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第1篇

一、國內(nèi)基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計研究現(xiàn)狀

在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，基本建設(shè)項(xiàng)目的投入是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。十四屆三中全會確立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，年均增幅在25%以上，投資總額超過萬億，其中新工程項(xiàng)目投資所占比例達(dá)到60%左右。一方面是投資逐年增加，另一方面是基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出方面投資效益低下，損失浪費(fèi)嚴(yán)重的問題比較嚴(yán)重，這些問題已經(jīng)引起全社會廣泛的關(guān)注。加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計，已成為國家有關(guān)部門面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。基本建設(shè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出的效益審計活動的根本目的是服務(wù)，而開展基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計能夠直觀地提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)，因此，開展基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計勢在必行。

隨著高校基本建設(shè)投資體制的改革，以前建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制上的投資行為已逐步轉(zhuǎn)移到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高校后勤社會化改革的軌道上來。

二、我國高校基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計分析中存在的問題

（一）難以確定評價投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的標(biāo)準(zhǔn)

如何來確定高校基本建設(shè)投入產(chǎn)出的效能或效率、成本與效益缺乏標(biāo)準(zhǔn)。而目標(biāo)是否達(dá)成，社會的影響性又如何等都不是僅憑觀察或感覺就可下定論的。由于我國高校工作性質(zhì)等原因，審計人員還沒有一個公認(rèn)可接受的適用于各種情況的審計標(biāo)準(zhǔn)可供參考利用，在這種情況下，就造成了對經(jīng)濟(jì)效益的評價無據(jù)可依，無疑會影響經(jīng)濟(jì)效益評價的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度。

（二）我國缺乏相應(yīng)的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計準(zhǔn)則

從審計法看，對審計機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)效益審計的授權(quán)，法律地位等方面缺乏明確的規(guī)定性；在規(guī)范上，審計署頒布的規(guī)范和命令基本上不涉及經(jīng)濟(jì)效益審計；在指南層面上，投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計開展的具體方式、技術(shù)方法、指南等的編制工作尚未形成。受此影響，目前投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計工作只能依附于財務(wù)收支審計和預(yù)算執(zhí)行審計進(jìn)行。

（三）缺乏投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的人才

我國所需的審計專業(yè)人才，必須具備財務(wù)審計、經(jīng)濟(jì)效益審計及法律等有關(guān)專門學(xué)識，才可能恪盡職責(zé)。但當(dāng)前審計專業(yè)人員的錄用條件隨意性較強(qiáng)，與美國GAO雇用或聘請具備會計、統(tǒng)計、法律、工程、審計規(guī)劃及技術(shù)方法、資料處理、公共行政、經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)或精算等方面的專業(yè)人員作法相比，差距較大，制約著經(jīng)濟(jì)效益審計的發(fā)展。

三、加強(qiáng)我國高校基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計的建議

（一）加大投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計理論研究和人才培養(yǎng)

投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的理論研究，短期內(nèi)，我國可以通過選擇系統(tǒng)的翻譯國外審計機(jī)關(guān)的績效報告作為教學(xué)教材，借鑒他國投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的審計經(jīng)驗(yàn)，并及時了解各國執(zhí)行各項(xiàng)方案的實(shí)際成效與不足等，針對所執(zhí)行的審計工作對象，建立應(yīng)具備的知識及專業(yè)能力；在中期方面，聘請外部專家來共同參與或協(xié)助辦理審計案件，有效提升審計質(zhì)量，在長期方面仍應(yīng)依據(jù)審計業(yè)務(wù)需要，積極研究審計人員聘用法規(guī)的修正完善，以提供多元的用人渠道，解決專業(yè)技能不足的問題。

另外對現(xiàn)有審計人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格的審計質(zhì)量責(zé)任制、審計工作稽查制度和內(nèi)部審計制度，進(jìn)一步明確審計人員的審計責(zé)任，規(guī)范審計人員的審計行為，提高經(jīng)濟(jì)效益審計的績效。

（二）加快投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)的建立

結(jié)合我國實(shí)際狀況，可以在現(xiàn)有真實(shí)合法審計的基礎(chǔ)上，發(fā)展完善投入產(chǎn)出效益審計。因?yàn)檎鎸?shí)合法審計是經(jīng)濟(jì)效益審計的基礎(chǔ)和組成部分，目前的真實(shí)合法審計的法規(guī)依據(jù)和審計的規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)基本完成，建立我國效益審計模式必須堅持以真實(shí)合法性審計為基礎(chǔ)，在尚未構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計及評價體系的情況下，需要審計專業(yè)人員借鑒國外審計經(jīng)驗(yàn)，同時在實(shí)踐中摸索，善于總結(jié)，運(yùn)用創(chuàng)造性的思維方法，積極探索。在探索投入產(chǎn)出效益審計過程中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，起草修訂和逐步完善我們的效益審計評價指標(biāo)和準(zhǔn)則體系，初期可以稱之為“指導(dǎo)意見”或“管理辦法”，以后逐漸修改完善，逐步向效益審計準(zhǔn)則過渡。

（三）建立完善投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的準(zhǔn)則

我國在大力開展投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的同時，結(jié)合投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的特點(diǎn)，加強(qiáng)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計準(zhǔn)則的建設(shè)，尤其是投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的審計目標(biāo)，審計現(xiàn)場工作準(zhǔn)則、審計報告準(zhǔn)則方面。在投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計準(zhǔn)則的建立過程中，根據(jù)我國的實(shí)際情況可以分為兩個階段來進(jìn)行：第一階段，在總結(jié)我國已有經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成一些初步的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計規(guī)范；第二階段，在不斷完善初步規(guī)范的基礎(chǔ)上，形成投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計準(zhǔn)則和具體的操作指南。

（四）進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計

第2篇

[關(guān)鍵詞]地級市財政；基本建設(shè)支出；實(shí)證分析

一、研究緒論

江西省屬于中西部欠發(fā)達(dá)省份，能夠利用的經(jīng)濟(jì)資源有限。基本建設(shè)支出作為公共事業(yè)，需要政府的財政力量加以引導(dǎo)和支持。當(dāng)前理論界中，多是對各國之間或者是對某一國基本建設(shè)財政支出和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系方面進(jìn)行研究，對地方基本建設(shè)支出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究則比較少見。就公開發(fā)表的文獻(xiàn)來看，只有張鋼、段澈(2006)對我國東部、中部、西部的地方基本建設(shè)財政支出對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行了實(shí)證分析，他們認(rèn)為中西部地區(qū)基本建設(shè)支出與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)。本文從某種意義上看是在論證同為中西部地市級的上饒市和贛州市在這方面的實(shí)際情況是否與他們的結(jié)論沒有出入，或者完全相悖。接下來便以在江西省域內(nèi)比較有代表性的贛州市和上饒市的財政在基本建設(shè)支出作為實(shí)證依據(jù)來分析江西省地級市級涉及基本建設(shè)的財政支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)。另外，所涉及的兩市經(jīng)濟(jì)增長水平都是以GDP來反映，而所擬模型是用基本建設(shè)支出作為自變量，以GDP作為因變量，建立回歸方程來說明。

二、以贛州市和上饒市兩市為例進(jìn)行實(shí)證分析

1.贛州市基本建設(shè)支出總量與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析。E―Views分析結(jié)果：使用EViews分析軟件對模型進(jìn)行分析，得出結(jié)果。通過EViews分析可知，贛州市經(jīng)濟(jì)增長與基本建設(shè)支出總額的擬合優(yōu)度比較好，能夠很好的解釋贛州市經(jīng)濟(jì)增長與基本建設(shè)支出之間的關(guān)系。1998~-,2008年，贛州市基本建設(shè)支出總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否存在著正相關(guān)。根據(jù)上面所得出的模型，可以說明伴隨著基本建設(shè)支出的增加對贛州市經(jīng)濟(jì)的增長有著極其正面的推動效應(yīng)，也即兩者之間存在正相關(guān)，但在修正模型中，兩者之間卻呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，從這里可以看出基本建設(shè)支出總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系模型存在不穩(wěn)定性。

2.贛州市基本建設(shè)支出與上饒市的比較分析。EViews分析結(jié)果：使用EViews分析軟件對上述模型進(jìn)行分析，得出結(jié)果。通過EViews分析可知，上饒市經(jīng)濟(jì)增長與基本建設(shè)支出總額的擬合優(yōu)度非常差，就結(jié)果來看基本上不能解釋上饒市經(jīng)濟(jì)增長與基本建設(shè)支出之間的關(guān)系。出現(xiàn)這樣的結(jié)果不乏有這么幾個原因：一是統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，在這一點(diǎn)上很難就結(jié)論本身來探明；二是某年度與常年正常比例的非正常出入，在上饒市的基本建設(shè)支出的時間序列中可以明顯的看到1999年的數(shù)據(jù)為11.9億元，其他年份中這一數(shù)據(jù)最高也不過5.8億元，而且，其他年份中最高數(shù)據(jù)還是出現(xiàn)在2008年。就模型本身而言，常數(shù)項(xiàng)很具有解釋意義，因變量和自變量之間的關(guān)系卻并不明顯，這說明基本建設(shè)支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正相關(guān)在江西省，乃至整個中西部地市級中是否具有普遍性值得商榷，不同的地區(qū)基本建設(shè)支出對經(jīng)濟(jì)增長有不同的影響，這一點(diǎn)是不可否認(rèn)的，也是值得我們在實(shí)踐過程中要認(rèn)真對待的。

