時間：2024-01-20 10:51:27
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為全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實落實市委十屆五次全會精神，進一步做好農村改革發展和重大投資項目方面的政府信息公開工作，經市政府同意，現就有關工作通知如下。
一、充分認識做好農村改革發展和重大投資項目政府信息公開工作的重要意義
推進農村改革發展、擴大內需加強基礎設施建設，是當前及今后一段時期推進首都經濟社會發展的重點工作，事關人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用；有利于進一步落實群眾知情權、參與權、表達權和監督權；有利于發揚民主、推進決策的科學化、民主化進程；有利于更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；有利于形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，在規范行政行為、促進依法行政、加強政府自身建設，以及預防化解矛盾糾紛、構建和諧社會首善之區等方面將發揮積極作用。
二、扎實做好農村改革發展方面的政府信息公開工作
農業、農村、農民問題關系全市改革發展穩定大局。在新的歷史起點上推進首都農村改革發展，必須始終堅持以人為本，尊重農民主體地位和首創精神，切實保障農民的物質利益和民利，全面推進政務、村務等信息公開，依法保障農民群眾的民主政治權利。《條例》以及國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔20*〕17號），對區縣、鄉鎮政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關部門、各相關區縣政府要切實做好農村改革發展方面的信息公開工作，保障首都農村改革發展各項工作順利開展。
（一）加強政策制度措施方面的信息公開。要著眼于維護農村改革發展大局，加大中央、本市出臺的農村制度建設和政策措施創新、發展現代農業的重大舉措、加大農村基礎設施和公共服務設施建設等方面的信息公開力度。特別是要重點公開農村基本經營、土地管理、農村金融以及低收入農戶增收幫扶等制度措施。
（二）加強關系群眾切身利益方面的信息公開。要著眼于維護群眾切身利益，加大勞動就業、社會保障、農業和農村公共事業投入、集體資產處置、綠化隔離地區建設、集體林權制度改革、農轉非安置、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金發放等事項的公開力度。
（三）加強關系群眾民利方面的信息公開。要著眼于維護農村基層群眾的民利，加大農村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度的公開力度。結合現有村務公開、社區建設等工作基礎，構建責任體系和工作機制，推進農村基層信息公開渠道場所建設，確保群眾獲取信息權利的實現。
（四）加強支農強農惠農方面的信息公開。要著眼于農村經濟的中心工作，加大涉農投資項目、農業技術創新、產業經營動態等信息的公開力度。進一步整合與共享農業生產、農田水利、農業氣象、農業科技、農村經濟等涉農信息資源，服務農業生產和經營，積極引導農民發展生產，調整結構，為實現農民持續增收發揮重要作用，努力把農村信息資源利用提高到一個新水平。
（五）加強社會管理服務方面的信息公開。要著眼于提高便民利民的服務水平，加大教育、醫療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業單位的辦事公開力度。有關公共企事業單位要結合農村基層實際，建立和完善農村基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設，為農民群眾提供便捷高效的服務。
三、積極做好擴大內需重大投資項目方面的政府信息公開工作
全面貫徹中央“保增長、擴內需、調結構”的重大決策部署，擴大政府投資，促進重大項目引進，努力帶動社會投資。政府信息公開要及時跟進，全程參與，把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程，確保擴大內需、促進經濟增長重大政策措施順利實施，確保財政投資管理使用的安全、透明、高效。
（一）加強擴大內需政策措施落實情況的信息公開。要緊緊圍繞對中央擴大內需政策措施是否全面領會和落實到位，加大對涉及保障性安居工程、重大基礎設施建設、醫療衛生、文化教育事業發展、生態環境建設、自主創新和結構調整、支援地震災區災后重建、提高城鄉居民收入以及金融對經濟增長的支持力度等擴大內需重點措施執行情況的信息公開。務必做到令行禁止，堅決、迅速地落實好中央和本市的各項政策措施。
（二）加強重大投資項目規劃、立項等環節的信息公開。要緊緊圍繞投資項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，除涉及國家秘密的項目外，要通過新聞會、新聞通氣會、首都之窗網站、報刊媒體等渠道向社會公開。特別是涉及群眾利益的重大項目決策實施前，要采取多種公開方式，充分發揚民主，聽取各方面的意見和建議，進行分析論證，提高決策科學化、民主化水平。堅決防止盲目鋪攤子、上項目，堅決防止財政資金用于高能耗、高污染和產能過剩行業項目以及樓堂館所項目建設，堅決防止不顧客觀條件盲目攀比。
（三）加強重大投資項目審批和建設程序的信息公開。要緊緊圍繞投資項目審批和建設程序是否依法合規，對項目的規劃、立項、審批、用地管理、環境評價、決算驗收等環節，采取多種形式及時公開有關信息，確保公開透明，陽光操作，程序規范合法。堅決防止項目實施過程中各行其是、弄虛作假等行為。
（四）加強重大投資項目完成情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設質量是否安全合格、使用效果是否滿足社會需要，加大對工程建設單位資質以及項目建設質量、安全、功能等方面的信息公開力度，堅決杜絕“豆腐渣”工程。要及時公開集中財力投入重大項目和重點領域的建設計劃、有關投資項目及數額分配情況，也要及時公開項目進度安排、進展階段、存在問題及解決措施等信息，保障社會公眾的參與、監督貫穿項目實施始終。
