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第1篇

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、**市政府關(guān)于**《**鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》修編的批復(fù)及《**鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、規(guī)劃委審批通過的《修建性詳細(xì)規(guī)劃》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在**鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各項(xiàng)建設(shè)工程，必須遵守本辦法。

第二章 建設(shè)工程的規(guī)劃審批管理

第三條 任何單位和個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建各類永久性建筑物、構(gòu)筑物，包括房屋建筑、煙囪、水塔、儲(chǔ)罐、城市雕塑等，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定向規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

新建、改建、擴(kuò)建下列臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定，向規(guī)劃部門申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）具有基礎(chǔ)、墻壁、屋面的臨時(shí)性房屋建筑；

（二）臨時(shí)性圍墻、大門、車棚等；

（三）沿城市主要道路、廣場設(shè)置的各類廣告設(shè)施；

（四）城市主要道路、廣場兩側(cè)建筑及其他地段重要公共建筑的門面改造、裝修工程；

（五）臨時(shí)用地的建筑物、構(gòu)筑物。

第四條 任何單位新建、擴(kuò)建、改建道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五條 申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出書面申請并提交以下圖件：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的有效批準(zhǔn)文件；

（三）擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書或土地權(quán)屬證書；

（四）擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖；

（五）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；

（六）建設(shè)用地規(guī)劃許可證，批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖；

（七）擬建工程的總平面布置圖、立面圖（立面效果圖示至少應(yīng)兩種不同造型，按比例尺制作）；

（八）有關(guān)行業(yè)行政主管部門對工程設(shè)計(jì)方案的意見；

（九）結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)鑒定報(bào)告書（接層或改建的）。

第六條 經(jīng)**鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設(shè)評議委員會(huì)議成員到擬建建設(shè)工程地點(diǎn)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察并審查同意后，由旗建設(shè)局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)單位在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后應(yīng)當(dāng)按照要求制作建設(shè)工程規(guī)劃公示牌。公示牌內(nèi)容主要包括：

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批基本情況；

（二）建筑物平面布局圖、立面效果圖、鳥瞰圖（組團(tuán)）及立面夜景設(shè)計(jì)效果（必須按比例尺做，以防失真）；

（三）各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)；

（四）建設(shè)單位名稱、法人代表；

（五）監(jiān)督舉報(bào)電話。

公示牌要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審批后，方可設(shè)立。

第七條 申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請，并提交相關(guān)圖件。

第八條 領(lǐng)取建設(shè)工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提交以下圖件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目有效批準(zhǔn)文件；

（二）擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者土地權(quán)屬證書；

（三）擬建范圍的現(xiàn)狀圖，對有特殊要求的項(xiàng)目還需提交擬建范圍的地下現(xiàn)狀綜合管線圖。建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的有效期為6個(gè)月，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)向規(guī)劃管理部門申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前20天內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請辦理延期手續(xù)。逾期未申請延期或申請延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)自行失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。對獲準(zhǔn)延期的，規(guī)劃管理部門對原建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)提出調(diào)整意見。建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的延期期限不得超過3個(gè)月。

第九條 建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起6個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)開工建設(shè)。確需延遲開工日期的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期不得超過6個(gè)月。

第十條 臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限一般不得超過2年。確需延長使用期的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門重新申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿或因城市建設(shè)需要不能繼續(xù)使用的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須無條件拆除。

第十一條 根據(jù)《**市城市建筑退離道路紅線管理規(guī)定》（赤政發(fā)〔1992〕242號(hào)文件），在城市道路兩側(cè)建設(shè)的各類房屋建筑應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求退讓城市道路紅線。商業(yè)、商業(yè)和住宅、商業(yè)和辦公混合建筑以及其他營業(yè)性建筑，應(yīng)按營業(yè)面積計(jì)算，每百平方米營業(yè)建筑面積設(shè)停車場面積22.5平方米。

第十二條 新建房屋建筑間距的確定應(yīng)按《**市城市建筑間距管理規(guī)定》（赤政發(fā)〔1992〕241號(hào)文件）執(zhí)行（如有新的建筑間距管理規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行）。

第十三條 新建房屋建筑退讓用地邊界應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）用地邊界另一側(cè)已有相鄰建筑的，應(yīng)當(dāng)符合建筑間距規(guī)定的相應(yīng)要求。

（二）其他建筑類型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離，按修建性規(guī)劃要求，由規(guī)劃管理部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中確定。

第十四條 禁止在規(guī)劃路幅內(nèi)建設(shè)房屋建筑。經(jīng)鑒定確系危房的，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，可以在原地按照原面積、原高度進(jìn)行翻建。

第十五條 城市綠化用地范圍內(nèi)不得建設(shè)與園林、綠化工程無關(guān)的房屋建筑。

第十六條 在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物無關(guān)的其他工程建設(shè)，如有特殊需要，必須經(jīng)原文物保護(hù)單位的人民政府和上一級文物行政主管部門批準(zhǔn)。

第十七條 在規(guī)劃及現(xiàn)有的高壓供電走廊控制范圍內(nèi)不得建設(shè)任何影響安全的建筑物、構(gòu)筑物。

第十八條 任何建筑物、構(gòu)筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第十九條 新區(qū)開發(fā)和舊城改造必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。已按照規(guī)劃建成的居住片區(qū)，原則上不得增建、擴(kuò)建、改建，確需增建的，須經(jīng)公示聽取各方意見后，由原審批的規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。公示辦法由規(guī)劃管理部門另行制定。對分期實(shí)施或者正在實(shí)施的居住片區(qū)，如需對批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整且影響與已售房屋相鄰關(guān)系的，必須經(jīng)公示并聽取已購房業(yè)主意見后，由原審批的規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。

第二十條 城市主要道路兩側(cè)的沿街新建建筑物、構(gòu)筑物或雖不沿街但達(dá)到一定高度以上的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照城市夜景燈光規(guī)劃設(shè)置夜景燈光設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施和驗(yàn)收。

第二十一條 城市雕塑的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市特色，與環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。對重大題材或者設(shè)置與城市重要地段的城市雕塑，規(guī)劃管理部門在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前由**鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設(shè)評議委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二十二條 建設(shè)單位在現(xiàn)有和規(guī)劃道路下埋設(shè)管線，應(yīng)當(dāng)按照管線規(guī)劃綜合的斷面進(jìn)行安排。通信管線工程應(yīng)當(dāng)按照共同管溝進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，其管線埋設(shè)必須進(jìn)入共同管溝。對因條件限制暫不能按規(guī)劃位置敷設(shè)而又急需施工的管線工程，規(guī)劃部門可以發(fā)給臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，因城市建設(shè)需要必須遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)無條件遷移。

第二十三條 地下管線埋設(shè)深度：

（一）給水、排水管線其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)大于凍土厚度，保證管道不凍暢通；

（二）在車行道上過街橫管應(yīng)滿包，回填使用沙粒白灰土的地下管線其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于1.1米。

第二十四條 新建道路內(nèi)的各種管線應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求預(yù)留支管或者接口。

第二十五條 新建橋梁需敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)與橋梁同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)、不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留管線通過的位置。

第二十六條 嚴(yán)格控制在城市主要道路的人行道上增設(shè)機(jī)動(dòng)車出入口，確屬必須的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十七條 主城、新城區(qū)的下列地區(qū)禁止新建各類架空管線：

（一）城市主要道路、商業(yè)步行街以及已經(jīng)實(shí)施桿線下地工程的其他道路紅線范圍內(nèi)以及兩側(cè)建筑退讓范圍內(nèi)；

（二）市民廣場、公共綠地范圍內(nèi)以及周邊區(qū)域；

（三）新建住宅小區(qū)范圍內(nèi)。

主城、新城區(qū)范圍內(nèi)本條第一款規(guī)定以外的地區(qū)，以及主城、新城區(qū)范圍以外本條第一款規(guī)定的地區(qū)，嚴(yán)格控制新建各類架空桿線。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

第二十八條 嚴(yán)格審批管理，全力推進(jìn)“陽光規(guī)劃”工程。建立健全規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目行政許可前公告制度。在做出規(guī)劃行政許可前，要在媒體及建設(shè)現(xiàn)場刊登公告，廣泛聽取申請人、利害關(guān)系人的意見，申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，舉行聽證會(huì)，提高城市規(guī)劃審批的透明度。

第三章 建設(shè)工程規(guī)劃批后監(jiān)察管理

第二十九條 永久性建設(shè)工程和由規(guī)劃管理部門指定的臨時(shí)性建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門申報(bào)驗(yàn)線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開工。

第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)線前拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物。原有建筑物、構(gòu)筑物按照要求全部拆除后，規(guī)劃管理部門方可組織現(xiàn)場驗(yàn)線。

第三十一條 申報(bào)驗(yàn)線按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位在完成建設(shè)工程施工場地的清理、平整并實(shí)地放線后，向規(guī)劃管理部門報(bào)送驗(yàn)線申請單；

（二）規(guī)劃管理部門收到驗(yàn)線書面申請后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)組織核驗(yàn)，對符合規(guī)定的予以簽章。確需修改核準(zhǔn)尺寸的，由規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)后重新驗(yàn)線；

（三）建筑工程施工至底層地面設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)、管線施工覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)線申請向規(guī)劃管理部門申請復(fù)驗(yàn)，經(jīng)現(xiàn)場復(fù)驗(yàn)并核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工。

第三十二條 建設(shè)單位在建設(shè)工程施工期間，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌設(shè)置在施工現(xiàn)場對外醒目處。

第三十三條 新建建筑物、構(gòu)筑物以及道路、橋梁、鐵路、管線、地下通道等工程設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托進(jìn)行工程竣工測量。

第三十四條 建設(shè)單位擅自改變工程功能、位置、尺寸、平面布局、立面的，不按要求修正的不予驗(yàn)收、不予房屋登記發(fā)證。

第三十五條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位必須向原核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門申請，由旗規(guī)劃委統(tǒng)一組織規(guī)劃驗(yàn)收。

第三十六條 規(guī)劃驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

（一）建筑物的位置及功能、層數(shù)、高度、立面；

（二）附屬用房、綠化道路等平面布局及各類配套工程的實(shí)施情況；

（三）應(yīng)當(dāng)拆除的原有房屋及施工用房等臨時(shí)建筑的拆除情況。

第三十七條 申報(bào)規(guī)劃驗(yàn)收按照以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門填報(bào)驗(yàn)收申請表，并附以下圖件：