三、結(jié)論

江西省基本建設(shè)支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系從上面的實(shí)證分析結(jié)論來看，其相關(guān)模型并不是特別穩(wěn)定，財政在進(jìn)行基本建設(shè)支出時應(yīng)該謹(jǐn)慎。合理配置基建支出，對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。具體的改進(jìn)做法可以由兩部分構(gòu)成：一是調(diào)整基本建設(shè)支出結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)性基本建設(shè)支出是指在生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，會形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中大量的固定資產(chǎn)投資；政府在非生產(chǎn)基本建設(shè)方面的投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施的投資。從江西省域內(nèi)的投資現(xiàn)狀來看，應(yīng)該有效地調(diào)整基本建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)，加大對國民經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，減少對生產(chǎn)性基本建設(shè)支出的投入。國外經(jīng)驗(yàn)表明：生產(chǎn)性基本建設(shè)支出大都由市場來解決，政府干預(yù)較少，對中西部的建議也應(yīng)該是要求財政應(yīng)該更多地投入非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出。二是控制好基本建設(shè)投資規(guī)模。基本建設(shè)投資對全國，尤其是江西省增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步起著重要作用。現(xiàn)階段，江西省在工業(yè)建設(shè)、農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸?shù)确矫娅@得了長足的發(fā)展，取得了顯著成就。從2008年開始伴隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的大波動，擴(kuò)大投資，拉動內(nèi)需成為了我國政府的新的執(zhí)政措施，這就意味著包括基本建設(shè)支出的一系列投資規(guī)模將會繼續(xù)擴(kuò)大。江西省地級市財政應(yīng)該有效地控制基本建設(shè)投資規(guī)模，當(dāng)前形勢下，擴(kuò)大投資應(yīng)該還是“不二”選擇，這也許跟我們實(shí)證分析的結(jié)論存在沖突，但畢竟我們前面采用的數(shù)據(jù)主要是前十年的，只具備參考意義，不能作為當(dāng)前基本建設(shè)支出與投資的引導(dǎo)性信息。

第3篇

[關(guān)鍵詞]基本建設(shè) 財務(wù)管理 問題 對策

基本建設(shè)是指國民經(jīng)濟(jì)中固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn),其中的財務(wù)管理是基本建設(shè)的重要職能,在建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中加強(qiáng)財務(wù)管理的主要目的是為了有效控制工程成本,提高項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速健康的發(fā)展。由于受到全球性金融危機(jī)的沖擊,我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡,在這樣特殊的經(jīng)濟(jì)背景之下,更要加強(qiáng)基本建設(shè)的財務(wù)管理工作,使得國家投入的建設(shè)資金能夠得到最有效的發(fā)揮,為企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件。

一、基建財務(wù)管理工作存在的問題

1.1施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)格

企業(yè)內(nèi)部往往會重視整體的財務(wù)控制,但是對于施工現(xiàn)場的財務(wù)問題卻缺乏有效的管理,主要還是財務(wù)工作習(xí)慣造成的。施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)格會造成工程量、質(zhì)量信息失真。例如:煤炭開發(fā)企業(yè)基本建設(shè)的施工現(xiàn)場會存在部分財務(wù)管理問題。如:材料價格結(jié)算辦法等規(guī)定不明確,對變更設(shè)計圖紙隨意性大,現(xiàn)場施工管理人員責(zé)任心不強(qiáng),對施工進(jìn)度的工程量審核不嚴(yán),對進(jìn)場的設(shè)備、材料質(zhì)量、規(guī)格、品牌、數(shù)量沒有認(rèn)真驗(yàn)收,對工程施工質(zhì)量監(jiān)督不力,質(zhì)量驗(yàn)收存在簽名隨意。由此可見,如果沒有合理的現(xiàn)場財務(wù)管理體系是不可能保證基建的財務(wù)工作順利進(jìn)行的。

1.2財務(wù)管理監(jiān)督職能不完善

財務(wù)工作要行使其有效的監(jiān)督職能,對違反財經(jīng)紀(jì)律的條款要提前制止,要嚴(yán)格依照合同辦理財務(wù)業(yè)務(wù)。財務(wù)工作要對擅自挪用基建費(fèi)用的問題形式有效的監(jiān)督職能。可是如今的財務(wù)管理工作卻只是停留在核實(shí)、記賬、驗(yàn)收等原始管理階段,在監(jiān)督職能上還有很多問題。例如:建設(shè)單位管理費(fèi)列支大量的接待費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、車輛使用費(fèi)等;對一些臨時工程預(yù)付款審核不嚴(yán),存在超支付款項(xiàng)時有發(fā)生,工程價款結(jié)算手續(xù)不全也做了記賬依據(jù);沒有按國家有關(guān)規(guī)定及時辦理基建竣工財務(wù)決算,影響基建投資的正確反映等問題。

1.3財務(wù)項(xiàng)目管理深度不夠

在基建工作中會有很多財務(wù)項(xiàng)目管理工作,由于項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠會導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計和概算不能準(zhǔn)確核算成本。同時也就無法事先編制建設(shè)的采購計劃,導(dǎo)致概算不適應(yīng)財務(wù)支付及采購制度改革的需要。財務(wù)項(xiàng)目的管理不到位,建設(shè)過程就會缺乏有效的監(jiān)督。例如:有些單位項(xiàng)目財務(wù)管理過程中,配套資金不落實(shí)。有些單位不熟悉項(xiàng)目資金管理要求,編制概算時,隨意或虛報配套資金,用實(shí)物抵頂自籌資金,影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量,使得基建財務(wù)管理制度得不到有效落實(shí)。

二、加強(qiáng)基建財務(wù)管理的相關(guān)對策

2.1建立財務(wù)項(xiàng)目管理體系

基建的財務(wù)管理體系包括這樣幾個方面:專業(yè)設(shè)計部門要根據(jù)當(dāng)期的市場調(diào)研等資料,對建設(shè)項(xiàng)目做出分析與評價,通過分析與評價,旨在確定項(xiàng)目所需資金及其來源,測算項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的獲利能力,預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目計算期內(nèi)的財務(wù)狀況。對于施工、材料、用地、人員投入等項(xiàng)目都要設(shè)置專門的財務(wù)管理人員進(jìn)行監(jiān)督,同時還要設(shè)置必要的制度進(jìn)行規(guī)范,從而全面反映項(xiàng)目投資收益,為項(xiàng)目部門和金融部門提供決策依據(jù),防止出現(xiàn)項(xiàng)目成本控制的“先天不足”。

2.2做好施工現(xiàn)場的財務(wù)管理

對于施工現(xiàn)場的財務(wù)管理主要要通過審核與考察來完成,對于材料、工資、用地、再回收等施工項(xiàng)目都要進(jìn)行先考察后審核。例如:對于施工材料,要有計劃地審核材料購置,材料購置由材料組根據(jù)工程進(jìn)度和施工需求合理確定購置數(shù)量。材料的使用要嚴(yán)格按照合同要求完成,無材料責(zé)任相關(guān)人員簽字,大宗的和關(guān)鍵的材料不得購置。又如:對于施工人員的資金支出必須要經(jīng)過財務(wù)考察,實(shí)現(xiàn)多位經(jīng)手人簽字,主管領(lǐng)導(dǎo)簽字,才能報到財務(wù)賬目上。總之,對于施工現(xiàn)場的財務(wù)管理要本著先考察后審核的原則,從人員到賬目進(jìn)行全面的施工財務(wù)管理。

2.3規(guī)范財務(wù)手續(xù)

加強(qiáng)基建建設(shè)的財務(wù)管理要在進(jìn)行基建項(xiàng)目施工前,成立專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu),配備專門人員,實(shí)行獨(dú)立核算和管理。各施工單位送來支付票據(jù)時,財務(wù)人員必須嚴(yán)格審核有關(guān)單據(jù),應(yīng)根據(jù)其工程概預(yù)算和工程進(jìn)度付款。而且,支付票據(jù)經(jīng)過經(jīng)辦人、基建負(fù)責(zé)人、監(jiān)理公司及分管基建的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員簽字,且附上合同和工程進(jìn)度結(jié)算書后,財務(wù)人員方可付款。

2.4竣工時的財務(wù)管理

基建工程竣工并不代表著財務(wù)管理工作結(jié)束,竣工時的財務(wù)管理工作更加重要,財務(wù)管理人員要熟悉基本建設(shè)的各個分項(xiàng)工程的內(nèi)容。首先要熟悉每個項(xiàng)目包括的工作內(nèi)容,對這些項(xiàng)目內(nèi)容都要進(jìn)行必要的財務(wù)審核。另外,還有一些工程子項(xiàng)目有著綜合性。例如:修繕項(xiàng)目既有材料管理的項(xiàng)目,又有安裝項(xiàng)目的內(nèi)容。對于這樣的綜合內(nèi)容,要注意有效區(qū)分審核。工程費(fèi)用包括的內(nèi)容各地不一,所以,對工程費(fèi)用的審核要具體計算,主要注意審查費(fèi)用定額是否區(qū)分工程性質(zhì)土建、裝飾、安裝、修繕等。

基本建設(shè)財務(wù)管理是基建管理的重要組成部分,如何加強(qiáng)基建財務(wù)管理是擺在基建財務(wù)工作者面前的一個重要課題。要想使基本建設(shè)資金合理支出,就必須發(fā)揮基本建設(shè)財務(wù)管理的作用,對基本建設(shè)資金的施工使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理,對材料使用資金進(jìn)行核算分析,規(guī)范財務(wù)手續(xù),做好竣工時的財務(wù)管理,才能使基本建設(shè)的財務(wù)管理工作發(fā)揮其真正的職能。

參考文獻(xiàn):

[1]林正勇.淺談基本建設(shè)財務(wù)管理.引進(jìn)與咨詢,2006;12

第4篇

近年來，農(nóng)田水利基本建設(shè)的形勢發(fā)生了一系列變化，從坡改梯、集雨利用、鹽堿地治理，發(fā)展到灌區(qū)改造、人畜飲水、防汛抗旱、病險水庫加固等多個領(lǐng)域，從單一治理發(fā)展到綜合治理，不斷向廣度和深度發(fā)展。隨著國家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺，對農(nóng)民投工投勞發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)造成了不同程度的影響。但在國家的大力支持下，在各級政府和水利部門的共同努力下，互助縣農(nóng)田水利基本建設(shè)仍然取得了較好的成績。