（五）加強重大投資項目資金管理使用情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設資金管理使用是否規范透明，加強對重點項目資金管理使用的監督力度，采取多種方式主動公開項目資金種類、數量和使用情況，并通過設立信息公開咨詢、投訴舉報等渠道，主動接受公眾和新聞媒體的監督，確保資金管理使用科學合理、規范有效、公開透明。嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，杜絕重大項目建設中發生貪污、挪用資金等違法違紀行為。
四、切實加強對農村改革發展和重大投資項目信息公開工作的組織領導
市各有關部門、各相關區縣政府要認真總結《條例》施行以來的經驗做法，切實加強對農村改革發展和重大投資項目政府信息公開工作的組織領導，明確任務，完善制度，健全機制。同時，要加強調查研究，及時掌握群眾關注的熱點難點問題，有針對性地制定對策措施。
一、把建設社會主義新農村作為戰略任務
把建設社會主義新農村作為戰略任務，就是要在推進農村改革發展過程中，高度重視社會主義新農村建設，把社會主義新農村建設放在更加突出的戰略位置，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，使社會主義新農村建設不斷獲得新發展、取得新成就、邁上新臺階。
一是促進農民增收，繁榮農村經濟。生產發展、生活富裕，是社會主義新農村建設的基礎。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取進一步的措施，促進農業持續增產和農民持續增收。在目前經濟發展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰的形勢下，必須加大惠農政策增收力度，充分挖掘農業內部增收潛力，大力拓展農村非農產業增收渠道，積極開辟外出就業增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會，努力形成促進農民持續增收的合力。
二是發揮主體作用，培養新型農民。讓農民參與進來，發揮農民主體作用，這是建設社會主義新農村的重要原則。針對農村勞動力科學文化素質偏低的現狀，必須全面提升農村勞動力的整體素質，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為實現農業現代化儲備人力資本。政府部門必須多形式多渠道地大規模培訓農民，不斷提高農民增收致富的能力。要通過村民自治、政策扶持和社會支持，激發農民改善農村面貌、建設美好家園的積極性和創造性。
三是創新體制機制，形成參與合力。改革創新始終是新農村建設的強大動力。要在穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等方面不斷取得新進展。要積極鼓勵社會各界的人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，營造全社會關心、支持建設新農村的濃厚氛圍，開創全社會積極參與新農村建設的生動局面。
二、把走中國特色農業現代化道路作為基本方向
把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，就是要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭力和可持續發展能力。
一是加大保護力度，強化農業基礎。農業既是基礎產業，又是比較效益低的產業，面臨自然和市場的雙重風險。推進農業現代化，必須繼續堅持多予少取放活的方針，建立完善農業支持保護體系，進一步加大農業投入和各項補貼的力度，調動各級政府重農抓糧的積極性，提高廣大農民務農種糧的積極性，構建支持農業發展、促進農民增收的長效機制。要切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。
二是加快科技進步，提高農業效益。我國農業的根本出路在于加快科技進步，加大科技成果的轉化和推廣力度。要加快農業科技創新體系建設，切實推進現代農業產業技術體系的實施，加強農業科研聯合、協同攻關，力爭在農業重大領域、前沿科技的研發和應用上取得突破；切實提高科技成果轉化應用水平，加快推進農業技術推廣體系改革和建設，強化公益，健全機構和隊伍，建立經費保障機制；廣泛開展農民培訓，提高農民接受和運用科技的能力。
三是構建服務體系，發展農業產業。要加大對農民專業合作社的扶持力度，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，密切龍頭企業與農民利益聯結，提高農民進入市場的組織化程度。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合的新型農業社會化服務體系。要在農業產前、產中、產后的各個環節，加大對農戶的經濟和技術服務，幫助農戶增強抵御自然和市場風險的能力。
三、把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求
把加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局作為根本要求，就是要在保持城鄉各自特色的同時,保持城鄉經濟社會制度、機制的統一,從經濟、社會、空間布局等方面融合城鄉發展,實現城鄉統一互動、共同發展的新局面。
一是打破二元結構，統籌城鄉發展。要把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展全局中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，充分發揮城市對農村的帶動作用。重點建立城鄉統一的產權制度、價格制度、戶籍制度、就業制度、福利保障、教育制度和財稅金融制度等。從而，打破以二元結構為基本特征的城鄉分治格局，大力推進城鄉一體化進程，最終建立起城市和農村互補互促、共同進步、平等和諧的經濟社會發展新格局。
（一）年工作回顧
鎮黨委的正確領導下，年度。鎮人大的監督支持下，鎮政府團結帶領全鎮廣大人民，以深入學習實踐科學發展觀為動力，以農村改革發展綜合試驗區建設為核心，圍繞年初既定的目標任務，發揚商城精神，鼓足商城干勁，切實抓好各項工作落實，保持了全鎮經濟社會又好又快發展良好態勢。
一、緊扣發展目標不放松，各項指標穩步提升
全年生產總值完成6.45億元，同比增長16.5%；全社會固定資產投資完成3.45億元，同比增長30%；非公有制經濟產值達3.6億元，同比增長24%；限額以上工業企業增加值7510萬元，增長30%；財政收入達388萬元，增長13.2%；農民人均純收入4670元，增長12%。畜牧業產值達1.6億萬元，增長10%；肉產品產量3888噸，增長9%。
