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第1篇

一、城市管理方面存在的主要問題及原因分析

近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

延安市城區(qū)的交通秩序和運營狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒有專門停車場，車輛存放只能擠占機動車車道、非機動車道、人行道。停車站點、公交線路設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個平交路口，只有9個實現(xiàn)了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監(jiān)控器，有些交通標志、標線也沒有按標準設(shè)置。七是出租車管理不嚴，無經(jīng)營年限限制。非法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤點亂擺，夜市占道經(jīng)營，直接影響了正常的交通秩序。

林城區(qū)污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導(dǎo)致榆溪河干流、榆陽河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設(shè)施簡陋，且缺乏市場運作機制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學(xué)的弊端。

4、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機等進入市區(qū)運載建筑材料，超時限夜間施工，商業(yè)、娛樂業(yè)無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測總站“十五”期間對城區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。

5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權(quán)利和義務(wù)混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩桑?a href="http://m.markxinwenwang.cn/haowen/52232.html" target="_blank">問題繞著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套,部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。如榆林城區(qū)自來水供應(yīng)就涉及到榆林市建設(shè)局、水務(wù)局、榆陽區(qū)水務(wù)局、開發(fā)區(qū)管委會四個管理部門和市自來水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫及市、區(qū)水資源辦等十個部門和單位的 同時，榆林市區(qū)社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設(shè)沒有嚴格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴重。

二、實施七大工程，促進城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道

如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重大課題，針對存在的問題，我們應(yīng)該抓住主要矛盾，重點實施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。

1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。

一是建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、規(guī)劃、城建、交通、工商、物價、安全等部門參與的城市管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究和處置城市管理中的重大項目、重大議案和重大問題，形成齊抓共管、

4、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。

一是垃圾處理實行公司化運營。城市生活垃圾進行市場化運營或地段物業(yè)化管理，政府制定相關(guān)政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運行良好，很受市民歡迎，是實施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。要實行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設(shè)單位出建筑垃圾處理費，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進行無害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設(shè)，公司競標經(jīng)營，處理費用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產(chǎn)生單位承擔。三是要采取重點整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動。由市區(qū)統(tǒng)一組織實施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，制定行動綱領(lǐng)、任務(wù)和目標，將責任細劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設(shè)創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。

5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

一是建設(shè)環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態(tài)公園，南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護榆陽河、榆溪河旁農(nóng)田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶，要采取非常嚴格的保護制度和措施進行保護。三是對榆林城區(qū)范圍內(nèi)所有綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應(yīng)建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設(shè)，凡投入一定資金建設(shè)綠地的單位或個人可設(shè)立冠名標志。

6、寧靜工

程。旨在減少噪聲，為市民創(chuàng)造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環(huán)境。

一是對進入市區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉機等高噪聲車輛進入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設(shè)綠蘺的辦法，在道路兩側(cè)建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動機制，對建筑、裝璜、娛樂、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進行管理和限制。特別對建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴格管理，要求設(shè)置屏障，限制施工時間，盡量減少噪聲干擾。

第2篇

關(guān)鍵詞：城市管理；暴力執(zhí)法；危害；原因

近幾年，我國城市建設(shè)的迅速發(fā)展，但同時管理中的暴力執(zhí)法事件呈上升趨勢；經(jīng)濟快速發(fā)展，隨之而來的城市化進程中的社會問題也逐漸增多，城市管理責任愈加重大，在這個過程中，城管執(zhí)法人員與攤販之間的沖突愈加嚴重，對暴力執(zhí)法的研究并提出對策已刻不容緩。

一.暴力執(zhí)法相關(guān)研究綜述

暴力執(zhí)法狹義上是指公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)是對相對人實施的違法的強力襲擊或強制行為，廣義上是指公務(wù)人員在執(zhí)法過程中的一切強制行為，包括合法和非法的強制行為。本文中所說的暴力執(zhí)法是指城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在開展行政執(zhí)法過程中，違背法律規(guī)定和程序規(guī)則執(zhí)行法律，對管理相對人進行辱罵、毆打、圍攻、強行扣押沒收物品等傷害行為。案件主要發(fā)生在攤販治理以及拆除違章建筑與處罰違章停車行為兩個領(lǐng)域。

近幾年學(xué)術(shù)界對暴力執(zhí)法進行了一定的關(guān)注，針對的研究，在國內(nèi)主要集中在暴力執(zhí)法的案例研究、原因、危害以及對策分析等方面。但因城市管理綜合執(zhí)法還屬于新生事物，因此不管是從理論或?qū)嵺`上都仍處于摸索階段，對于如何解決還缺少全面、權(quán)威的研究，還不夠全面和系統(tǒng)；而國外的城市治理模式與我國的不同，是由警察來當任行政執(zhí)法的任務(wù)；在研究方面，主要體現(xiàn)在城市管理機制科學(xué)、高效、公開方面。因為體制和發(fā)展過程的差異，我們不能照搬國外的管理制度，要結(jié)合國情，根據(jù)實際探索我們自己的解決方式。

二、的危害

在城市管理的暴力執(zhí)法中，不僅危及當事人的利益以及雙方的生命安全，同時對法律以及社會的發(fā)展帶來更多的不穩(wěn)定因素。

（一）引發(fā)執(zhí)法相對人的暴力抗法

城市管理執(zhí)法人員與攤販之間的關(guān)系很難調(diào)和，被粗暴對待、執(zhí)法人員待人不公、生計物資被沒收等因素，使得執(zhí)法相對人與執(zhí)法者之間的矛盾易被激化，雙方極易爆發(fā)沖突，引發(fā)暴力事件，近幾年中，攤販圍毆或傷害執(zhí)法人員的案件屢見不鮮，執(zhí)法人員的行為往往帶來的是相對人的暴力反抗，而處于弱勢群體的攤販易引起周圍群眾的同情而引發(fā)較大的群體暴力事件；暴力執(zhí)法以及暴力抗法威脅著雙方人員的生命安全，威脅著城市的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）導(dǎo)致執(zhí)法經(jīng)濟成本的提高

城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中為了防止管理相對人額反抗、提高執(zhí)法效率，逐漸在硬件設(shè)施上進行投入，針對一般的執(zhí)法并不需要配備大量的武器裝備，但是在城管執(zhí)法中，為了壓制管理相對人的反抗，投入了大量的人力、物力、財力。大量占用資源，使得經(jīng)濟成本不斷提高。

（三）破壞執(zhí)法者形象

執(zhí)法者是代表國家行使職權(quán)，是法律的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，但是部分城管執(zhí)法人員的粗暴的執(zhí)法方式使得公眾對城管有了偏見，而城管執(zhí)法人員對于這部分偏見由于其對自身地位的不正確認識而引發(fā)更嚴重的暴力執(zhí)法，如此的惡性循環(huán)使得公眾對執(zhí)法者的偏見愈加深刻。執(zhí)法者代表的是法律的執(zhí)行，而暴力執(zhí)法本身就是對依法執(zhí)法、對法律的踐踏，暴力執(zhí)法就是對自身形象的貶損，更讓自己走到公眾的對立面。

三.的原因

（一）暴力執(zhí)法是我國社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)有城市管理理念的必然結(jié)果

暴力執(zhí)法大多表現(xiàn)在城市管理、市場秩序管理、社會治安管理等執(zhí)法方面。隨著城市化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口進入城市，失業(yè)人口攤販化、攤販群體弱勢化、攤販經(jīng)營非法化等問題不斷出現(xiàn)，使街頭攤販管理、弱勢群體生存問題成為城市治理的難題。而一些政府部門盲目追求“形象工程”、“面子工程”，一些弱勢群體的生存和生活方式被看作影響城市的現(xiàn)代化，成為重點“整治”、“整頓”和“打擊”的對象，暴力執(zhí)法的對象多數(shù)就是這類弱勢群體。

（二）部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，忽視了執(zhí)法過程的正當性

現(xiàn)階段執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，法律意識淡薄，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中沒有正確適用法律法規(guī)。尤其是有些執(zhí)法人員，沒有經(jīng)過嚴格的考核和培訓(xùn)；同時，大量的編外人員的存在，其素質(zhì)普遍不高，甚至還不具有高中學(xué)歷，或是社會上的閑雜人員充當“臨時工”，很難保證執(zhí)法的質(zhì)量；其次，暴力執(zhí)法是以暫時的效果換來執(zhí)法的不公，而引發(fā)的糾紛恰恰會影響行政效率的提高，得不償失。