1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

2、核準(zhǔn)的總平面圖、平面圖、主要部位剖面圖等施工設(shè)計(jì)圖，包括核準(zhǔn)變更圖件；

3、核準(zhǔn)的驗(yàn)線單；

4、規(guī)劃管理部門指定的其他圖件；

5、經(jīng)規(guī)劃委審查通過后，方可進(jìn)行驗(yàn)收；

（二）規(guī)劃委進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收紀(jì)要。規(guī)劃管理部門在驗(yàn)收合格單上簽字蓋章，對驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正；

（三）驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位憑旗規(guī)劃委審批紀(jì)要、驗(yàn)收紀(jì)要及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向房地產(chǎn)管理部門申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第四章 罰 則

第三十八條 實(shí)行履行規(guī)劃承諾書制度。建設(shè)工程開工前，由建設(shè)單位向監(jiān)督部門履行規(guī)劃承諾書，如建設(shè)單位不嚴(yán)格履行規(guī)劃，監(jiān)督部門按承諾書兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對違法違規(guī)的建設(shè)單位進(jìn)行政府網(wǎng)上公示，記入企業(yè)信用檔案，在**內(nèi)禁止參加各類建設(shè)工程的招投標(biāo)。

第三十九條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，對下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)工程，由規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施：

（一）違反城市總體規(guī)劃的用地性質(zhì)使用土地的；

（二）占用規(guī)劃道路路幅范圍的；

（三）違反本辦法關(guān)于建筑間距、建筑退讓紅線、建筑退讓用地邊界規(guī)定的。未按修建性詳細(xì)規(guī)劃的平面、立面建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施不完善的（如綠地、停車場、物業(yè)用房等）；

（四）臨時(shí)性建設(shè)工程逾期未拆或者在城市建設(shè)需要時(shí)沒有拆除的；

（五）建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑到期未拆的；

（六）在規(guī)劃部門確認(rèn)的近期即將建設(shè)的地區(qū)和特殊需要工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的；

（七）擅自改變城市主要道路兩側(cè)重要公共建筑立面的；

（八）未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的要求占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地、占用經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的高壓供電走廊的，占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的；

（九）未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的要求壓占地下管線、永久性測量標(biāo)志及其規(guī)定保護(hù)地帶的；

（十）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的。

第四十條 本辦法由旗建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自之日起執(zhí)行。

主題詞：城市建設(shè) 辦法 通知

第2篇

關(guān)鍵詞：暫估價(jià)；實(shí)際性條款變更；審計(jì)意見；指定品牌標(biāo)準(zhǔn)

前言

建設(shè)工程管理過程中，時(shí)而會(huì)遇到法律法規(guī)體系規(guī)定得比較籠統(tǒng)，或各層次、各地方的規(guī)定不相統(tǒng)一的問題，界于法律法規(guī)體系邊沿，如何理解和執(zhí)行，關(guān)系到具體工作的推進(jìn)及是否有違法規(guī)體系，需要結(jié)合實(shí)際作各方面考慮。但作為長期在項(xiàng)目建設(shè)一線工作的我們，更希望在合法合規(guī)的前提下，尋求更快達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑，本文意于通過實(shí)際工作中類似情況的處理方法，探討能夠兩全的解決方式。

1對暫估價(jià)的理解和處理

1.1對暫估價(jià)的理解

暫估價(jià)為：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。“暫估價(jià)”一詞最早出現(xiàn)于2005七部委的27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，而2003國家計(jì)委等七部委的30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其2013年修訂版均沒有提暫估價(jià)。而后在清單計(jì)價(jià)規(guī)范2008及2013版、建設(shè)工程施工合同范本2013及2017版、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、本省工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法等標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范層面均針對施工招標(biāo)提到暫估價(jià)，并具體明確為“專業(yè)工程、服務(wù)、材料、工程設(shè)備”四個(gè)方面范圍，而暫估價(jià)的出處27號(hào)令只針對貨物招標(biāo)，貨物是指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，所以，涉及到“專業(yè)工程、服務(wù)”等施工招標(biāo)的暫估價(jià)，并沒有政策法規(guī)層面的依據(jù)。

1.2暫估價(jià)的確定方式

七部委的27號(hào)令是唯一最早提及暫估價(jià)并規(guī)定確定方式的政策法規(guī)文件，第五條：以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。而其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、辦法等對達(dá)到依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)規(guī)定各不相同：（1）清單規(guī)范2013版的規(guī)定①發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇材料、工程設(shè)備供應(yīng)商。②發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，并符合下列要求：a.承包人不參與投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人。b.承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人。（2）建設(shè)工程施工合同范本2017版規(guī)定①對于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，優(yōu)先采用由承包人招標(biāo)的方式，但招標(biāo)方案及控制價(jià)應(yīng)經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)。②由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)。（3）本省工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法2017版規(guī)定暫估價(jià)規(guī)模達(dá)到規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法組織招標(biāo)，否則視為規(guī)避招標(biāo)。

1.3對暫估價(jià)招標(biāo)的疑問

以上各規(guī)定均要求對達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的暫估價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，但招標(biāo)的組織方式各不相同。鑒于對以上問題的思考，筆者疑問如下：（1）將包含在經(jīng)招標(biāo)確定的施工總承包范圍內(nèi)的暫估價(jià)再行招標(biāo)，存在重復(fù)招標(biāo)的嫌疑，同時(shí)與住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第五條（六）“建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的”的違法發(fā)包的行為有相吻合之處。（2）招標(biāo)組織方式中，發(fā)承包共同招標(biāo)或承包人招標(biāo)的方式，均限制了施工總承包人依法承包暫估價(jià)的權(quán)利，因?yàn)槠涫┕た偝邪男袠I(yè)資質(zhì)必然涵蓋了暫估價(jià)包含的專業(yè)資質(zhì)（如有）或材料設(shè)備的采購資格。而由發(fā)包人招標(biāo)，如總承包人未中標(biāo)，則相當(dāng)于工程分包，可能不符合發(fā)包人可以分包的范圍，并增加總承包人協(xié)調(diào)分包商的難度；如總承包人中標(biāo)，又因其對工程項(xiàng)目的了解而使招標(biāo)的公平性受質(zhì)疑。（3）施工招標(biāo)中一般確定了工程計(jì)價(jià)方式，中標(biāo)也有下浮率，所以筆者認(rèn)為暫估價(jià)與變更簽證、暫列金額的計(jì)價(jià)方式可以完全相同，并不需要通過再次招標(biāo)來確定，暫估價(jià)單位的選擇也應(yīng)該給予施工總承包單位選擇的自主權(quán)。

1.4實(shí)際工作中暫估價(jià)的處理方法

綜上分析，實(shí)際工作中我們盡量避免暫估價(jià)的出現(xiàn)，對于在招標(biāo)時(shí)還沒有深化圖紙的項(xiàng)目，如中水處理系統(tǒng)、外線電纜工程、弱電智能化工程等，我們采用固定價(jià)格的方法，即在工程量清單中直接列出招標(biāo)控制價(jià)使用的分項(xiàng)綜合單價(jià)，要求投標(biāo)人按招標(biāo)人給出的單價(jià)填報(bào)以上分項(xiàng)價(jià)格，承擔(dān)不按規(guī)定報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在合同中明確此類項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式，并執(zhí)行投標(biāo)下浮率。這樣既能規(guī)避以上暫估價(jià)執(zhí)行中的各種困難，又能保證計(jì)價(jià)水平跟施工合同相符，還能防止投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，起到較好的效果。

2招標(biāo)后涉及實(shí)質(zhì)性條款變更的公平性

招標(biāo)投標(biāo)法、合同法均明確要求投標(biāo)人應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、合同雙方不得訂立背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括：合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等。現(xiàn)實(shí)工作中，往往由于招標(biāo)文件的編制質(zhì)量、發(fā)包人對法律法規(guī)的掌握度欠缺、或承包人從自身的利益出發(fā)，雙方在合同談判中同意了某些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更而簽訂合同，這對未中標(biāo)人或潛在投標(biāo)人都是不公平并且有違法律的行為，因?yàn)槲粗袠?biāo)人可能正是為了響應(yīng)實(shí)質(zhì)性條件而使作出的投標(biāo)文件未能中標(biāo)，潛在投標(biāo)人也可能因?yàn)槟承?shí)質(zhì)性條件無法響應(yīng)而放棄投標(biāo)。根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容的不同，分為實(shí)體法和程序法。實(shí)體法是規(guī)定實(shí)體權(quán)利義務(wù)的法律，《合同法》是實(shí)體法；程序法是為實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利義務(wù)而制定的關(guān)于程序方面的法律，《招標(biāo)投標(biāo)法》是程序法。程序法的主要功能在于正確、恰當(dāng)?shù)貫閷?shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利提供必要的規(guī)則、方式和秩序，只有通過合法、公開、不受質(zhì)疑的招投標(biāo)程序，所形成的合同關(guān)系才是有效的，合同的權(quán)利義務(wù)才能得以實(shí)現(xiàn)。因此程序先于權(quán)利，程序法優(yōu)先于實(shí)體法。這也是為什么要強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)過程所確定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不能在合同中改變的依據(jù)所在。基于以上原因，我們堅(jiān)持謹(jǐn)慎編制招標(biāo)文件，明確規(guī)定各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條款，并且在簽訂合同的過程中嚴(yán)格執(zhí)行，無論中標(biāo)人如何要求，一律不得改變招標(biāo)合同中的實(shí)質(zhì)性，保證了招標(biāo)的公平性和嚴(yán)肅性，回避了審計(jì)的質(zhì)疑，也為招標(biāo)人后續(xù)的工程管理豎立了依法依規(guī)，不偏不倚的正面形象。

3對審計(jì)意見的不同看法及理解

某住宅項(xiàng)目，共58萬m2，兩層連通地下室，地上12棟獨(dú)立住宅樓，由于規(guī)模過大，建安工程分為六個(gè)施工標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段各承擔(dān)2棟住宅樓及相應(yīng)范圍地下室，招標(biāo)時(shí)圖紙未完善，無法編制工程量清單及材料設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，采用了下浮率中標(biāo)方式。為能有效控制招標(biāo)形式所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并使各標(biāo)段使用的材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，合同中對涉及外觀、使用標(biāo)準(zhǔn)、裝飾等材料工程采用了甲指乙供、指定分包的方式。以下是審計(jì)單位在結(jié)算審計(jì)報(bào)告征求意見稿提出的意見及我們的不同看法：