1.農(nóng)村人飲解困取得顯著成就。經(jīng)過廣大水利干部職工和受益群眾的艱苦努力，

有效地改變了農(nóng)村群眾的衛(wèi)生條件，減少了水介疾病的發(fā)生，改善了農(nóng)民群眾的健康狀況；提高了農(nóng)民群眾的生活水平，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，充分樹立了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民的良好形象。

2.灌區(qū)續(xù)建配套穩(wěn)步推進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并降低了灌溉用水量。有效的改善了部分灌區(qū)的灌溉條件，提高了農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力，減少了水損失和水浪費(fèi)。

3.病險水庫除險加固項(xiàng)目進(jìn)展順利。“十五”期間，國家開展了建國以來最大規(guī)模的病險水庫除險加固建設(shè)。全縣共完成除險加固病險水庫7座中型水庫1座、小型水庫6座，這些項(xiàng)目的完成，改善灌溉面積，有效庫容增加，

同時改善了水庫的運(yùn)行狀況，水庫的防洪除澇、灌溉供水、改善庫區(qū)小氣候等綜合效益得到了全面提高；防洪標(biāo)準(zhǔn)提高了，消除了安全隱患，運(yùn)行更加安全可靠；提高了水庫下游沿河兩岸抵御洪水的能力，減少了下游洪澇災(zāi)害，保障了人民生命財產(chǎn)的安全，下游灌區(qū)效益及時得到正常發(fā)揮；并且通過補(bǔ)充和完善水庫運(yùn)行管理必要的監(jiān)測設(shè)施，為水庫管理提供了準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)，也為水利工程規(guī)范化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

4.抗旱能力顯著增強(qiáng)。針對每年年初的旱情，各級政府多方籌資，積極組織群眾投工投勞，搶修農(nóng)田水利工程；并宣傳和發(fā)放“PA”旱地龍，春耕期間群眾使用水務(wù)部門貯備的水泵和群眾自備的水泵，利用小泉、小水進(jìn)行提灌，有效減少了干旱災(zāi)害損失。

5.水利管理工作成效顯著。近年來，在全體水利管理工作者的共同努力下，全縣水利工程管理工作取得了前所未有的成就，形成了縣、鄉(xiāng)、村、社四級管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立健全了水利管理運(yùn)行體制和有效機(jī)制，保證了各類水利工程發(fā)揮正常效益及人民群眾正常的生產(chǎn)生活用水，充分提高了水資源的利用率，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，提供了水利保障，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展起到了不可替代的作用。

二、農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.層層建立責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)。一是縣、鄉(xiāng)兩級政府簽定了責(zé)任書；二是縣、鄉(xiāng)兩級政府同水利工程管理部門簽訂了責(zé)任書，對完成水利工程建設(shè)的任務(wù)、時間、質(zhì)量、責(zé)任等做了明確的規(guī)定。同時，縣、鄉(xiāng)二級都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和具體工作。

2.項(xiàng)目建設(shè)資金的措籌和管理辦法。農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要資金來源，實(shí)行以國家投入為主，群眾適當(dāng)投勞為輔的原則，以國家投資和群眾自籌為基礎(chǔ)，采取專款專用，公開賬務(wù)，群眾監(jiān)督，確保資金發(fā)揮效益。

3.全面落實(shí)四項(xiàng)制度，確保工程質(zhì)量。對投資規(guī)模萬元以上的水利工程，全部落實(shí)了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工合同制和專職技術(shù)人員質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

4.各部門密切合作，保證服務(wù)到位。在各級黨委、政府部門的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位步調(diào)一致，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。

5.加強(qiáng)建后管理，保證了項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。為確保水利工程項(xiàng)目長期發(fā)揮效益，保證農(nóng)民群眾長期受益，建后管理工作由縣水利管理隊主管，由工程涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站具體負(fù)責(zé)管理，按管理范圍及權(quán)限，健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理辦法，加強(qiáng)管理，管理單位定崗定員，將管理人員的責(zé)、權(quán)、利密切結(jié)合起來，有計劃的培訓(xùn)管理人員，不斷提高管理人員的素質(zhì)及管理水平，使管理工作逐步走向正規(guī)化、科學(xué)化、制度化軌道。

6.嚴(yán)格培訓(xùn)制度。在工程開始以前采取以會代訓(xùn)的形式，分步搞好三級培訓(xùn)：一是包括各級干部，鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)；二是對縣鄉(xiāng)包括技術(shù)人員的培訓(xùn)；三是對工程受益群眾的培訓(xùn)。

7.工程采取公示制度，充分利用各種形式，對工程范圍、項(xiàng)目區(qū)選擇條件、工程來源、工程意義、工程規(guī)模、工程進(jìn)度、管理辦法等內(nèi)容予以公示，自覺接受群眾的監(jiān)督。

8.分別在縣、鄉(xiāng)舉辦工程啟動儀式，形成群眾廣泛參與的輿論效果，通過黑板報，電臺、電視機(jī)進(jìn)行集中和跟蹤宣傳，并進(jìn)村入戶，召開不同類型的群眾大會，使項(xiàng)目的意義，宗旨和目的家喻戶曉，形成良好的輿論氛圍。

三、農(nóng)田水利基本建設(shè)中存在的問題

互助縣受自然地理、歷史和經(jīng)濟(jì)社會諸多因素的影響，資源性缺水和工程性缺水、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、自我發(fā)展能力和支持保障力度不足等問題日益突出，農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富奔小康的需求，還面臨著許多困難和問題。主要有：

（一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老化失修嚴(yán)重

互助縣大部分水利工程修建于20世紀(jì)60—70年代，經(jīng)多年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，部分工程由于維修資金緊缺，得不到及時修復(fù)，影響效益的正常發(fā)揮；大部分工程配套不完善，尤其是水庫和渠道工程觀測，量水設(shè)施滯后，制約了實(shí)施按方收費(fèi)的進(jìn)程。

（二）人畜飲水形勢依然嚴(yán)峻

根據(jù)水利部的部署和安排，開展了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元的飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估工作。根據(jù)本次全縣飲水現(xiàn)狀調(diào)查，全縣飲水這些存在飲水安全問題的地區(qū)大部分自然條件惡劣、山大溝深、工程戰(zhàn)線長、規(guī)模大、造價高、解決數(shù)量少，是缺水較為嚴(yán)重的地區(qū)，也是今后解決人畜飲水困難的難點(diǎn)。

（三）農(nóng)村稅費(fèi)改革對開展農(nóng)田水利基本建設(shè)提出新要求

1.取消“兩工”后，農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)新的投入缺口。

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融生態(tài)；信用評定；工作機(jī)制

中圖分類號：F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1674-2265（2009）03-0041-04

一、引言

建設(shè)好農(nóng)村金融生態(tài)，對于改善金融機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。但如何將這項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程建設(shè)好，還須依賴于選擇合理的建設(shè)平臺、介入方式和工作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。德州市齊河縣農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)在山東轄內(nèi)卓有成效。其基本經(jīng)驗(yàn)是：以廣泛開展農(nóng)戶信用評定為突破口，利用政府的號召力、人民銀行的公信力、農(nóng)村信用社的執(zhí)行力和農(nóng)戶的廣泛參與熱情，探索出了一條可資借鑒的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一般路徑。

二、理論視角下農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本邏輯

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，金融生態(tài)應(yīng)該是金融交易雙方相互遵守信用交易規(guī)則而形成的基本市場次序；換言之，金融生態(tài)環(huán)境是由一個個微觀市場主體的行為方式及行為結(jié)果交互作用的集合。所以，信用是構(gòu)成金融生態(tài)環(huán)境的核心要素。這一點(diǎn)，在農(nóng)村金融市場上反映得最為突出。

而目前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的脆弱性已在理論和實(shí)踐兩個層面被充分證實(shí)。農(nóng)村金融市場上的“貸款難”和“難貸款”應(yīng)該是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境脆弱性的最真實(shí)寫照。“貸款難”是從需求者的角度暴露了金融機(jī)構(gòu)的不作為，“難貸款”則又從供給者的視角流露出金融機(jī)構(gòu)的難作為，這其實(shí)是一個硬幣的真實(shí)兩面。形成這一被動局面的基本成因在于“三農(nóng)”的弱質(zhì)性。在土地不能流轉(zhuǎn)、不能成為基本生產(chǎn)要素的前提下，農(nóng)村各市場主體可用來與金融機(jī)構(gòu)交易的，只是土地上產(chǎn)生的少量剩余及其歷年生活節(jié)余，說明農(nóng)村的基礎(chǔ)信用是殘缺的和不完整的，難以有足值的經(jīng)濟(jì)標(biāo)的物與銀行信用進(jìn)行等級別的信用交換，因而缺乏對銀行信貸足夠的吸附能力，使金融資源不斷從農(nóng)村耗散，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境也因此在短缺均衡下日趨脆弱。

當(dāng)然，僅擁有足夠數(shù)量的經(jīng)濟(jì)標(biāo)的物（資本或資產(chǎn)）并不是構(gòu)成信用交易的唯一條件，因?yàn)閭鹘y(tǒng)意義上的信用，除履約能力和實(shí)施履約行為之外，具有履約意愿仍是構(gòu)成信用的必備要件。具體到農(nóng)村，“三農(nóng)”的天然弱質(zhì)性并不能妨礙和削弱廣大農(nóng)戶誠實(shí)守信的信用傳統(tǒng)。農(nóng)戶作為我國最小的經(jīng)濟(jì)單元，信用的好壞直接關(guān)系到自己的切身利益，30多年良好的信貸記錄已經(jīng)充分證實(shí)了農(nóng)戶是最誠實(shí)守信的市場主體。這在土地不能成為完全生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度下，信用成為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和開展生活可以倚賴的無形生產(chǎn)要素。鑒于此，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該從發(fā)掘和利用最微觀的農(nóng)戶信用資源為突破口，才能收到切實(shí)成效。