二、緊扣結構調整不放松，現代農業譜新篇
1、推廣良種良法，抓好糧食生產。全鎮推廣種植“y兩優302”超級雜交稻2萬畝，在周寨、、肖寨等5個村創辦萬畝豐產示范區，在肖寨創辦千畝精品區，在長崗農場創辦百畝核心區。雖然遭受夏季干旱、秋季風災等不利影響，仍然獲得了豐收。積極為農民購買農機辦理補貼手續，全鎮已有大型農業機械200多臺套，中小型農機多臺套，當年購買農機300多臺套，為實現農業機械化打下了堅實的基礎。
2、創新投入機制，抓好基礎建設。水利設施建設效果好，各村都能用好“4+2”工作法，調動群眾投資水利設施建設的積極性，全鎮共新修或整修萬方大塘51口，渠道清淤36公里。道路建設力度大，共興修水泥路5條，總里程20公里，硬化村組砂石路26條，總長120公里。
3、突出廊道綠化，抓好林業生產。在元旦前后，全鎮黨政領導和駐村干部及村干部，頂風冒寒，開展廊道綠化工作，各村不講條件，克服困難，充分利用“4+2”工作法，發動群眾，實行“一人一穴”、“一人一樹”，解決樹苗和資金問題，將全鎮60公里的主干道、村村通公路全部栽上8公分以上的大樹，在全縣率先高標準完成了廊道綠化任務，迎來了全縣水利林業現場會在我鎮的召開。
三、緊扣經濟發展不放松，工業經濟奏強音
大力開展“企業服務年”活動，工業經濟又有新發展。毛布底手工布鞋廠引進新設備，擴大生產線，積極申報“三多”堂自主品牌，在鄭州設立銷售網點，企業產值效益均大幅度增長；村樊思強回鄉創業，創辦了“強盛毛織廠”；糧業公司在縣工業集聚區征地163.8畝，興建農產品深加工基地，投資5000余萬元的高級生態植物油有限公司已經建成；中科鋼構有限公司投資1500萬元，成功入駐縣工業集聚區，新建標準化廠房，產銷兩旺；緙絲帶、羽毛工藝品生產穩扎穩打度難關，逐步趨穩向好。
四、緊扣奮力跑爭不放松，項目建設結碩果
跑爭項目成果豐碩。實施十大項目建設：一是鎮區及沿線各村自來水工程，主管道已鋪設完畢；二是公路建設工程；三是油菜基地項目，在、、等村建成近5000畝的高產油菜基地；四是育秧基地項目，在肖寨村建成標準化育秧基地500畝；五是垃圾中轉站項目，建垃圾處理場一個，壓縮式標準化垃圾中轉站一座，配置垃圾轉運車一輛，垃圾收集車2輛；六是村級活動場所建設項目，楊橋、鄢崗、崔樓、土埂、高臺等5村建成標準化村級活動場所；七是鲇魚山灌區中干渠整修項目，完成對鲇魚山灌區中干渠鄢崗段部分渠堤、渠底硬化，建成山坎村王營和馮寨村灌渠橋兩座；八是郵政所辦公樓建設項目，將建成標準化辦公樓一座；九是祁樓小學“希望工程”項目，對原教學樓進行了擴建；十是移民后期扶持基礎設施項目。招商引資再添新彩。馮寨村候慶國投資200多萬元，建大型養豬廠一個，祁樓村卜永光投資300多萬元，創辦“昌杰養殖專業合作社”，肖寨村外出成功人士胡長東投資500多萬元，建大型養羊場一個，并聯合其他成功人士投資130余萬元，建成肖寨至上石橋便民橋一座。
五、緊扣改革創新不放松，試驗區建設顯成效。
緊緊圍繞“六大目標、八篇文章、六個突破、五臺大戲”開展工作，立足實際，突出特色，抓重點，攻難點，創亮點，試驗區建設成效顯著。土地流轉方興未艾。采取得力措施，積極推進土地流轉，實現規模經營，增加土地收益。全鎮有流轉土地千畝以上的合作社一個，流轉土地200畝以上的8個，農民個人流轉土地百畝以上的27人，50畝以上120人。專業合作優勢顯現。加強領導，創新思路，規范引導，全鎮農民專業合作組織如雨后春筍，蓬勃發展，并呈現合作形式多樣化、合作領域多元化、合作規模擴大化的趨勢。全鎮已發展各類農民專業合作組織16家。衛生室建設全面完成。在村級標準化衛生室建設工作中，快行動，搶工期，趕進度，14個村室全部通過驗收。示范村建設成效顯著。實行領導干部當“村長”，強力推進“六有六無”建設。臺5個示范村都建成了一個面積不少于150㎡的村部、不少于100㎡的文化廣場。余寨村爭取項目資金，修通四級水泥路2.5公里，群眾自籌資金近10萬元，硬化沙石路5公里，平整閑置荒坡地40畝，開發農民新村“陽光小區”，規劃可安置農戶90戶。“六城聯創”再上新臺階。集鎮設施現代化穩步推進。硬化、維修街道米，安裝路燈30盞，全面完成建制鎮垃圾中轉站建設項目，新建垃圾池10座，購置垃圾桶50個，配備了城管監察車、垃圾轉運車、灑水車；集鎮街區園林化初具雛形。打造長米桂花精品街，栽植桂花樹600棵，其他景觀樹100棵，建成桂花休閑廣場一處，在鎮區至崔樓段栽植優質楠木1500棵，鎮區主要街道見縫插綠，初步形成點、線、面統一的園林布局；集鎮市場專業化運轉正常。完善了農貿市場、小商品市場的配套設施，對集市攤位實行劃行歸市，分類經營；集鎮管理規范化成效顯著。進一步調整充實集鎮管理辦公室，組建集鎮管理專業隊伍，充實環衛所力量。開展環境整治，共拆除有礙觀瞻的廁所、違章建筑25個，清除草垛、糞堆、雜物160余處，清掃雜草、垃圾70噸；集鎮居民文明化程度不斷提高。在桂花廣場配置健身器材，新組建群眾健身舞場一個，多次在縣市文化匯演中獲獎，被授予“市級文明鄉鎮”稱號。
六、緊扣構建和諧不放松，社會事業邁大步
計劃生育工作再上新臺階。扎實有效開展春、秋兩季計劃生育集中服務活動，加強流動人口管理，核實摸清計生底數，加強社會撫養費的征收，全面完成了人口計生工作目標任務。教育事業再創新佳績。嚴格執行國家“兩免一補”政策，杜絕各類違規收費行為。通過結對幫扶等方法，關愛留守學生?？朔熧Y力量不足的困難，確保中小學開全開足課程。廣大教職工愛崗敬業，努力提高教育教學水平，09年中考再創佳績。社會保障又有新覆蓋。完成低保擴面工作，實現五保低保資金社會化發放，組織五保戶入住敬老院，新農合參合達率93%，較上年提高近10個百分點。文化建設又有新成果。在縣委組織開展的“唱紅歌”活動中，我鎮獲優秀組織獎，并向縣委、縣政府組織的各類文藝活動選派輸送多名演員和優秀節目?！捌桨槽硩彙苯ㄔO再獲新榮譽。堅持狠抓社會治安綜合治理、穩定和安全生產工作，扎實開展群眾滿意年活動，被市委、市政府授予“平安建設先進鄉鎮”、“四無鄉鎮”。工會、共青團、婦聯、文化、衛生、廣播電視、電業、郵政、通訊、食品安全、市場管理等其他各項工作都呈現健康發展的態勢。
