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第1篇

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)政府系統(tǒng)“能力建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案的〉通知》（沙政辦發(fā)20__35號(hào)）文件的安排，為了進(jìn)一步提高審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行力，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)及工作人員的執(zhí)行落實(shí)意識(shí)、崗位責(zé)任意識(shí)、能力席位意識(shí)、達(dá)到執(zhí)行能力有提升、本職工作上水平、服務(wù)群眾見(jiàn)成效的目的。從20__年5月開始在局機(jī)關(guān)開展能力建設(shè)年活動(dòng)，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展“能力建設(shè)活動(dòng)年”活動(dòng)，要全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。在“能力建設(shè)年”活動(dòng)中，按照“確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的要求，從提高科學(xué)發(fā)展能力、應(yīng)急和謀遠(yuǎn)能力、創(chuàng)造性工作能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、團(tuán)結(jié)和諧能力、廉潔從政能力、化常為專能力、服務(wù)基層和企業(yè)能力等八個(gè)方面加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)干部能力建設(shè)。努力構(gòu)建勤政廉政善政、求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)的政府執(zhí)行文化，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、爭(zhēng)速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)素質(zhì)、擴(kuò)內(nèi)需、增動(dòng)力、重民生、促和諧”目標(biāo)提供政府執(zhí)行能力和行政效能保證。

二、參加對(duì)象

能力建設(shè)活動(dòng)年活動(dòng)對(duì)象為局機(jī)關(guān)全體在職干部。

三、方法步驟

能力建設(shè)年活動(dòng)時(shí)間從20__年5月開始，到20__年12月底結(jié)束。

（一）確責(zé)明標(biāo)（5月至6月上旬）

1、學(xué)習(xí)動(dòng)員。結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，制定本局“能力建設(shè)年”活動(dòng)的具體實(shí)施方案，及時(shí)召開全體干部動(dòng)員大會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班。抓好《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處罰條例》的學(xué)習(xí)。

2、明確崗位職責(zé)。結(jié)合區(qū)審計(jì)工作實(shí)際，明確部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，重點(diǎn)明確全體干部各自的工作職責(zé)，擬定崗位職位說(shuō)明書。

3、建立履責(zé)體系。重點(diǎn)圍繞全區(qū)年度審計(jì)工作計(jì)劃，結(jié)合年度審計(jì)工作重點(diǎn)，將年度計(jì)劃分解下達(dá)到各科室落實(shí)到人，明確工作時(shí)限和要求。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的履責(zé)體系。

（二）提升能力（6月中旬開始，貫穿活動(dòng)至終）

1、明確崗位職責(zé)，制定能力席位。結(jié)合“三定“工作，明確局及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，重點(diǎn)明確干部崗位工作職責(zé)，擬定崗位職位說(shuō)明書。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力為基本內(nèi)容，開展能力席位標(biāo)準(zhǔn)討論，按照一般干部對(duì)本職工作要做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、科（股）級(jí)干部對(duì)本職工作要成為行家里手、領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)本職工作要成為專家權(quán)威的基本要求，分層分類明確每個(gè)崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)。

2、開展自查自糾，進(jìn)行能力反思。對(duì)照崗位職責(zé)和能力標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，廣泛開展審計(jì)案例討論交流，通過(guò)自查、互查、上下征求意見(jiàn)等方式，找準(zhǔn)單位和個(gè)人在履行崗位職責(zé)中存在的突出問(wèn)題；對(duì)照“八種能力”和能力席位標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行能力反思，深刻查找能力不足，形成單位和個(gè)人能力提升的工作計(jì)劃。

3、立足崗位鍛煉，提升履職能力。立足本職工作，堅(jiān)持干中學(xué)、干中練，有效開展審計(jì)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)和審計(jì)案例交流，把日常審計(jì)工作作為提高履職履責(zé)能力的重要途徑和手段。抓好傳幫帶，積極推行以完成中心工作、緊急任務(wù)為目的的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力提高團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力。

4、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高能力建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，突出學(xué)習(xí)制度建設(shè)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度。結(jié)合工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行輔導(dǎo)，開展形式多樣、切( ）實(shí)有效的內(nèi)部培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞辦事、辦文、辦會(huì)，在“學(xué)、寫、講、干”等方面開展公務(wù)員基本能力培訓(xùn)。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，提倡在線學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)公務(wù)員參加“周末課堂”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高能力，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

三、建章立制（8月下旬至12月下旬）

1、完善管理制度。結(jié)合崗位職責(zé)和工作任務(wù)，制定按年度或項(xiàng)目的考核辦法，完善責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲措施，健全行政問(wèn)責(zé)制度，重點(diǎn)項(xiàng)目督辦制度等。完善電子政務(wù)建設(shè)，確保區(qū)委、區(qū)政府政令暢通。推行決策責(zé)任追究制、接待和政務(wù)公開制度，優(yōu)化工作流程，完善工作規(guī)范，用管理制度鞏固和規(guī)范能力建設(shè)。

2、總結(jié)評(píng)估。根據(jù)全區(qū)安排，對(duì)全局能力建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，報(bào)送公務(wù)員考核材料和總結(jié) 報(bào)告。同時(shí)做好檔案收集和迎檢工作。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)措施。成立局“能力建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及成立工作專班，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施工作。

第2篇

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施千億斤糧食工程建設(shè)的重要性

實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，是確保國(guó)家糧食安全的重要措施，也是糧食主產(chǎn)區(qū)改善生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要機(jī)遇。此次，國(guó)家實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，投資規(guī)模之大、投資比例之高前所未有。我市是糧食生產(chǎn)大市，也是國(guó)家和省重要的糧食生產(chǎn)基地，全市九個(gè)縣區(qū)均被列入國(guó)家和省規(guī)劃，這為改變我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力帶來(lái)了難得機(jī)遇。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施好這項(xiàng)工程的重要性，積極爭(zhēng)取，主動(dòng)工作，盡早、盡快、盡量多的爭(zhēng)取國(guó)家和省投資，全面實(shí)施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程。作為實(shí)施主體，各縣區(qū)政府要高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，政府主要負(fù)責(zé)人要親自研究安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓落實(shí)，切實(shí)抓緊抓好，確保取得預(yù)期成效。