然而，一家一戶的家庭承包經(jīng)營模式，又決定了在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的農(nóng)戶信用資源是弱小的、分散的和不透明的，具有難采集、難量化、難整合等特點(diǎn)，是一種消費(fèi)了仍不知其質(zhì)量好壞的“憑證商品”，這也是造成農(nóng)戶貸款難和銀行難貸款的基本癥結(jié)所在。要解決這個問題，就需要對這些弱小、分散和不透明的農(nóng)村信用資源做符合銀行信貸制度要求的大規(guī)模采集整理、加工利用，這需要借助信用評定來實(shí)現(xiàn)。但是，信用評級產(chǎn)品屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，在評級初期只能由政府權(quán)威部門來提供才具有“公信力”，私人部門沒有能力做到這一點(diǎn)。這一基本特性，就賦予了人民銀行作為信用管理機(jī)關(guān)在信用評定上應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)性的義務(wù)和責(zé)任。事實(shí)上，人民銀行作為金融生態(tài)的倡導(dǎo)者，作為社會信用的管理機(jī)關(guān)，已經(jīng)在信用評級上做了大量富有成效的工作，開發(fā)設(shè)計出了一套相對完善的評級技術(shù)，積累了一定的信用評級和市場管理經(jīng)驗(yàn)，這都為在農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)戶信用評定提供了制度上、技術(shù)上的準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)具備了進(jìn)一步優(yōu)化的基礎(chǔ)性條件。

三、齊河金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的操作實(shí)踐

齊河縣是德州市的一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占84%。近年來，齊河縣建成了百萬畝林地及20萬畝無公害蔬菜、百萬頭肉牛、百萬頭生豬等特色生產(chǎn)基地，先后獲得全國“綠化模范縣”、“農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣”、“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”等稱號。特色基地的培植和發(fā)展，使龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織快速成長，僅限額以上“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)就發(fā)展到57家，各類經(jīng)濟(jì)合作組織536個。與此同時，個體工商戶達(dá)到4.2萬戶，私營企業(yè)3020家，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入374億元，實(shí)現(xiàn)稅金5.2億元。2008年，GDP和財政收入等6項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居德州市第一。齊河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以如此迅速，與當(dāng)?shù)刂铝τ?年的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有密不可分的關(guān)系。

（一）齊河縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的初期成果

2005年，按照人民銀行濟(jì)南分行統(tǒng)一部署，齊河縣開始著手當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)建設(shè)工作。這一年，經(jīng)過多方努力，齊河縣委、縣政府及相關(guān)部門明確表態(tài)，今后一定要堅決禁止和杜絕企業(yè)改制中任何形式的逃廢銀行債務(wù)的行為，并承諾成立專門組織，對企業(yè)失信行為實(shí)施聯(lián)合制裁，對金融不良資產(chǎn)處置，工商、法院、公安、房管、國土資源等部門給予最大政策優(yōu)惠和方便。但鑒于當(dāng)時全國范圍的金融生態(tài)建設(shè)工作尚處于啟動和嘗試階段，有關(guān)金融生態(tài)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、路徑和方法等極為缺乏，致使齊河縣金融生態(tài)建設(shè)初期的工作僅僅停留在企業(yè)層面上，并沒有滲透和擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū)，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)放在制止惡意逃廢銀行債務(wù)、矯正已經(jīng)扭曲的銀企關(guān)系上，并沒有確立讓更多群體受益的正面導(dǎo)向上。

（二）齊河縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

2008年，作為在金融生態(tài)建設(shè)一直打頭陣的齊河縣人民銀行意識到其中的三個突出問題：一是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政府、銀行、企業(yè)、司法等多個部門，單靠人民銀行單打獨(dú)斗不會有好的效果，必須把最有號召力的政府部門的力量充分調(diào)動起來，靠行政力量來推動。二是農(nóng)村金融交易的主體是農(nóng)村信用社和包括個體、民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的廣大農(nóng)戶，優(yōu)化金融生態(tài)的根本目的在于改進(jìn)雙方的交易效率，因此，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到這些倍受“貸款難”困擾的個體戶、民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶身上，使其受益，才能得到擁護(hù)和支持，才能擁有群體基礎(chǔ)，才能切實(shí)收到成效。三是導(dǎo)致目前農(nóng)村弱勢信貸群體“貸款難”的基本原因是信息不對稱，個體戶、民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶可供交易的資產(chǎn)、抵押、擔(dān)保又十分匱乏。因此，對這些弱勢信貸群體的信用資源進(jìn)行開發(fā)利用，應(yīng)該成為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，而最有效的信用資源開發(fā)利用方式就是信用評定。

基于上述考慮，齊河縣人民銀行經(jīng)過反復(fù)醞釀，在上級行指導(dǎo)下，最終確定了“政府主導(dǎo)、央行參謀、部門聯(lián)動、社會參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案。所謂“政府主導(dǎo)”是指由地方政府來主導(dǎo)整個金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級調(diào)動起來，充分利用其組織力、推動力和號召力，在更大范圍和更深層次上優(yōu)化金融生態(tài)。所謂“央行參謀”是指由人民銀行負(fù)責(zé)制定金融生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案，利用人民銀行的公信力對相關(guān)信貸群體進(jìn)行信用評定。所謂“部門聯(lián)動”是指政府工商、稅務(wù)等相關(guān)部門密切配合，尤其是把農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣、農(nóng)村金融生力軍的優(yōu)勢發(fā)揮出來，由其具體執(zhí)行農(nóng)村信用的評定等事宜。所謂“社會參與”是指利用宣傳媒介廣泛宣傳優(yōu)化金融生態(tài)的正向激勵作用，引導(dǎo)全社會共同參與金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。該建設(shè)方案經(jīng)報齊河縣委、縣政府后，得到一致贊同。縣政府專門成立了齊河縣農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由縣長任組長，分管副縣長為副組長，各經(jīng)濟(jì)管理部門、公檢法司、金融機(jī)構(gòu)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每季度召開一次碰頭會，具體研究解決工作中遇到的困難和問題。縣政府出臺了《農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》、《建立守信激勵失信懲戒機(jī)制的意見》等一系列配套文件。建立健全了金融機(jī)構(gòu)與政府對話、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評、定期聯(lián)席會議等運(yùn)行機(jī)制，明確規(guī)定金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣、鄉(xiāng)兩級政府和部門年度業(yè)績考核。至此，一個由政府主打、人民銀行提供技術(shù)支持、農(nóng)村信用社具體實(shí)施“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村和信用戶”的“三信”評定的金融生態(tài)建設(shè)方案最終敲定，并于2008年3月開始全面實(shí)施。

（三）齊河縣金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)過程

兵馬未動，糧草先行。近幾年，齊河縣優(yōu)化金融生態(tài)的每一次重大行動前，宣傳教育工作始終走在前頭。為把 “三信評定”方案落到實(shí)處，齊河縣于2008 年4月開始了第一次大規(guī)模的“集中宣傳月”活動，深入農(nóng)村、集市、學(xué)校等地廣泛宣傳誠實(shí)守信、信用擔(dān)保、信用評價及與金融生態(tài)相關(guān)的知識，在當(dāng)?shù)赝跖齐娨暪?jié)目《田園金風(fēng)》中開辟專欄，聘請專家講授金融征信知識，通過墻體標(biāo)語、宣傳車、專題講座、宣傳咨詢臺等方式增強(qiáng)宣傳效果，出動宣傳人員2000余人次，發(fā)放宣傳材料10萬余份，接受群眾咨詢達(dá)8000人次。

在廣泛宣傳之后，“三信”評定進(jìn)入實(shí)質(zhì)評定階段，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府動員各村各戶積極參加由農(nóng)村信用社具體實(shí)施的信用評定。縣、鄉(xiāng)、村三級分別成立了信用評價機(jī)構(gòu)，本著“自愿申請，嚴(yán)格審核，逐級申報，動態(tài)管理”的原則，積極開展“信用戶”、“信用村”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的評價創(chuàng)建工作。到 2008年7月，歷經(jīng)4個月的第一階段的“三信”評定基本結(jié)束，共有15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1014個村和86575戶農(nóng)戶參與了評定。但由于該階段屬于嘗試階段，評級工作量大、人為因素較多，缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)手段，且評級結(jié)果有一定隨意性。2008年8月，德州市人民銀行和齊河縣人民銀行利用本身信用管理上的技術(shù)、平臺、權(quán)威優(yōu)勢，率先在全省研發(fā)了農(nóng)戶“數(shù)字信用”評價體系，開發(fā)了“農(nóng)戶信用狀況指標(biāo)評價體系”和“信用管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)可根據(jù)農(nóng)戶的借貸情況、個人品德、致富能力等信息進(jìn)行信用評分，并自動生成客觀公正的信用報告，使信用評價由“人評變機(jī)評”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶信用檔案電子化。

為確保評級結(jié)果的實(shí)際采用率，推動評級結(jié)果切實(shí)轉(zhuǎn)化為信貸決策，人民銀行協(xié)調(diào)有關(guān)部門還開展了以下四方面的配套工作：一是農(nóng)村信用社全面修訂了其“信貸管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了信貸決策與“三信”評定結(jié)果的有效對接。二是在全省率先推出了《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)，目前，共發(fā)放林權(quán)抵押貸款1621筆，金額6982萬元。三是在全省第一個試辦了信用貸款業(yè)務(wù)，積極推廣小額信用貸款。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對講信用的農(nóng)戶發(fā)放“小額信用貸款”，不用抵押、不用擔(dān)保，僅用幾分鐘的時間就可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社辦完所有手續(xù)，目前已為250戶農(nóng)戶辦理了小額信貸業(yè)務(wù)，授信額度126萬元。四是組織開展經(jīng)濟(jì)合作組織信用互保，共發(fā)展大聯(lián)保體25個，成員454戶，授信額度1864萬元，發(fā)放貸款555萬元。