（三）相關(guān)法律制度不健全

我國現(xiàn)今還沒有統(tǒng)一的行政程序法，雖然一些法律法規(guī)對執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和違法行為的處罰有所規(guī)定，但是不夠具體和完善，導(dǎo)致執(zhí)行困難，在一定程度上使行政執(zhí)法缺乏合理的法律標準；同時，自主裁量權(quán)過大，在實際案件處理過程中，容易受到各種因素影響，導(dǎo)致管理相對人不滿處理結(jié)果而引發(fā)的雙發(fā)的沖突。健全相關(guān)法律制度，是規(guī)范行政執(zhí)法的重中之重。

城市化進程中，城市人口急劇膨脹，在促進城市發(fā)展的同時帶來了住房、就業(yè)等壓力，無業(yè)人員、下崗人員等轉(zhuǎn)換為攤販謀生，帶來了更多的城市問題，為了改變城市面貌，在城市管理中雙方的利益角度原因不可避免地會發(fā)生沖突。在創(chuàng)建服務(wù)型政府的背景下，作為政府主要職能之一的城市管理，其行政執(zhí)法在創(chuàng)建服務(wù)型政府中扮演著重要地位。我們應(yīng)該加強服務(wù)型城管的建設(shè)，同時不斷加強對暴力執(zhí)法的對策研究，加快城市建設(shè)的同時，促進攤販的規(guī)范建設(shè)，減少暴力執(zhí)法的發(fā)生。

參考文獻：

[1]莫于川.城管執(zhí)法工作法治化的基本路徑[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）.2006（1）

[2]孫為新，張德寶.淺析城管執(zhí)法中公務(wù)化暴力的成因及對策[J].綏化學(xué)院學(xué)報，2007（4）.

[3]劉卓芳.服務(wù)型政府視角下的城市管理綜合行政執(zhí)法[J].社會科學(xué)家，2009（8）.

第3篇

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃；管理;特色城市

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

城市是一個地區(qū)政治，經(jīng)濟，科學(xué)，以及文化發(fā)展中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占著主導(dǎo)作用。城市規(guī)劃不僅要求目標化，生態(tài)化，更要有效率，有文化；面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大經(jīng)濟發(fā)展，推進經(jīng)濟進程等問題，傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理規(guī)劃受到制約。怎樣把握好規(guī)劃規(guī)則，實現(xiàn)未來城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是城市規(guī)劃管理工作者急需解決的首要問題。

一、城市規(guī)劃管理存在的問題

1、城市規(guī)劃制度落后

城市規(guī)劃被認為是“國民經(jīng)濟計劃的延續(xù)和延伸”，對城市建設(shè)的調(diào)控采取機械的目標管理和計劃控制方式。可是，由于社會主義市場經(jīng)濟的逐漸建立，城市建設(shè)也轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)解為主的多元投資行為。然而，投資不足，要求不嚴格，管理制度松懈，導(dǎo)致城市施工者內(nèi)容不完善，城市專項規(guī)劃不完整，進而影響了總體的規(guī)劃修編。

2、缺乏科學(xué)民主的規(guī)劃策略

在新的發(fā)展機遇和市場需求下，秀山縣內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，面臨的核心命題也將開始由縣城實現(xiàn)向區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)型，由小城市實現(xiàn)向中等城市的跨越，這也就使得原規(guī)劃難以適應(yīng)秀山縣未來現(xiàn)實的發(fā)展需求。政府在決定城市規(guī)劃方面起著關(guān)鍵作用，在規(guī)劃的過程中，要涉及諸多的因素，多結(jié)構(gòu)，多重關(guān)系的綜合性決策，僅僅依靠個人的能力、智慧、和經(jīng)驗可能制約建設(shè)城市美好愿望的實現(xiàn)，從而導(dǎo)致城市規(guī)劃的不科學(xué)、不合理。縣級城市因為規(guī)模相對較小，地方領(lǐng)導(dǎo)缺少強烈的法制意識，隨意改變規(guī)劃細節(jié)，尤其在對招商投資上，在金錢利益的驅(qū)使作用下，借用一切手段變更規(guī)劃布局，以致使已經(jīng)制定的規(guī)劃而成為廢紙，出現(xiàn)勞民傷財?shù)默F(xiàn)象。

3、法律保障及公眾參與度不足

城市的規(guī)劃管理會涉及到不同利益主體的一些行為，市民、投資者、開發(fā)商、政府等都與城市的規(guī)劃管理存在著密切的聯(lián)系，城市規(guī)劃的審批、修訂以及編制等工作在很大程度上僅僅局限于由專家、領(lǐng)導(dǎo)以及其他相關(guān)人員所組成的小圈子內(nèi)，采取的是封閉式的一種規(guī)劃編制方式，采用這樣的方式雖然能夠比較準確地貫徹主管部門和上級政府的相關(guān)意見，但是普通市民和相關(guān)專業(yè)部門的意見卻往往不能被充分采納，這樣對于城市規(guī)劃管理的具體實施就會造成一定的難度，在法律方面，我國對于公眾參與決策城市的規(guī)劃管理也并沒有做出較為明確的規(guī)定，在實際的操作當中，也有很多城市都制定了城市規(guī)劃的成果展示，但是對于公眾會以何種方式來參與城市的決策規(guī)劃還并沒有做出明確的規(guī)定。

二. 提高城市規(guī)劃管理水平的有效措施

1、科學(xué)編排城市規(guī)劃

國家政策和區(qū)域政策為秀山縣的經(jīng)濟跨越式發(fā)展打來了良好的機遇，“重慶一小時經(jīng)濟圈”伴隨著產(chǎn)業(yè)和人口的集聚而快速發(fā)展壯大，城市代表著現(xiàn)代文明的發(fā)展進程，承載著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，推動了區(qū)域社會發(fā)展，影響著社會生產(chǎn)力的前進。同樣，城市規(guī)劃為政府監(jiān)督市場，履行社會管理和公共服務(wù)職責提供了依據(jù)。我們要用獨特的眼光，吸收規(guī)劃先進理念，對土地利用整體規(guī)劃要做到高起點，高要求，高質(zhì)量，進一步彰顯城市個性特色。科學(xué)編排城市規(guī)劃由于信息時代的快速發(fā)展不再遙不可及，將城市規(guī)則具體化，合法化，人性化，山水田園的生活指日可待。

2、完善法律保障，提高公眾的參與度

2000年以來，秀山縣城鎮(zhèn)化水平按照平均每年2%的速度增長，并根據(jù)重慶市對秀山縣的要求，結(jié)合秀山縣的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使得秀山縣未來的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。在城市規(guī)劃管理的過程當中，必須要完善相關(guān)的群眾參與程序和信息公開制度，使得不同的主體在城市的規(guī)劃管理當中都能夠得到順暢的表達，提高城市規(guī)劃管理的可行性和科學(xué)性，在法律建設(shè)方面，要嚴格堅持法制建設(shè)，逐步建立起城市規(guī)范管理的法制體制保障，尤其是對于處于社會弱勢地位的群體，更要對其加強保護，逐步完善新的公開化和公眾參與的程序，保證政府在領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃管理的過程中能夠充分聽取群眾的呼聲。

總結(jié)：

城市規(guī)范合理的發(fā)展，促使我們要有前瞻性的目光，敏銳的觀點，有及時合理的調(diào)整方案與解決方式，更要協(xié)調(diào)控制社會，環(huán)境，人口與經(jīng)濟的全面、和諧的進展，同時，正確完善、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃管理與城市發(fā)展的密切關(guān)系，不斷的創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，把城市管理與城市經(jīng)營和科學(xué)掌控城市的發(fā)展作為重要目標，全面提升城市規(guī)劃管理水平。

參考文獻：

[1] 孟兆國，代智. 泛策劃與規(guī)劃心理學(xué)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用——以山西大同衛(wèi)星城中心區(qū)規(guī)劃為例[J]. 規(guī)劃師,2010(S1):26-30.