3.1審計(jì)對甲指乙供材料的認(rèn)定

審計(jì)對甲指乙供材料做法認(rèn)為違反《建筑法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》（意見）、《關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場和肢解發(fā)包工程的通知》（通知）等法律法規(guī)。但是，我們根據(jù)法律法規(guī)及招標(biāo)要求、合同條件等，認(rèn)為審計(jì)的意見有斷章取義之嫌，甲指乙供的做法雖然存有瑕疵，但并未違反相關(guān)法律規(guī)定，且不可否認(rèn)它是發(fā)包人控制材料標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格的有效手段，以下就審計(jì)指出的問題一一反饋：（1）違反《建筑法》第二十五條“按照合同約定，建筑材料設(shè)備由工程總承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商”。反饋：本條第一句話“按照合同約定…”引出了本條成立的前提條件，而本項(xiàng)目的《施工合同》多處約定了發(fā)包人在涉及外觀、使用標(biāo)準(zhǔn)、裝飾材料選定上有通過發(fā)包人程序確定材料及供應(yīng)商的權(quán)利，所以，本條審計(jì)意見與事實(shí)不符，引用法律有誤。（2）違反《意見》第一條四款：“承包單位對其承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程依法進(jìn)行分包時(shí)，建設(shè)單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料和設(shè)備”。反饋：①《意見》日期在本項(xiàng)目施工合同簽訂之后，無追溯力；②招標(biāo)文件及施工合同有明確約定在先，不符合以上條款前提條件；③所有的甲指乙供材料及供應(yīng)商的選定均按照發(fā)包人事先確定并公開的流程，邀請承包人推薦，通過公開競價(jià)、內(nèi)部議標(biāo)等方式從中擇優(yōu)選出供應(yīng)商，由各承包人與公開選擇的供應(yīng)商簽訂材料供應(yīng)合同，以統(tǒng)一整個(gè)項(xiàng)目的品牌、質(zhì)量、價(jià)格，此程序與上條款中“購入其指定的”實(shí)質(zhì)不相符。（3）違反《通知》第三條：“任何單位和個(gè)人，均不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備”。反饋：①《通知》針對行業(yè)特權(quán)壟斷市場及違反《反不正當(dāng)競爭法》行為，與本項(xiàng)目中的材料供應(yīng)不相符；②審計(jì)摘錄條款不全，本條款中另一句話：“建設(shè)單位需要自己定貨采購的，要在合同中明確其責(zé)任和要求”并未摘錄，而本句話是發(fā)包人采用甲指乙供方式的依據(jù)，審計(jì)存在以偏概全錯(cuò)誤。

3.2審計(jì)對指定分包總承包服務(wù)費(fèi)的審核

審計(jì)對指定分包總承包服務(wù)費(fèi)由約定的8%核減為3%，理由為“不符合相關(guān)規(guī)定”，并參照《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（規(guī)范）（2008）4.2.6中參考范圍3%~5%確定。反饋：①“不符合相關(guān)規(guī)定”沒有具體法律條文，3%的審計(jì)審核數(shù)據(jù)按《規(guī)范》總承包服務(wù)費(fèi)的參考范圍內(nèi)的一個(gè)值作為依據(jù)，很不嚴(yán)謹(jǐn)；②《規(guī)范》中總承包服務(wù)費(fèi)是定義“招標(biāo)人進(jìn)行發(fā)包”的范圍，而本項(xiàng)目是定義“發(fā)包人參與選定的由承包人發(fā)包”的范圍，兩種總包服務(wù)費(fèi)的定義與實(shí)質(zhì)完全不同；③《規(guī)范》第4.3.6中：“總承包服務(wù)費(fèi)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定”，我們按本項(xiàng)目總承包服務(wù)的內(nèi)容確定為8%，并征得承包人的同意，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟绦颍虎艽_定程序通過“工程聯(lián)系單”往來于各參建單位，已形成了合同組成文件，審計(jì)的審核有違合同及審計(jì)要求。

3.3審計(jì)對總價(jià)合同的核減

本項(xiàng)目室外配套工程以固定總價(jià)合同形式簽訂，審計(jì)對總價(jià)合同擅自進(jìn)行核減，并認(rèn)為借總價(jià)合同逃避審計(jì)，使投資增加。反饋：①室外配套工程經(jīng)公開招標(biāo)流程簽訂固定總價(jià)合同，依法合規(guī)形成，受法律保護(hù)，審計(jì)審核沒有依據(jù)。②《最高法關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條：當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。③本項(xiàng)目非屬須政府審計(jì)范圍，審計(jì)權(quán)利源于我們的委托而賦予，逃避審計(jì)的說法沒有依據(jù)。④固定總價(jià)合同在所有合同形式中，最能保護(hù)發(fā)包人利益，承包人承擔(dān)大部分的風(fēng)險(xiǎn)，所以不存在為此增加投資的說法。通過三個(gè)回合的意見反饋和調(diào)整，審計(jì)最終出具的報(bào)告均采納以上意見，使建安工程核減率從初稿的3.63%下降至終稿的0.64%，發(fā)包人的結(jié)算控制效果明顯。

4指定品牌標(biāo)準(zhǔn)的合法性

建設(shè)工程施工招標(biāo)中，工程量清單及控制價(jià)編制會(huì)涉及主要建筑材料設(shè)備技術(shù)要求，并出現(xiàn)參考品牌，但是，這一做法常受到微詞，理由源于：①《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第三十二條（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。②《建筑法》第二十五條發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。但在實(shí)際過程中，主要建筑材料設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程量清單及控制價(jià)編制的一項(xiàng)重要條件，事關(guān)工程項(xiàng)目的各種材料設(shè)備使用的品牌檔次標(biāo)準(zhǔn)以及控制價(jià)編制中材料設(shè)備價(jià)格取定的依據(jù)，否則無法保證控制價(jià)的價(jià)格水平及要求與投標(biāo)人報(bào)價(jià)及實(shí)際采購相吻合。所以我們在材料設(shè)備技術(shù)要求中設(shè)置了參考品牌，但采用了“相當(dāng)于”的字眼，品牌也一般有三個(gè)以上，不具指定或唯一的意思表示，其目的一是方便招標(biāo)人確定使用的材料和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)控制價(jià)，二是方便投標(biāo)人直觀和準(zhǔn)確地把握相應(yīng)材料和設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地報(bào)出投標(biāo)價(jià)格。這種做法的法律依據(jù)來自于《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例釋義》對上述第三十二條第（五）款的解釋：“應(yīng)當(dāng)使用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求，必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求者，使用“相當(dāng)于”某品牌，且保證足夠的競爭投標(biāo)人”，所以合法合規(guī)。

第3篇

一、關(guān)于前八個(gè)月工作的基本估價(jià)

今年以來，城市規(guī)劃建設(shè)管理工作按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，高點(diǎn)定位抓規(guī)劃，勤督實(shí)查抓項(xiàng)目，多措并舉抓管理，各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃在體系完善、執(zhí)法管理上取得了一定成效。全面完成了第四輪縣城總體規(guī)劃、3個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃、4個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”示范村規(guī)劃編制，啟動(dòng)了高平新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)總體規(guī)劃編制工作，完成了10個(gè)扶貧項(xiàng)目村村莊建設(shè)規(guī)劃和部分貧困村基礎(chǔ)設(shè)施修建性規(guī)劃，前八個(gè)月共查處違法建設(shè)案件16起，拆除違章建筑1200平方米，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂修亂建、未批先建等問題得到一定程度遏制。二是重點(diǎn)項(xiàng)目在抓早抓實(shí)、合力推進(jìn)上取得了較好進(jìn)展。如期完成了新城西路建設(shè)、安定街改造工程，全力加快涇州大橋、城西供熱管網(wǎng)擴(kuò)建等工程進(jìn)度；世紀(jì)花園B區(qū)建成4幢主體、2幢正在進(jìn)行主體施工，星鼎花園住宅小區(qū)建成5幢多層主體；220套公租房全部開工建設(shè)，農(nóng)村危房改造開工建設(shè)1690戶，棚戶區(qū)改造完成勘丈登記268戶、簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議168戶，延風(fēng)片區(qū)45戶安置樓建成主體，一些制約工程進(jìn)度的難點(diǎn)問題正在得到解決。三是城市管理在設(shè)施完善、日常監(jiān)管上呈現(xiàn)出新的變化。多方籌措資金，對回中廣場、濱河公園破損路燈、桌凳、街路進(jìn)行了更換和修補(bǔ)，對缺失的樹木進(jìn)行了補(bǔ)栽；組織各單位全面落實(shí)“五包”責(zé)任制和周五衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，結(jié)合市縣上半年工作督查和大云寺舍利安奉、西王母文化交流等活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，對城區(qū)環(huán)境進(jìn)行集中整治，有效解決了一些影響城區(qū)環(huán)境的突出問題。

前八個(gè)月，全縣城市規(guī)劃建設(shè)管理盡管做了一定工作，取得了一定成效，但仍存在諸多不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)建設(shè)理念陳舊，規(guī)劃編制特色不夠鮮明。特別是在小城鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃編制過程中，對新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等方面要求理解不深不透，對鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際缺乏深入調(diào)研，總體規(guī)劃與修建性詳規(guī)銜接不緊密，思路不統(tǒng)一，定位不準(zhǔn)確，特色不鮮明，前瞻性、針對性、實(shí)用性不強(qiáng)。二是攻堅(jiān)克難力度不大，個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展不夠理想。面對資金籌措、征地拆遷、補(bǔ)償兌現(xiàn)等問題，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等靠思想、畏難情緒嚴(yán)重，工作一推一動(dòng)，甚至推而不動(dòng)，導(dǎo)致棚戶區(qū)改造、安置樓建設(shè)等工程長期處于停頓狀態(tài)；對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，不提前進(jìn)行研究，不主動(dòng)銜接協(xié)調(diào)，致使公共租賃房建設(shè)等工程開工滯后，進(jìn)展十分緩慢。三是部門之間配合不力，監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。規(guī)劃執(zhí)法方面，常態(tài)化巡查、管理、查處機(jī)制不夠健全，對已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)建筑視而不見，處理過程中瞻前顧后、畏首畏尾，導(dǎo)致一些區(qū)域亂修亂建問題屢禁不止；城市管理方面，個(gè)別單位“五包”責(zé)任制和周五衛(wèi)生大掃除活動(dòng)落實(shí)不夠到位，多數(shù)時(shí)候?yàn)榱藨?yīng)付檢查搞臨時(shí)突擊，亂停亂放、亂潑亂倒、亂擺攤點(diǎn)、“臟亂差”的問題仍未得到有效改觀。四是工作落實(shí)不深不細(xì)，各類遺留問題依然突出。特別是在棚戶區(qū)改造、公租房和安置樓建設(shè)方面，政策宣傳、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理不到位，有的甚至將工程“一包了之”，涉及拆遷補(bǔ)償、群眾安置、農(nóng)民工資發(fā)放等方面的集體上訪和網(wǎng)絡(luò)留言十分頻繁。上述四個(gè)方面的問題，除了個(gè)別的存在一定客觀因素之外，主要還是我們的主觀努力不夠，希望能夠引起相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，在下一步工作中深入進(jìn)行研究，采取得力措施，全力予以解決。