二、加強(qiáng)千億斤糧食工程的建設(shè)管理

（一）加強(qiáng)計(jì)劃管理。將項(xiàng)目落實(shí)到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)有關(guān)部門。項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)數(shù)量，以縣區(qū)為單位委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案，經(jīng)省、市評(píng)審批復(fù)后按程序組織好實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村為單位，將擬新建的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，以圖表形式進(jìn)行細(xì)化，上報(bào)備案，并向群眾公布，接受群眾監(jiān)督?？h區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目，要做好工程設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，按規(guī)定程序上報(bào)市有關(guān)部門備案。批復(fù)后的實(shí)施方案必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容；確需變更時(shí)，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)省批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家備案。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)管理。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理“四制”管理。工程招投標(biāo)要以縣區(qū)為單位，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，招投標(biāo)方案要按照規(guī)定程序報(bào)省、市發(fā)展改革部門審批。為確保招投標(biāo)工作的公開、公正、公平和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按一定比例，從市、縣專家?guī)熘羞x聘專家評(píng)委，統(tǒng)一招聘項(xiàng)目監(jiān)理公司。中標(biāo)單位要與各縣區(qū)千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂合同，明確投資額度、工程數(shù)量、工程質(zhì)量、建設(shè)工期和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。為加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，市千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭組建由市縣兩級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門參加的監(jiān)督小組，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)資金管理。千億斤糧食工程建設(shè)資金是國(guó)家專項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、專款專用，嚴(yán)禁擠占或挪用。嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制度，項(xiàng)目資金下達(dá)后，要在財(cái)政部門設(shè)立千億斤糧食工程建設(shè)專戶，將項(xiàng)目資金劃入專戶，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。中標(biāo)單位先施工，并按工程進(jìn)度分批進(jìn)行報(bào)賬。報(bào)賬須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位確認(rèn)工程質(zhì)量合格、項(xiàng)目主管部門審核簽字后支付，切實(shí)保證項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金安全。

三、強(qiáng)化千億斤糧食工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

第3篇

為深入貫徹實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》和《省人民政府關(guān)于印發(fā)<省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃>的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)我市千億斤糧食工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作，確保高質(zhì)量完成國(guó)家和省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，全面提升糧食生產(chǎn)能力，現(xiàn)作如下通知。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施千億斤糧食工程建設(shè)的重要性

實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，是確保國(guó)家糧食安全的重要措施，也是糧食主產(chǎn)區(qū)改善生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要機(jī)遇。此次，國(guó)家實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，投資規(guī)模之大、投資比例之高前所未有。我市是糧食生產(chǎn)大市，也是國(guó)家和省重要的糧食生產(chǎn)基地，全市九個(gè)縣區(qū)均被列入國(guó)家和省規(guī)劃，這為改變我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力帶來(lái)了難得機(jī)遇。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施好這項(xiàng)工程的重要性，積極爭(zhēng)取，主動(dòng)工作，盡早、盡快、盡量多的爭(zhēng)取國(guó)家和省投資，全面實(shí)施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程。作為實(shí)施主體，各縣區(qū)政府要高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，政府主要負(fù)責(zé)人要親自研究安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓落實(shí)，切實(shí)抓緊抓好，確保取得預(yù)期成效。

二、加強(qiáng)千億斤糧食工程的建設(shè)管理

（一）加強(qiáng)計(jì)劃管理。各縣區(qū)要按照國(guó)家和省總體規(guī)劃要求，抓緊提報(bào)年度建議計(jì)劃，報(bào)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后下達(dá)投資計(jì)劃，將項(xiàng)目落實(shí)到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)有關(guān)部門。項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)數(shù)量，以縣區(qū)為單位委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案，經(jīng)省、市評(píng)審批復(fù)后按程序組織好實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村為單位，將擬新建的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，以圖表形式進(jìn)行細(xì)化，上報(bào)備案，并向群眾公布，接受群眾監(jiān)督?？h區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目，要做好工程設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，按規(guī)定程序上報(bào)市有關(guān)部門備案。批復(fù)后的實(shí)施方案必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容；確需變更時(shí)，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)省批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家備案。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)管理。實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理“四制”管理。工程招投標(biāo)要以縣區(qū)為單位，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，招投標(biāo)方案要按照規(guī)定程序報(bào)省、市發(fā)展改革部門審批。為確保招投標(biāo)工作的公開、公正、公平和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按一定比例，從市、縣專家?guī)熘羞x聘專家評(píng)委，統(tǒng)一招聘項(xiàng)目監(jiān)理公司。中標(biāo)單位要與各縣區(qū)千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂合同，明確投資額度、工程數(shù)量、工程質(zhì)量、建設(shè)工期和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。為加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，市千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭組建由市縣兩級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門參加的監(jiān)督小組，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)資金管理。千億斤糧食工程建設(shè)資金是國(guó)家專項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占或挪用。嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制度，項(xiàng)目資金下達(dá)后，要在財(cái)政部門設(shè)立千億斤糧食工程建設(shè)專戶，將項(xiàng)目資金劃入專戶，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。中標(biāo)單位先施工，并按工程進(jìn)度分批進(jìn)行報(bào)賬。報(bào)賬須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位確認(rèn)工程質(zhì)量合格、項(xiàng)目主管部門審核簽字后支付，切實(shí)保證項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金安全。

三、強(qiáng)化千億斤糧食工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

第4篇

一、攻堅(jiān)步驟

（一）20**年。召開全省職教攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，部署攻堅(jiān)任務(wù)，省與市（州）簽訂攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到86%以上，確保職普招生比達(dá)到5∶5。調(diào)研擬制中職生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、中職教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。開展職教集團(tuán)組建的基礎(chǔ)工作。完成年度職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。對(duì)市（州）年度攻堅(jiān)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查通報(bào)。

（二）20**年。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到88%以上，確保職普招生比達(dá)到51∶49。制訂頒發(fā)中職生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、中職學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。組建職教集團(tuán)。完成年度職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。對(duì)市（州）年度攻堅(jiān)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查通報(bào)。