各位代表，同志們，過去一年，全鎮經濟社會有了長足的進步，成績令人鼓舞，發展令人振奮，態勢令人欣喜。這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是各位人大代表履行職責、依法監督和積極參與的結果，是全鎮廣大干部群眾艱辛努力、共同奮斗和團結拼搏的結果。在此，我代表鎮人民政府向奮戰在全鎮各條戰線上的廣大干部群眾、離退休老同志和駐鎮各單位干部職工，致以崇高的敬意！向所有關心、支持鄢崗建設和發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，在我鎮經濟建設和發展過程中，還存在著一些矛盾和問題，主要是：1、農業基礎脆弱，抗災能力不強，稅費改革后，水利設施建設維護投入不足，農村公益事業建設難以組織；2、工業經濟薄弱，新上企業少，骨干企業小，發展能力弱，總體質量和效益有待進一步提高；3、教育基礎相對薄弱，教育配套設施欠帳較多，由于相對偏遠，教師外流和缺編現象嚴重，影響了教學質量的提高；4、財力缺口壓力較大、村級債務問題突出等困難還沒有得到根本解決；5、一些干部工作的主動性和責任感有待進一步加強，相互配合，齊抓共管的機制有待進一步完善。對此，鎮政府將高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。
（二）年工作安排
大家好！
按照會議安排，我很榮幸地在這里把**鄉幾個月來農村改革發展綜合試驗區建設工作情況向各位匯報，以敢闖敢試，真抓實干，堅定信念，扎實推進農村改革發展綜合試驗區工作為基點，從三個方面簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。
一、吃透精神，突破口放在“解放思想、提高認識”上
思想是行為的總開關，做好工作，首先要統一思想，王鐵書記在《**》中提出新農村特區建設，為農村新一輪的發展找到了金鑰匙，省里把**批準為農村改革發展綜合試驗區，**經濟發展找到了政策依據，**把**列為全面綜合試驗區，體現了對**的關愛，我們結合實際制定出了切實可行的實施方案，召開多次會議，炒熱干群思想，讓群眾動起來，做好宣傳牌面，讓氛圍濃起來，培育大戶使發展帶起來，成立相關組織使工作抓起來，組建合作化及農機農技服務公司，使之運轉起來。在推動農村改革發展綜合試驗區建設工作中，放眼全局，統籌發展；大膽工作，放心發展；鼓勵探索，創新發展；現在人人敢于解放思想，善于解放思想的局面和人人敢創新，求創新，思創新，謀創新的局面已形成。
二、改革創新，著力點放在“真抓實干”上
王鐵書記把試驗區比著金字招牌，而我們感覺，試驗區建設就是“指揮棒”，試驗區建設就是“競技場”，試驗區建設就是“光榮榜”，如何用“指揮棒”指揮千軍萬馬在“競技場”里大顯身手，建功立業，在“光榮榜”中有其名有其位，我們必須在干中體現“新、細、特、全”四個方面。
“新”。一是思路要創新。只有想得到，才能辦的到，如果連想的勇氣都沒有，那也就一事無事，在推進中，有各級黨委、政府撐腰壯膽，大開綠燈，我們要沖破舊思想、舊觀念、舊體制、舊制度、舊辦法的束縛，要大膽的試、大膽的闖、大膽的改，只要認準了，什么也不怕，義無反顧地去干。二要體制機制要創新。沿襲老一套是要不得的，必須采取領導真抓，能人真帶，典型真引的辦法，做好試驗區建設的各項工作。
“細”。一是規劃要細。幾經研討，多方征求意見和建議，我們制定了一套行之有效、便于操作、便于指導的實施方案，避免了少走或不走彎路。二是指導要細。在指導各村推進試驗區建設中，全身心的投入，想的細，瞄的準。三是服務要細。要盡心負責地向群眾宣傳政策，做到有求必應，絕不信口雌黃，讓群眾有信賴感；積極主動為群眾排憂解難，努力減少群眾的負擔。四是責任要細。切實把落實試驗區建設的各項工作任務當作本單位服務“三農”的重要工作來抓，實行鄉科級干部包村包項目責任制，坐陣一線，靠前指揮，凡對創建工作認識不清，重視程度不夠，工作力度不大或無明顯進展的，要追究負責人的責任，并予以嚴肅處理。
“特”。一要凸顯特色產業。根據**的特點，我們堅持以集鎮為中心、S216南北線和馮達路沿線各村為龍頭，以油茶、板栗、茶葉、食用菌為支撐、旅游開發為抓手，連接縣內“一園四景”，著力抓好第三產業的發展。二要抓住特殊政策。中央已經下達了4萬億的投資拉動項目資金，省委、省政府也向試驗區制定了資金傾斜政策，要加大項目的跑爭力度，加快發展速度，爭取工作主動權，贏得資金支持。創造性地建好“土地銀行”、“林業銀行”，做好小額信貸、林權、地權質押貸款，來有效解決資金缺口問題。加強與本鄉在外務工經商能人的聯系，爭取他們對家鄉的建設。三要采取特別措施。鼓勵在崗鄉村干部帶職領辦、創辦農業經濟實體，支持鄉村干部離崗領辦、創辦農業經濟實體，只要他們不違法，干起來就行，富起來就好，帶起來就成。
“全”。一是全民參與，突出主體地位。將以“三級聯動”為核心，以“四位一體”為抓手，計劃三年內所有的村、組、戶都要達到“六有六無”和“三清”標準。二是基礎設施要配套。針對當前農村水、電、路、氣、衛生、學校等基礎設施的薄弱環節，采取多渠道融資的辦法，改造一批，新建一批，著力抓好汪埠小學教學樓、油河口水泥橋、衛生院病房樓、一中教師家屬樓，以及部分村衛生室建設等。三是文化建設要跟上。充分利用鄉鎮文化建設項目資金，新建300平方米的文化站綜合樓，新建占地面積3000平方米的桂花休閑文化廣場、2條桂花街、2個桂花村，力爭到2011年每個村建成1000平方米的文化廣場，200平方米的文化大院。強力推進文化產業發展，把石船、灌河濕地、金崗山、月亮潭打造成為我縣攝影、寫生和文藝創作基地。四是服務體系要健全。堅持把干部特長和所駐村實際結合起來，對村級班子問題突出的村，從組織、宣傳、紀檢、民政等方面干部中選人；對種植、養殖等主導產業明顯的村，從農技、畜牧、多種經營等技術干部中派人；對經濟發展滯后的村，從財政、企業等熟悉經濟工作的干部中調人；對社會治安較差的村，從司法、治安等方面干部中抽人，同時還充分考慮駐村干部年齡、文化、能力、素質的相互搭配，真正把鄉機關中的能人、硬人選出來，派下去。
三、堅定信念，落腳點定在“快速行動、務求實效”上
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照農村改革發展的總體要求，我們仍然堅持“以糧油生產與加工打造糧食生產核心區，以特色養殖打造畜禽養殖基礎，以集鎮建設推進城鄉一體化，以招商引資加快工業現代化，以改善民生促進社會和諧”的工作思路，圍繞這樣的思路和目標，進一步解放思想，突出重點，把試驗區建設扎實有效地抓下去。
二、工作規劃
按照農村改革發展綜合試驗區建設的要求，今年在“六大提升”上做文章。主要抓好以下五項工作：
（一）抓好土地流轉，提升土地經營水平。加快土地流轉的步伐，在王湖村進行整村流轉，在小河、葉臺2村進行整村單季流轉，全鎮流轉土地面積力爭達到5萬畝。
