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第1篇

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；事業(yè)單位；監(jiān)管體制

從經(jīng)濟學的角度來講，一個國家的社會經(jīng)濟越發(fā)達，那么其事業(yè)單位國有資產(chǎn)在全社會資產(chǎn)的比重就會越高。從沒有實現(xiàn)溫飽到邁向小康社會對社會公共服務(wù)和社會公共產(chǎn)品的需求程度在不斷增加，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的要求也越來越高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，近來我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出現(xiàn)了較大幅度的增長，其增長速度是企業(yè)國有經(jīng)營性資產(chǎn)增長速度的兩倍，在2011 年其總量達到了GDP的31.26%。管好如此數(shù)額的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)對加強國有資產(chǎn)管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高全社會資源的配置效率有著至關(guān)重要的作用。在踐行科學發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變政府職能的今天，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理顯得越發(fā)的重要和緊迫。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

（一）資產(chǎn)與國有資產(chǎn)

從經(jīng)濟學的角度講，資產(chǎn)就是能夠帶來經(jīng)濟利益的某種經(jīng)濟資源，而這種經(jīng)濟資源一般情況下是由特定的群體、特定的個體或者組織擁有或者控制。從會計學的角度講，資產(chǎn)就是企業(yè)擁有或者控制的預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。很顯然經(jīng)濟學者的資產(chǎn)和會計學中的資產(chǎn)既有區(qū)別也有聯(lián)系。聯(lián)系是都認為資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資源，能給特定的組織或個人帶來經(jīng)濟利益；區(qū)別是會計學中的資產(chǎn)更多的是強調(diào)資產(chǎn)的貨幣可計量性，且僅為企業(yè)所控制或擁有，而經(jīng)濟學中的資產(chǎn)更多的強調(diào)資產(chǎn)的實物形態(tài)，且其擁有或控制的群體更廣泛。

國有資產(chǎn)是指國家依據(jù)法律認定的，或者通過財政撥款、接受捐贈、憑借國家權(quán)力等方式取得，能用貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。國有資產(chǎn)一般可以分成經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性的國有資產(chǎn)主要目標是為增值保值，如國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)及國有參股企業(yè)控制的國有資產(chǎn)部分，一般可以細分為金融資產(chǎn)（銀行金融機構(gòu)或非銀行金融機構(gòu)控制的國有資產(chǎn)）和非金融性資產(chǎn)（主要指非金融國有企業(yè)控制的資產(chǎn)）。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指不以營利和增值保值為目的的資產(chǎn)，主要是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，一般包括政府機關(guān)、公共教育、科研院所等所占有的國有資產(chǎn)。資源性國有資產(chǎn)主要是以資源形態(tài)儲藏而有待開發(fā)的國有資源，如地下的礦藏資源、湖泊資源、土地資源、海洋資源、太陽能資源等。

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有和使用的、能夠以貨幣進行計量的、在法律上確認為國家所有的經(jīng)濟資源總和。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源渠道主要有國家投入的、利用國有資產(chǎn)組織形成的收入、接受捐贈的以及其他法律法規(guī)認同的。這里的事業(yè)單位主要是指教育科學衛(wèi)生文化組織、農(nóng)田水利林業(yè)氣象組織等。事業(yè)單位資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)（房屋、機器設(shè)備等）、無形資產(chǎn)（專利技術(shù)、軟件等）、流動資產(chǎn)（貨幣資金、銀行存款）及其他資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)通常具有公共服務(wù)性、非增殖性、無償性、單位占用性、財政配置性等特征。

二、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

（一）有助于提高國家財政的配置效率

近年來，一方面，隨著加強西部大開發(fā)、完善國家基礎(chǔ)設(shè)施、加快自主創(chuàng)新、加強環(huán)境保護及完善社會保障體系等各項財政政策的推行和落實，對國家財政的需求大幅度地上升。而另一方面，目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理落后導(dǎo)致了大量的國有非經(jīng)營性資產(chǎn)重復(fù)購買、資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)流失嚴重等問題，造成國有資產(chǎn)的大量浪費和閑置，國家財政供需矛盾突出。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理有利于提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，緩解國家財政的供需矛盾，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（二）有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制

經(jīng)營性國有資產(chǎn)體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，在當前已經(jīng)取得了顯著的成效，而事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的改革仍然落后于整體經(jīng)濟改革的步伐，現(xiàn)在已經(jīng)嚴重不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。目前事業(yè)單位中普遍存在國有資產(chǎn)重復(fù)購置、浪費嚴重、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的情況，這不僅造成了國有資產(chǎn)的大量流失，而且更影響了公共資源的配置效率，破壞市場有序運行的秩序，不利于市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。因此，有必要加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，使之與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配。