（三）**年。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%以上，確保職普招生比達(dá)到52∶48。全面完成職教攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)三年攻堅(jiān)工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，確立新的目標(biāo)。

二、經(jīng)費(fèi)保障

全省職教攻堅(jiān)籌措100億。

（一）經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

通過(guò)各級(jí)政府投入、城市教育費(fèi)附加、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)力量等渠道籌措。

（二）經(jīng)費(fèi)使用原則。

按“分級(jí)管理、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，市（州）、縣（市、區(qū)）職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、城市教育費(fèi)附加、學(xué)費(fèi)收入主要用于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的校園、校舍、設(shè)備等基本建設(shè)；行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量籌措的經(jīng)費(fèi)主要用于所辦職業(yè)院?；窘ㄔO(shè)。省級(jí)經(jīng)費(fèi)按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則，主要用于對(duì)建設(shè)成績(jī)突出的職教中心、實(shí)訓(xùn)基地（標(biāo)準(zhǔn)另定）給予配備設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)性定額補(bǔ)助、省級(jí)專任骨干教師培訓(xùn)和比照中職貧困生生活費(fèi)補(bǔ)助辦法，承擔(dān)6類學(xué)生免學(xué)費(fèi)的部分資金。

三、攻堅(jiān)責(zé)任

（一）各級(jí)政府責(zé)任。

1省政府。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省職教攻堅(jiān)工作；設(shè)立省級(jí)職教攻堅(jiān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；對(duì)市（州）政府、省直部門、行業(yè)的攻堅(jiān)工作進(jìn)行檢查評(píng)估、考核驗(yàn)收。

2市（州）政府。負(fù)責(zé)轄區(qū)的職教攻堅(jiān)工作；設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，保證本市（州）攻堅(jiān)投入，按期完成攻堅(jiān)任務(wù)；對(duì)縣級(jí)政府的攻堅(jiān)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。

3縣級(jí)政府。負(fù)責(zé)本地職教攻堅(jiān)工作；設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，保證本地攻堅(jiān)投入，按期完成攻堅(jiān)任務(wù)。

（二）省直有關(guān)部門責(zé)任。

1省教育廳。負(fù)責(zé)全省職教攻堅(jiān)的組織協(xié)調(diào)，分解目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)市（州）攻堅(jiān)工作；與省財(cái)政廳共同制訂全省中職生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好學(xué)生資助工作，會(huì)同省編辦等部門制訂中職學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)助省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)市（州）攻堅(jiān)工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。

2省勞動(dòng)保障廳。制訂技工學(xué)校發(fā)展和基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)攻堅(jiān)工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，做好學(xué)生資助工作。加強(qiáng)技能人才特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，完善在職業(yè)院校推行職業(yè)資格證書制度的有關(guān)政策，做好職業(yè)院校畢業(yè)生的職業(yè)技能鑒定工作。

3省勞務(wù)開發(fā)辦。牽頭組織實(shí)施全省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及勞務(wù)輸出工作。

4省農(nóng)業(yè)廳。會(huì)同有關(guān)部門組織農(nóng)村培訓(xùn)工作。

5省扶貧辦。負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力界定、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移服務(wù)工作。

6省經(jīng)委和省國(guó)資委。指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)加強(qiáng)校企合作，向職業(yè)院校提供實(shí)習(xí)培訓(xùn)場(chǎng)所和兼職教師。

7省發(fā)展改革委。將中職基礎(chǔ)能力建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制中職基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃。

8省財(cái)政廳。按照確定的職教攻堅(jiān)的投入政策，加大投入力度，嚴(yán)格管理省職教攻堅(jiān)專項(xiàng)資金。會(huì)同有關(guān)部門制訂中職生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好學(xué)生資助工作。

9省人事廳。會(huì)同有關(guān)部門為中職聘用專業(yè)教師提供政策。指導(dǎo)教育、勞動(dòng)保障部門做好中職教師專業(yè)職務(wù)的評(píng)聘工作。

10省編辦。會(huì)同有關(guān)部門制訂中職學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。

11省國(guó)土資源廳。按有關(guān)規(guī)定，將中職學(xué)校建設(shè)用地列入土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，納入土地利用年度計(jì)劃，依法保障用地。

12省建設(shè)廳。把中職學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)市（州）建設(shè)行政主管部門做好配合工作。

13省地稅局。貫徹落實(shí)國(guó)家扶持職業(yè)教育發(fā)展的有關(guān)稅收政策。

第5篇

［關(guān)鍵詞］世界審計(jì)組織最高審計(jì)機(jī)關(guān)；國(guó)際合作；審計(jì)師；職業(yè)素養(yǎng)；民生

［中圖分類號(hào)］F239.21［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］16728750（2012）01000103

一、 各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)

在政府審計(jì)領(lǐng)域，各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)（SAI）之間的相互合作至關(guān)重要。世界審計(jì)組織（INTOSAI）旨在為各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)提供一個(gè)有組織的框架，并在此框架下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和知識(shí)傳播，加強(qiáng)世界各國(guó)的政府審計(jì)工作，提高各個(gè)成員國(guó)的審計(jì)水平和審計(jì)事業(yè)在該國(guó)的地位，擴(kuò)大審計(jì)的影響。同時(shí)世界審計(jì)組織也為各國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)制定了一個(gè)共同目標(biāo)，即匯聚力量和資源來(lái)踐行國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公眾期望。為此，在世界審計(jì)組織上一屆大會(huì)上，各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)達(dá)成一致，將實(shí)現(xiàn)發(fā)展、改善民生作為共同奮斗的目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展并改善民生，世界審計(jì)組織需要進(jìn)一步加強(qiáng)各成員國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的能力建設(shè)，并努力貫徹執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。為此，世界審計(jì)組織制定了一個(gè)能力建設(shè)框架，協(xié)助各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)培養(yǎng)專業(yè)人才，以使世界各地的公共部門審計(jì)都能做到透明、可信、專業(yè)。而如果要完成能力建設(shè)就必須扎根于相互學(xué)習(xí)借鑒這一根本原則。