（四）齊河縣金融生態(tài)環(huán)境的基本成效

目前，齊河縣已評定86575戶“信用戶”、607個“信用村”和7個“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并為其建立了電子化、網(wǎng)絡(luò)化的信用檔案；“三信”評定的覆蓋面分別達(dá)到了63％、60％和47％。縣政府還對評出的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶進(jìn)行動態(tài)管理，優(yōu)秀者表彰晉級，對信用戶敲鑼打鼓地進(jìn)行“掛牌”儀式，對違約者進(jìn)行處罰，取消其信用貸款資格。受信用評定的正向激勵，全縣涌現(xiàn)出了一大批“守信、守約、守紀(jì)”先進(jìn)典型，全縣農(nóng)村的市場意識、誠信意識、風(fēng)險意識普遍提高。2008年底，齊河縣召開的農(nóng)村信用工程創(chuàng)建表彰大會，對19個“模范信用村”、100戶“模范信用戶”和3家“創(chuàng)建先進(jìn)單位”進(jìn)行了公開表彰。

與此同時，齊河縣整體金融生態(tài)環(huán)境也逐漸優(yōu)化。2008年，全縣金融案件執(zhí)結(jié)率由2005年的69%提高到86%。當(dāng)?shù)卣椭鹑跈C(jī)構(gòu)依法處置不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，僅2008年7月，縣政府為農(nóng)村信用社處置抵債資產(chǎn)7000多萬元。全縣金融機(jī)構(gòu)不良貸款率由2005年的46.3%下降到2008年的8.1%。四年來，全縣沒有發(fā)生一起企業(yè)逃廢債務(wù)行為，沒有發(fā)生一起金融內(nèi)部責(zé)任案件。2005-2007年，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款分別增加了5億元、5.5億元和6.5億元，貸款增幅始終位于德州市前列。2008年該縣新增貸款9.72億元，增幅達(dá)23.5%，比全市水平高11個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)貸款增加1.94億元，占新增貸款的23%，比全市水平高2個百分點(diǎn)，外部資金流入70億元，同比增長25%。到2008年底，農(nóng)戶《貸款證》達(dá)到59124戶，發(fā)放農(nóng)戶貸款8.97億元，回收率高達(dá)99%。

同樣，“三信”評定成了信用評定對象致富的“護(hù)身符”，成了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款“指南針”，成了農(nóng)民增收的“催化劑”。2008年，齊河縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到41億元，新增農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織60個，新增限額以上“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)地方財政收入5.65億元，同比增長10%，農(nóng)民人均純收入5996元，同比增長17%。

四、幾點(diǎn)啟示

齊河縣是山東省境內(nèi)最早把“三信”評定作為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的縣域，也是把地方政府的號召力、人民銀行的公信力、農(nóng)信用社的執(zhí)行力等綜合力量靈活運(yùn)用于優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的縣域，進(jìn)而為人民銀行濟(jì)南分行2008年把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了堅實(shí)的決策依據(jù)，因而成為人民濟(jì)南分行轄區(qū)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型。齊河縣在農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)可概括如下幾點(diǎn)：

（一）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)，須從信用培育入手

“貸款難”和“難貸款”是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。在土地不能流轉(zhuǎn)、不能成為生產(chǎn)要素的制度框架下，信用既是農(nóng)村最有價值（最值錢）的生產(chǎn)要素，也是與農(nóng)村正規(guī)金融部門相銜接的主要工具，所以，農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該從培育和發(fā)掘基礎(chǔ)信用開始。齊河縣農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)之所以有好的成效，也正是抓住了農(nóng)村基礎(chǔ)信用資源的開發(fā)利用這一“牛鼻子”，從農(nóng)村弱勢信貸群體和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)雙方都急需的環(huán)節(jié)做起，從根本上緩解了交易雙方的最大障礙――信息不對稱問題，從而降低了交易成本，提高了交易效率。

（二）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)，信用評定是關(guān)鍵

由于弱小的、分散的和不透明的農(nóng)戶信用資源具有難采集、難量化、難整合的特點(diǎn)，這就需要有公信力的政府部門對其進(jìn)行評定，并出具權(quán)威性的證明。齊河縣較好利用了人民銀行作為信用管理機(jī)關(guān)在信用評定上的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)威等比較優(yōu)勢，發(fā)揮了人民銀行在信貸引導(dǎo)方面的政策、制度優(yōu)勢，順利將信用評級結(jié)果轉(zhuǎn)化為行之有效的信貸決策，進(jìn)而調(diào)動了信用評定各方的積極性、主動性。

（三）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)，須調(diào)動各個方面的積極性

由于金融生態(tài)具有正向激勵和負(fù)向懲罰功能，好的金融生態(tài)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對金融機(jī)構(gòu)放貸都具有正向的促進(jìn)和保障作用。所以，齊河縣看到了這一點(diǎn)，將地方政府的號召力、人民銀行的公信力、農(nóng)信用社的執(zhí)行力和其他社會各界層力量聚合到了優(yōu)化金融生態(tài)這一點(diǎn)，確定了“政府主導(dǎo)、央行參謀、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機(jī)制，最大限度地調(diào)動各方參與優(yōu)化金融生態(tài)的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈冰.優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（1）.

[2]張光森.農(nóng)村金融制度重構(gòu)：基于需求的視角[J].濟(jì)南金融，2007，（1）.

[3]彭捷.農(nóng)村信用環(huán)境是構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)[J].西南金融，2006，（8）.

第6篇

要】要想去實(shí)現(xiàn)設(shè)備的供應(yīng)采購及其了解服務(wù)的宗旨，我們必須要去解析這些政策，懂的投資中的招投標(biāo)管理，更好地為礦井建設(shè)的招投標(biāo)管理而服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】礦井基本建設(shè)；投資；招投標(biāo)管理

在礦井建設(shè)中，其招投標(biāo)管理對于礦井基本建設(shè)具有重要的意義，因此我們必須對其宗旨進(jìn)行了解，從而深入了解招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀，竭盡全力思索解決的措施，更好的去解析。

一、組建投資控制縱橫責(zé)任網(wǎng)

礦建、土建以及安裝工程在進(jìn)行設(shè)備以及原材料的采購過程中，需要制定相應(yīng)的管理控制措施，通過采購管理方案進(jìn)行指令的下達(dá)，下達(dá)指令的部門一般為中心管控組，其在下達(dá)完指令后轉(zhuǎn)到各個分口。物資供應(yīng)口的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)便以此作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)作，改變長久以往的不良現(xiàn)象，按照設(shè)備——采購——招投標(biāo)這個步驟進(jìn)行運(yùn)作。使設(shè)備采購的招投標(biāo)走上合理化的軌道，制定合理的質(zhì)量與價格標(biāo)準(zhǔn)，充分做好“定量、控價、競費(fèi)”的工作。

（一）首先應(yīng)做到“定量”

具有分管商務(wù)的供應(yīng)口應(yīng)該和技術(shù)口需要密切配合，制定統(tǒng)一的技術(shù)配置標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行元器件的配置時，投標(biāo)商應(yīng)該對相關(guān)文件進(jìn)行仔細(xì)閱讀與瀏覽，詳細(xì)了解其中元器件的數(shù)量、檔次以及質(zhì)量要求，防止報價過程中出現(xiàn)誤差，從而降低報價可比性，評委難以評定標(biāo)的現(xiàn)象。舉例說明，堂口礦井的中央變電所就是一個很好的例子，其在訂貨過程中，以設(shè)備招投標(biāo)作為核心的招標(biāo)手段，當(dāng)質(zhì)量無法保證時，便意味著不正當(dāng)競爭手段的出現(xiàn)。因此相關(guān)人員必須做好招標(biāo)書的工作，嚴(yán)格明確配電柜中互感器、真空斷路器以及避雷針的規(guī)格與品牌，阻斷招標(biāo)商的不良想法，采用合格的設(shè)備，從而使投標(biāo)方實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競標(biāo)。

（二）“控價”

招標(biāo)方與投標(biāo)方在標(biāo)底與報價之時，需要對從外采購的原材料與附件的價格進(jìn)行合理的分析、統(tǒng)計，從而進(jìn)行正確的標(biāo)價與報價，進(jìn)行合理的控制。礦井主在進(jìn)行提升機(jī)的競標(biāo)時，需要從各個方面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、情況規(guī)劃，從而達(dá)成合理的招投標(biāo)價格。例如，本案在近三年之中，便實(shí)現(xiàn)了同一型號的18臺電機(jī)的價格交換，投標(biāo)方的價格與招標(biāo)方的價格之差濃縮在4％之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了中標(biāo)價的合理、公平與科學(xué)性。

（三）“競爭費(fèi)”

投標(biāo)方的競爭費(fèi)用是由企業(yè)的管理水平?jīng)Q定的，誰獲得市場的營業(yè)額，誰便能夠取得最大的利益，而這體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)成本、企業(yè)中科技人才競爭中。我們的體會就是：通過招標(biāo)的方式去訂貨，就是提高產(chǎn)品的質(zhì)量，同時節(jié)省了設(shè)備的資金，實(shí)現(xiàn)了花最低的錢，買最好的設(shè)備的愿望。招標(biāo)是一種適應(yīng)市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，獲得最大得效益好路子。