二、關(guān)于后四個(gè)月的重點(diǎn)任務(wù)和要求

目前，距離年底僅剩三個(gè)多月，真正能夠用來推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有效時(shí)間也就剩兩個(gè)月左右，城市規(guī)劃建設(shè)管理工作面臨的任務(wù)依然十分繁重。針對前八個(gè)月工作中存在的問題，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要清醒認(rèn)識(shí)，直面差距，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，搶抓有效時(shí)間，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全力攻堅(jiān)破難，確保全面完成年度工作任務(wù)。

首先，要在規(guī)劃編制上突出重點(diǎn)、彰顯特色。縣規(guī)劃局要把規(guī)劃編制作為推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，切實(shí)加大銜接協(xié)調(diào)力度，抓緊完成第四輪縣城總體規(guī)劃綱要市級評審，確保10月底完成規(guī)劃成果評審，年底前完成報(bào)批及備案。要深入研究新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的總體要求，高質(zhì)量完成高平鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路交通、給排水等規(guī)劃編制工作。要緊盯精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體部署，進(jìn)一步修訂完善小城鎮(zhèn)開發(fā)及村莊建設(shè)規(guī)劃，全面完成精準(zhǔn)扶貧中心村修建性詳規(guī)編制工作，為貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的規(guī)劃保障。

其次，要在項(xiàng)目建設(shè)上攻堅(jiān)克難、加快進(jìn)度。對涉及城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的前置手續(xù)、資金籌措、征地拆遷等問題，要深入工地，現(xiàn)場辦公，逐工程進(jìn)行研究會(huì)診，逐問題提出解決方案，按部門落實(shí)工作責(zé)任，分環(huán)節(jié)抓好落實(shí)。對年初確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，要全面落實(shí)班子成員蹲點(diǎn)包抓責(zé)任制，按天排進(jìn)度，按周抓督查，確保世紀(jì)花園B區(qū)、星鼎花園住宅小區(qū)、涇州大橋、城區(qū)供熱管網(wǎng)擴(kuò)建等工程全面完成年度建設(shè)任務(wù)。要切實(shí)強(qiáng)化部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作配合，全力加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，力爭9月底公租房建設(shè)工程趕上進(jìn)度要求，年底前2807戶危房改造建成主體，棚戶區(qū)改造征拆工作全面完成，城西片區(qū)安置樓全面開工。

第4篇

【關(guān)鍵詞】案例教學(xué) 案例引入 案例討論 案例評價(jià)總結(jié)

建設(shè)工程法規(guī)是建筑施工專業(yè)一門重要課程，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)建設(shè)工程法規(guī)知識(shí)，對于建筑業(yè)從業(yè)單位、從業(yè)人員依法從事建設(shè)活動(dòng)，合理維護(hù)自身合法權(quán)益，恰當(dāng)履行應(yīng)盡義務(wù)，有著十分重要的意義。建設(shè)工程法規(guī)課程主要內(nèi)容包括《建筑法》《招投標(biāo)法》《安全生產(chǎn)法》《合同法》等法律規(guī)章知識(shí)，應(yīng)用案例教學(xué)法將抽象、枯燥的建設(shè)工程法律法規(guī)條款知識(shí)、融入生動(dòng)典型的建設(shè)活動(dòng)實(shí)際案例中，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性，從而有助于培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用建設(shè)工程法規(guī)知識(shí)解決建設(shè)活動(dòng)中實(shí)際問題的工作能力。

一、案例教學(xué)簡介

案例教學(xué)法又稱“個(gè)案法”，它緣于美國哈佛大學(xué)商學(xué)院，通常是指教師在課堂上通過對典型案例的解剖分析，引導(dǎo)學(xué)生從個(gè)別到一般，進(jìn)一步理解掌握教材中相關(guān)知識(shí)、原理。案例教學(xué)法是以案例作為主要教學(xué)素材，將學(xué)生引入到實(shí)際的案例背景中，通過學(xué)生之間、師生之間的多向互動(dòng)、平等交流等形式，培養(yǎng)學(xué)生在面對實(shí)際工作情景的分析決策能力和行動(dòng)能力。作為一種重要的教學(xué)方法與教學(xué)思想，目前在中等職業(yè)學(xué)校許多課程教學(xué)中得到較為廣泛的應(yīng)用。采用案例教學(xué)法具有以下突出的優(yōu)點(diǎn)：（一）案例教學(xué)法可以將抽象枯燥的知識(shí)具體化，使之處于形象生動(dòng)的情景中，通過聯(lián)系實(shí)際工作，縮短教學(xué)與實(shí)際工作的差距，讓學(xué)生可以更清楚、更深刻地理解掌握相關(guān)知識(shí)原理。（二）案例教學(xué)可促使學(xué)生的創(chuàng)新能力和解決實(shí)際問題的能力得到發(fā)展。在教學(xué)中教師鼓勵(lì)學(xué)生自主探索，大膽質(zhì)疑，提出自己的看法和見解，同時(shí)通過典型案例的分析可以發(fā)現(xiàn)成功與不足，進(jìn)而針對不足之處尋求進(jìn)一步完善的方法。（三）案例教學(xué)法可以充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)性、學(xué)生參與的主動(dòng)性。案例教學(xué)改變了傳統(tǒng)教學(xué)中單純由教師講學(xué)生聽的狀況，把知識(shí)的傳授和能力的培養(yǎng)緊密地結(jié)合起來，使理論知識(shí)講授變得生動(dòng)活潑，從而有助于學(xué)生掌握抽象的知識(shí)原理，并能達(dá)到靈活應(yīng)用舉一反三的教學(xué)成效。

二、建設(shè)工程法規(guī)課程采用案例教學(xué)法的必要性

首先，建設(shè)工程法規(guī)課程的自身特點(diǎn)決定了采用案例教學(xué)法的必要性。建設(shè)工程法規(guī)課程主要內(nèi)容包括《建筑法》《招投標(biāo)法》《安全生產(chǎn)法》《合同法》等法律規(guī)章知識(shí)，這些法律規(guī)章知識(shí)本身顯得抽象，也比較枯燥乏味，采用傳統(tǒng)課堂教學(xué)難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。而運(yùn)用案例教學(xué)法可以將抽象的法律規(guī)章知識(shí)具體化，通過建設(shè)活動(dòng)工作中實(shí)際案例情景，拉近教學(xué)與實(shí)際工作之間的距離，從而可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，極大地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性。

其次，教學(xué)工程法規(guī)課程的教學(xué)目標(biāo)決定了采用案例教學(xué)的必要性。學(xué)習(xí)建設(shè)工程法規(guī)知識(shí)目的在于應(yīng)用，學(xué)生將來畢業(yè)后在建設(shè)活動(dòng)工作中，能夠應(yīng)用所學(xué)的法律規(guī)章知識(shí)，做到依法從事建設(shè)活動(dòng)，合理維護(hù)自身合法權(quán)益，恰當(dāng)履行應(yīng)盡義務(wù)。這就要求建設(shè)工程法規(guī)課程在確定教學(xué)目標(biāo)時(shí)應(yīng)結(jié)合建設(shè)活動(dòng)實(shí)際工作情景，解決實(shí)際問題，突出實(shí)踐應(yīng)用性。采用案例教學(xué)法是一條切實(shí)可行的有效途徑。

最后，學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的需要決定了采用案例教學(xué)法的必要性。目前，國家在各行各業(yè)廣泛推行執(zhí)業(yè)資格制度，建設(shè)行業(yè)也不例外，學(xué)生將來畢業(yè)后參加各級各類建設(shè)執(zhí)業(yè)資格考試時(shí)，建設(shè)工程法規(guī)是必考科目之一。從考試試卷考核的內(nèi)容來看，主要通過一些實(shí)際工作情景或案例的形式來檢測考生對建設(shè)工程法規(guī)知識(shí)的掌握情況。因此，從學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的需要來看很有必要采用案例教學(xué)法。

三、建設(shè)工程法規(guī)案例教學(xué)的實(shí)施

（一）案例引入

在建設(shè)工程法規(guī)案例教學(xué)過程中，教師要根據(jù)相關(guān)建設(shè)活動(dòng)中可能遇到的實(shí)際問題來確定相應(yīng)教學(xué)目標(biāo)，然后根據(jù)教學(xué)目標(biāo)的需要選擇案例背景資料進(jìn)行分析研究，以幫助學(xué)生達(dá)到學(xué)以致用的目的。所以案例的選擇是案例教學(xué)的核心，離開案例，案例教學(xué)也就無從談起。選擇適當(dāng)?shù)陌咐龑虒W(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。對于建設(shè)工程法規(guī)教學(xué)案例通常應(yīng)滿足以下原則：一是實(shí)踐性，指建設(shè)工程法規(guī)教學(xué)案例應(yīng)符合建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際，不能隨意主觀臆造脫離相關(guān)建設(shè)活動(dòng)；二是相關(guān)性，指教學(xué)案例必須與建設(shè)工程法規(guī)知識(shí)緊密相關(guān)，能有效地實(shí)現(xiàn)相應(yīng)教學(xué)目標(biāo)；三是代表性，指教學(xué)案例能反映建設(shè)活動(dòng)過程中發(fā)生的一般情況，對學(xué)生能起到舉一反三、觸類旁通的作用；四是全面性，指教學(xué)案例背景資料應(yīng)盡可能涵蓋建設(shè)工程法規(guī)的主要內(nèi)容。例如，在學(xué)習(xí)《建設(shè)工程招投標(biāo)法》時(shí)，在實(shí)際建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中，由于施工單位一些不恰當(dāng)?shù)男袨榉绞剑赡軐?dǎo)致投標(biāo)文件被拒絕，或者成為廢標(biāo)，情形嚴(yán)重的甚至可能被沒收投標(biāo)保證金，給施工單位造成巨大損失。根據(jù)上述案例選擇原則，對于建設(shè)工程招投標(biāo)法案例選擇時(shí)，則應(yīng)盡量涵蓋什么樣的投標(biāo)文件會(huì)被拒絕，或者成為廢標(biāo)，甚至被沒收投標(biāo)保證金情況方面的建設(shè)工程法規(guī)知識(shí)。教學(xué)案例具體內(nèi)容如下。