（三）有利于促進綜合財政管理改革

綜合的財政管理改革不僅包括對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理改革，還包括對行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理改革，隨著事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中比重的不斷提高以及事業(yè)單位對我國政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和發(fā)展的貢獻越來越大，做好事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理改革勢在必行。在我國的現(xiàn)實管理中，無論是理論界還是實務(wù)界都將改革的重點和焦點關(guān)注到國有經(jīng)營性資產(chǎn)的改革上，導(dǎo)致我國事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革嚴重滯后，既不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于促進綜合財政管理改革。因此，研究事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革有著較強的現(xiàn)實意義和理論意義。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴重

國有資產(chǎn)流失是當前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中普遍存在的問題，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)和處置環(huán)節(jié)都存在此問題。由于不少事業(yè)單位在資產(chǎn)購置方面沒有相應(yīng)的資產(chǎn)購置制度、缺乏民主決策機制，部分事業(yè)單位存在盲目購置資產(chǎn)，導(dǎo)致大量無用或少用資產(chǎn)增加，購置環(huán)節(jié)的隱性資產(chǎn)流失問題嚴重。在使用環(huán)節(jié)，部分人員認為國有資產(chǎn)屬于國家，不是自己的，缺乏保護意識，不注重國有資產(chǎn)的管理和日常維護，國有資產(chǎn)出現(xiàn)損毀和丟失的現(xiàn)象時有發(fā)生；在資產(chǎn)處置中，資產(chǎn)流失的情況更為復(fù)雜，相當一部分事業(yè)單位不執(zhí)行國有資產(chǎn)相關(guān)處置規(guī)定，產(chǎn)權(quán)意識相當?shù)。S意變賣、擅自處置、低價處置、無償擔保、隨意捐贈等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致一部分國有資產(chǎn)最終變成了集體資產(chǎn)或個人資產(chǎn)。

（二）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象突出

“非轉(zhuǎn)經(jīng)”即將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，再加之在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理中監(jiān)督不力，所以我國事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象普遍。從本質(zhì)上，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”本身就是一種國有資產(chǎn)流失，部分事業(yè)單位利用國有非經(jīng)營資產(chǎn)去投資集體企業(yè)，在不知不覺中就將國有資產(chǎn)變成了集體資產(chǎn)，而在集體企業(yè)中的收益并不上交國家財政，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。也有部分企業(yè)不是通過創(chuàng)辦集體企業(yè)進行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，而是在出租、折股和聯(lián)營時低估國有資產(chǎn)的價值。在非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)后，通常容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度不清晰、所有者監(jiān)督管理缺位、“非轉(zhuǎn)經(jīng)經(jīng)”后資產(chǎn)運行效率低下且收益傾向于向個人分配的現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)存量不清，配置不均

一個事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量有多少，如何在事業(yè)單位中各個部分之間的分配一直都是一個模糊不清的問題。一部分事業(yè)單位憑著自己在社會的中地位大肆向國家申請國有資產(chǎn)，而同時在單位內(nèi)部存在大量的資產(chǎn)閑置和浪費的情況，所以，在現(xiàn)實中形成了一些事業(yè)單位財大氣粗，自己都不知道自己有多少國有資產(chǎn)，而一部分單位則國有資產(chǎn)配置嚴重不足。因此在我國事業(yè)單位中存在房屋建筑、儀表儀器、辦公設(shè)備等國有資產(chǎn)配置不均、分配極不合理等比較突出現(xiàn)象。

四、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施與建議

（一）建立全面預(yù)算管理體制

建立預(yù)算管理體制是完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一個重要組成部分，有了健全的預(yù)算制度事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置就有了相應(yīng)依據(jù)，尤其是對事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置行為起到了一定的監(jiān)督和制約作用。事業(yè)單位為什么購置資產(chǎn)、購置什么樣的資產(chǎn)、購置多少資產(chǎn)等實際而棘手的問題可以得到有效的解答，從而在一定程度上起到了抑制事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)的情形發(fā)生。在全面預(yù)算管理體制中，應(yīng)該明確不同規(guī)模不同級別的事業(yè)單位其國有資產(chǎn)的配置標準和費用定額標準，在制定這些標準時是要做到原則性和靈活性相結(jié)合，具體問題具體分析。全面預(yù)算管理體制不僅僅是在于制度的制定上，更要關(guān)注預(yù)算的落實程度和預(yù)算實施效果。只有這樣才知道預(yù)算標準合理不合理，預(yù)算是不是需要適時的調(diào)整和更新以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。