南非審計(jì)署和中國(guó)審計(jì)署在世界審計(jì)組織里都扮演著積極的角色，也同時(shí)在幾個(gè)下設(shè)委員會(huì)和工作小組中任職。通過(guò)委員會(huì)工作中的相互交流，我們不僅能夠跟蹤了解世界審計(jì)領(lǐng)域的最新發(fā)展變化，而且能在開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)方面起到帶頭作用。南非共和國(guó)于2010年舉辦了世界審計(jì)組織三年一度的盛會(huì)。在這次大會(huì)上，中國(guó)審計(jì)署成為第二主席，負(fù)責(zé)主持環(huán)境審計(jì)和可持續(xù)發(fā)展這一議題。中國(guó)審計(jì)署也將承辦2013年世界審計(jì)組織大會(huì)。

作為“金磚五國(guó)”（BRICS）的成員，南非和中國(guó)近來(lái)加強(qiáng)了雙邊合作。眾所周知，“金磚四國(guó)”指的是巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)，而南非是剛剛加入這個(gè)組織的。這幾個(gè)國(guó)家被公認(rèn)為最重要的新興市場(chǎng)，其在全球經(jīng)濟(jì)總量的占比高達(dá)18%，對(duì)外貿(mào)易總額占15%，并且還吸引了53%的外資投入。據(jù)估計(jì)，到2015年，“金磚五國(guó)”的GDP之和將達(dá)到全球的23%。而且，這五國(guó)在一些重要問(wèn)題如全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融和發(fā)展等方面的立場(chǎng)都是一致的，在金融、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、司法、商業(yè)發(fā)展和交流以及學(xué)術(shù)領(lǐng)域都有廣泛合作。除此之外，我們正在探討科技、文化、體育、氣候變化和能源領(lǐng)域的合作。

二、 各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)

2010年世界審計(jì)組織大會(huì)的主要議題之一就是各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任和作用。正如之前所述，這次大會(huì)確立了各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的最終目標(biāo)，即共同發(fā)展、改善民生，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本就是讓納稅人監(jiān)督他們的代表是如何合法、經(jīng)濟(jì)、有效地花每一筆錢的。大會(huì)也再次聲明，各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)如果想扮演好這樣的角色，希望公眾能認(rèn)真看待并悉心聽取自己的意見(jiàn)建議，就必須確保自身的可信度，成為政府部門的表率。為了實(shí)現(xiàn)改善民生和發(fā)揮先鋒作用的目標(biāo)，我們首先要達(dá)到兩個(gè)要求。

一是最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該成為一個(gè)公認(rèn)的、能夠改善民生的機(jī)構(gòu)。這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，就是在不損害自身獨(dú)立性的前提下，盡力應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境，達(dá)到利益攸關(guān)方的期許值，同時(shí)，保證政府為自己的行為負(fù)責(zé)，并且合法、經(jīng)濟(jì)、高效地使用資源。它還要成為一個(gè)獨(dú)立、客觀的機(jī)構(gòu)，為政府建言獻(xiàn)策，從而為其持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。不僅如此，它還要賦予人民權(quán)利，將審計(jì)報(bào)告和其他相關(guān)信息簡(jiǎn)單明了地呈現(xiàn)于眾，以此監(jiān)督政府行為。最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該壯大下屬法務(wù)部門，敦促政府根據(jù)審計(jì)結(jié)果和建議對(duì)相關(guān)政策做出相應(yīng)修改。此外，它的另一個(gè)職責(zé)是跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)建議的實(shí)施情況，保證建議的有效執(zhí)行。

二是最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該成為一個(gè)公認(rèn)的、獨(dú)立自主的模范機(jī)構(gòu)。獨(dú)立性是所有最高審計(jì)機(jī)關(guān)存在的根本前提，因?yàn)橹挥羞@樣，最高審計(jì)機(jī)關(guān)才能獲得人民的信任。它們要代表民眾，對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而無(wú)需聽命于行政機(jī)關(guān)。 最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該在法律框架下行使職責(zé)，從而確保信息的透明公正。除此之外，它們還應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求員工，尊崇職業(yè)道德，并將審計(jì)報(bào)告公之于眾。 要使最高審計(jì)機(jī)關(guān)工作高效、受人景仰和信任，高素質(zhì)、可信賴的工作人員至關(guān)重要。 最高審計(jì)機(jī)關(guān)需要拿出最佳表現(xiàn)，以此維護(hù)自身在民眾心目中值得信賴的形象。它們還要保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，并能對(duì)時(shí)下發(fā)生的事情及時(shí)做出回應(yīng)。

最高審計(jì)機(jī)關(guān)理應(yīng)在各個(gè)方面都起到先鋒模范作用，不僅如此，它還應(yīng)該是一個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，知識(shí)分享不應(yīng)僅存于內(nèi)部員工、國(guó)際同僚之間，還應(yīng)有與被審計(jì)機(jī)構(gòu)及利益攸關(guān)方的有效溝通交流。

值得一提的是，最高審計(jì)機(jī)關(guān)的名聲是一種無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)其實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值至關(guān)重要。為此，最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與公眾的交流，以便人們更好地了解并理解它們的職責(zé)、工作和成果。

一個(gè)穩(wěn)定、可信賴和負(fù)責(zé)任的公共部門是“金磚五國(guó)”實(shí)現(xiàn)成立初衷的支柱，這一初衷就是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中推行改革，從而找到創(chuàng)新發(fā)展的新途徑。各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)展開的公共部門審計(jì)旨在創(chuàng)建一個(gè)政府部門能更高效運(yùn)轉(zhuǎn)的框架體系，通過(guò)提升管理效率和業(yè)績(jī)，加大透明度和信任度，維護(hù)政府信譽(yù)，打擊腐敗，為營(yíng)造一個(gè)有利投資的環(huán)境起關(guān)鍵作用。

三、 審計(jì)師的職業(yè)素養(yǎng)