二、延深設(shè)備的供應(yīng)管理鏈

改變傳統(tǒng)的六步走供應(yīng)模式，雖然對現(xiàn)場使用情況不了解，但是要保證供應(yīng)的及時，防止兩方工作不在同一個流程、思路中。

傳統(tǒng)的供應(yīng)現(xiàn)狀不適合于現(xiàn)代化礦井建設(shè)的發(fā)展，做到供應(yīng)齊全。通過供應(yīng)與使用的情況分析服務(wù)的范圍與質(zhì)量，從而優(yōu)化其標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)行現(xiàn)場分析，必須要求供應(yīng)人員與工程技術(shù)人員到場，二者同時對現(xiàn)場狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)電機(jī)與井壁環(huán)境是否適合，本案例在研究過程中，發(fā)現(xiàn)了潮濕的井壁環(huán)境與電機(jī)不能相容，于是立即聯(lián)系廠家，對這一問題進(jìn)行協(xié)商。

如果電機(jī)溫度過高，則需要進(jìn)行交替開機(jī)，對電機(jī)進(jìn)行保護(hù)，延長電機(jī)的使用壽命。

三、合理安排儲運(yùn)，認(rèn)真組織驗(yàn)收，努力降低費(fèi)用

（一）對運(yùn)輸環(huán)節(jié)做出調(diào)整，保證各個環(huán)節(jié)運(yùn)輸順利，使其能夠按照正常的到貨時間抵達(dá)，優(yōu)化庫存空間，保證貨物到達(dá)的時間不早不晚，既不造成貨物堆積又不造成貨物無處安放，從最大限度減少資金的過度投資。

（二）在進(jìn)行貨物預(yù)定時，相關(guān)工作人員應(yīng)該核對工程施工時間以及工程的進(jìn)度，保證設(shè)備的到貨時間不對工程造成任何影響，進(jìn)行就近訂貨，加強(qiáng)和廠家的溝通，使貨物與工地的時長保證在合理的范圍內(nèi)。如果購買的設(shè)備屬于非標(biāo)設(shè)備，那么便應(yīng)尋找相關(guān)安裝單位進(jìn)行快速安裝，或者現(xiàn)場及時制造，防止工程延期。像礦井井水的處理設(shè)備、排水管路的防污系統(tǒng)均屬于非標(biāo)設(shè)備。通過就地安裝，可以減少貨運(yùn)次數(shù)，從而節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用與裝卸費(fèi)用，本案例中工程費(fèi)用大約節(jié)省了145萬元左右。

（三）采用國外進(jìn)口的礦井提升繩，主要從英國進(jìn)口。提升繩到貨后，需要進(jìn)行詳細(xì)檢查，從其外觀、機(jī)械性能以及報檢等方面進(jìn)行鑒定，保證其安全性與高質(zhì)量。在本文研究中，采用了科學(xué)的檢驗(yàn)方法，合理計算了采保的費(fèi)用，從細(xì)節(jié)入手，采用了到貨延期的合理解決方案。舉例說明，歐元升值以及美伊戰(zhàn)爭、礦井涌水都曾對貨物按時到達(dá)的時間造成很大程度上的影響，在這種情況下，英國及時辦理商檢，獲取國際索賠的權(quán)利，這樣才能夠保證時間相差無幾的情況下提升繩拖延造成的資金流失降到最低。在這個過程中，要嚴(yán)格遵守國安辦證的程序，經(jīng)過現(xiàn)場取樣——到撫順煤科院進(jìn)行檢驗(yàn)——獲取合格證件，防止時間沖突。

在檢測中，對質(zhì)量上存在的問題英語相關(guān)部門與技術(shù)人員進(jìn)行探討，通過相關(guān)資料的的遞交，以及濟(jì)寧市商檢局有關(guān)人員的驗(yàn)證，在三天之內(nèi)就獲取了這一合格證件。

然后將證件送往首都進(jìn)行審核，向英國供應(yīng)方發(fā)送傳真，通過這一有效流程的辦理，從而獲得了最大程度上的索賠，避免了投資損失。

總結(jié)

隨著我國礦井建設(shè)的不斷增加，對其設(shè)備的購置也成為了整個工程中的重要工作，要去實(shí)現(xiàn)設(shè)備的供應(yīng)采購及其了解服務(wù)的宗旨，要求我們充分了解析相關(guān)政策政策，并加強(qiáng)對投資中的招投標(biāo)管理的學(xué)習(xí)，更好地為礦井建設(shè)的招投標(biāo)管理而服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]沈國榮.淺談印后設(shè)備招標(biāo)采購的流程[J].　印刷雜志.　2010（07）

第7篇

一、組建投資控制縱橫責(zé)任網(wǎng)

礦建、土建以及安裝工程在進(jìn)行設(shè)備以及原材料的采購過程中，需要制定相應(yīng)的管理控制措施，通過采購管理方案進(jìn)行指令的下達(dá)，下達(dá)指令的部門一般為中心管控組，其在下達(dá)完指令后轉(zhuǎn)到各個分口。物資供應(yīng)口的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)便以此作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)作，改變長久以往的不良現(xiàn)象，按照設(shè)備——采購——招投標(biāo)這個步驟進(jìn)行運(yùn)作。使設(shè)備采購的招投標(biāo)走上合理化的軌道，制定合理的質(zhì)量與價格標(biāo)準(zhǔn)，充分做好“定量、控價、競費(fèi)”的工作。

（一）首先應(yīng)做到“定量”

具有分管商務(wù)的供應(yīng)口應(yīng)該和技術(shù)口需要密切配合，制定統(tǒng)一的技術(shù)配置標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行元器件的配置時，投標(biāo)商應(yīng)該對相關(guān)文件進(jìn)行仔細(xì)閱讀與瀏覽，詳細(xì)了解其中元器件的數(shù)量、檔次以及質(zhì)量要求，防止報價過程中出現(xiàn)誤差，從而降低報價可比性，評委難以評定標(biāo)的現(xiàn)象。舉例說明，堂口礦井的中央變電所就是一個很好的例子，其在訂貨過程中，以設(shè)備招投標(biāo)作為核心的招標(biāo)手段，當(dāng)質(zhì)量無法保證時，便意味著不正當(dāng)競爭手段的出現(xiàn)。因此相關(guān)人員必須做好招標(biāo)書的工作，嚴(yán)格明確配電柜中互感器、真空斷路器以及避雷針的規(guī)格與品牌，阻斷招標(biāo)商的不良想法，采用合格的設(shè)備，從而使投標(biāo)方實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競標(biāo)。

（二）“控價”

招標(biāo)方與投標(biāo)方在標(biāo)底與報價之時，需要對從外采購的原材料與附件的價格進(jìn)行合理的分析、統(tǒng)計，從而進(jìn)行正確的標(biāo)價與報價，進(jìn)行合理的控制。礦井主在進(jìn)行提升機(jī)的競標(biāo)時，需要從各個方面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、情況規(guī)劃，從而達(dá)成合理的招投標(biāo)價格。例如，本案在近三年之中，便實(shí)現(xiàn)了同一型號的18臺電機(jī)的價格交換，投標(biāo)方的價格與招標(biāo)方的價格之差濃縮在4％之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了中標(biāo)價的合理、公平與科學(xué)性。

（三）“競爭費(fèi)”

投標(biāo)方的競爭費(fèi)用是由企業(yè)的管理水平?jīng)Q定的，誰獲得市場的營業(yè)額，誰便能夠取得最大的利益，而這體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)成本、企業(yè)中科技人才競爭中。我們的體會就是：通過招標(biāo)的方式去訂貨，就是提高產(chǎn)品的質(zhì)量，同時節(jié)省了設(shè)備的資金，實(shí)現(xiàn)了花最低的錢，買最好的設(shè)備的愿望。招標(biāo)是一種適應(yīng)市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，獲得最大得效益好路子。

二、延深設(shè)備的供應(yīng)管理鏈

改變傳統(tǒng)的六步走供應(yīng)模式，雖然對現(xiàn)場使用情況不了解，但是要保證供應(yīng)的及時，防止兩方工作不在同一個流程、思路中。

傳統(tǒng)的供應(yīng)現(xiàn)狀不適合于現(xiàn)代化礦井建設(shè)的發(fā)展，做到供應(yīng)齊全。通過供應(yīng)與使用的情況分析服務(wù)的范圍與質(zhì)量，從而優(yōu)化其標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)行現(xiàn)場分析，必須要求供應(yīng)人員與工程技術(shù)人員到場，二者同時對現(xiàn)場狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)電機(jī)與井壁環(huán)境是否適合，本案例在研究過程中，發(fā)現(xiàn)了潮濕的井壁環(huán)境與電機(jī)不能相容，于是立即聯(lián)系廠家，對這一問題進(jìn)行協(xié)商。

如果電機(jī)溫度過高，則需要進(jìn)行交替開機(jī)，對電機(jī)進(jìn)行保護(hù)，延長電機(jī)的使用壽命。

三、合理安排儲運(yùn)，認(rèn)真組織驗(yàn)收，努力降低費(fèi)用

（一）對運(yùn)輸環(huán)節(jié)做出調(diào)整，保證各個環(huán)節(jié)運(yùn)輸順利，使其能夠按照正常的到貨時間抵達(dá)，優(yōu)化庫存空間，保證貨物到達(dá)的時間不早不晚，既不造成貨物堆積又不造成貨物無處安放，從最大限度減少資金的過度投資。

（二）在進(jìn)行貨物預(yù)定時，相關(guān)工作人員應(yīng)該核對工程施工時間以及工程的進(jìn)度，保證設(shè)備的到貨時間不對工程造成任何影響，進(jìn)行就近訂貨，加強(qiáng)和廠家的溝通，使貨物與工地的時長保證在合理的范圍內(nèi)。如果購買的設(shè)備屬于非標(biāo)設(shè)備，那么便應(yīng)尋找相關(guān)安裝單位進(jìn)行快速安裝，或者現(xiàn)場及時制造，防止工程延期。像礦井井水的處理設(shè)備、排水管路的防污系統(tǒng)均屬于非標(biāo)設(shè)備。通過就地安裝，可以減少貨運(yùn)次數(shù)，從而節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用與裝卸費(fèi)用，本案例中工程費(fèi)用大約節(jié)省了145萬元左右。