（二）抓好新農保工作，提升民生保障水平。已有4個村完成新農保工作，8個村正在開展，下一步將集中人員、集中時間全面鋪開，力爭達到新農保全覆蓋。
（三）抓好合作社建設、提升社會化服務水平。重點是扶持壯大申泰養豬合作社、紫云英種植合作社和農機合作社，要達到市級合作社2家，縣級合作社2家。
（四）抓好華英富民工程，提升特色產業水平。對13個養殖養殖小區，切實做好服務，保障他們的養殖效益，鞏固富民工程帶動的全鎮水產業、運輸業、種植業的發展成果，放大華英富民效應。
（五）抓好示范村建設，提升城鄉一體化水平。對縣、鄉3個示范村，加強村莊規劃，對農民建房，按規劃進行。以標準良田建設項目為契機，建立旱澇保豐收田。在飲水安全、農村基礎設施建設項目上向這3個村傾斜，實現基礎設施和公共服務設施健全配套，建筑優美有序。
三、具體的重點和亮點
（一）糧油生產與加工
發揮豫申龍頭企業的作用，做好糧油深加工的文章，對糧油工業園區堅持科學規劃，提升功能，完善基礎設施，以豫申糧油公司為龍頭，整合全縣的糧油加工企業，在糧油工業園區組成糧油加工集團，做大做強，培育成上市后備企業。
（二）匯豐種業的特色種植
匯豐種業有限公司以市農科所和福建省農科院為技術指導，在全鎮推廣雜交紫云英的種植，加工紫云英種子出口到日本和韓國。為農戶免費供應種子、化肥、農藥和技術服務，簽訂種子回收合同。已與農戶簽定了5000畝雜交紫云英的種植。今年力爭達到2萬畝，正在爭取國家的項目補貼，提高群眾種植的積極性。下一步公司將投資1500萬元建倉儲、紫云英加工生產線，增加公司的生產加工和出口創匯能力，為農民帶來更多更大的效益。
（三）申泰養豬專業合作社
該合作社盡快完善辦公場所建設，推廣“龍頭企業＋基地＋農戶”的模式，對農戶實行“六統一”：即統一供種、配飼料、防疫、管理、銷售、結算。提高養殖戶抵御市場風險的能力。下一步，實行“無公害”生態豬養殖，讓更多的養殖戶加入到合作社中來，力爭用3年時間發展社員1000戶，帶動周邊鄉鎮養殖戶達2000戶，年出欄生豬達10萬頭。
（四）集鎮建設和開發
重點是拉大集鎮框架，對老城區進行改造，對新開發的小區進行規劃配套，完善小區功能，提升集鎮品位。同時，對春河、三角、楊店等小集鎮，進行高標準規劃，積極引導農民在集鎮建設，讓更多的農民到集鎮居住，促進城鄉一體化的快速發展。
（五）農村基層組織建設和民主管理
細化《村級目標考核管理辦法》，實行工效掛鉤制，解決村干部的干多干少一個樣，干與不干一個樣的問題。運用“4＋2”工作法和“一事一議”，加強農村基礎設施建設，解決村組道路，支斗渠建設資金不足問題，整體推動農村工作的有序開展。
四、保障措施
（一）領導力量上的保障。班子成員轉變觀念，按照市、縣整體工作的部署，細化“六大提升”的工作目標，每名科級干部負責一項，形成合力，相互支持，一抓到底，抓出效果。
當前,農業農村改革發展的進程中還存在許多問題,解決這些問題的難度也很大,農業農村改革注定是一個長期的過程。近日,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在《經濟日報》上撰文指出,在農業農村發展和富裕農民方面受到較多關注的有三大問題:一是糧食安全和主要農產品供給問題;二是農村的土地制度和農業經營體制問題;三是城鎮化進程中農民變市民的問題。
糧食安全和主要農產品供給問題
當前,我國農業生產呈現出蓬勃發展的態勢。但要看到,農業仍然難以滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要,我國農產品總體上還是供不應求,糧、棉、油、糖、肉這幾大農產品都需要從國際市場上進口。
據陳錫文介紹,2011年,包括大豆在內,我國從國際市場上進口的糧食是5800多萬噸,相當于1160多億斤,相對于2011年國內的糧食總產量11424億斤,進口的糧食超過國內糧食總產量的十分之一。其外,2011年我國還進口棉花331萬噸,進口植物油674萬噸,進口食糖200萬噸,進口豬肉量接近100萬噸。如此龐大的進口農產品數據讓使得我國糧食安全和主要農產品供給問題顯得愈來愈突出。
陳錫文分析稱,我國共有18.2億畝耕地,再加上復種指數,正常年景可達到23.5億畝左右的農作物播種面積。其中,16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產量計算,現有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。糧食之外,我國油料的播種面積大約2.1億畝、棉花7000多萬畝、糖料約3000萬畝、蔬菜瓜果3.2億畝,如果再加上麻、茶、藥等,目前我國很難通過調整種植結構來改變國內大豆等產品供不應求的狀況,因為其他農作物的播種面積也很難減少。
大豆是我國進口最多的農產品品種,近年來,我國進口大豆和植物油的數量激增,2010年進口大豆是5480萬噸,2011年是5264萬噸,今年預計會超過5500萬噸,如果加上國內不足1500萬噸的大豆產量,今年我國大豆產量與進口量預計總和為7000萬噸。我國大豆的自給率已經不足20%。
陳錫文分析表示,如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進口,按照我國目前大豆畝產254斤、8畝地可生產1噸大豆計算,那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積;如果按照國內菜籽油畝產量85斤計算,700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明,我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當前的現狀。按照土地產能來計算,我國的播種面積缺口達到20%,這正是中央為什么反復強調要守住18億畝耕地的紅線、為什么強調要加強農田水利基礎設施建設、為什么強調要加快推進農業科技進步的重要原因。
此外,陳錫文還指出,解決當前的糧食安全問題需要我們轉變思想觀念。以大豆為例,不論誰種大豆,在哪里種大豆,都需要經過市場的買賣。從這個意義上講,如果全球主要農產品總量能增長,我國的糧食安全水平就能得到相應提高,至于誰種大豆則是相對次要的問題。因此,我國還可以采取向其他國家提供經濟、技術援助的方式來保障我國的糧食安全。目前,我國已經在14個非洲國家開展了農業技術援助,開展了100多個項目。非洲有很大的種植潛力,目前整個非洲小麥的進口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了,全球糧食總量就會提高,就會促進糧食價格穩定,也利于提高我國的糧食安全水平。