強(qiáng)調(diào)職業(yè)素養(yǎng)在最高審計(jì)機(jī)關(guān)的重要性，目的在于維持并提高審計(jì)師的專業(yè)能力。為了生存和發(fā)展，最高審計(jì)機(jī)關(guān)必須為各自國(guó)家的國(guó)會(huì)（法院、議會(huì)）和被審計(jì)單位提供高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告和服務(wù)。要做到這點(diǎn)，最高審計(jì)機(jī)關(guān)就必須吸引、培養(yǎng)、留住熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人才。最高審計(jì)機(jī)關(guān)還需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的環(huán)境，讓所有員工都能盡展才華。

（一） 審計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)

南非審計(jì)署的工作人員超過(guò)2500名。二十多年來(lái)，南非最高審計(jì)機(jī)關(guān)一直致力于審計(jì)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化建設(shè)，截至2009年10月，94%的職員達(dá)到了最低職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了擴(kuò)大專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍，南非審計(jì)署注冊(cè)為審計(jì)師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在這里，受訓(xùn)人員有機(jī)會(huì)獲得成為一名合格審計(jì)人員所需要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。完成學(xué)習(xí)之后，絕大部分受訓(xùn)人員留在審計(jì)署工作，另一小部分則進(jìn)入金融審計(jì)或內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域。

在專業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，審計(jì)師需要充分掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)以及相關(guān)的法律知識(shí)。此外，他們還必須接受普通教育，這有助于理解一些技術(shù)問(wèn)題。善于有技巧地提問(wèn)也很重要，因?yàn)樘釂?wèn)能力的強(qiáng)弱往往會(huì)影響到審計(jì)結(jié)果。審計(jì)報(bào)告要由專業(yè)人員按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)悉心完成，這樣才能使審計(jì)報(bào)告發(fā)揮自身價(jià)值。

（二） 審計(jì)師的社會(huì)責(zé)任

在2010年世界大會(huì)上，世界審計(jì)組織出臺(tái)了一套完整的《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》（ISSAIS），至此，世界各國(guó)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)都擁有了國(guó)際普遍認(rèn)可的框架體系和行為準(zhǔn)則，從而更好地為審計(jì)事業(yè)服務(wù)。公布最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則的“南非宣言”就是所有最高審計(jì)機(jī)關(guān)做出的承諾。我們承諾，努力踐行國(guó)際準(zhǔn)則，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我們的業(yè)績(jī)和發(fā)展方向。有了這些審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指南，我們就可以在全球范圍內(nèi)對(duì)公共部門的審計(jì)人員進(jìn)行比較。不管是在發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，任何一所最高審計(jì)機(jī)關(guān)里的審計(jì)人員都應(yīng)該做到專業(yè)過(guò)硬、值得信賴。

通過(guò)最高審計(jì)機(jī)關(guān)間的相互合作，世界審計(jì)組織內(nèi)部可以有很多促進(jìn)人員職業(yè)能力發(fā)展的機(jī)會(huì)。例如最高審計(jì)機(jī)關(guān)之間搭幫結(jié)隊(duì)，通過(guò)借調(diào)進(jìn)行人員培訓(xùn)，以豐富他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、 結(jié)語(yǔ)：審計(jì)的重要性

審計(jì)是責(zé)任鏈上不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。任何國(guó)家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)都是該國(guó)公共部門審計(jì)領(lǐng)域的權(quán)威。這一威望不僅僅來(lái)源于法律規(guī)定，而且還源于最高審計(jì)機(jī)關(guān)在改善民生方面所作出的貢獻(xiàn)。因此，世界審計(jì)組織2011年至2016年的戰(zhàn)略重心便是協(xié)助確立最高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，貫徹落實(shí)《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》框架，加強(qiáng)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的能力建設(shè)，展示最高審計(jì)機(jī)關(guān)的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，深入反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化世界審計(jì)組織內(nèi)部交流。

公共部門的審計(jì)人員責(zé)任重大，但他們的工作也著實(shí)令人振奮，因?yàn)檫@與改善民生息息相關(guān)。珍惜作為一名公共部門審計(jì)人員的機(jī)會(huì)吧！學(xué)習(xí)知識(shí)，分享所得，正如世界審計(jì)組織的格言所說(shuō)，“經(jīng)驗(yàn)分享，人人共惠”。

Objective of INTOSAI and Its Fulfilment

Terence Nombembe

Translated by Xu Fei

第6篇

    結(jié)合IA-CM等級(jí)模型和央行內(nèi)審工作實(shí)際,本文將著重圍繞影響審計(jì)職能發(fā)揮、內(nèi)審隊(duì)伍素質(zhì)、審計(jì)專業(yè)實(shí)踐等方面的問(wèn)題對(duì)人民銀行審計(jì)能力建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,主要包括審計(jì)機(jī)構(gòu)體制、審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)方法手段、審計(jì)工作環(huán)境等五個(gè)方面的問(wèn)題:

    (一)內(nèi)審工作管理體制不夠順暢

    目前,人民銀行內(nèi)審工作主要實(shí)行總行、分行、中心支行三級(jí)管理。各級(jí)內(nèi)審部門對(duì)本級(jí)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,同時(shí)還接受上級(jí)行內(nèi)審部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,這在一定程度上影響了內(nèi)審工作職責(zé)的有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)為:一是大區(qū)行管理體制下人權(quán)、事權(quán)與監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離,影響了內(nèi)審工作成效。人民銀行業(yè)務(wù)工作在總行的統(tǒng)一組織下,由各省會(huì)中心支行分省承擔(dān)管理職責(zé);而內(nèi)審工作實(shí)行總行、分行、(省會(huì)/地市)中心支行三層管理?？缡^(qū)分行對(duì)各中心支行擁有人權(quán)、監(jiān)督權(quán),但沒(méi)有多少事權(quán);省會(huì)中心支行對(duì)其他中心支行有部分事權(quán),卻沒(méi)有人權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在這種人權(quán)、事權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離的情況下,監(jiān)督權(quán)與人事、業(yè)務(wù)管理權(quán)在層級(jí)上不對(duì)應(yīng),內(nèi)審工作監(jiān)督、服務(wù)職能的有效發(fā)揮難以得到保障。如分行對(duì)中心支行業(yè)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,但并不擁有對(duì)中心支行業(yè)務(wù)的管理權(quán)限,使得即使審計(jì)查出問(wèn)題,在整改管理環(huán)節(jié)上也較為尷尬;分行負(fù)責(zé)對(duì)全轄中心支行領(lǐng)導(dǎo)干部開展履職(離任)審計(jì),對(duì)部分業(yè)務(wù)也可進(jìn)行審計(jì),無(wú)論對(duì)人還是對(duì)業(yè)務(wù)的審計(jì)都直接與業(yè)務(wù)工作管理有密切關(guān)系,而各中心支行業(yè)務(wù)工作卻是歸口省會(huì)中心支行管理。再如,跨省區(qū)分行年初審計(jì)計(jì)劃是根據(jù)全轄三個(gè)省情況統(tǒng)一制訂的,由于業(yè)務(wù)工作實(shí)行分省管理,分行并不十分了解其他省份業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)情況,在制訂審計(jì)計(jì)劃時(shí)對(duì)各省的針對(duì)性欠佳?？傊?內(nèi)審工作管理體制的不順暢不利于最大限度地發(fā)揮內(nèi)審服務(wù)業(yè)務(wù)管理、提升履職效果的增值作用。二是內(nèi)審部門獨(dú)立性不足,影響內(nèi)審工作的力度和深度。審計(jì)報(bào)告要經(jīng)本行領(lǐng)導(dǎo)審核后方可上報(bào)上級(jí)行,這種先橫后直的報(bào)告制度不利于內(nèi)審報(bào)告全面、客觀、真實(shí)地反映問(wèn)題;內(nèi)審部門與各職能部門屬于同一層級(jí)的部門,在開展同級(jí)監(jiān)督工作時(shí),較難打破情面深究細(xì)查,導(dǎo)致審計(jì)人員個(gè)人客觀性易受影響。

    (二)審計(jì)人員素質(zhì)有待強(qiáng)化

    審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)要求逐步從傳統(tǒng)審計(jì)角色向組織管理參與者演變,這就要求內(nèi)審人員具備更高的綜合素質(zhì)和履職能力。近年來(lái),人民銀行內(nèi)審隊(duì)伍經(jīng)過(guò)內(nèi)審轉(zhuǎn)型實(shí)踐鍛煉,整體素質(zhì)得到一定提高,但從內(nèi)審發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看隊(duì)伍素質(zhì)仍不能完全適應(yīng)內(nèi)審轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深化的要求。一是各級(jí)行審計(jì)科班出身的人員甚少,絕大多數(shù)分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有科班審計(jì)人員,還不同程度地存在人員少、年齡大、業(yè)務(wù)單一、審計(jì)理論不強(qiáng)等情況。部分審計(jì)人員不了解本行的業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部控制,缺乏必要的審計(jì)能力和技巧,現(xiàn)代化審計(jì)技術(shù)手段掌握得也不夠,專業(yè)勝任能力有待提高。二是審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理,審計(jì)人員學(xué)財(cái)會(huì)專業(yè)的較多,管理、審計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律、金融等專業(yè)人才較匱乏,懂人民銀行國(guó)庫(kù)、外匯管理、貨幣信貸等業(yè)務(wù)的人員較少,影響了深層次地發(fā)現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題,制約了審計(jì)工作的高效開展。三是內(nèi)審人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多,后續(xù)教育時(shí)間和質(zhì)量難有保證,內(nèi)審人員中具有審計(jì)師、工程師等專業(yè)職稱比例非常之低,在一定程度上影響了內(nèi)部審計(jì)的效果和權(quán)威性。

    (三)審計(jì)質(zhì)量控制存在不足

    審計(jì)質(zhì)量控制是審計(jì)組織和審計(jì)人員為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo),根據(jù)審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審計(jì)行為、明確審計(jì)責(zé)任,確保審計(jì)質(zhì)量符合國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則的要求而建立和實(shí)施的控制政策和控制程序的總稱。內(nèi)審轉(zhuǎn)型以來(lái)人民銀行審計(jì)質(zhì)量控制已有一定的舉措,但仍缺乏健全的控制體系,實(shí)務(wù)中還存在一些不足。一是審前調(diào)查不充分,對(duì)已經(jīng)發(fā)生變化的審計(jì)項(xiàng)目仍按以往的經(jīng)驗(yàn)對(duì)待,致使編制對(duì)審計(jì)事項(xiàng)重要性水平和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估不充分,直接影響審計(jì)的深度、效果和質(zhì)量,也關(guān)系到責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。二是審計(jì)實(shí)施方案編制的質(zhì)量不高,如方案編制過(guò)于簡(jiǎn)單、審計(jì)重點(diǎn)不明確,審計(jì)內(nèi)容泛泛、操作性不強(qiáng),分工不合理、審計(jì)責(zé)任分擔(dān)不清等。三是審計(jì)實(shí)施過(guò)程質(zhì)量管理和控制不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在:審計(jì)組內(nèi)部溝通不夠,審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)情況掌握了解不全面,存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);部分審計(jì)人員對(duì)審計(jì)技術(shù)和方法掌握不夠熟練,沒(méi)有使用補(bǔ)充審計(jì)程序,影響審計(jì)質(zhì)量。四是在開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)、績(jī)效審計(jì)時(shí),由于風(fēng)險(xiǎn)和績(jī)效指標(biāo)、權(quán)重及其評(píng)價(jià)和控制措施尚無(wú)一個(gè)客觀公正的標(biāo)準(zhǔn),行與行之間可比性不強(qiáng),不利于實(shí)行審計(jì)質(zhì)量控制。五是審計(jì)報(bào)告層次不夠高。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)(問(wèn)題)挖掘不夠,就事論事,針對(duì)存在的問(wèn)題提出的切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)和建議較少,審計(jì)價(jià)值不高,影響了審計(jì)報(bào)告的層次。