第4篇

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;管理;相關(guān)問題

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1 城市規(guī)劃的管理

城市規(guī)劃是一項具有全局性和戰(zhàn)略性的工作，城市規(guī)劃管理具體來講就是指規(guī)劃行政主管部門依據(jù)法定的程序批準的城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，通過各種管理手段實現(xiàn)對城市土地的使用和對各項建設(shè)活動的控制及調(diào)節(jié)，使之納入城市規(guī)劃的軌道，以此來確保城市建設(shè)和發(fā)展的健康有序進行。

加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作

在城市規(guī)劃的管理中應(yīng)不斷加強生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)，通過建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督激勵機制來不斷完善城市管理規(guī)劃的責任制。城市規(guī)劃是一個城市實現(xiàn)科學(xué)管理的第一要務(wù)，地方各級人民政府要切實的擔負起應(yīng)該負的責任，時刻注意要把城市規(guī)劃工作納入到重要的議事日程，通過不斷明確具體的城市工作目標和要求來發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。

1.2 推進科學(xué)民主決策

評價一個決策的好壞要用社會標準和主體標準來進行綜合的考量，只有這樣才能從根本上保障行政決策能夠有效地實現(xiàn)，所以應(yīng)該大力培養(yǎng)優(yōu)秀的城市規(guī)劃人才，還要加強對現(xiàn)有城市規(guī)劃工作人員的培訓(xùn)力度，以此來不斷提高我國城市規(guī)劃的科技含量及水平。除此之外，城市規(guī)劃的編制要具有一定的戰(zhàn)略性和前瞻性，要為未來一段時間經(jīng)濟社會的發(fā)展留有一定的余地。

1.3 依法制訂和實施規(guī)劃

城市規(guī)劃的實施應(yīng)該走向規(guī)范，要節(jié)制規(guī)劃許可的自由裁量權(quán)使其能夠符合法律規(guī)的程序，使規(guī)劃編制工作更加充實和嚴密，逐步推進城市規(guī)劃的法制化進程，從而最終實現(xiàn)城市規(guī)劃管理工作的科學(xué)化。在進行規(guī)劃修編的時候還必須對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況進行評價，通過查找問題及分析原因，不斷提出解決問題的辦法，以此來確定修編的目標和任務(wù)。

2 城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

2.1 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄

城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。我們在對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進人惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風險加劇。加上地域文化習(xí)俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠水喝水”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準則影響了人們的價值取向。

2.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路及作用有待完善

有些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視了區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而且沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，更忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國來看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的并不多。其主要原因在于規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍逐漸擴大。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模( 用地和人口) 在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，在一些一流城市外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、休閑娛樂的要求。所以我們以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到嚴峻挑戰(zhàn)。

3 城市規(guī)劃管理解決措施

3.1 加強城市規(guī)劃管理的體系

實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標和可操作計劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設(shè)計六大類。全面的推行控制性詳細規(guī)劃編制的單元化管理，嚴格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合。

3.2 加強規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，加強群眾守法意識

首先，由政府開辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)，不斷的提高他們對貫徹法律法規(guī)重要性的認識，使有關(guān)部門在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問題時能嚴格依法辦事，避免違法事件發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，讓廣大群眾進一步增強法律意識。使公民在利益受到不法開發(fā)商侵犯時，可以拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問題。

3.3 加強規(guī)劃法規(guī)

我們應(yīng)當建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運用法律手段，保證科學(xué)制定和實施城市規(guī)劃，進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，并實行統(tǒng)一管理制度，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。同樣必須要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，更好保證城市規(guī)劃的實施。

3.4 設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設(shè)活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。其次就是改革管理體制了，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護。

3.5 完善城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責任追究制度

各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動審批后的各項管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動，及時發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責任主體對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人，城市規(guī)劃管理責任的確立，可以更好的保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。

第5篇

【關(guān)鍵詞】盲道；視殘者權(quán)利；管理；法治化

盲道（sidewalk for the bland），是指在人行道上鋪設(shè)一種固定形態(tài)的地面磚，使視殘者產(chǎn)生不同的腳感，誘導(dǎo)視殘者向前行走和辨別方向以及到達目的地的通道，宜為中黃色，也可采與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的顏色。盲道作為城市無障礙設(shè)施之一，是國家政府關(guān)愛視殘者的體現(xiàn)，是國際化大都市、現(xiàn)代城市的標志之一。城市的無障礙化，體現(xiàn)了政府對弱勢群體的人文關(guān)懷。有效的盲道設(shè)置能促進視殘者獲得更多的獨立，在一定程度上能夠減少由于失明所帶來的各種限制，對視殘者心理、生活和就業(yè)等許多方面都有積極的作用。

一、盲道存在的問題

目前，我國盲道建設(shè)和使用狀況存在問題，不符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。如《規(guī)范》規(guī)定盲道應(yīng)連續(xù)，但不少盲道被障礙物占用，造成盲道的斷裂，不僅商用設(shè)施、普通市民隨意占用，而且公益設(shè)施如市政設(shè)施中地下井蓋的鋪設(shè)、綠化植物等也在占用盲道；還有不少盲道遭到磨損、破壞后，沒有得到及時的維修與完善。再如《規(guī)范》規(guī)定人行道中有臺階、坡道和障礙物等，盲道至少要設(shè)在相距0.25～0.5m處，但城市常有盲道緊挨這些障礙物的情況存在。更深一步講，客觀環(huán)境也會影響人的心情和健康，因而社會現(xiàn)實中的盲道問題會在家庭中衍生。出行不便，盲人經(jīng)常被迫呆在家中，缺乏與社會的溝通與交流，長期處在相對封閉的環(huán)境中，身體素質(zhì)易下降，易產(chǎn)生孤獨、自卑、狹隘以及失落之感，不利于身心的健康發(fā)展。

二、原因分析

首先，從社會普通市民的角度看，在于他們對盲道等無障礙設(shè)施的維護意識淡泊。現(xiàn)代社會對保障盲人對盲道的使用權(quán)利還處于道德機制的約束階段，有一種隨波逐流的從眾心理，缺乏自己獨立的思考、判斷與自治意識。

其次，從政府管理部門的角度看，主要有四個方面：其一，政府對盲道等無障礙設(shè)施維護與使用知識的宣傳力度不夠；其二，規(guī)劃不合理，缺乏長遠、系統(tǒng)性考慮。比如先有道路和其他設(shè)施，后有盲道。其三，部門間職責不明、推諉管理，缺乏系統(tǒng)性、專門性的法律法規(guī)對盲道等無障礙設(shè)施維護管理作出規(guī)定；其四，對視殘者等弱勢群體的關(guān)注度不夠，沒有充分考慮他們的出行權(quán)等正當權(quán)利。

三、解決對策

城市管理法治化的內(nèi)涵是人權(quán)在城市生活中的充分實現(xiàn)和對國家各級權(quán)力機關(guān)行使權(quán)力的控制，明確市民、社會、國家各自在城市管理法治化中的分工。其中人權(quán)不僅包括政治上的權(quán)利，人身權(quán)、社會權(quán)、尊嚴也在范疇之中。

因此，解決盲道問題，首先要堅持在城市盲道的規(guī)劃管理中以人為本，真正關(guān)注關(guān)心視殘者等弱勢群體的權(quán)益。國家政府需要加大宣傳力度，普及盲道等無障礙設(shè)施的基本常識，改變市民原先淡泊的主觀認識，讓他們有合理使用甚至主動維護盲道的社會管理的自治意識，進而影響行為方式，這樣才能更好的推動相關(guān)管理制度的推行。

其次，進行法治化、系統(tǒng)性管理。系統(tǒng)論告訴我們，系統(tǒng)包括要素和結(jié)構(gòu)，并受外部環(huán)境的影響，產(chǎn)生功效。盲道好比整個社會系統(tǒng)的一個要素，是構(gòu)成社會文明不可缺少的一部分，其它要素與它要有合理的結(jié)構(gòu)即合理的聯(lián)系和組成方式，才能讓這個系統(tǒng)發(fā)揮良好的功能。法律制度、管理制度好比結(jié)構(gòu)，有完善的法制與優(yōu)良的管理，才能建設(shè)和維護好盲道，為盲人出行創(chuàng)造便利，實現(xiàn)他們的出行權(quán)等權(quán)利。因此需及時制定系統(tǒng)性、針對性的法律法規(guī)。一方面授予政府權(quán)力，對盲道進行監(jiān)管；另一方面也要有制約，明確政府部門職責，確定盲道等無障礙設(shè)施的管理權(quán)歸屬，避免相互推諉。同時外部環(huán)境對系統(tǒng)也有重要作用，因此要營造讓市民正確使用于主動維護盲道的社會氛圍，“內(nèi)外”兼顧，才能達到功效，解決目前存在的盲道問題。