【背景資料】

某建設(shè)工程項(xiàng)目依法進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定2011年3月15日為投標(biāo)保證金提交的最后時(shí)間，2011年3月16日上午9：00為投標(biāo)截止時(shí)間。A、B、C三家公司在2011年3月14日提交了投標(biāo)保證金，在2011年3月16日上午，A公司由于路上塞車趕到投標(biāo)現(xiàn)場時(shí)已是9：01，但此時(shí)開標(biāo)工作尚未開始，B公司在2011年3月16日上午8：30遞交了投標(biāo)文件，由于時(shí)間倉促投標(biāo)文件密封簽上忘了加蓋單位公章，決定在開標(biāo)時(shí)予以澄清說明，C公司在2011年3月16日上午8：45遞交了投標(biāo)文件，為了滿足招標(biāo)文件要求，在投標(biāo)文件中偽造了一項(xiàng)工程業(yè)績證明資料。

【問題】

招標(biāo)人是否應(yīng)接收A公司遞交的投標(biāo)文件？說明理由。

B公司遞交的投標(biāo)文件是否應(yīng)作廢標(biāo)處理？說明理由。

招標(biāo)人對C公司提交的投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金可做怎樣的處理？說明理由。

（二）案例討論

建設(shè)工程法規(guī)案例教學(xué)目的在于配合課堂教學(xué)進(jìn)度，通過教師教授有關(guān)建設(shè)工程法規(guī)條款知識(shí)，然后進(jìn)行案例引入，組織案例討論。例如在講授完建設(shè)工程招投標(biāo)法知識(shí)后，引入上述案例背景資料，并提出相關(guān)問題，引導(dǎo)和督促學(xué)生應(yīng)用招投標(biāo)法知識(shí)，經(jīng)過調(diào)查研究、獨(dú)立思考、獨(dú)立決策、小組討論、集中交流，最終解決案例中提出的問題，鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，達(dá)到學(xué)以致用的目的。具體來說應(yīng)遵循以下步驟：

學(xué)生熟悉案情，擬寫發(fā)言提綱。案例背景資料及問題一般提前一周左右印發(fā)給學(xué)生，學(xué)生課前預(yù)習(xí)熟悉案例，然后查閱資料，調(diào)查研究，解答問題，擬寫發(fā)言提綱。比如在組織建設(shè)工程招投標(biāo)法教學(xué)時(shí)，我將上述背景資料及問題提前分發(fā)給學(xué)生，有的學(xué)生非常認(rèn)真，上網(wǎng)搜索招投標(biāo)法相關(guān)資料，有的走訪招標(biāo)公司、施工企業(yè)，請教有關(guān)專家，深入調(diào)查研究，做好案例討論的各項(xiàng)工作。另一方面教師要做好學(xué)生課前準(zhǔn)備的檢查督導(dǎo)工作，并將學(xué)生擬寫的發(fā)言提綱作為學(xué)生平時(shí)成績的一部分，以激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

分組進(jìn)行討論，推薦小組代表。為了便于案例討論順利開展，采用4-6人一個(gè)小組的形式進(jìn)行。由于學(xué)生個(gè)體素質(zhì)的差異性，在對班級學(xué)生進(jìn)行分組時(shí)，一般遵循“異質(zhì)分組”的原則，即各小組成員由不同層次學(xué)生組成，推選組織能力較強(qiáng)的學(xué)生擔(dān)任小組長。各小組長負(fù)責(zé)召集本組內(nèi)學(xué)生進(jìn)行組內(nèi)案例交流，這一階段工作可安排在自習(xí)課或課余時(shí)間進(jìn)行，小組討論后綜合各人不同意見的基礎(chǔ)上，修改補(bǔ)充，完善講話稿，推薦口頭表達(dá)能力強(qiáng)的優(yōu)秀學(xué)生作為小組代表，準(zhǔn)備參加全班的案例討論。

全班案例討論，各組代表發(fā)言。全班案例討論分兩階段進(jìn)行，第一階段各組代表逐個(gè)上臺(tái)發(fā)言，為保證公平性，發(fā)言順序采用抽簽方式確定，在各小組代表發(fā)言時(shí)，要求其他各組成員保持安靜，并做好記錄；第二階段各小組觀點(diǎn)相互辯論，目的是相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充，最終找出問題的癥結(jié)所在。例如，在組織建設(shè)工程招投標(biāo)法案例教學(xué)時(shí)，在案例討論階段，根據(jù)前述案例背景資料對問題1，有的小組認(rèn)為招標(biāo)人可接受A公司遞交的投標(biāo)文件，理由是路上塞車屬于客觀原因而非主觀意愿，同時(shí)遲到僅1分鐘時(shí)間且開標(biāo)工作尚未開始，不會(huì)影響到招投標(biāo)工作的公開、公平、公正的基本原則；也有小組認(rèn)為招標(biāo)人應(yīng)拒絕接收A公司遞交的投標(biāo)文件，理由是A公司遞交投標(biāo)文件時(shí)為9：01，而招標(biāo)文件載明的投標(biāo)截止時(shí)間是9：00，依據(jù)招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)拒絕接受投標(biāo)截止時(shí)間以后遞交的投標(biāo)文件。對問題2，有的小組認(rèn)為B公司遞交的投標(biāo)文件應(yīng)為有效標(biāo)，原因是投標(biāo)文件密封簽上未加蓋單位公章，顯然屬于一般性工作失誤，不影響投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，經(jīng)過澄清說明之后不影響投標(biāo)文件的有效性；但也有小組認(rèn)為，B公司遞交的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理，因?yàn)橥稑?biāo)文件密封簽上未加蓋單位公章，可能會(huì)影響投標(biāo)文件的法律效力，失去法律效力的投標(biāo)文件應(yīng)作為廢標(biāo)處理。對問題3也引起了各組間的激烈討論，大家各執(zhí)己見針鋒相對，可以說是“公說公有理，婆說婆有理。”在此階段，教師的主要工作是加以引導(dǎo)，為大家創(chuàng)造一個(gè)有序、自由的討論氛圍，不必參與討論和發(fā)表個(gè)人意見。

（三）案例評價(jià)總結(jié)

在學(xué)生對有關(guān)建設(shè)工程法規(guī)案例討論結(jié)束后，首先，教師應(yīng)對各小組的情況給予恰如其分的評價(jià)，依據(jù)各小組表現(xiàn)情況評選出優(yōu)秀、良好、一般三類等級，并記入平時(shí)考核成績，作為學(xué)生學(xué)期綜合成績評定的一部分，以此激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。其次，教師要根據(jù)案例背景資料及問題，并結(jié)合學(xué)生小組發(fā)言情況，進(jìn)行歸納總結(jié)，闡明有關(guān)建設(shè)工程法規(guī)案例分析的要點(diǎn)，指出各小組發(fā)言討論中的優(yōu)點(diǎn)和不足之處。例如，在前述招投標(biāo)法案例教學(xué)時(shí)，根據(jù)背景資料對問題1的分析應(yīng)主要圍繞“投標(biāo)截止時(shí)間”這一要點(diǎn)進(jìn)行，并結(jié)合招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定展開論述，而不是從“情理”上去推論，情與法是兩個(gè)不同的概念，對前面談到的各小組對問題1所持的兩種不同觀點(diǎn)，孰是孰非也就不言而喻了。最后，在教師評價(jià)總結(jié)結(jié)束后，要求學(xué)生進(jìn)一步獨(dú)立撰寫案例分析的心得體會(huì)報(bào)告，由教師逐份批閱，評定作業(yè)成績，以此鍛煉學(xué)生運(yùn)用建設(shè)工程法規(guī)知識(shí)分析問題、解決問題的能力，加深對有關(guān)建設(shè)工程法規(guī)條款知識(shí)的理解。

實(shí)踐表明，建設(shè)工程法規(guī)課程采用案例教學(xué)法，將抽象、枯燥的法律法規(guī)條款知識(shí)融入生動(dòng)形象的典型案例中，通過建設(shè)工程法規(guī)案例引入、案例討論及案例評價(jià)總結(jié)教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)施，極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性，提高了學(xué)生分析問題、解決問題的方法能力，加深了學(xué)生對建設(shè)工程法規(guī)知識(shí)的理解掌握，從而最終有助于培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用建設(shè)法規(guī)知識(shí)解決建設(shè)活動(dòng)過程中實(shí)際問題的工作能力。

【參考文獻(xiàn)】

［1］孫軍業(yè).案例教學(xué)[M].天津教育出版社，2004.