    (四)審計(jì)方法手段較為滯后

    伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)化管理得到日益普及,人民銀行工作全面信息化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯,絕大多數(shù)業(yè)務(wù)工作均實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理模式,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程更加復(fù)雜。業(yè)務(wù)管理方式的深刻變革使得審計(jì)工作環(huán)境、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍、審計(jì)線索等基本的審計(jì)要素都發(fā)生了很大的變化。雖然近年來(lái)人民銀行內(nèi)審信息化水平在不斷發(fā)展,但仍然跟不上業(yè)務(wù)操作與管理的信息化發(fā)展步伐,主要表現(xiàn)在:一是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)仍以手工操作為主,利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段還不夠廣泛;二是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)尚未真正開展起來(lái);三是業(yè)務(wù)操作與管理系統(tǒng)的開發(fā)大多數(shù)未預(yù)留審計(jì)接口或開發(fā)審計(jì)子系統(tǒng),從而使審計(jì)的數(shù)據(jù)采集與處理難以實(shí)現(xiàn)信息化和自動(dòng)化;四是內(nèi)審干部中計(jì)算機(jī)專業(yè)人員和有計(jì)算機(jī)專長(zhǎng)的人員仍比較缺乏。以上問(wèn)題不僅影響內(nèi)審工作的效率,而且影響審計(jì)的質(zhì)量,成為制約當(dāng)前人民銀行內(nèi)審工作向更高層次發(fā)展的重要因素之一。

    (五)審計(jì)工作環(huán)境有待優(yōu)化

    內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)審部門接受管理層的委托,對(duì)人民銀行內(nèi)部各層管理人員受托責(zé)任的履行情況進(jìn)行確認(rèn)和咨詢,它是加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升履職水平的必要途徑與手段。內(nèi)部審計(jì)效用的發(fā)揮離不開央行全體員工的通力合作。但目前,人民銀行仍有少數(shù)管理者和職能部門對(duì)內(nèi)審工作認(rèn)識(shí)比較片面,沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)是央行治理的有機(jī)組成部分,對(duì)內(nèi)部審計(jì)所能提供的各種確認(rèn)、咨詢服務(wù)缺乏正確的理解和認(rèn)識(shí),尤其認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和績(jī)效審計(jì)涉及范圍太寬、查得過(guò)細(xì),在接受審計(jì)時(shí),心理上存在較強(qiáng)的排斥、戒備和抵觸心理,把內(nèi)部審計(jì)當(dāng)成給自己挑毛病、找麻煩,對(duì)內(nèi)審工作不配合、不支持的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對(duì)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度不足。

    二、人民銀行審計(jì)能力建設(shè)框架設(shè)計(jì)

    針對(duì)當(dāng)前人民銀行審計(jì)能力建設(shè)中存在的問(wèn)題,為推動(dòng)央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深化,促進(jìn)內(nèi)審工作向更高的層次和層級(jí)發(fā)展,我們認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建一套系統(tǒng)的審計(jì)能力建設(shè)框架體系。

    (一)審計(jì)能力建設(shè)框架設(shè)計(jì)原則

    獨(dú)立性和客觀性,是內(nèi)部審計(jì)的靈魂和生命。面對(duì)審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍和審計(jì)深度不斷發(fā)生變化,必須確保內(nèi)部審計(jì)在基層人民銀行內(nèi)部擁有合理的地位,為內(nèi)部審計(jì)配置適宜的資源,以避免一些主、客觀利益的沖突或左右,從而影響審計(jì)的效率和效果。獨(dú)立性是指內(nèi)審部門不受任何影響和控制的情況下開展內(nèi)部審計(jì)工作的能力。一般來(lái)說(shuō),要通過(guò)組織狀況來(lái)獲得。客觀性是指審計(jì)人員工作的出發(fā)點(diǎn)要公正、沒(méi)有偏見(jiàn),即在分析、判斷、審核、驗(yàn)證各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中,必須以客觀事實(shí)為基礎(chǔ),實(shí)事求是,不受任何利益或他人觀點(diǎn)所左右。此外,隨著央行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型的推進(jìn),內(nèi)部審計(jì)在央行組織治理中的作用逐步彰顯。因此,審計(jì)能力建設(shè)框架的設(shè)計(jì)在獨(dú)立性和客觀性的基礎(chǔ)上,還應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向性。服務(wù)導(dǎo)向性原則是指內(nèi)審部門在審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上,要從加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制出發(fā),把領(lǐng)導(dǎo)重視、員工關(guān)心和影響重大的問(wèn)題作為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn),通過(guò)審計(jì)堵塞工作漏洞、完善工作制度、防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),為央行履職提供高附加值的服務(wù)。

    (二)審計(jì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

    當(dāng)前人民銀行內(nèi)審管理模式在獨(dú)立性上存在不足,現(xiàn)行大區(qū)行管理體制使得人權(quán)、事權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離,影響和制約了內(nèi)部審計(jì)在人民銀行組織治理中全面發(fā)揮作用。在設(shè)計(jì)審計(jì)組織結(jié)構(gòu)時(shí),首先應(yīng)明確內(nèi)審部門是服務(wù)于本單位業(yè)務(wù)管理的,應(yīng)從增強(qiáng)內(nèi)審工作成效的角度出發(fā),改革目前內(nèi)部審計(jì)大區(qū)行管理的組織體系,可設(shè)想創(chuàng)建總行直接集中領(lǐng)導(dǎo)、分省管理的內(nèi)審管理模式(詳見(jiàn)圖2)。總行內(nèi)審部門主要負(fù)責(zé)對(duì)總行和分行、省會(huì)中心支行各職能部門以及直屬單位開展審計(jì)監(jiān)督,從整體、宏觀的角度對(duì)人民銀行的治理程序、運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制等進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),提出建設(shè)性建議。各分行、省會(huì)中心支行內(nèi)審部門主要負(fù)責(zé)對(duì)本行及省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督,重點(diǎn)評(píng)價(jià)各分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、業(yè)務(wù)執(zhí)行的真實(shí)性和可靠性,評(píng)估各分支機(jī)構(gòu)的治理程序、運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制等情況,促進(jìn)各分支機(jī)構(gòu)的規(guī)范有序管理。鑒于內(nèi)審工作地位不夠超脫,在當(dāng)前人民銀行管理體制下,可從改變內(nèi)審工作考核方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、審計(jì)方式等方面著手,以保障內(nèi)審工作的獨(dú)立性和客觀性。如內(nèi)審部門考核、內(nèi)審人員提拔實(shí)行以黨委意見(jiàn)為主、民主評(píng)議為輔的形式,設(shè)置內(nèi)審專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),審計(jì)方式采取跨省、跨地區(qū)交叉審計(jì)等。待時(shí)機(jī)成熟,可參照國(guó)內(nèi)一些股份制銀行采取內(nèi)審部門人員上收劃片管理的辦法,來(lái)確保內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