最后，國家要鼓勵和發(fā)展社會組織參與類似盲道等無障礙設(shè)施的使用與維護，發(fā)動社會團體的力量，多維角度關(guān)懷視殘者，保障出行權(quán)等合法權(quán)益的真正實現(xiàn)。

參考文獻

第6篇

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理；城市發(fā)展；重要性；問題；措施；發(fā)展趨勢；

一.城市規(guī)劃建設(shè)管理在城市發(fā)展中的重要性

規(guī)劃管理在城市發(fā)展中起著重要的作用，其是城市建設(shè)發(fā)展的根本保障：（1）城市規(guī)劃建設(shè)管理要促進經(jīng)濟增長，經(jīng)濟繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟增長并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟條件肯定沒有好的城市生活。（2）城市規(guī)劃建設(shè)管理要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟總量，還要關(guān)注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。（3）城市規(guī)劃建設(shè)管理要促進生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟增長應(yīng)該是低代價的、低碳的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質(zhì)量。

城市規(guī)劃水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強的社會系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

二、城市規(guī)劃管理存在的問題

城市規(guī)劃管理問題主要體現(xiàn)在以下：（1）城市規(guī)劃是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行審批的，部分房地產(chǎn)公司改變規(guī)劃，出現(xiàn)違法超標的現(xiàn)象，將造成規(guī)劃管理決策上的失誤。（2）城市規(guī)劃管理的權(quán)限一直較為分散。由于我國城市規(guī)劃管理的權(quán)利體系的構(gòu)建和分解，這種分權(quán)體制不僅影響了行政機構(gòu)間權(quán)利的不集中，還使管理權(quán)限的力度不斷的消弱。我國城市經(jīng)濟體制的不斷改革，國內(nèi)外經(jīng)濟也在不斷發(fā)展，政府的行政事權(quán)體系也發(fā)生著變動、重組。（3）城市規(guī)劃管理工作人員的素質(zhì)問題。在目前我國規(guī)劃管理人才不管是在數(shù)量上，還是質(zhì)量上都存在著較大的劣勢。相關(guān)管理人員的技術(shù)知識較為薄弱、技術(shù)手段較為落后、知識結(jié)構(gòu)的不合理等都將會嚴重的影響城市規(guī)劃管理的整體水平。（4）忽視公眾的參與權(quán)。城市的主體是人，很多城市規(guī)劃管理主要針對規(guī)劃設(shè)計，而忽視了公眾的參與權(quán)利。我國城市規(guī)劃管理主要是政府進行單方面的決策與實施，缺乏公眾參與制度。將導(dǎo)致城市規(guī)劃脫離群眾，忽視了規(guī)劃的現(xiàn)實社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益。

三、加強城市規(guī)劃管理的措施

1、建立健全管理機制。城市規(guī)劃管理是一項較大的系統(tǒng)性工程，需要建立全面的系統(tǒng)管理機制。必須要根據(jù)我國的基本國情及城市的發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃管理體制。在機制建立前，要對城市的目標、城市功能以及城市的特色進行分析定位，同時，對城市的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，制定好相應(yīng)的設(shè)計方案和實施措施。城市管理體系的總原則是“先規(guī)劃，后建設(shè)”，把所有因素都進行仔細考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規(guī)劃，又要考慮某區(qū)域的個性規(guī)劃。城市規(guī)劃管理是一項繁雜的工作體系，在實際操作過程中我們要堅持科學(xué)發(fā)展、以人文本的原則進行控制和管理，創(chuàng)造經(jīng)濟合理、人文發(fā)展的和諧城市。

2、加強用地的管理。使用土地的管理是對城市中可利用的土地資源進行系統(tǒng)的規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經(jīng)濟等綜合性措施來安排土地資源的合理布局。城市規(guī)劃設(shè)計中的用地管理是城市建設(shè)的核心內(nèi)容，規(guī)劃的合理性將直接影響城市功能的布局、環(huán)境的質(zhì)量、城市的形態(tài)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3、加強規(guī)劃管理中的信息化建設(shè)。隨著現(xiàn)代的信息化、數(shù)字化以及智能化的不斷發(fā)展，加強規(guī)劃管理中的信息化建設(shè)已是勢在必行的。信息是規(guī)劃管理中的重要資源，規(guī)劃管理的整個過程是將信息的輸入、輸出、儲存以及反饋情況的總過程。信息管理技術(shù)能夠?qū)π畔⑦M行系統(tǒng)的收集、加工、處理以及儲存，并且能夠?qū)①Y料形成數(shù)字化信息，形成信息資料的網(wǎng)絡(luò)共享，提高管理效率，實現(xiàn)管理的統(tǒng)一化發(fā)展。尤其是在城市出現(xiàn)組群式形態(tài)的時候，建立信息化的通信渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上規(guī)劃審批，也可以為城區(qū)和城區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息傳達提供高速的溝通平臺。目前我國的建筑規(guī)劃管理中的管理系統(tǒng)有：基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)（GIS）、辦公自動化系統(tǒng)（OA）以及網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)（MS），是可以依賴計算機技術(shù)和信息技術(shù)共同進行的。

4、兼顧環(huán)境效益。城市規(guī)劃管理除了要達到城市經(jīng)濟效益、社會效益、人文效益之外，還要兼顧環(huán)境效益。現(xiàn)代城市發(fā)展常常忽視環(huán)境和生態(tài)，城市規(guī)劃不合理，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)作為發(fā)展的基石。城市規(guī)劃管理就要協(xié)調(diào)人與自然、城市與自然意見的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)性城市，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。同時保護城市傳統(tǒng)面貌，保護地方主義特色。

5、加大公眾參與程度。城市規(guī)劃管理要充分吸納社會公眾的意見和建議，在現(xiàn)行城市管理發(fā)展中明確規(guī)定群眾參與機制，樹立公眾參與的觀念。特別是對于重大工程，讓公眾多了解、多參與，進行監(jiān)督，還可以減少規(guī)劃實施的阻力。

四、城市規(guī)劃管理的發(fā)展趨勢

城市規(guī)劃要注重務(wù)實，及時調(diào)整思路，加強應(yīng)用理論的研究，動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。

1、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

2、人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

3、城市空間的設(shè)計和分析。通過對城市空間的設(shè)計和分析，來對人們的活動空間區(qū)域之間的關(guān)系進行有效的協(xié)調(diào)。通過對城市空間的有關(guān)概念進行解析，來探討建筑設(shè)計和城市規(guī)劃相互的制約和影響關(guān)系。城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。

4、追求和諧的基本準則。在構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標。

結(jié)束語

城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市合理發(fā)展的一門科學(xué)，對城市進行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，是進一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強的工作，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行城市規(guī)劃設(shè)計，并且始終把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。

參考文獻：

[1]云利波等； 基于城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響[J] 決策與信息?下旬刊 2014（03）

第7篇

[關(guān)鍵詞]城市建設(shè)；管理；問題；措施

中圖分類號：G471 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0196-01

城市不僅僅是一個經(jīng)濟實體，也是一個社會綜合體，它作為社會生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，集結(jié)了大量社會物質(zhì)財富、古今文明與人類智慧，同時也集中了當代人類的各種矛盾，而這些都與人們的生活息息相關(guān)，是政府管理機構(gòu)向公眾提供服務(wù)的重要窗口和領(lǐng)域，因此，我們需要通過科學(xué)的管理制度來保障城市的良好發(fā)展。

一、城市建設(shè)管理的作用

城市建設(shè)管理的優(yōu)劣對城市的健康、有序發(fā)展起著制約作用。因此要采取有效的方法和可行的制度，努力做到管理網(wǎng)絡(luò)無盲區(qū)、管理內(nèi)容無空白、管理范圍無死角，抓住城市建設(shè)管理這個關(guān)健，不斷提高和提升城市建設(shè)管理水平，使城市更具魅力和吸引力。

就大多城市而言，在原先城市基礎(chǔ)的建設(shè)之上，我們也在用嶄新的理念來管理這座城市。其中實行城市綠化亮燈工程，拆除上百萬平方米的違法建筑，可以使城市建設(shè)管理上一個新的臺階，而且通過開展優(yōu)秀衛(wèi)生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創(chuàng)建活動，廣大市民的環(huán)境意識、文明程度都大為增強，從而為城市管理創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)，也為進一步搞好城市建設(shè)提供了有力的保障，另外，也為改變城市面貌，帶來了千載難逢的機遇。