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；規(guī)范管理；科學(xué)發(fā)展

溪洛渡工程是繼三峽工程之后，我國在建的國內(nèi)第二，世界第三大水電站，是國家西部大開發(fā)、“西電東送”和十一五規(guī)劃重要戰(zhàn)略工程。我項(xiàng)目部在工程中承擔(dān)著目前世界最大最復(fù)雜的右岸地下電站施工任務(wù)，該工程也是我局地下工程史上承建的規(guī)模最大、單項(xiàng)工程中標(biāo)金額最高的工程。在工程一線從事施工作業(yè)任務(wù)的75%以上是農(nóng)民工。如何做好農(nóng)民工的日常管理和權(quán)益保護(hù)顯得尤為重要。在實(shí)際工作中，我們始終把加強(qiáng)農(nóng)民工管理，保障農(nóng)民工會(huì)合法權(quán)益的思想貫穿于施工管理整個(gè)過程中，并取得的了初步的成效，2008年12月，我單位被云南省人民政府授予“農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”。下面，結(jié)合我們的具體工作談?wù)勛龊棉r(nóng)民工工作的幾點(diǎn)體會(huì)：

1溪洛渡工程概況及農(nóng)民工管理工作現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1承建的工程任務(wù)概況

主要承建溪洛渡右岸地下電站工程，該工程由180多條總長50多公里洞室群組成，是水電十四局有限公司工程史上承建的最大地下電站工程項(xiàng)目。也是目前世界最大地下電站，其中主廠房長443.3m，寬31.9m，高75.6m，廠房內(nèi)設(shè)計(jì)安裝9臺(tái)單機(jī)容量70萬kW水輪發(fā)電機(jī)組，是目前世界上規(guī)模最大的地下廠房，主要實(shí)物工程量：石方洞挖362萬多立方米，混凝土澆筑143萬多立方米，噴混凝土8.3萬多立方米，工程中標(biāo)金額24.8億元，工程于2006年5月開工，計(jì)劃于2013年完工。

1.2農(nóng)民工人數(shù)與隊(duì)伍眾多，組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜

在溪洛渡工程上，水電十四局先后引進(jìn)從事工序分包農(nóng)民工協(xié)作隊(duì)伍30多家，加上以勞務(wù)派遣方式引進(jìn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，現(xiàn)有1600多人，施工高峰期將達(dá)3000人，來自全國各省，從事的工種五花八門，涉及水電專業(yè)鉆爆、鋼筋、模板、混凝土及電焊、電工起重等30多個(gè)工種。即有從事管理崗位的，也有作業(yè)層面的。

1.3管理難度大

①農(nóng)民工來自各地，思想文化理念不同，工種技能，綜合素質(zhì)參差不齊。②我局承建的工程點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長，規(guī)模宏大，技術(shù)含量高，質(zhì)量要求嚴(yán)，地下工程許多工種均為高危作業(yè)。③溪洛渡工程規(guī)模大，建設(shè)周期相應(yīng)較長，參與單位眾多，農(nóng)民工選擇就業(yè)的范圍大，可選性多，人員思想尤其活躍，出現(xiàn)雙向性，即我們在選擇農(nóng)民工的同時(shí)，農(nóng)民工也在選擇我們，因而農(nóng)民工廣大人員流動(dòng)性較大。

2溪洛渡工程農(nóng)民工管理工作的探索與體會(huì)

溪洛渡工程是國家繼三峽工程后在建的國內(nèi)第二、世界第三的水電工程，是國家西部大開發(fā)和“西電東送”的重要戰(zhàn)略工程。農(nóng)民工是工程建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)民管理工作的好壞，事關(guān)工程建設(shè)的成敗。在溪洛渡工程上我們主要從以下幾個(gè)方面對農(nóng)民工的管理工作上做了探索。

①高度重視，準(zhǔn)確定位。工程局及項(xiàng)目部始終對農(nóng)民工管理工作重視。工程局及項(xiàng)目部始終對農(nóng)民工管理工作高度重視。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)定不移地認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨和國家關(guān)心農(nóng)民工工作的政策和法規(guī)，工程開工伊始，項(xiàng)目部即對農(nóng)民工的管理工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，精心部署和安排。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，在管理上確定了“四個(gè)有利于”的定位，即有利于工程建設(shè)施工，有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高的管理定位。總的要求是，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民工管理工作納入企業(yè)的制度化、正規(guī)化、法制化建設(shè)，通過溪洛渡工程建設(shè)培養(yǎng)和鍛煉造就出一支，工種、技能、綜合素質(zhì)與工程建設(shè)相配套、相適應(yīng)的高素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)民工隊(duì)伍。根據(jù)國家的相關(guān)管理規(guī)定及項(xiàng)目部和三峽總公司農(nóng)民工管理的相關(guān)要求，項(xiàng)目部組織并制定了《勞務(wù)管理方法》、《勞務(wù)工工資管理方法》《工序分包管理方法》等等，使農(nóng)民工的管理始終運(yùn)行在制度化的軌道上。同時(shí)也使相關(guān)部門在日常工作中始終注重農(nóng)民工的管理，并把加強(qiáng)農(nóng)民工管理，保障農(nóng)民工會(huì)合法權(quán)益的思想貫穿于實(shí)際工作中。

②規(guī)范操優(yōu)，區(qū)別管理。2007年底《勞動(dòng)合同法》頒布后，項(xiàng)目部三次組織相關(guān)人員參加了三峽總公司，局自辦三次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并對項(xiàng)目部的農(nóng)民管理進(jìn)行了對照自查，規(guī)范管理。目前，項(xiàng)目部集合自身生產(chǎn)施工實(shí)際，把農(nóng)民農(nóng)民工分為兩大塊實(shí)施管理，一是實(shí)行工序分包的有獨(dú)立資源的農(nóng)民工協(xié)作隊(duì)；二是輔助施工生產(chǎn)的農(nóng)民工全部實(shí)行勞務(wù)派遣（從勞務(wù)市場聘用相應(yīng)工種的員工）。在管理上按照“統(tǒng)一用工，統(tǒng)一食宿，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一勞保，統(tǒng)一工資支付”的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。對勞務(wù)用工嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的要求，制定了相應(yīng)的《外聘勞務(wù)管理辦法》和《勞務(wù)工工資管理辦法》，并按月工資，職工和外聘勞務(wù)工的工資最底檔為800元/人.月，加上各種考核，2008年外聘農(nóng)民工的月收入平均達(dá)1200元/人.月。協(xié)作隊(duì)農(nóng)民由于實(shí)行承包責(zé)任制，平均收入可達(dá)2000多元/人.月。同時(shí)對從事工序分包的協(xié)作隊(duì)伍監(jiān)督其與聘用的農(nóng)民工簽訂《勞動(dòng)合同》并送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門的鑒證。對從事工序分包的協(xié)作隊(duì)伍，更是強(qiáng)化了對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督和制約，制定了相應(yīng)的《農(nóng)民工工資發(fā)放管理辦法》明確了由項(xiàng)目部其全部農(nóng)民工的工資。具體辦法是；在每月工資發(fā)放支付制，由其上報(bào)《職工工資發(fā)放表》，經(jīng)項(xiàng)目部專門部門逐人核實(shí)，財(cái)務(wù)部門審核通過任交由銀行直接在農(nóng)民工本人工資卡上帳（注：農(nóng)民工審核進(jìn)廠后，交本人身份證復(fù)印件一份，項(xiàng)目部代為辦理工資卡，到2008年10月項(xiàng)目部共發(fā)放外聘農(nóng)民工工資352萬元；工序分包協(xié)作以農(nóng)民工工資1080萬元

③工傷，醫(yī)療保險(xiǎn)齊全，保障較多，基本養(yǎng)老保障正在逐步完善。客觀的說，社會(huì)保障目前仍未全部覆蓋農(nóng)民工隊(duì)伍，水電十四局結(jié)合實(shí)際，在工傷和醫(yī)療上，為所有農(nóng)民工辦理了兩個(gè)保險(xiǎn)，一是最高賠付額為20萬元的雇主責(zé)任險(xiǎn)，二是最高賠付額為13萬元的意外傷害和醫(yī)療保險(xiǎn)。到2008年10月，共報(bào)入保費(fèi)42.5萬元。對工傷事故，按照《云南省工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行處理。隨著國家社保體制的完善，上述保險(xiǎn)將逐步轉(zhuǎn)為“社保”，農(nóng)民工的基本養(yǎng)老制也隨之建立。

④大力開展安全、質(zhì)量、特種工種等多工種多專業(yè)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年，分局就先后進(jìn)行農(nóng)民工入場安全教育培訓(xùn)35次，培訓(xùn)人員887人。進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)8次，培訓(xùn)人員285人，取證率100%。極大地提高了農(nóng)民工的安全意識(shí)和專業(yè)技能。

⑤充分動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民工積極投身以安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、節(jié)能降低、文明施工、技術(shù)創(chuàng)新、進(jìn)度創(chuàng)優(yōu)為主要內(nèi)容的勞動(dòng)競賽中。勞動(dòng)競賽極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民工的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力，有力地推動(dòng)了工程建設(shè)又好又快發(fā)展。涌現(xiàn)出了云南省十佳農(nóng)民工、云南省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者李茂德，金沙江流域水電工程勞動(dòng)競賽溪洛渡工程優(yōu)秀建設(shè)者陳正雄等一批農(nóng)民工優(yōu)秀代表。

⑥大力開展以“構(gòu)建和諧生產(chǎn)關(guān)系，打造和諧工區(qū)”為目標(biāo)的形式多樣、豐富多彩的群眾文體活動(dòng)、文明小區(qū)、文明樓棟、文明公寓評選活動(dòng)，為農(nóng)民工努力營造一個(gè)平等寬松和諧的生活環(huán)境、工作環(huán)境和政治環(huán)境。廣大農(nóng)民工自強(qiáng)、自律、自愛，在努力生產(chǎn)工作的同時(shí)并積極投身于分局組織的各項(xiàng)文明建設(shè)活動(dòng)中，表現(xiàn)出良好的個(gè)人素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)精神，并在由業(yè)主組織的元旦長跑、乒乓球賽，文藝會(huì)演等多項(xiàng)活動(dòng)中取得良好成績。項(xiàng)目部參加溪洛渡工程建設(shè)以來未發(fā)生一項(xiàng)影響項(xiàng)目改革發(fā)展和穩(wěn)定及影響工程建設(shè)的突發(fā)事件。2006年、2007年連續(xù)兩年榮獲“溪洛渡工程文明建設(shè)單位”、“社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀單位”稱號(hào)。

農(nóng)民管理工作有利的促進(jìn)了工程建設(shè)的又好又快發(fā)展，促進(jìn)了項(xiàng)目部生產(chǎn)、經(jīng)營，各項(xiàng)管理工作的全面，健康協(xié)調(diào)發(fā)展，使工程安全、質(zhì)量、和文明施工即進(jìn)度走在了同類工程的前列，而且創(chuàng)造出了被專家譽(yù)為“代表了我國目前水電站地下工程開挖最高水平”的精品巖錨梁工程及主變室直立墻等一批優(yōu)質(zhì)樣板工程，贏得了業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理各界的一致好評。

2007年取得工程進(jìn)度、質(zhì)量雙項(xiàng)第一的同時(shí)并獲得中華全國總工會(huì)“金沙江流域水電工程勞動(dòng)競賽先進(jìn)單位”稱號(hào)。2008年，前三季度在由業(yè)主組織的生產(chǎn)進(jìn)度，質(zhì)量，安全。文明施工、環(huán)保考核中，項(xiàng)目部名列主體大型工程第一，并獲得全國總工會(huì)表彰，榮獲全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀 。