農村的土地制度和農業經營體制問題
農村的土地制度和經營體制問題是當前的熱點問題。土地問題既關系到農民的切身利益,又關系到國家的宏觀經濟,還關系到國家的長遠發展。我國要借鑒其他國家與地區的經驗,建立符合我國實際的嚴格的土地法律制度。
陳錫文在文中指出,當前,我國征地過程中出現了一些矛盾和問題。比如,一些地方征地的補償較低,有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價,造成工業用地價格偏低,對農民的征地補償水平就被壓低了。這不僅有損農民的利益,也會不利于企業自身的發展和集約用地。我國之所以成為世界工廠,工業用地低價在其中起了較大的作用。然而,發展階段已經發生了改變,應當有所變革。
5月,陳錫文在清華大學演講時也表示,征地現象在全世界范圍普遍存在,只不過人家范圍較小。在界定公共利益方面,日本采用窮盡法。而美國、加拿大則沒有明確法律界定,兩國的征地程序是首先政府發出征地的公告,如果被征地者始終不理,則政府可以通過法院,而法院則要求政府說明為何這種征收是出于公共利益,由當地老百姓組成的陪審團根據常識進行判定。
對于農村土地問題,陳錫文表示,一是農民承包地由于承包關系具有一定的不確定性,導致農民不愿意投資土地。另一個更大的問題則是征地,給農民的補償太低。
推進征地制度改革是一件大事,一頭連著農民利益,一頭連著工業和城鎮建設。應該看到,我國經濟發展水平有了很大提高,不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本,有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。當前,有一些解決辦法值得加以研究和借鑒,比如不改變所有權而轉變土地用途的方式,像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀80年展鄉鎮企業時建立的,土地所有權至今仍屬于四季青鄉,在這種方式下,土地的使用符合政府規劃,不僅酒店正常運營,農民還能收取租金或者得到分紅。
年，要力爭實現農民增收新的六大目標：農民異地轉移2100人，其中整村搬遷人數占50%以上；農民轉移就業6750人，幫助解決農民就業崗位2025個，其中異地轉移農民占60%以上；林權抵押貸款余額達到4000萬元，其中林農小額循環貸款余額達到2000萬元；被征地農民基本生活保障實現“即征即保”，農村低保對象每人每月補差不低于100元，新型農村合作醫療人均籌資標準達到140元以上；低收入農戶中20%以上人均純收入超過2500元；農民人均純收入增幅高于全國或全省水平。同時，實施農村危舊房改造5272戶（批建完成新房比例達到50%），其中農村低保標準120%以下困難家庭危舊房改造1249戶，實施危舊房改造23個行政村，力爭達到55個行政村。
一、穩定和完善農村基本經營制度。堅持一個“長久不變”、“兩個轉變”，穩定和完善農村基本經營制度。堅持一個“長久不變”，就要毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。推進“兩個轉變”，就要推進農業經營體制機制創新，家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。
二、大力推廣林權抵押信用證貸款。積極建立林權抵押貸款和信用貸款相結合的林權抵押信用證貸款制度，推進貸款模式多樣化、便民化，逐步實現有林權證就有信用證，并一定三年不變，加快林權抵押貸款“增量擴面”。年，要普遍推行林權抵押信用證貸款制度，結合信用村、信用鄉（鎮）創建工作積極推進林農小額循環貸款，80%的行政村開展農戶信用等級評定及綜合授信工作。提高農戶資產評估、信用等級評定的科學性，提高授信額度，延長貸款期限，簡化貸款程序，優惠貸款利率，授信額度采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法。進一步完善林權直接抵押貸款、森林資源收儲中心擔保貸款，滿足農村不同群體、不同層次的信貸需求。積極采取“整村評估、戶戶可用”、“一戶評估、其他參照”等簡化評估方式。積極探索完善擔保公司、龍頭企業、林農聯保貸款、農民專業合作社擔保貸款、村集體組織擔保貸款等擔保模式，增加林業經營者的融資渠道。
三、推進林地林木有序流轉。鼓勵林農依法以轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等多種形式流轉林地林木，促進林業規?；?、標準化、集約化經營。年，林地流轉率按林地實際總面積力爭比上年增長3個百分點。加快山林實地勘界，做到林權登記內容齊全規范、數據準確無誤，逐步解決人、地、證不相符的問題。年，實地勘界率達到50%，爭取2010年全部完成。完善林木采伐審批公示制度，改革商品林采伐限額管理制度，商品林依法實行自主經營、自主銷售。認真執行暫緩征收“兩金”政策，切實減輕林農負擔，增加林農收益。加快林業要素市場建設，各鄉鎮要建立林權管理服務點，適時引入社會中介組織參與森林資源收儲和擔保，加快森林資產評估分支機構建設。加強林權管理服務機構、森林資源收儲和擔保機構、森林資產評估機構之間以及與抵押貸款金融機構之間的協同配合，努力提供一站式管理服務。加強流轉管理服務平臺信息化建設，努力實現縣、鄉鎮和村三級聯網。建立健全林權流轉糾紛化解機制和各種流轉模式的相應工作機制。規范各類林權流轉合同，林權流轉應簽訂書面合同。國有、集體森林資源資產交易全部進入政府交易中心，積極引導個體林農林權交易進入中心。
四、促進耕地承包經營權加快流轉。尊重承包農民主體地位，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉耕地，年耕地流轉率按耕地實際總面積力爭比上年增長3個百分點。保障農民耕地流轉的收益權，流轉收益歸承包農民所有。耕地流轉不得改變集體所有性質，不得改變耕地用途，不得損害農民耕地承包權益。積極推進農民以耕地承包經營權入股組建農民專業合作社，并提倡統一對外經營，實行保底分紅和二次返利，提高農民收益。支持村、組集中連片流轉，鼓勵長期性流轉，因地制宜開展季節性流轉?？h財政對新增的集中連片流轉面積達到50畝以上、流轉期限達到5年以上并簽訂書面流轉合同的流出耕地農戶每畝一次性獎勵100元。各鄉鎮要建立耕地流轉服務機構，有條件的村要建立耕地流轉服務站，實行耕地流轉登記備案制度，加強耕地流轉登記、管理和服務。流轉期限超過一年的，應簽訂書面流轉合同。承包方委托發包方統一流轉的，必須簽訂書面委托流轉合同。耕地流轉合同和委托流轉合同文本采用省統一制定的格式。加強耕地承包和流轉信息化建設。建立健全協商、調解、仲裁、訴訟為主要內容的耕地承包和流轉糾紛解決制度。