（三）采用國外進(jìn)口的礦井提升繩，主要從英國進(jìn)口。提升繩到貨后，需要進(jìn)行詳細(xì)檢查，從其外觀、機(jī)械性能以及報檢等方面進(jìn)行鑒定，保證其安全性與高質(zhì)量。在本文研究中，采用了科學(xué)的檢驗(yàn)方法，合理計算了采保的費(fèi)用，從細(xì)節(jié)入手，采用了到貨延期的合理解決方案。舉例說明，歐元升值以及美伊戰(zhàn)爭、礦井涌水都曾對貨物按時到達(dá)的時間造成很大程度上的影響，在這種情況下，英國及時辦理商檢，獲取國際索賠的權(quán)利，這樣才能夠保證時間相差無幾的情況下提升繩拖延造成的資金流失降到最低。在這個過程中，要嚴(yán)格遵守國安辦證的程序，經(jīng)過現(xiàn)場取樣——到撫順煤科院進(jìn)行檢驗(yàn)——獲取合格證件，防止時間沖突。

在檢測中，對質(zhì)量上存在的問題英語相關(guān)部門與技術(shù)人員進(jìn)行探討，通過相關(guān)資料的的遞交，以及濟(jì)寧市商檢局有關(guān)人員的驗(yàn)證，在三天之內(nèi)就獲取了這一合格證件。

然后將證件送往首都進(jìn)行審核，向英國供應(yīng)方發(fā)送傳真，通過這一有效流程的辦理，從而獲得了最大程度上的索賠，避免了投資損失。

總結(jié)

隨著我國礦井建設(shè)的不斷增加，對其設(shè)備的購置也成為了整個工程中的重要工作，要去實(shí)現(xiàn)設(shè)備的供應(yīng)采購及其了解服務(wù)的宗旨，要求我們充分了解析相關(guān)政策政策，并加強(qiáng)對投資中的招投標(biāo)管理的學(xué)習(xí)，更好地為礦井建設(shè)的招投標(biāo)管理而服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]沈國榮.淺談印后設(shè)備招標(biāo)采購的流程[J].　印刷雜志.　2010（07）

第8篇

[關(guān)鍵詞]基本建設(shè)單位；集中核算；國庫集中收付

[中圖分類號]F8122[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）03-0159-02

作者簡介：彭靜（1983-），女，重慶高速公路集團(tuán)有限公司會計師，研究方向：會計學(xué)。

一、會計集中核算制與國庫集中收付制的關(guān)系

（一）二者之間的聯(lián)系

會計集中核算制是指財政部門成立核算中心，在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會計和出納，通過會計委托記賬，對單位集中辦理會計核算和實(shí)行會計監(jiān)督，是融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派制改革形式。國庫集中收付制是指財政部門對財政資金在國庫單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理辦法。會計集中核算制度與財政集中收付制度是兩項(xiàng)不同的改革，它們之間有許多聯(lián)系，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，兩者改革的主體都是財政部門，兩項(xiàng)改革的目的基本一致，即提高財政資金的使用效益和加強(qiáng)會計監(jiān)督；其次，二者都要取消單位賬戶，建立單一賬戶體系，并且其改革環(huán)節(jié)體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中；第三，都不改變單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自。（二）二者之間的區(qū)別

1核算主體不同 。

國庫集中收付制的核算主體是以財政資金為核心的財政部門，表現(xiàn)為以政府會計為主體。主體沒變，沒有代替單位會計。會計集中核算的主體是行政事業(yè)單位，盡管單位沒有會計，其核算由財政部門的會計核算中心進(jìn)行，資金的“三權(quán)”沒有改變，主體依然是單位，只是財政部門記賬。

2賬戶設(shè)置不同 。

國庫集中收付是通過設(shè)立零余額賬戶實(shí)現(xiàn)財政資金從國庫直接撥付到收款人或商品和勞務(wù)供應(yīng)商賬戶，財政資金運(yùn)行過程中不經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，不在任何賬戶上停留；會計集中核算是通過在財政部門的會計核算中心設(shè)立過渡性賬戶的方式，財政資金先撥付到過渡性賬戶上，待預(yù)算單位用款時，再從過渡性賬戶上撥付到收款人或商品和勞務(wù)供應(yīng)商賬戶，財政資金運(yùn)行過程中存在中間環(huán)節(jié)。

3財政資金停留的位置不同 。

實(shí)行國庫集中收付情況下，預(yù)算單位未用款時，財政資金始終停留在國庫單一賬戶，增強(qiáng)了財政調(diào)度資金的能力；在實(shí)行會計集中核算情況下，預(yù)算單位未用款時，財政資金停留在會計核算中心的過渡性賬戶上，在一定程度上肢解了財政資金。

4財政監(jiān)督的范圍和側(cè)重點(diǎn)不同 。

會計集中核算制僅對財政資金支出的規(guī)范性進(jìn)行集中核算、反映和監(jiān)督，監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)實(shí)際上是預(yù)算單位資金使用的事后監(jiān)督；而國庫集中收付制則是對整個財政收支情況進(jìn)行及時的監(jiān)督和控制，監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)是對預(yù)算單位資金使用全過程的監(jiān)督。

5機(jī)構(gòu)設(shè)置不同 。

會計集中核算制是通過建立會計核算中心來統(tǒng)一組織核算和監(jiān)督；而國庫集中收付制則是通過在財政部門設(shè)立財政國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國庫收付中心來擔(dān)負(fù)財政國庫資金收付和監(jiān)督的重要職責(zé)。

二、國有基本建設(shè)單位會計集中核算與國庫集中收付融合的現(xiàn)狀

（一）核算中心制度建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展

部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為設(shè)立核算中心只是專職辦理會計核算業(yè)務(wù)，單位擁有資金使用權(quán)、財務(wù)自，自己的錢想怎么花就怎么花，甚至有些單位領(lǐng)導(dǎo)采取各種干預(yù)手段，影響著會計核算的獨(dú)立性和正常運(yùn)作。核算中心只是在為單位記賬，只對原始票據(jù)的合法有效性負(fù)責(zé)，至于相應(yīng)交易的合規(guī)合法性則無法保證。

（二）監(jiān)督主體職能弱化

會計集中核算中心作為“局外人”，對一些單位的經(jīng)濟(jì)活動不甚明了。“財務(wù)管理”與“會計核算、監(jiān)督”相分離，既不參與單位的經(jīng)濟(jì)活動，又不全程履行監(jiān)督職能。只是將單據(jù)結(jié)算、資金劃轉(zhuǎn)、記賬等工作進(jìn)行了集中核算，而對單位的貨幣資金、各種實(shí)物資產(chǎn)卻由于其局限性無法納入其中管理，勢必造成賬目與實(shí)物管理相脫節(jié)。核算中心只流于報賬形式，對不符合規(guī)定票據(jù)無處罰權(quán)，只能按相關(guān)政策予以拒付，使核算中心處理賬務(wù)困難，容易留下賬務(wù)漏洞，無法真正提高財政資金使用效益。

（三）支出標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后，執(zhí)行中問題較為突出

各建設(shè)單位的工程成本核算對象不同，會計科目名稱、代碼的使用不統(tǒng)一，影響了會計信息的可比性、相關(guān)性、可靠性和會計報表匯總與分析。現(xiàn)行的基本建設(shè)財務(wù)制度只規(guī)定了建設(shè)單位管理費(fèi)列支的范圍，但對建設(shè)單位管理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)提取的具體標(biāo)準(zhǔn)不明確，使集中核算實(shí)際操作難度大，財務(wù)人員難以把握列支的幅度。并且費(fèi)用缺乏相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，致使會計集中核算中心尺度難以把握，成為制約會計集中核算工作健康發(fā)展的難點(diǎn)。

（四）國有資產(chǎn)管理困難

由于基本建設(shè)涉及面廣，內(nèi)外關(guān)系復(fù)雜，基本建設(shè)過程具有長期性、流動性和連續(xù)性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了國有基建單位財務(wù)的特殊性。實(shí)行集中核算后，核算中心根據(jù)支出票據(jù)登記單位固定資產(chǎn)，而資產(chǎn)仍由各單位保管、使用，資產(chǎn)的增減完全由單位報賬員結(jié)賬，核算中心未參與管理很容易造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失。

（五）資金運(yùn)作出現(xiàn)問題

實(shí)行會計集中核算后，由于單位賬務(wù)的集中管理和銀行賬戶的統(tǒng)一開設(shè)，財政資金分散支付的多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放，必然形成國庫資金的大量庫外沉淀和閑置浪費(fèi)，也容易形成財政資金的截留和挪用。從各核算單位財務(wù)情況匯總中得到的信息表明，預(yù)算單位沉淀了大量的財政性資金，同時財政總預(yù)算會計卻遇到了國庫資金不足，難以調(diào)度的困難。

三、國有基本建設(shè)單位促進(jìn)會計集中核算與國庫集中收付融合的基本措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理

細(xì)化預(yù)算編制是國庫集中支付的前提和基礎(chǔ)，部門預(yù)算是基礎(chǔ)，政府采購、工資統(tǒng)發(fā)是國庫集中收付的兩種形式。當(dāng)前要在加快政府預(yù)算收支科目體系科學(xué)化基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)部門預(yù)算。一是正確合理設(shè)置會計科目是組織國有基建單位集中會計核算的重要前提。分類、分檔制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一、可行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行基本支出和項(xiàng)目支出相分離。建議不同類型建設(shè)工程項(xiàng)目依其性質(zhì)、投資額、管理方式確定建設(shè)單位管理費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍，每年由基建主管部門（基建處）按建設(shè)工程項(xiàng)目以預(yù)算形式下達(dá)，使核算中心對基建成本控制有章可循；二是細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，會計科目的設(shè)置要滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)單位內(nèi)部管理的需要，建議納入中心核算的工程成本核算對象要統(tǒng)一口徑，會計核算中心設(shè)置一級會計科目、科目編號要嚴(yán)格與財政部頒布的《基本建設(shè)單位會計制度》相一致，以保持會計核算口徑的一致，為匯總編制會計報表提供可靠的依據(jù)，全面實(shí)行政府采購預(yù)算和基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算；三是規(guī)范預(yù)算編制程序，改革人大預(yù)算批復(fù)時間，增強(qiáng)預(yù)算編制可操作性。