二、我國城市建設(shè)管理方面存在的問題

（一）城市建設(shè)管理的觀念落后

城市建設(shè)的觀念與當前城市發(fā)展的階段并不十分相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，城市建設(shè)規(guī)劃的意識淡薄。出現(xiàn)諸如“規(guī)劃是紙上工程，建設(shè)是形象工程，管理是虛無工程”這類規(guī)劃跟著建設(shè)走的怪象。比如，“重建設(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”、“重經(jīng)濟效益，忽視社會效益”、“重眼前利益，忽視長遠利益”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過來，城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框，造成一些“安全小明小區(qū)”不安全、環(huán)境臟、亂、差的狀況。

第二，城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相對立。因沒有正確處理好城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，導(dǎo)致在行為上把城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)對立起來，忽略了城市輻射功能的發(fā)揮，忽視了城市建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，領(lǐng)導(dǎo)干部對城市規(guī)劃管理工作的重要性認識不到位，缺乏經(jīng)營城市的理念，短視城市管理的作用和價值。

（二）城市功能不健全

城市功能可以從兩個層次來理解： 基礎(chǔ)功能和價值功能。

首先，基礎(chǔ)功能主要體現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，這是城市價值功能發(fā)揮作用的必然條件。由于我國經(jīng)濟相對落后，用于城市建設(shè)的資金相對匱乏，個別費用也未能及時到賬，嚴重妨礙了我國城市建設(shè)的進度，致使在我國的城市規(guī)劃中，沒有合理的規(guī)劃布局，缺乏健全完善的公益設(shè)施建設(shè)。例如，城市建設(shè)道路不通，時而有交通擁堵的現(xiàn)象發(fā)生；暖電力管道建設(shè)不合理，要經(jīng)常開挖修理等等，上述現(xiàn)象導(dǎo)致了城市建設(shè)的進度停滯不前。

其次，價值功能是指城市在經(jīng)濟系統(tǒng)中的經(jīng)濟地位和價值體現(xiàn)。價值功能直接影響城市資源的配置效率，影響資源在城市的聚集。如果城市的價值創(chuàng)造能力不強，一方面會使資源的有效配置，產(chǎn)生浪費，同時也就缺乏對資源進一步聚集的吸引力；另一方面也使居民生活質(zhì)量的提高成為“空中樓閣”，缺乏必要的物質(zhì)支撐。

（三）城市建設(shè)的管理體制不完善

改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會各方面以飛快的速度向前發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，也極大地促進了我國城市化水平的提高。然而，我國多數(shù)的城市建設(shè)管理模式均處在初級階段，很難對城市建設(shè)的總體布局進行綜合管理。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于規(guī)劃單位、使用單位及施工單位之間缺乏有效的溝通、各自為政，其間不可避免的造成了設(shè)計保守、脫離實際等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，我國現(xiàn)行的城市建設(shè)管理大多停留在靜態(tài)、滯后的層面，沒有跟上時代的形式作創(chuàng)新的調(diào)整，無法滿足市場經(jīng)濟日益變化的擴張需求。

（四）城市建設(shè)的監(jiān)管體制不健全

由于我國城市化快速發(fā)展起步晚，對于城市建設(shè)體制的探索和建立也比較晚，所以相關(guān)的監(jiān)管法規(guī)不夠完善。這一方面是由于其他原因引起的，如政府城建部門職能的不明確引起相關(guān)監(jiān)督條款適用的模棱兩可，以及政府主導(dǎo)下自己監(jiān)督自己的不合理等；另一方面則是由于我國先受到計劃經(jīng)濟思想影響，后來又過于追求經(jīng)濟增長，對城建監(jiān)督本身還不夠重視，相關(guān)法律法規(guī)的制定并沒有完全跟上。

三、解決我國城市建設(shè)管理問題的措施

（一）提高重視程度，做好長遠規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍圖，應(yīng)該充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市各項建設(shè)進行綜合指導(dǎo)的作用，使之成為城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)和手段。與此同時，要有一定階段內(nèi)相對穩(wěn)定的目標，又要根據(jù)經(jīng)濟，社會的發(fā)展進程適時進行調(diào)整和補充。城市規(guī)劃與城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃互為依據(jù)，相輔相成，要切實搞好兩者的銜接。城市建設(shè)要實行“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”，城市新區(qū)的建設(shè)和舊城區(qū)的改造，都要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，配套進行房屋，各項市政公用和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

（二）不斷完善城市功能

完善城市功能主要體現(xiàn)在以下三點：一是發(fā)展城市，二是發(fā)展經(jīng)濟，三是重視政府市政信息化的推動作用。具體來講，使城市較快地聚集資源，回避和化解舊城的社會矛盾，完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施，用新區(qū)建設(shè)帶動改造的辦法提升城市競爭力；提高市內(nèi)商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。引導(dǎo)會展業(yè)有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高市內(nèi)商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，展現(xiàn)城市形象，提高城市在國內(nèi)、國際的知名度。多方籌集建設(shè)資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施競爭力；各個城市在推進城市化的工作中，一定要結(jié)合各個城市的具體情況，堅持因地制宜的原則，堅持科學(xué)的態(tài)度，根據(jù)城市的規(guī)模和職能，注重經(jīng)濟效益和社會效益，真正能夠通過城市信息化建設(shè)，達到完善城市管理目的。

（三）健全城市建設(shè)的規(guī)劃體制

由于城市建設(shè)對政治、經(jīng)濟、生活等社會各個方面的巨大影響，以及與眾多不同背景、不同身份的人的不同方面的利益息息相關(guān)，所以一個完善的全面、系統(tǒng)的規(guī)劃體制是我們所需要的。只有全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，才能保證城市建設(shè)本身的正確性，才能讓城市建設(shè)成為我國全面深化改革過程中的一支重要力量。

（四）落實城市建設(shè)的監(jiān)管法規(guī)

由于城市建設(shè)管理在各個方面都在所難免的會涉及到一些具體的執(zhí)行問題，比如執(zhí)法人員的行為、執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，以及相關(guān)部門工作之間的配合以及銜接等。因此，要不斷提高城市管理法制建設(shè)的力度，構(gòu)建一整套完善的城市管理法律法規(guī)體系，而且這些具體執(zhí)行問題的合規(guī)性，都需要依靠監(jiān)督來完成，也只有不斷的強化建設(shè)管理活動的合規(guī)性監(jiān)督力度，才能更好杜絕令行不止、扯皮推諉等不良行為的出現(xiàn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，城市建設(shè)管理作為一項綜合性的工程，不僅是政府市政的主要職能，也是政府為確保城市功能高效運轉(zhuǎn)及有序運行的調(diào)控行為，更是城市現(xiàn)代建設(shè)不可缺少的關(guān)鍵因素。因此，只有結(jié)合現(xiàn)狀，不斷探索，才能與時俱進地適應(yīng)新形勢下城市建設(shè)管理的需求，改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而促進城市建設(shè)的長久發(fā)展。

參考文獻

[1] 王占芳.談城市建設(shè)管理中存在的問題及對策[J]山西建筑，2013.

[2] 黛茜，傅小堅.城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及改進建議[J]中國高新技術(shù)企業(yè)，2011.

第8篇

【關(guān)鍵詞】中小城市　城市管理　可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，大型城市的發(fā)展日益完善。伴隨著國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要求，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展規(guī)模也不斷壯大，在提高國家城鎮(zhèn)化率，縮小城鄉(xiāng)差距，提升人民生活水平的目標下，中小城市發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問題，特別是在中小城市管理過程中出現(xiàn)的問題更為突出。相對于大城市建設(shè)的清晰來講，中小城市發(fā)展過程中的問題引起了國內(nèi)政界及相關(guān)學(xué)者的廣泛關(guān)注，而這其中中小城市管理問題最為引人注目，因此中小城市管理中的問題成為了當前國內(nèi)理論界討論的較為重要的課題之一。

一、我國中小城市管理中存在的問題

(一)中小城市不合理基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后

我國中小城市在其發(fā)展過程當中更多地關(guān)注于城市形象的塑造，而對城市規(guī)劃的發(fā)展及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得較為“冷淡”。在國家推出加快城鎮(zhèn)化水平的要求下，我國的城市化進程和城市現(xiàn)代化速度逐步加速，特別是中小城市的日益興起和中小城市規(guī)模的擴大，城市發(fā)展中的城市規(guī)劃建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度同城市的整體發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的問題。城市規(guī)劃及城市發(fā)展過程中更多地是關(guān)注城市的經(jīng)濟發(fā)展速度，特別是中小城市在發(fā)展過程當中更多地追求經(jīng)濟發(fā)展目標，很難與城市建設(shè)的合理規(guī)劃、中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相配套。中小城市發(fā)展中的不合理之處，例如城市道路建設(shè)、城市綠化建設(shè)、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，相關(guān)問題的出現(xiàn)不僅影響中小城市的管理，同時也影響中小城市建設(shè)的質(zhì)量。