第7篇

——圍繞正確政治方向，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)。一是必須以“思想建設(shè)年”為主基調(diào)，深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)黨性觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，凝聚為發(fā)展服務(wù)的精神動(dòng)力。二是必須以“從審為什么”、“從審干什么”、“從審貢獻(xiàn)什么”為基本點(diǎn)，深入開展正確的人生觀教育，校正“立審為公”的準(zhǔn)星，體現(xiàn)“執(zhí)審為民”的本質(zhì)要求。三是必須以“客觀、公正”為核心點(diǎn)，深入開展正確的執(zhí)法觀教育，注重程序公正，嚴(yán)格依法審計(jì)。

——圍繞提升黨建水平，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)。一是圍繞機(jī)關(guān)黨建面臨的新情況新問(wèn)題開展廣泛的研討，著力深化對(duì)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨的工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積極探索做好機(jī)關(guān)黨的工作的新途徑新辦法。二是突出抓好以“”為主要內(nèi)容的組織生活制度的落實(shí)，認(rèn)真做好黨員開展工作，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)黨務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)有效的途徑和形式，進(jìn)一步落實(shí)黨員的主體地位，保障黨員民利，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。

——圍繞樹立審計(jì)形象，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，從機(jī)關(guān)會(huì)風(fēng)、公務(wù)紀(jì)律、環(huán)境衛(wèi)生、文明用語(yǔ)和完成審計(jì)工作任務(wù)等方面抓起，引導(dǎo)審計(jì)人員帶頭遵守效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，提高工作效率。二是深化落實(shí)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)作表率，為民務(wù)實(shí)抓發(fā)展”的工作要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供審計(jì)保障。三是以“外抓審計(jì)紀(jì)律，內(nèi)抓機(jī)關(guān)管理”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔從審教育，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)署新“八不準(zhǔn)”規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施《執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況征詢表》的反饋制度、回訪制度和廉政談話、述職述廉制度，杜絕審計(jì)人員利用職權(quán)從事違反審計(jì)紀(jì)律的行為。

第8篇

按照全市審計(jì)確定的和，加大審計(jì)執(zhí)法力度，認(rèn)真履行審計(jì)職能，較好地完成了上半年的審計(jì)工作任務(wù)。今年1至6月份完成審計(jì)項(xiàng)目32個(gè)，占市審計(jì)局審批項(xiàng)目計(jì)劃55個(gè)的58%，配合其他部門開展專項(xiàng)檢查4項(xiàng)，延伸審計(jì)二級(jí)會(huì)計(jì)單位75個(gè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)8戶；查糾各類違規(guī)違紀(jì)行為金額24262.35萬(wàn)元，直接促進(jìn)增加市級(jí)財(cái)政收入1106萬(wàn)元，罰款42.5萬(wàn)元；對(duì)1名直接責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)2名直接責(zé)任人建議調(diào)整工作崗位，向2個(gè)單位分別下發(fā)了要求限期收回長(zhǎng)期借款及加強(qiáng)下屬單位的建議書。6月30日，受市政府委托向市十六屆人大常委會(huì)作了《關(guān)于貫徹實(shí)施<審計(jì)法>和年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)》，受到了市人大常委會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

二、強(qiáng)化工作措施，提高審計(jì)質(zhì)量

認(rèn)真貫徹落實(shí)省審計(jì)廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為的若干意見(jiàn)》，將各類審計(jì)執(zhí)法行為統(tǒng)一到《意見(jiàn)》要求上來(lái)，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量。一是推行質(zhì)量控制，強(qiáng)化責(zé)任追究。結(jié)合工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核辦法》、《審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，從審計(jì)方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)日記、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)檔案等五個(gè)方面細(xì)化了審計(jì)實(shí)施程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確了責(zé)任追究主體和方式。二是強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。制定了《審計(jì)復(fù)核暫行辦法》和《審計(jì)復(fù)核業(yè)務(wù)流程》，建立了嚴(yán)密的審計(jì)復(fù)核體系，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)和結(jié)果層層把關(guān)。三是嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)。開展作風(fēng)整頓活動(dòng)，嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查；推進(jìn)文明審計(jì)，狠抓廉潔從審工作，樹立了良好審計(jì)形象。

第9篇

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收征管、本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)。圍繞中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，將20個(gè)以上預(yù)算單位納入審計(jì)范圍，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用情況和樓堂館所建設(shè)等方面的審計(jì)，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動(dòng)用好增量、盤活存量，促進(jìn)財(cái)政資金合理配置、高效使用。

二是提速提效強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)區(qū)重大投資項(xiàng)目、民生領(lǐng)域項(xiàng)目和資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。

三是進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制。適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和行政管理體制改革不斷深化的新形勢(shì)，探索和總結(jié)符合我區(qū)實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的方法，將機(jī)構(gòu)，！設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，加大對(duì)權(quán)利行使與責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督和制約力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職盡責(zé)。

四是加大績(jī)效審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和專項(xiàng)審計(jì)力度。對(duì)政府性基金預(yù)算收支情況、環(huán)境改造項(xiàng)目、城市服務(wù)外包項(xiàng)目等開展績(jī)效審計(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是突出抓好審計(jì)整改工作的落實(shí)。督促被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，尤其是督促有關(guān)單位做好市績(jī)效評(píng)估指標(biāo)中審計(jì)整改落實(shí)工作，協(xié)同監(jiān)察部門完善行政監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)審計(jì)整改的檢查督促機(jī)制，促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理和建章立制。