓(xùn)練和救援設(shè)備，發(fā)生事故時(shí)，不能及時(shí)有效的進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

2.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度仍不夠完善，尚未有效全面展開(kāi)

安全生產(chǎn)方法缺乏多樣化與有效性，局限于安全制度書(shū)面規(guī)定，不能真正落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施。受各種因素影響，在實(shí)際管理中，個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能正確履行職責(zé)，有的甚至，在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，對(duì)事故隱患查處不力， 存在走過(guò)場(chǎng)的情況，埋下了隱患是種子。

2.4建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，未形成體系

目前我國(guó)建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的數(shù)量雖然不少，但是隨著建筑施工生產(chǎn)的發(fā)展，日益暴露出不少缺陷和問(wèn)題。具體適用到施工階段的法規(guī)太少，法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)也不夠健全，且存在重復(fù)和交叉現(xiàn)象，容易造成相互扯皮與無(wú)人管理。

2.5建筑本身特點(diǎn)、施工人員安全觀念薄弱以及相關(guān)環(huán)境因素

造成建筑事故的原因，除了與建筑業(yè)的高空、露天、勞動(dòng)力密集型、復(fù)雜性有關(guān)，受氣候、溫度、地形條件影響，還與施工機(jī)械質(zhì)量不合格、勞動(dòng)者文化素質(zhì)低、施工人員安全意識(shí)淡薄、安全教育滯后、施工操作不當(dāng)?shù)纫蛩赜嘘P(guān)。

3 加強(qiáng)企業(yè)施工安全管理的措施與對(duì)策

3.1建立健全安全責(zé)任制，明確安全管理責(zé)任，將其落實(shí)到實(shí)處

建立安全責(zé)任制是施工安全技術(shù)措施計(jì)劃實(shí)施的重要保證，需將重點(diǎn)放在安全責(zé)任的落實(shí)上，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心，針對(duì)安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的防范措施并加以落實(shí)。注重并進(jìn)行全面檢查，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，從而提高安全生產(chǎn)管理水平。

3.2加大安全投入，提高管理人員的安全意識(shí)，建立施工安全應(yīng)急預(yù)案

轉(zhuǎn)變管理者錯(cuò)誤理念，對(duì)其進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)其安全意識(shí)，使其明確安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，從而制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，加大安全投入，采用不同的安全管理模式，建立施工安全應(yīng)急預(yù)案。

3.3完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立完善的安全管理體系

加強(qiáng)政府與社會(huì)監(jiān)督力度，完善建筑工程安全監(jiān)督管理制度與運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)安全事故責(zé)任的追究力度，管理者應(yīng)針對(duì)本工程施工特點(diǎn)進(jìn)行分析，并根據(jù)具體情況建立安全管理體系，確定可行性方案，從而確保安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。

3.4規(guī)范相應(yīng)制度，完善相關(guān)法規(guī)

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)，體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性的企業(yè)安全生產(chǎn)制度，并積極貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格治理，提高事故防范的能力。

3.5提高施工人員素質(zhì)，加強(qiáng)施工過(guò)程安全管理，提升施工安全管理水平

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)建筑施工人員的安全教育，增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)和安全操作技能，并鼓勵(lì)技術(shù)工人參加技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)。注重安全教育的實(shí)效，嚴(yán)格持證上崗制度，并根據(jù)工程具體情況制定相應(yīng)的安全施工方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全保證，提高施工質(zhì)量，進(jìn)而提高施工總體安全水平。

4 結(jié)論

施工中的安全維系到工人的生命安全，關(guān)乎建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，并關(guān)系到改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)穩(wěn)定大局。加強(qiáng)建筑施工安全管理，是我國(guó)目前施工中首要而又緊迫的任務(wù)，只有堅(jiān)持安全生產(chǎn)與工程效益并重，才能確保建筑工程施工建設(shè)的順利進(jìn)行，從而有利于人民的生命與國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而為社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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