(二)中小城市人口密集經(jīng)濟運行質(zhì)量不高

城市化發(fā)展的必然結(jié)果是城市人口的大量增加。特別是近年中國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了大量的人員流動，出現(xiàn)人口大量流向東南沿海的局面。人口大量向城市的擁擠給城市管理工作帶來沉重的負擔，特別是在資源配置問題、就業(yè)問題、社會保險問題及社會治安等方面的問題帶來很大的壓力。同時由于大量外來人口的涌入，在中小城市發(fā)展過程人口質(zhì)量和人口素質(zhì)方面的差異導(dǎo)致大量外來農(nóng)村人口文化素質(zhì)與中小城市的發(fā)展及對人員的需求之間存在巨大差距：環(huán)保意識、衛(wèi)生意識和社會公德意識較弱，因為大部分外來人口均以經(jīng)濟利益為追求目標，中小城市管理同個人利益之間出現(xiàn)的矛盾會較大城市激烈。同樣是追求經(jīng)濟利益，為此城市發(fā)展過程中受到體制、經(jīng)費等因素的共同影響，不良習(xí)慣和舊觀念會自然的帶入到城市發(fā)展過程當中，中小城市的整體規(guī)劃、管理和建設(shè)同個人的利益出現(xiàn)博弈。管理與被管理的就一定存在矛盾，就必須處理好這對矛盾，行使有效的管理。

(三)環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展相悖

隨著中小城市規(guī)模的壯大，城市人口的增加、城市工業(yè)的發(fā)展，生活垃圾及城市工業(yè)“三廢”排放量迅速增加，另外在中小城市發(fā)展中對于垃圾的綜合處理及無公害處理率極低，這就會造成工業(yè)固體廢棄物污染及噪聲污染日益嚴重，這些都同中小城市的可持續(xù)發(fā)展和人的健康發(fā)展目標相悖。中小城市的環(huán)境發(fā)展狀況同中小城市的可持續(xù)發(fā)展之間出現(xiàn)相悖的主要原因是：目前中小城市發(fā)展過程當中主管上更偏向于經(jīng)濟的增長，重建輕管的觀念還沒有真正的扭轉(zhuǎn)過來，管理意識滯后，在城市管理體制上，政出多門，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責不清的問題，這就會造成城市發(fā)展過程中資源的浪費和城市生態(tài)環(huán)境的破壞，再加上城市管理上的整治不力，中小城市環(huán)境就會迅速惡化。

(四)中小城市末端治理障礙重重

中小城市末端治理障礙重重主要是指在中小城市的管理過程中主要面臨的管理對象同大城市差別較大。主要的管理對象和管理難點是城市的低收入者和進城務(wù)工人員，二者作為城管日常執(zhí)法中主要對象，從主客觀因素來講要較城市市民的管理難度大，因為在我國社會保障體制的不健全、公共配套設(shè)施不完善的條件下，并非是城市管理機構(gòu)所能夠解決的問題。中小城市管理過程中處于政府行政管理部門的“末端”，經(jīng)常會出現(xiàn)城管人員在一線執(zhí)法時與執(zhí)法對象發(fā)生沖突。從另外一個角度講中小城市管理的職能寬泛，就更增加了城市治理末端的障礙。中小城市管理過程中從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，城市管理職能日益擴大。當前，中小城市管理中一些不屬于其管理職能的，其他管理部門不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，中小城市管理的日常工作經(jīng)常靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化產(chǎn)生沖突。

二、我國中小城市管理問題成因分析

(一)城鎮(zhèn)化在近年的扭曲發(fā)展

隨著中國城市化進程的加快，大量進程務(wù)農(nóng)的農(nóng)民和城市發(fā)展過程中已有的無業(yè)人員對城市管理特別是中小城市管理帶來很大的壓力，他們當中大部分人從事的是城市生活當中較低檔次的行業(yè)，靠體力活的收入或是小本經(jīng)營，在城市生活當中很難擁有一個好的就業(yè)機會，收入較少，大部分處于無照經(jīng)營甚至是違規(guī)經(jīng)營的狀態(tài)下，這對于中小城市的管理來說是其存在問題的重要根源之一。城鎮(zhèn)化扭曲發(fā)展的現(xiàn)狀還表現(xiàn)在對其發(fā)展投入的不足，隨著中小城市發(fā)展過程當中規(guī)模的擴大，就需要更多的發(fā)展經(jīng)費的投入和補充，但是目前從大多數(shù)中小城市發(fā)展的投入現(xiàn)狀來看，對其發(fā)展投入嚴重不足，例如：中小城市發(fā)展過程中對于公共產(chǎn)品的投入不足，造成中小城市公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境衛(wèi)生標準不達標，嚴重影響城市功能的發(fā)揮。

(二)中小城市管理對象具有特殊性

對于中小城市的管理來講，其管理的群體和管理的對象具有特殊性。在中小城市管理過程中大部分出現(xiàn)問題的群體是弱勢群體，例如進城務(wù)工但是沒有找到何時工作的外來務(wù)工人員，或是城市生活當中沒有固定收入和沒有工作崗位的城市低收入者，對于他們來講生存的基礎(chǔ)主要是依靠小生意的經(jīng)營來維持，而他們大多數(shù)處于無照經(jīng)營和違法經(jīng)營的狀況當中，一但執(zhí)法部門將其商品和工具沒收，他們的收入來源隨即沒有了保障，生活就會陷入到窘迫的狀態(tài)當中。由于生活所迫、生活壓力和周圍人的冷漠態(tài)度，他們就可能走向歧途，他們中的一些人會鋌而走險、暴力抗法，這樣矛盾就極端激化了，這是因為人在極端貧困的情況下，行為出現(xiàn)失常的概率大大上升，一旦控制不住，就容易爆發(fā)。中小城市管理對象具有特殊性，同樣是中小城市管理中出現(xiàn)問題的一個重要原因。

(三)中小城市管理者隊伍建設(shè)滯后

中小城市管理者隊伍建設(shè)的滯后問題是我國目前中小城市管理過程中普遍存在的一種現(xiàn)象。由于中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施和人才引進條件同大城市相比之間的差距較大，一些具有高水品和高學(xué)歷的城市管理人員大多數(shù)會選擇進入大城市獲得更多的發(fā)展機

會，為此中小城市管理者成為了一個受冷落的崗位。目前工作在中小城市當中的管理人員大部分是理論水平和實踐能力一般的人員。因為中小城市的管理管理的對象是基層的普通百姓，執(zhí)法的內(nèi)容和執(zhí)法的方式等等，與百姓的生活息息相關(guān)，為此對于中小城市管理者的要求是要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的高素質(zhì)執(zhí)法人員，但是中小城市管理實踐中的人員情況卻相差較大，在基層的管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)城市管理人員運用野蠻手段、粗暴方式進行執(zhí)法的現(xiàn)象，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。

三、提升我國中小城市管理水平的對策建議

(一)完善中小城市管理體制

在中小城市管理過程當中應(yīng)該將完善中小城市管理體制放在首位。主要可通過建立施工現(xiàn)場規(guī)范管理聯(lián)動機制，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開發(fā)和建設(shè)的單位和個人，要在工程開工前中小城市管理的相關(guān)單位簽訂協(xié)議，由政府統(tǒng)籌在城市發(fā)展的宏觀層面做出合理發(fā)展規(guī)劃，禁止私自開工和不合理開工建設(shè)；完善中小城市管理體制，要建立城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護市場化運作機制。積極探索“政府主導(dǎo)、市場運作”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的管理模式，加速中小城市當中公共配套設(shè)施的專業(yè)化、市場化、社會化的進程；完善中小城市管理體制，需建立中小城市管理投入長效機制，將中小城市投入納入到財政城市管理維護費經(jīng)費當中，滿足專業(yè)化管理要求。