（二）促進(jìn)會計集中核算與國庫支付的統(tǒng)一

國庫集中支付是財政改革的重要舉措。預(yù)算單位的財政資金存放在國庫，減少了庫外資金的無效運(yùn)轉(zhuǎn)，通過會計集中核算，兩者相結(jié)合，解決了國庫、專業(yè)銀行的頻繁資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)算和對賬問題，還將大大提高會計信息質(zhì)量，有利于對單位收支情況的全面了解。

（三）建立會計業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者相分離的管理體制，規(guī)范會計核算工作

建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離的預(yù)算管理體制。預(yù)算編制部門只負(fù)責(zé)編制預(yù)算和追加，不管執(zhí)行，集中精力早編、細(xì)編預(yù)算；國庫集中收付中心作為預(yù)算執(zhí)行部門要按照預(yù)算計劃負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，兩者各司其職。嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，保證會計核算資料的真實(shí)性、完整性、及時性和統(tǒng)一性，把會計的監(jiān)督職能由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制。

（四）完善相關(guān)法規(guī)和管理辦法

隨著改革的深入，現(xiàn)行規(guī)章制度難以解決改革中出現(xiàn)的實(shí)際問題，財政部門應(yīng)加快完善有關(guān)基建財務(wù)制度，如《基建單位納入會計核算中心辦事程序》《基建單位日常經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《基建單位財務(wù)管理辦法》等項(xiàng)制度，使核算中心的財務(wù)管理能按照制度執(zhí)行。規(guī)范有關(guān)基建單位特殊的會計憑證：《拆遷戶補(bǔ)償明細(xì)單》《征地明細(xì)單》《工程價款結(jié)算單》等。這是目前國有基建單位會計集中核算亟需解決的問題，需進(jìn)一步完善現(xiàn)行預(yù)算、金庫、會計、核算等一系列法規(guī)制度。

第9篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；環(huán)境成本；發(fā)展方向

社會發(fā)展對自然資源的無限需求與自然資源的供給有限之間的矛盾，將是21世紀(jì)大多數(shù)國家所需面對的主要矛盾之一。自然資源的日漸萎縮與狀況惡化，既危及國家的發(fā)展安全，也殃及國家的社會安全。

1、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境和社會健康的關(guān)系

1.1自然資源是人類生存發(fā)展的根基

但在工業(yè)化進(jìn)程中，人口數(shù)量極大膨脹、消費(fèi)能力的不斷提高、資源利用的惡性循環(huán)和社會機(jī)制的不完善等原因，已使地球環(huán)境中可再生能源的再生能力瀕臨崩潰。不僅不可再生的礦產(chǎn)資源急劇減少，就連大氣、土壤、水等相對恒定的自然資源也因長期無度的開發(fā)、無序的利用和污染而遭受嚴(yán)重侵蝕。

1.2資源型城市是以依托資源開發(fā)而興建或發(fā)展起來的城市

我國有400座左右的資源型城市，其中的20%即80多座已經(jīng)進(jìn)入資源枯竭期。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國資源型城市發(fā)展面臨的普遍問題是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；資源依賴性高；資源利用效率低；環(huán)境污染嚴(yán)重；轉(zhuǎn)型發(fā)展成本高。

1.3現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展成果使得人們的生活變得比過去幾千年更舒服

但是，高速增長、過度發(fā)展、物質(zhì)追求、浪費(fèi)性消費(fèi)所帶來的后果，伴隨著人的精神異化與資源環(huán)境的惡化暴露無遺。100年來，人類對自然資源的消耗，對生態(tài)環(huán)境的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去1000年的總和。隨著人類社會進(jìn)入工業(yè)文明時代，地球溫度和二氧化碳的濃度開始同步上升，上個世紀(jì)是近千年來最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。

1.4根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會預(yù)測，因二氧化碳等溫室氣體的繼續(xù)增加，在未來100年內(nèi)，全球溫度將升高1.4～5.8℃。

美國全國大氣研究中心的一項(xiàng)最新研究顯示，全球海平面將以每世紀(jì)4～6米的速度上升，比科學(xué)家們早先預(yù)測的要快得多。人類已經(jīng)到達(dá)或超越了經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生反作用、環(huán)境和社會成本超過抵消收益的臨界點(diǎn)。所謂“經(jīng)濟(jì)的”增長已經(jīng)變得不經(jīng)濟(jì)了，增長型經(jīng)濟(jì)正在衰退。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們指出，問題在于我們太沉迷于經(jīng)濟(jì)增長。而持續(xù)高增長的代價是人類近100年消耗的地球上的資源超過以往歷史的總和，而環(huán)境的污染和破壞的程度則步步加重。對于中國來說，現(xiàn)在我們?nèi)狈Φ牟皇撬俣龋窃鲩L的質(zhì)量。如果我們不能從科學(xué)思想、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會機(jī)制和民眾意識等方面對自然資源做出全新的認(rèn)識和變革，如果我們不對自然施以“人文”關(guān)懷，如果我們不善待自然，僅僅依靠修修補(bǔ)補(bǔ)，那么，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)將不能實(shí)現(xiàn)，國家社會安全保障也無法實(shí)現(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境和社會健康成本的研究

（1）改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)雖然取得了舉世矚目的發(fā)展，但由于長期處于高投入、高消耗、低效益的粗放型運(yùn)行，使單位產(chǎn)值所消耗的資源比發(fā)達(dá)國家甚至其他發(fā)展中國家高得多。據(jù)1990年統(tǒng)計表明，1噸標(biāo)準(zhǔn)燃料所生產(chǎn)的GDP，中國是395.8美元，美國是2172.8美元，日本是5747.8美元，德國是4351.5美元，印度是1430美元，全世界平均是2167美元。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式是以生產(chǎn)需求擴(kuò)張和高投入、高消耗、高污染支撐的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)模式。這首先導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，形成了缺乏競爭力和開拓市場能力的生產(chǎn)體系；由于這一過程對社會資金和資源的大量消耗和浪費(fèi)，導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的雙重危機(jī)。

（2）改變粗放型增長方式看起來主要是提高環(huán)境門檻，制定嚴(yán)格的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度等等，本質(zhì)上是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境高度融合，使環(huán)境保護(hù)不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排斥因素。如果僅僅只注意到了提高環(huán)境門檻這些現(xiàn)象，認(rèn)識不到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才是本質(zhì)，就沒有很好地掌握現(xiàn)象和本質(zhì)的辯證關(guān)系，最終也抓不住關(guān)鍵。西方發(fā)達(dá)國家走過了先污染后治理，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，對這條老路造成的環(huán)境危害，甚至無法彌補(bǔ)的損失，曾進(jìn)行過批判和反思，對它們的環(huán)境問題也實(shí)踐出了比較有效的做法：一是采取嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施；二是建設(shè)完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；三是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是實(shí)行符合國家經(jīng)濟(jì)大局的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)達(dá)國家的這些有益嘗試為中國特色環(huán)境保護(hù)新道路發(fā)展提供了一定的外部條件。

（3）科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，它不是要求通過放慢發(fā)展速度、減輕污染，而是謀求通過能源的充分利用、資源的循環(huán)使用，通過減少污染物排放來提高發(fā)展質(zhì)量和效益。在資源節(jié)約和環(huán)境友好條件下的科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)了“以人為本”的核心理念和基本要求。這一理念不僅追求資源能源使用和污染排放的最小化，以生態(tài)型的生產(chǎn)和消費(fèi)方式去代替?zhèn)鹘y(tǒng)型生產(chǎn)和消費(fèi)模式，而且強(qiáng)調(diào)“以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，人與自然的和諧。控制經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本，要大力推進(jìn)節(jié)能減排，這是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡快將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格主要污染物排放總量控制，嚴(yán)格節(jié)能減排科學(xué)管理；淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，不斷降低能耗和減少排放；加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)；建立長期有效的制度保障，建立健全有利于節(jié)能減排的決策體系；繼續(xù)推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和建筑節(jié)能；努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)。

（4）控制經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要鼓勵建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和污染集中控制區(qū)，促進(jìn)資源綜合利用、污染集中治理、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。把工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)建成具有自凈能力的“生態(tài)組團(tuán)”。要積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，提高資源利用效率，減少廢棄物排放或“零”排放。要積極倡導(dǎo)形成全社會綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營的理念，形成低碳生活方式。控制經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本，要促進(jìn)自然資源合理開發(fā)利用與保護(hù)。土地資源、水資源、森林資源、海域和岸線資源以及礦產(chǎn)等自然資源的合理開發(fā)、利用與保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。要以提高資源保障能力為目標(biāo)，實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償利用，構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護(hù)與合理利用的新格局。要加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，逐步建立資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)察體系。要充分利用市場機(jī)制，抓好資源整合，加快推動實(shí)施資源成本核算制度，做到資源開發(fā)利用與保護(hù)并重。

3、結(jié)束語

環(huán)境問題的社會性揭示了解決環(huán)境問題的手段不會是一勞永逸的。隨著時代的變遷，它的歷史合理性和社會功能將逐漸喪失，被新的人類生存方式所代替。從另一個角度來看，環(huán)境問題的社會性還在于其出現(xiàn)和發(fā)展本身就是社會發(fā)展的階段，解決環(huán)境問題的努力應(yīng)該是不斷發(fā)展的，在解決過程中還會出現(xiàn)新的環(huán)境問題。

參考文獻(xiàn)

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