五、大力支持發展農業規模經營。引導具有較強資金、技術、管理能力的專業大戶、工商企業和農民專業合作社規模受讓流轉林地和耕地，積極開展規模化、標準化生產。支持各類規模經營主體開展農產品加工、農業觀光旅游、農家樂休閑旅游等，拓展農業功能，提高農業綜合效益。對流轉5年以上并簽訂流轉合同的，并且經營耕地面積超過50畝或林地面積超過200畝的規模經營主體，允許農地按經營面積不超過3‰、林地按經營面積不超過5‰的比例在經營土地范圍內建設農家樂、林家樂、生產管理用房等配套設施，其用地視作農業生產用地，按農用地管理，經縣農業或林業主管部門審核同意后，由鄉（鎮）國土所協調用地選址，并到縣國土資源管理部門備案，不得改變用途。鼓勵各類規模經營主體提升產業化經營水平，重點扶持和發展茶葉加工、竹加工、食用菌加工、果蔬加工產業。
六、提升技術要素對發展高效生態農業的支撐作用。積極引進高等院校、科研院所和大企業共建高效生態農業區域創新平臺。積極實施國家及省農業成果轉化資金項目、科技富民強縣項目、農業科研項目和星火計劃項目等，加快農業科技成果轉化，爭取列入國家級科技富民強縣專項計劃。進一步完善基層農業技術推廣體系，健全縣農業技術推廣中心及分中心，全面推行責任農技員制度，建立健全責任農技考核制度，充分發揮首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員的作用。深入實施“農民信箱工程”，進一步加強農業農村科技信息公共服務平臺建設。
七、繼續加快山區農民異地轉移。以高山遠山地區、小規模自然村和地質災害隱患區的整村搬遷為重點，大力推進整村搬遷，異地轉移農戶扶持政策繼續按照原相關文件執行?？h委、縣政府繼續對完成農民增收六大目標的鄉鎮給予工作經費補助和獎勵。要加快安置小區（點）建設，積極鼓勵公寓式安置，促進異地轉移農民向中心村、鎮搬遷，不斷提高城鎮化水平。采取集中安置與分散安置相結合，推進安置形式多樣化、多層次，促進山區農民梯度轉移。對低收入農戶等困難群體要探索采取建設簡易房安置和購買農村閑置房安置等扶持政策，確保困難群眾同步搬遷。以異地轉移農民集中安置區為重點，大力發展農村來料加工業和農家樂休閑旅游業，促進異地轉移農民轉產轉業。年，縣財政繼續安排各10萬元專項資金用于發展農村來料加工業、農家樂休閑旅游業，全縣來料加工費收入要達到2600萬元以上。鼓勵工商企業積極吸納異地轉移農民就業，對吸納異地轉移農民就業的工商企業，可在3年內按同等條件和標準享受城鎮企業安置下崗職工同等收費優惠政策。加快異地轉移尤其是整村搬遷農民的林權抵押貸款和林地、林木、耕地的流轉，尤其是要滿足整村搬遷農民的林權抵押貸款需求，切實提高山區農民異地轉移能力和創業能力。鼓勵農業規模經營主體到農民異地轉移尤其是整村搬遷地區開展規模經營。積極探索農民異地轉移后續管理新機制，集中安置小區要按照建設農村新社區的要求實行社區化管理，對異地轉移農民在就業、就學、就醫等方面給予當地居民的同等待遇。積極探索并適時開展戶籍制度改革試點，促使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。鼓勵異地轉移農民自主創業，工商、稅務等部門要優惠或減免有關規費。
八、推進農村宅基地整理與流轉。完善農村宅基地制度，嚴格農村宅基地管理，搞好農村宅基地確權、登記、頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權。推進農村宅基地整理，整村搬遷村農民的舊房除保留必要的村集體生產用房外，要徹底拆除，符合復墾條件的要優先復墾為耕地。年，全縣要完成農村宅基地復墾300畝。結合舊村改造、宅基地整理等，積極穩妥地開展農戶宅基地置換和流轉的試點。鼓勵經濟條件較好、發展潛力較大、適宜人口集聚的中心鎮、中心村，在滿足本地居民建房需求的前提下，將閑置宅基地、空置房以及村莊整理盤活的宅基地等調劑給異地轉移農民。探索建立宅基地有償退出機制，制定激勵措施，對“一戶多宅”農民、進城定居農民等的閑置宅基地、閑置房，鼓勵村集體有償收回后再統一流轉。閑置宅基地、閑置房流轉給異地轉移農民建房后要及時予以確權、登記、頒證。
九、著力構建新型農業服務體系。大力推進以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依托、農村信用合作社為后盾的“三位一體”新型農業服務體系建設。加快推進農民專業合作社生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化“五化”建設，著力建成一批帶動作用大、市場競爭力強的農民專業合作社。允許和支持具備條件的農民專業合作社申報和承擔各項重點農業工程和項目實施工作。加快整合農業產業化、農業綜合開發、扶貧等財政支農資金，形成合力，加大對農民專業合作社建設項目的扶持力度?？h財政繼續對新獲批的省、市級以上農業龍頭企業、示范性農民專業合作社、農產品交易市場實行相應的獎勵政策。完善農信擔保網絡體系建設和基層農資購銷站點布局，充分發揮供銷合作社職能。農村信用合作社要加大對農民專業合作社和農戶購買農機、化肥、種子種苗等生產資料的資金扶持力度。
十、完善農村金融服務體系。著力構建商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，主體多元、功能健全、服務完善、運行安全和適度競爭的現代農村金融服務體系。人民銀行要加強服務“三農”的金融工作創新的政策研究，積極引導各類金融機構參與林權抵押貸款、農村住房抵押貸款和其他支農貸款。農村信用合作社要進一步增強為農服務功能，充分發揮其服務“三農”的主力軍作用。郵政儲蓄銀行要利用農村網點較多的優勢，積極開展小額貸款和林權抵押貸款業務。農業銀行、農業發展銀行要加大林權抵押貸款工作力度。穩步推進小額貸款公司試點工作，力爭年組建一家。建立扶貧小額信貸制度，開展3個村的村級資金互助組織試點。今、明兩年，市、縣財政分別按照林權抵押貸款余額1‰的比例對金融機構進行獎勵。金融機構對林權抵押貸款和農村住房抵押貸款等實行優惠利率；對低收入農戶小額貸款和2萬元以下的林權抵押貸款執行基準利率，縣財政給予基準利率50%的財政貼息。創新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，進一步探索農村住房抵押貸款模式，積極探索多年生經濟作物基地抵押貸款機制。完善農業政策性保險，逐步加大政府補貼力度。年，在林木火災保險取得突破的基礎上，將全縣所有林木列入政策性林木火災保險范圍，并制定林木火災保險理賠款管理使用辦法。建立林權抵押貸款風險防范、化解和補償機制，進一步充實林權抵押貸款擔保資本金，并按照上年林權抵押貸款余額5‰的比例逐年提取建立風險補償資金，風險補償資金同時作為森林資源收儲中心的擔保資本金。