(二)健全中小城市管理部門聯(lián)動機制

健全城市管理部門聯(lián)動機制首先需要加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制建設(shè)，按照城市總體規(guī)劃，完善城市功能。建立拓寬市政公用設(shè)施建設(shè)融資機制，進一步拓寬融資渠道，在爭取政府政策大力扶持下不斷吸納社會資金的投入，在實踐過程中積極探索以商業(yè)設(shè)施帶動公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，拓寬中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機制；其次建立中小城市規(guī)劃建設(shè)和管理聯(lián)動機制，城管、公安交警、水務(wù)等部門共同參與的中小城市基礎(chǔ)設(shè)施的初步設(shè)計會審，建設(shè)單位應(yīng)在完成施工設(shè)計后將工程設(shè)計方案送設(shè)施行政主管部門審核，工程竣工后，設(shè)施行政主管部門應(yīng)參加公用基礎(chǔ)設(shè)施驗收。健全中小城市管理部門聯(lián)動機制，提升我國中小城市管理水平。

(三)以人為本尊重不同群體的利益

在中小城市管理過程中要以人為本尊重不同群體的利益。“以人為本”就要求政府關(guān)注民生，努力實現(xiàn)“讓人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展的成果”的目標。在中小城市管理過程中是各種利益的一個重組過程，中小城市的管理是對公共政策的一個實施過程，在管理過程中要照顧到不同群體的有效利益。但是在中小城市生活中存在著不同的群體，以人為要保障不同群體利益的實現(xiàn)，要充分尊重群眾自食其力的選擇。在中小城市管理過程中，各個不同的群體均會有自己的立場，為此作為管理者就要盡自己的只能對發(fā)展中的不平衡問題進行協(xié)調(diào)和配置，不能以犧牲民生需求來規(guī)避管理上的難題，對百姓生活進行粗放管理。

(四)加強中小城市管理隊伍建設(shè)

中小城市管理過程中要不斷加強其管理隊伍建設(shè)水平，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。這就要求中小城市管理中領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，提升中小城鎮(zhèn)的管理水平。同時在人才引進、錄用過程中，采取相應(yīng)的措施，不斷引進高素質(zhì)人才，通過擇優(yōu)錄用方式及人才儲備方式，將懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進入執(zhí)法隊伍中，逐步淘汰不合格人員，在中小城市管理隊伍當中要形成競爭機制，使其內(nèi)部人員不斷學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)。加強中小城市管理隊伍建設(shè)作為不斷提升我國中小城市管理水平的一項重要措施勢在必行。

第9篇

關(guān)鍵詞：信息化 城市規(guī)劃 信息管理

我國的城市化與工業(yè)化正處速發(fā)展期。隨著現(xiàn)代城市的城市布局和用地性質(zhì)的不斷改變，舊城區(qū)的改造與新區(qū)的建設(shè)項目越來越多，從而造成了城市規(guī)劃業(yè)務(wù)的成倍增長，城市建設(shè)項目管理所采用的傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式和決策模式難以適應(yīng)現(xiàn)代城市的高速發(fā)展需求，已逐漸面臨淘汰。所以，加大技術(shù)、手段和方法的創(chuàng)新，提高城市建設(shè)、城市管理與城市規(guī)劃的自動化和規(guī)范化，提高規(guī)劃部門的辦事效率和決策的科學(xué)化水平，是城市的建設(shè)、管理與規(guī)劃部門今后面臨的重要課題。

城市規(guī)劃的信息建設(shè)是信息管理發(fā)展創(chuàng)新的成果，是政府服務(wù)群眾能力的體現(xiàn)，也是解決城市規(guī)劃管理信息鴻溝問題的必經(jīng)之路。我國發(fā)達城市的市政府在城市建設(shè)信息化的推進過程中，以信息化建設(shè)作為城市規(guī)劃部門的主要發(fā)展方向，通過信息技術(shù)的開發(fā)與運用，進一步改善規(guī)劃設(shè)計流程、提升城市規(guī)劃管理的服務(wù)效能，從而達成政府管理模式的變革。

城市規(guī)劃信息管理存在的問題

經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，城市規(guī)劃的信息化建設(shè)推進的難度在逐步減少，奮斗的目標也更清晰、更具體，但實際操作中面臨的困境也越來越明顯，新的問題也不斷出現(xiàn)。雖然城市規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展日趨成熟，但目前還存在以下幾個問題：信息資源在規(guī)劃信息管理建設(shè)過程中的孤立導(dǎo)致信息采集率低，政府主要決策者對規(guī)劃信息管理的思想認識水平不高，統(tǒng)一標準組織機構(gòu)建立不足，規(guī)劃部門與信息管理手段的制約使協(xié)同辦公進展緩慢，規(guī)劃部門的信息公開相對滯后。這些城市規(guī)劃信息管理發(fā)展中出現(xiàn)的問題，迫切需要全方位系統(tǒng)的解決。

一、信息采集率偏低

城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)需要從土地、交通、市政等多個部門和機構(gòu)采集數(shù)據(jù)和查詢資料涉，這些資料往往過于分散，比如土地局的土地使用權(quán)歸屬權(quán)、測繪局的地圖地形、房管局的房屋產(chǎn)權(quán)登記等等。城市規(guī)劃部門在其他機構(gòu)采集的信息經(jīng)過匯總后歸檔，這些數(shù)據(jù)和信息為相關(guān)部門和企業(yè)的查詢工作提供了服務(wù)。但是，城市的各個部門組織自己的數(shù)據(jù)標準都不統(tǒng)一，而且數(shù)據(jù)接口也很分散，大部分都是按照各自的行業(yè)規(guī)則，這就造成了不同部門的數(shù)據(jù)不通用，需要轉(zhuǎn)換，增加了部門之間的數(shù)據(jù)格式規(guī)則統(tǒng)一等額外的工作。另外，除了臨時的工作需要，各部門之間沒有定期采集數(shù)據(jù)備查的工作制度要求。往往規(guī)劃部門內(nèi)部的信息化發(fā)展相對成熟，但是各部門各自為戰(zhàn)，部門數(shù)據(jù)只存在于個人電腦或系統(tǒng)內(nèi)部，缺少部門之間的信息共享，信息采集率低和信息孤島現(xiàn)象普遍存在。信息資源的孤立、缺乏共享延長了工作時間，使規(guī)劃審批手續(xù)變得繁瑣、效率低下。

二、統(tǒng)一標準組織機構(gòu)缺乏

搞好整體規(guī)劃、制定統(tǒng)一的技術(shù)標準是政府信息管理工作的關(guān)鍵。我國的政府信息管理建設(shè)發(fā)展目標不明確、發(fā)展規(guī)劃制定缺失，總之，國家缺乏宏觀的規(guī)劃政策。誠然政府的信息化建設(shè)這些年來突飛猛進，但是很多地方政府的網(wǎng)站都存在著各種弊端。地方政府的信息建設(shè)沒有相應(yīng)的組織機構(gòu)而且各自為政。信息資源的共享是信息管理系統(tǒng)最大的優(yōu)勢，但是，很多政府部門把信息資源私有化，采用各不相同的標準，每個部門都有各自的一套信息系統(tǒng)，缺乏兼容與協(xié)同，抵觸信息資源的共享。如果決策者任由這種現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展，各個規(guī)劃部門之間的互聯(lián)互通將成為空談，影響政府信息化的健康發(fā)展，這和國家提倡的發(fā)展理念也是背道而馳的。而且由于嚴重的部門分割、地區(qū)分割現(xiàn)象，致使基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等大量的信息化設(shè)施重復(fù)建設(shè)，造成了巨大的資源浪費，給國家?guī)頁p失。政府信息管理工作中的關(guān)鍵在于如何整合現(xiàn)有的資源，統(tǒng)一標準和規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)。

三、協(xié)同辦公進展緩慢

建設(shè)無縫對接的協(xié)同辦公環(huán)境是政府信息管理的目標之一。在各國的電子政務(wù)建設(shè)過程中，如何實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的網(wǎng)上辦事是最困難的問題。

在初期網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)信息化建設(shè)中，每個單位都熱衷于建設(shè)自己的辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各個單位的信息管理人員和專職都形成了各自的工作習(xí)慣。部門之間的政務(wù)協(xié)同越來越多，公務(wù)文書、紅頭文件等各類政府單位信息的交換量也越來越大，各自為政的模式影響工作效率難以適應(yīng)社會的發(fā)展。隨著城市規(guī)劃信息化程度越來越高，信息資源的增長速度越來越快，標準也變的越來越難統(tǒng)一。雖然政府各單位的信息管理部門不但推動了本單位的信息工作，而且為整個社會的規(guī)劃信息管理工作做出卓越的貢獻，但是協(xié)同辦公的需求越來越迫切，信息資源的集中建設(shè)是大家一致的發(fā)展方向，各個單位信息管理部門的傳統(tǒng)思維方式又阻礙了信息一體化的發(fā)展。