第6篇

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；工程；重要性

1.前言

我國已經(jīng)全面推行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國建設(shè)領(lǐng)域推行十幾年來，是結(jié)合我國國情從國外“拿來”的，社會(huì)認(rèn)識(shí)程度相對低。但是，在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績。工程監(jiān)理事業(yè)已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，贏得了各級政席領(lǐng)導(dǎo)的普遍認(rèn)可和支持。通過實(shí)踐，實(shí)施工程監(jiān)理制度完全符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，工程建設(shè)管理體制改革新形勢的變化，監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

2.工程建設(shè)監(jiān)理概念、中心任務(wù)和主要內(nèi)容

(1)工程建設(shè)監(jiān)理是指工程建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對建筑工程所進(jìn)行的監(jiān)督和管理的活動(dòng)。以保證建設(shè)行為符合國家法律、

法規(guī)和有關(guān)政策，防止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，促使工程建設(shè)的進(jìn)度、投資和質(zhì)量等按合同進(jìn)行，保證建設(shè)行為的合法性和經(jīng)濟(jì)性。

建設(shè)監(jiān)理有一定的依據(jù)，具體有：國家法律、行政法規(guī)；國家現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)文件、設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙；依法簽訂的各類工程合同文僻等。監(jiān)理單位是專業(yè)化，社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)，管理技術(shù)有效地控制目的進(jìn)度，質(zhì)量、投資和公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得到最優(yōu)惠地實(shí)現(xiàn)。

(2)工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)是工程質(zhì)量的控制，是工程投資的控制，是建設(shè)工期的控制。

(3)工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程的建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進(jìn)行建設(shè)合同的管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。

但是，從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正和科學(xué)的準(zhǔn)則。

3.我國近年來建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展

具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系已基本形成；已組建與鍛煉了一支可觀的監(jiān)理隊(duì)伍；全國大多數(shù)大中型工程項(xiàng)目都實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理；實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目，都取得了比較明顯的成效，監(jiān)理單位積累了豐富的監(jiān)理工程經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)監(jiān)理得到社會(huì)普遍認(rèn)可。

4.我國實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的建筑工程范圍

一定范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性建設(shè)監(jiān)理，這是由我國的具體國情所決定的。工程建設(shè)監(jiān)理的本質(zhì)是專業(yè)化和社會(huì)化的監(jiān)理單位為項(xiàng)目業(yè)主提供高智能的項(xiàng)目管理服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行監(jiān)理，應(yīng)由業(yè)主決定，建設(shè)監(jiān)理不具有強(qiáng)制性。《建筑法》明確規(guī)定國家在推行工程監(jiān)理制度時(shí)，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍：大、中型工程項(xiàng)目；市政、公用工程項(xiàng)目；政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會(huì)發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目和住宅工程項(xiàng)目；外資、中外合資、國外貸款、贈(zèng)款和捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目。

5.建設(shè)工程監(jiān)理的意義

工程建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)體制深化改革的一項(xiàng)重大措施，它是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

(1)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度可以有效地控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，控制建設(shè)投資，從而促進(jìn)工程建設(shè)水平和投資效益的提高，保證國家建設(shè)計(jì)劃的順利實(shí)施，為我國建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步、持續(xù)高速、健康發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

(2)它的突出特點(diǎn)是它的法規(guī)性特別強(qiáng)，任何一項(xiàng)建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，無不以法律和有關(guān)建設(shè)規(guī)范為依據(jù)，因此，建立、健全建設(shè)監(jiān)理法規(guī)是實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的首要工作。

(3)建立并推行建設(shè)監(jiān)理制度，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，也是開拓國際市場，進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的需要。

6.我國建設(shè)監(jiān)理存在的誤區(qū)

由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn)，沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，表現(xiàn)在：監(jiān)理制度僅局限于施工階段；對業(yè)主行為無規(guī)范；把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員；工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的。

7.建設(shè)監(jiān)理與國際接軌是大勢所趨

我國改革開放的國策為世人矚目，吸引著國際上廣大的投資者、合作伙伴和國際金融機(jī)構(gòu)，其工程承包市場當(dāng)然也成為國際大市場的

重要組成部分，是國際大循環(huán)的重要力量，所以我國建設(shè)監(jiān)理與國際接軌是大勢所趨，表現(xiàn)在：(1)發(fā)展的需要。近年來，由于外商的外資、合資等工程項(xiàng)目的需要，業(yè)主要求按國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理；(2)競爭的需要。國際同行關(guān)注我們，我們需要同困際接軌；(3)改革的需要。監(jiān)理制確實(shí)是一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的和通行的國際慣例，已被世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家所承認(rèn)、接受和實(shí)施，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒和推行；(4)體制的需要。無論從建筑業(yè)的性質(zhì)和功能上認(rèn)識(shí)，還是從管理和效益上講，或從國際化和專業(yè)化的高度上看，都充分說明：組織一支強(qiáng)大的、高素質(zhì)的、專業(yè)化的和社會(huì)化的監(jiān)理班子，全面實(shí)施和大力推行監(jiān)理制是完全有必要的。

8.我國建設(shè)監(jiān)理的主要差距

(1)人員素質(zhì)總體水平偏低。表現(xiàn)在不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約我國監(jiān)理業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和國際化的重要障礙。

(2)尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)。如：監(jiān)理市場缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在地區(qū)保護(hù)、違犯交易、行政干預(yù)等不良因素。

9.加快同國際接軌的步伐

(1)我國建設(shè)監(jiān)理應(yīng)加快同國際接軌的步伐，縮短同國際間的差距。表現(xiàn)在：多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識(shí)老化問題；下大力推行培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員培訓(xùn)和對國際工程監(jiān)理等專題研討；到國外考察學(xué)習(xí)，邀請有真才實(shí)學(xué)的國外專家講學(xué)，了解和把握國際工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行規(guī)則；開展國際同行間業(yè)務(wù)交流，互訪活動(dòng)，取長補(bǔ)短，知已知彼；選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)建設(shè)監(jiān)理的專門人才。

(2)完善監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系。監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系包括：監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式和監(jiān)理合同等。

(3)積極主動(dòng)開拓國際市場：這是建設(shè)監(jiān)理同國際接軌的最佳和高效率的辦法。

第7篇

第二條  市、區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市、區(qū)、縣規(guī)劃局）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  凡建設(shè)用地（包括因城市建設(shè)需要臨時(shí)用地的），均由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點(diǎn)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)用地規(guī)劃許可證件）。其中下列建設(shè)用地，可由建設(shè)用地所在區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點(diǎn)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（一）農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。

（二）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)用地。

（三）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位在本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地。

（四）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的建設(shè)用地。

（五）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地。

（六）市人民政府或市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件的其他建設(shè)用地。

遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)經(jīng)市人民政府一次性批準(zhǔn)建設(shè)用地、市規(guī)劃局一次核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，其具體項(xiàng)目的建設(shè)用地，由區(qū)、縣規(guī)劃局報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地中，屬依法由市人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村土地的，須先征得市規(guī)劃局同意。

第四條  各項(xiàng)建設(shè)工程（包括臨時(shí)建設(shè)工程），均由市或區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件）。其中下列建設(shè)工程，可由建設(shè)工程所在區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（一）農(nóng)村村民住宅。

（二）按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)工程。

（三）規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)重要大街兩側(cè)、傳統(tǒng)文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)有單體建筑物改造和外部裝修工程。但二層（含二層）以上的建設(shè)工程須經(jīng)市規(guī)劃局同意。

（四）規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的單位在原有用地范圍內(nèi)的建筑高度不超過四米的平房建設(shè)工程。

（五）規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超過四米的平房擴(kuò)建工程。

（六）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民私有房屋的翻建、擴(kuò)建工程。

（七）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位的建設(shè)工程。

（八）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程。

（九）在遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的中央、市屬單位在原有用地范圍內(nèi)的翻建工程，或者添建工程總建筑面積不超過500 平方米的建設(shè)工程。

（十）本規(guī)定第三條第二款規(guī)定可由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的建設(shè)工程；

（十一）投資總額在500 萬美元（含500 萬美元）以下的外商投資項(xiàng)目的建設(shè)工程。

（十二）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，除主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和35千伏以上的高壓輸電工程等以外的其他市政建設(shè)工程；

（十三）市人民政府或者市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的其他建設(shè)工程。

第五條  文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)及道路、鐵路、河道兩側(cè)隔離帶等特定地區(qū)范圍內(nèi)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限和程序，按市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條  區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)重要建設(shè)工程的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，必須報(bào)市規(guī)劃局備案。

第七條  區(qū)、縣規(guī)劃局可以委托街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)或規(guī)劃管理人員辦理核發(fā)規(guī)劃許可證件的具體工作。

第八條  市規(guī)劃局必須依據(jù)城市規(guī)劃加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)區(qū)、縣規(guī)劃局越權(quán)或不當(dāng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有權(quán)予以撤銷或變更。

第8篇

【關(guān)鍵詞】軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理；遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)

城市軌道交通的發(fā)展對緩解城市公共交通壓力有著重大的促進(jìn)作用，是城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平不斷提升促進(jìn)城市環(huán)境改善的重要措施。但是在建設(shè)城市軌道交通工程的時(shí)候風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)生的安全生產(chǎn)事故較多，嚴(yán)重地威脅著施工人員的生命安全。本文通過對軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)進(jìn)行相應(yīng)的分析，在完善管理發(fā)展與技術(shù)人員專業(yè)技能基礎(chǔ)上，結(jié)合軌道交通工程建設(shè)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)開發(fā)出安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)。將遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用于城市軌道交通的風(fēng)險(xiǎn)管理之中。

1系統(tǒng)架構(gòu)