政策先行
打造“三變”產業平臺
出臺《土地流轉實施細則》《關于開展農村產權“確權登記頒證”試點工作方案》《“七權”確權登記頒證工作經費預算方案》等文件，成立“三變”工作領導小組，按照“試點先行，同步推進”的思路，以樂平鎮為試點，同步推進土地承包經營權、林權、農村房屋產權等“七權”確權登記工作，為資源變資產夯實工作基礎，試點經驗在全區全面鋪開。
同時，積極搭建農村產權流轉交易中心+評估、仲裁、擔保、貸款的“一中心四機構”平臺，實現農村產權制度配套設施“區、鄉、村”三級全覆蓋，共完成流轉土地5.49萬畝，加快了農業規?；a步伐，有力推動“兩帶三區九特色十基地”農業產業布局調整優化。目前，全區共打造3個省級現代農業示范園區和11個農業特色示范基地，實現鄉鄉鎮鎮有園區，夯實“三變”產業平臺。
金融先行
打造“三變”資金平臺
制定《農村金融綜合改革試點方案》《金融機構精準扶貧金融服務實施方案》等文件，進一步完善“三變”資金保障平臺。建立金融機構包鄉聯村制度，每家金融機構分別掛幫一個鄉（鎮、街道），加快農村土地承包經營權、林權和房屋抵押擔保貸款工作步伐。
同時，成立農業擔保公司，對農村“三變”工作提供融資擔保服務。去年以來，共發放杠桿化運作模式扶貧開發支農再貸款2.48億元，節省農戶利息795.84萬元。發放“特惠貸”244萬元、“信用貸”15億元、失地農民貸款2億元，有力地支撐了“三變”工作的經濟基礎。通過融資信貸支持，有效助推農業企業發展，目前全區共培育省市級農業龍頭企業28家、專業合作社127家、家庭農場71家、規模養殖場265家。
試點先行
打造“三變”示范平臺
2014年，按照省委、省政府的總體部署，全省農業系統上下戮力同心，狠抓落實，強化問題導向，突出改革創新，各項工作扎實推進，全年目標任務基本完成，有些指標有望超額完成，有些改革取得重要突破。
糧食生產實現抗災奪豐收，總產量達到706.56億斤，超出年初預期的650億斤目標
2014年，全省糧食生產有效抵御了春季低溫冷害、夏秋局地干旱等自然災害，在連年增產的基礎上高點爬坡、高位護盤，再獲好收成實屬不易。糧食總產達到706.56億斤，占全國總量的5.82%，繼續位居全國第4位。糧食單產達到941.96斤/畝，比全國平均水平的718斤/畝高出223.96斤/畝，繼續保持全國第一的領先位置。糧食播種面積達到7501.10萬畝，比上年增加316.2萬畝，同比增長4.4%，由上年的全國第10位晉升為第9位。
農林牧漁各業平穩較快發展，全年一產增加值增幅有望達到4.5%，高出上年0.5個百分點，一產固定資產投資增幅預計達到45%
前三季度一產增加值和固定資產投資分別增長4.5%和45.1%，四季度農業產業進入變現和“翹尾”高峰期，支撐全年一產增加值、固定資產投資4.5%和45%的增速是很有把握的。初步預計，全年園藝特產業總產值達到1300億元，同比增長5%以上，人參業產值實現400億元，同比增長30%以上。農產品加工業銷售收入有望達到4500億元，同比增長10%左右。省級以上農業產業化龍頭企業達到500戶。
農民收入保持穩定增長好勢頭，人均可支配收入非常有希望突破10000元，超額完成年初預期目標
從前三個季度看，全省農村居民人均可支配收入分別達到3514.12元、5279元和6800元，同比分別增長16.1%、12.5%和11.5%，平均增幅達到13.37%。農村勞動力轉移就業396.3萬人，同比增長0.5%。農民勞務總收入446.7億元，農民人均勞務收入3115元，同比增長17.0%。進入四季度，是農民收入回籠的高峰期和大頭，全年突破萬元大關是很有希望的，也就是說，我省農民收入從此跨入了“萬元俱樂部”。
全面深化農村改革實現良好開局，各項重點任務按時間表路線圖扎實推進，有些改革正在破題
按照省委、省政府的總體部署，省委、省政府主管領導親自研究、協調、調度，抓得很緊，推得很快，省委改革領導小組確定的涉農改革年度任務都能如期完成。一是擴大農村土地確權試點。全省試點和梅河口、公主嶺兩個整體推進縣工作好于預期;二是探索“兩權”分離試點。以省政府名義出臺農村土地承包權和經營權“兩證”管理辦法和抵押貸款辦法，啟動延邊、梅河口、公主嶺“一州兩縣”經營權貸款試點，目前省農行在延邊發放貸款2000萬元;三是加快推進規模經營。新型農業經營主體加快發展，家庭農場、種養大戶、合作社分別突破2萬、5萬和5萬戶，土地流轉面積提高5個百分點;四是探索設立農業發展基金。前期準備工作已經就緒，整合財政支持農業產業化、現代種業發展資金1.2億元，拉動金融機構4.8億元投入，形成每年6億元資金規模，滾動投入5年總規?？蛇_到30億元。這項工作，近期就可啟動，這對于改革創新財政支農投入方式，破解農業產業化經營資金難題，將起到四兩撥千斤般的撬動、滾動和帶動作用;五是改革創新農機購置補貼方式。從年初開始，我們就積極探索和改革創新農機購置補貼方式，重點圍繞產糧大縣、新型主體、薄弱環節敞開補貼，2014年僅大型收割機就新增了9000多臺，比上年翻了一番，國家支持補貼資金13億元，增長20%，資金總量排在全國第3位;六是大力發展智慧農業。整合各類信息資源，搭建綜合服務平臺，啟動物聯網技術應用示范，電子商務營銷實現重要突破，測土施肥手機信息服務擴大到13個縣;七是啟動實施黑土地保護治理試點。啟動綜合保護治理和水土流失治理兩個試點片，探索保護性耕作、水土流失、提升有機質、農田防護林、污染防治等8種保護治理模式，建設8個重點項目，投資30888萬元。目前，省農委承擔的保護性耕作技術推廣和土壤有機質提升2個項目建設明顯快于預期，由其他部門承擔的另外6個項目也在深入推進;八是扎實推進新農村建設。及時將主攻方向轉移到改善農村人居環境、建設美麗鄉村上來，全力打造新農村建設升級版。以省委、省政府名義研究制定出臺了改善農村人居環境實施意見。啟動實施農村環境整治等6大工程、村屯道路等32項建設，選定410個試點村重點推進，現已落實各類項目868個。省投新農村建設專項資金1.8億元，帶動各方面投入15億元。