四、信息公開滯后

市民是城市發(fā)展的締造者，也是城市信息化建設(shè)的重要分子，作為城市的主體，城市信息化建設(shè)成功與否直接受市民的信息化意識和對信息化建設(shè)的參與熱情的影響，對于規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)以及具體用途，部分市民缺乏認知漠不關(guān)心。有的政府網(wǎng)站建立后，由于宣傳力度等種種原因致使市民的訪問量偏低，市民對政策法規(guī)等信息不夠關(guān)心，于是政府也沒有了動力和熱情，這種惡性循環(huán)嚴重阻礙了政府部門的信息化發(fā)展，只有增強政府的信息化建設(shè)的緊迫性意識，增強信息公開力度和效率，增強市民充分利用信息資源共同發(fā)展的意識，城市規(guī)劃信息管理才能走上健康發(fā)展的軌道。

城市規(guī)劃信息管理的對策

一、建立信息采集制度與共享機制

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集要制定統(tǒng)一的標準，完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，做到有法可依，工作方式也需要規(guī)范。目前，很多規(guī)劃部門對待信息采集的態(tài)度是受挫折的、消極的，這對信息采集工作的順利進行產(chǎn)生了消極影響。基礎(chǔ)信息采集的相關(guān)法律法規(guī)的出臺解決了合法性的問題，也有利于減少信息采集工作的阻力。有了法律依據(jù)，信息采集對象就會消除疑慮，理解和支持信息采集員，配合信息采集工作，提供的數(shù)據(jù)會更加真實可靠。

在具體操作層面等細節(jié)問題上還存在著大量的法律空白，這是規(guī)劃信息化在立法的完善和發(fā)展過程中必須要面對的。當規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的交換和共享工作有法可依，在具體實施的時候就有了工作準則，各個部門之間的標準也就得到了統(tǒng)一。當各方出現(xiàn)分歧的時候，解決糾紛就可以以法律法規(guī)為準則。明確各方的權(quán)利和義務(wù)將大大有利于政府各個部門之間信息資源的共享。

二、明確組織領(lǐng)導(dǎo)、完善機構(gòu)設(shè)置體制

首先，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮模范帶頭作用，開展定期學(xué)習(xí)活動，鼓勵大家使用先進的信息化技術(shù)，把網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的科技手段作為日常工作的必備工具。其次，整合分散的信息資源是信息化建設(shè)的關(guān)鍵，現(xiàn)在很多單位都投入了大量的資金建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)信息化設(shè)施，但是由于缺乏互聯(lián)互通導(dǎo)致利用率很低，各級政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮各種信息設(shè)備與高新技術(shù)的優(yōu)越性，做到物盡其用。信息化建設(shè)不是某個部門、某個單位的獨立工程，而是系統(tǒng)的、龐大的社會工程，各方利益需要重新考慮，各方資源需要重新分配，可以說這項社會工程是以改造為目標的。在協(xié)調(diào)利益關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)資源整合時，只有在領(lǐng)導(dǎo)決策層的全力帶領(lǐng)下，才能顯示出我國超越西方發(fā)達國的特有的優(yōu)勢。明確組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專項任務(wù)專人專管制度，這對進一步提高信息資源的合理利用是非常有益處的，一直以來各單位的信息資源整合與共享困境可以得到妥善解決，也加快了政府部門信息化建設(shè)的進程。

信息化工作是一項系統(tǒng)工程，標準化項目，如果想要實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通形成集聚的規(guī)模效應(yīng)必須采用統(tǒng)一的標準。各級政府的規(guī)劃職能部門在信息化的建設(shè)過程中重點要把握工作的正確方向，工作標準的制定完成要做到信息公開化，讓社會公眾有足夠的知情權(quán)，標準化管理的范圍盡量最大化。信息化建設(shè)是一項非常重要的工作，各級政府必須設(shè)立專門的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)來統(tǒng)籌推進信息化建設(shè)。指導(dǎo)信息化建設(shè)、化解部門之間的矛盾、解決工作中出現(xiàn)的難點、焦點問題，帶動軟件開發(fā)、電子產(chǎn)品制造和通信服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是信息化管理機構(gòu)的主要職責所在。

三、建立信息平臺機制

建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化體系平臺首要任務(wù)是達成業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享。城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)今后的發(fā)展趨勢將是四個過渡。首先，從系統(tǒng)的個體化向整體化過渡，逐步實現(xiàn)城市各區(qū)的工作協(xié)同，基本實現(xiàn)前期編制、中期實施和后期監(jiān)管的整體化，最終達到各單位內(nèi)部以及單位之間的業(yè)務(wù)協(xié)同；其次，從平面向三維過渡，采用先進的三維仿真技術(shù)，使規(guī)劃管理從獨立項目的審批轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€城區(qū)三維空間形態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升規(guī)劃決策的科學(xué)性與社會公眾的參與度；再次，從內(nèi)部應(yīng)用向社會服務(wù)過渡，城市規(guī)劃的各類信息不單單為相關(guān)行業(yè)提供服務(wù)，也得到了其他行業(yè)與社會公眾的普遍關(guān)注，規(guī)劃信息社會化服務(wù)的新模式在不斷的探索發(fā)展之中；最后，從定性規(guī)劃向定量規(guī)劃過渡，充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理工作所積累的大量的信息資源，建立基于GIS技術(shù)的規(guī)劃支持方法和應(yīng)用系統(tǒng)，通過分析節(jié)約土地資源、降低能耗、保護環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)，使定型決策、定性規(guī)劃為主導(dǎo)的城市管理方式逐步得到改進。

四、加強政府網(wǎng)站建設(shè)、拓展信息公開機制

各級政府網(wǎng)站為規(guī)劃部門提供了一個對外交流重要渠道，為市民準確、及時的提供了快捷、清晰的服務(wù)以及實用信息，通過面對面的對話使市民了解城市規(guī)劃工作的詳細信息，也使政府機關(guān)的形象得到良好的提升。政府網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)該以辦事服務(wù)、信息公開、結(jié)果公示等作為重點，對規(guī)劃咨詢和熱點聚焦特別關(guān)注，體現(xiàn)服務(wù)民生和全民參與等特點，以此為標準來提升網(wǎng)站務(wù)實性與政府部門的整體形象，提高社會公眾的關(guān)注與參與程度，把政府網(wǎng)站作為宣傳規(guī)劃政策的主要渠道，展現(xiàn)出服務(wù)社會、聯(lián)系群眾的窗口形象。

城市規(guī)劃的信息化發(fā)展目前的問題是公眾和社會的參與不足、行政管理過于強勢，這些問題限制了規(guī)劃決策、執(zhí)行過程中的民主性、法治性和科學(xué)性。規(guī)劃信息化的實踐過程亟需提升公共管理的運用成效。信息公開的程度和社會公眾的參與度是成正比的，只有拓展了信息公開機制才能擴大規(guī)劃信息化在規(guī)劃成果中的受益范圍，才能促使城市規(guī)劃的管理工作不斷發(fā)展提高。

城市規(guī)劃管理信息化工作關(guān)系到各級政府實現(xiàn)健全法制、履行責任、服務(wù)群眾的基本工作標準。我們要通過采用現(xiàn)代化的高新技術(shù)，積極推進城市規(guī)劃信息管理的發(fā)展，完善優(yōu)化管理工作、依法管理，強化社會服務(wù)機制。城市規(guī)劃管理信息化的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當把完善工作機制作為重心，最終形成規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃管理、信息公開與社會反饋等一系列機制的動態(tài)覆蓋；規(guī)劃管理信息化也可以像城市管理信息化一樣采用網(wǎng)格化管理，加強各部門之間的協(xié)作，提高總體的管理水平；加快規(guī)劃信息管理的職能轉(zhuǎn)變，把提升服務(wù)水平和信息公開作為今后的發(fā)展方向。社會信息化進程的步伐在加快，城市規(guī)劃信息管理工作水平也要進一步提高，規(guī)劃管理部門應(yīng)當按照強化服務(wù)、政務(wù)公開和管理透明的原則開拓創(chuàng)新，發(fā)展健全規(guī)劃信息管理機制，為社會提供高效的、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

參考文獻：

[1] 陳先毅.城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng).科學(xué)出版社.2007