基于軌道交通建設(shè)的實(shí)際并結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，在把握軌道交通信息系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)過程中，我們采集和分析了計(jì)算機(jī)軟件發(fā)展的最新開發(fā)技術(shù)和主流架構(gòu)設(shè)計(jì)技術(shù)，同時(shí)也考慮系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和易維護(hù)等要求。基于上述因素考慮，該系統(tǒng)采用了 Microsoft Silverlight 開發(fā)平臺(tái)。服務(wù)器終端平臺(tái)采用 Windows 2003 server 操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫采用 Microsoft SQL Server2005 技術(shù)，網(wǎng)站開發(fā)采用.NET 技術(shù)，WEB 采用 Win-dows IIS 服務(wù)。客戶端平臺(tái)采用支持 HTTP 協(xié)議的各種瀏覽器，客戶端采用支持 HTTP 協(xié)議的多種智能終端，包括各種 PC、PDA 及多種智能手機(jī)，軟件形式均采用獨(dú)立程序運(yùn)行模式，也擬兼容 Web 方式運(yùn)行。軟件開發(fā)平臺(tái)以 Microsoft Silverlight 4.0為主，底層核心控件擬采用 C++開發(fā)的 ActiveX控件。系統(tǒng)架構(gòu)分服務(wù)器和客戶端兩部分，獨(dú)立程序采用 C/S 模式，Web 程序則采用 B/S 模式。在用戶角色上分為常規(guī)用戶和管理員用戶。該信息系統(tǒng)的軟件模塊應(yīng)采用分層次開發(fā)的框架設(shè)計(jì)，力求應(yīng)用界面層、業(yè)務(wù)邏輯層（該層又分為業(yè)務(wù)邏輯模塊和核心技術(shù)模塊）及驅(qū)動(dòng)和平臺(tái)支持層。采用面向?qū)ο蟮拈_發(fā)理念，盡量做到模塊之間的耦合度降低，同時(shí)模塊詳細(xì)設(shè)計(jì)上務(wù)必考慮可擴(kuò)展性。軟件結(jié)構(gòu)如下：

2 系統(tǒng)功能

系統(tǒng)解決了傳統(tǒng)管理模式下工程信息傳遞和交流存在的問題，如：信息內(nèi)容的缺失、信息扭曲、信息傳遞的延誤等，實(shí)現(xiàn)了工程信息存儲(chǔ)的數(shù)字化和相對集中化、信息整理和變換的程序化、信息傳輸?shù)臄?shù)字化、信息獲取的便捷和信息透明度的提高等。系統(tǒng)主要由我的關(guān)注、監(jiān)測管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、文檔管理和綜合管理等子系統(tǒng)組成。整套系統(tǒng)滿足當(dāng)前基本的數(shù)據(jù)傳輸、匯總及分析以及主流的視頻監(jiān)控技術(shù)。下圖系統(tǒng)整體組織結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)可以根據(jù)某個(gè)特定用戶要求進(jìn)行圖形和報(bào)告編制的模板定制，輕松實(shí)現(xiàn)圖形繪制和報(bào)告編制。其靈活性就在于能滿足軌道交通所有參建單位的制圖及報(bào)告編制的需要。將專業(yè)人員從重復(fù)的工作中解放出來，有充分時(shí)間進(jìn)行專業(yè)分析。軌道交通工程基本信息模塊該模塊為整個(gè)系統(tǒng)基礎(chǔ)的模塊，產(chǎn)生系統(tǒng)數(shù)據(jù)源"可以輸入軌道交通工程的基本信息：工程名稱！總長度！主管部門！負(fù)責(zé)人！施工單位！設(shè)計(jì)時(shí)速！總編組！預(yù)計(jì)總工期！工程項(xiàng)目總額！項(xiàng)目簡介等，實(shí)現(xiàn)工程的信息化管理"主要有4大塊功能：

（1）.基本信息輸入

在工程建立初期，需要將工程名稱、總長度、主管部門、負(fù)責(zé)人、施工單位、設(shè)計(jì)時(shí)速、總編組、預(yù)計(jì)總工期、工程項(xiàng)目總額、項(xiàng)目簡介等數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，以保證后續(xù)功能的使用，這是工程安全管理的基礎(chǔ)，在錄入時(shí)，各字段都有有效值合法性檢驗(yàn)，當(dāng)輸入不合法的數(shù)值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)提示，并不允許提交至數(shù)據(jù)庫。

（2）.瀏覽工程項(xiàng)目

該子功能是顯示系統(tǒng)內(nèi)所有的項(xiàng)目，并分頁顯示，管理員可以挑選自己關(guān)注或需要操作的工程項(xiàng)目，進(jìn)行瀏覽詳細(xì)操作，可以看到該工程的所有詳細(xì)信息"同時(shí)管理員還可以對項(xiàng)目進(jìn)行排序調(diào)整，可以把重要、緊急的工程調(diào)整到前面。

（3）修改工程信息

修改工程信息是必不可少的一步，當(dāng)工程由于施工原因或者不可控的原因?qū)е鹿こ虆?shù)變化時(shí)，或者當(dāng)初在錄入數(shù)據(jù)時(shí)由于粗心數(shù)據(jù)有誤時(shí)，這就需要對工程項(xiàng)目的部分參數(shù)進(jìn)行修改，以保證下面的工作正常進(jìn)行。

（4）.工程信息檢索

當(dāng)管理員要尋找確定的某個(gè)工程資料時(shí)，可以選擇工程的工程名稱，施工單位，項(xiàng)目簡介等其中一項(xiàng)進(jìn)行模糊查詢，很快定位到需要的工程資料，從而進(jìn)行相關(guān)的操作，方便快捷。

結(jié)束語

城市軌道交通工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要形式，此系統(tǒng)的運(yùn)用和研發(fā)，拓展了安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)的功能和管理范圍。通過城市軌道交通工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并作出相應(yīng)示警，能將潛在事故扼殺在襁褓中，有效防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)分散項(xiàng)目部的集中管理，通過信息共享，管理干預(yù)，使得決策層領(lǐng)導(dǎo)能夠通觀全局，有效地提高了工作效率；城市軌道交通工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的使用能夠及時(shí)得到施工現(xiàn)場數(shù)據(jù)，并作出分析，給出有效的解決方案，提高了工程建設(shè)的決策水平和管理水平；系統(tǒng)的全面使用，充分整合資源，不僅降低了施工成本，保證了施工質(zhì)量，提高了各單位的工作效率，而且從根本上形成事前預(yù)防，事中控制，及時(shí)處理的風(fēng)險(xiǎn)管理鏈條，保障穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢，有效降低和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王艷輝，羅俊，張晨琛.基于 GIS 的城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)心系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究[J].交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息，2010，10（4）.

第9篇

監(jiān)理工作需要緊跟土木工程建設(shè)的發(fā)展,當(dāng)土木工程建設(shè)出現(xiàn)新情況時(shí),監(jiān)理工作需要做出及時(shí)而正確地反應(yīng),而實(shí)際的土木工程建設(shè)中,一些監(jiān)理隊(duì)伍還停留在傳統(tǒng)方法和落實(shí)意識(shí)的水平上,不能適應(yīng)土木工程建設(shè)的實(shí)際,不但給土木工程建設(shè)帶來隱患,而且也容易出現(xiàn)土木工程建設(shè)的各類問題。

2提高土木工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的措施

2.1落實(shí)土木工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程監(jiān)理工作的要點(diǎn)

一方面,要做好土木工程建設(shè)項(xiàng)目施工前的監(jiān)理工作,要以質(zhì)量與技術(shù)為中心建立起土木工程建設(shè)監(jiān)理工作體系,為土木工程建設(shè)的順利開展打下基礎(chǔ)。另一方面,要做好土木工程建設(shè)項(xiàng)目施工的建立工作,要針對土木工程建設(shè)的實(shí)際與具體要求展開對材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝的實(shí)際監(jiān)理與控制工作,落實(shí)監(jiān)理工作的核心與要點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對土木工程建設(shè)項(xiàng)目的全面跟蹤與管理。最后,要做好土木工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)期的監(jiān)理工作,要組織土木工程建設(shè)施工單位進(jìn)行自檢和互檢,重點(diǎn)對核心環(huán)節(jié)和隱蔽工程加強(qiáng)驗(yàn)收,做到對土木工程建設(shè)質(zhì)量的有效控制。

2.2提升監(jiān)理工作人員的素質(zhì)

要以建立學(xué)習(xí)型組織為平臺(tái),全面建設(shè)監(jiān)理工作人員素質(zhì)提升的平臺(tái),鼓勵(lì)和督促監(jiān)理人員堅(jiān)持不斷、積極主動(dòng)地學(xué)習(xí),盡快掌握土木工程建設(shè)與監(jiān)理工作相關(guān)的法律法規(guī),經(jīng)濟(jì)合同和相近相鄰專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí),拓寬知識(shí)面,掌握建筑業(yè)的基本構(gòu)架,形成建設(shè)行業(yè)的思維特點(diǎn),同時(shí)也要時(shí)刻關(guān)注建筑市場的發(fā)展情況,了解新知識(shí)、新技術(shù),跟上建筑市場的發(fā)展。在土木工程建設(shè)的實(shí)踐中加強(qiáng)監(jiān)理人員的自我鍛煉,創(chuàng)造監(jiān)理人員與同行業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)交流,積極摸索積累經(jīng)驗(yàn),使監(jiān)理人員從業(yè)能力逐步提高,做到對土木工程建設(shè)的保證作用。

2.3加強(qiáng)對監(jiān)理工作的監(jiān)管

為進(jìn)一步適應(yīng)土木工程建設(shè)發(fā)展的實(shí)際,應(yīng)該以各級建設(shè)行政主管部門為中心,加強(qiáng)對土木工程建設(shè)監(jiān)理工作的監(jiān)管,一方面,應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī),調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)中不適應(yīng)未來發(fā)展要求的條款,以積極的態(tài)度應(yīng)對發(fā)展的需要。另一方面,各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照建設(shè)部指令和其實(shí)施意見的相關(guān)要求,把好工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批關(guān)。而各地可根據(jù)本地實(shí)際,制定工程監(jiān)理合同備案登記制度,進(jìn)一步改進(jìn)和完善工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理。

2.4提高監(jiān)理工作抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

在市場經(jīng)濟(jì)和土木工程建設(shè)發(fā)展的背景下,土木工程建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)采取有效措施來防范監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),從而不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量。各監(jiān)理單位應(yīng)在組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)國家有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任的法律、法規(guī)和規(guī)定的基礎(chǔ)上,制訂和完善企業(yè)監(jiān)理的各項(xiàng)管理制度,從而加強(qiáng)自我控制。監(jiān)理單位在與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同時(shí),應(yīng)在合同專用條件中細(xì)化監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理范圍、監(jiān)理人的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任等條款內(nèi)容,且嚴(yán)格履行合同的約定。同時(shí),各地方建設(shè)行政主管部門和地方監(jiān)理協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位創(chuàng)造條件,參加監(jiān)理單位責(zé)任保險(xiǎn),提高監(jiān)理企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3結(jié)語