（二）強化監(jiān)管中的基礎(chǔ)性工作

事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作主要包括完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理化系統(tǒng)和做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查工作。產(chǎn)權(quán)登記制度是做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量管理的重要環(huán)節(jié)，也是分配各事業(yè)單位國有資產(chǎn)的依據(jù)。先進的管理手段是加強監(jiān)管的有效途徑，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理變得越來越符合實際，國家應(yīng)該根據(jù)地方信息化建設(shè)現(xiàn)狀、財政管理現(xiàn)狀和國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀等不同情況建立滿足實際需求的信息化系統(tǒng)。我國事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)清查工作不到位、國有資產(chǎn)管理意識淡薄等問題，因此國家應(yīng)該做好國有資產(chǎn)清查制度建設(shè)，做到堅持實事求是、全面不漏、賬實相符，徹底摸清我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“家底”，保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)的真實性和可靠性。

（三）做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)是當前我國事業(yè)單位的普遍存在的現(xiàn)象，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的過程中主要存在產(chǎn)權(quán)不清、所有者缺位，手續(xù)欠缺、，非經(jīng)營國有資產(chǎn)流失嚴重、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益不上交財政等亂象。國家應(yīng)該根據(jù)當前存在的主要問題，建立非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批申報制度、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估制度以及其收益的管理制度，切實有效地做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作，從制度層面減少事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失。

參考文獻：

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第2篇

一、省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我省省級機關(guān)國有資產(chǎn)大體呈現(xiàn)以下五個特征：一是資產(chǎn)總量大。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2005年底省級行政事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)1267億元，占全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的27.1％，占全省國有資產(chǎn)總量的17.6％。二是資產(chǎn)增加快。僅“十五”期間行政事業(yè)單位資產(chǎn)就增加了2000多億元，年均增幅15%。三是固定資產(chǎn)比重大。2005年底省級機關(guān)資產(chǎn)總量中，固定資產(chǎn)為521億元，占比為41%。四是資產(chǎn)屬性復(fù)雜。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按性質(zhì)可以劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)兩大類，兩類資產(chǎn)相互占用。五是資產(chǎn)管理分散。目前納入省級部門預(yù)算管理的省級單位共計1119個，資產(chǎn)總量巨大，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。系統(tǒng)下屬經(jīng)營性單位資產(chǎn)既未列入國資委管理，也未列入財政部門預(yù)算管理。

二、省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理中的主要問題

信息失真，資產(chǎn)家底不清。省級機關(guān)1119個單位究竟有多少資產(chǎn)，各單位的資產(chǎn)配置情況如何，這些信息資料無從掌握。家底不清最突出表現(xiàn)是土地資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)及其增值既沒有科學的評估，也無法計入機關(guān)國有資產(chǎn)總額，價值管理至今還是空白。

配置失衡，使用效率較低。一方面，機關(guān)辦公用房、辦公設(shè)備等資產(chǎn)逐年增加，有的省級機關(guān)人均辦公用房面積達到110平方米，比規(guī)定標準高出2.5倍；另一方面，仍有一些單位基本的資產(chǎn)配置標準得不到保障，人均辦公用房最低的只有12平方米，不到規(guī)定標準的1/2。少數(shù)單位甚至還在租賃商業(yè)用房辦公。

管理失范，安全存在隱患。資產(chǎn)的安全和完整缺乏制度保障。有的機關(guān)處置國有資產(chǎn)不按規(guī)定報經(jīng)主管部門或財政部門審批，應(yīng)評估的不評估而低價處置，資產(chǎn)減少、報廢、調(diào)撥等手續(xù)不全，處置收入脫離了財政監(jiān)管。不少單位在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，不按規(guī)定辦理報批和資產(chǎn)評估手續(xù)，對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)沒有明確規(guī)定，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。

三、國內(nèi)外關(guān)于行政資產(chǎn)管理的實踐與探索

近年來，不少省市都非常重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，進行了有益的探索，創(chuàng)造了不少新鮮經(jīng)驗。一是市場化運營模式。設(shè)立國有獨資的資產(chǎn)經(jīng)營公司作為中間機構(gòu)，集中管理和運營行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，其實質(zhì)就是將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)資本化、市場化運營。廣西南寧的做法具有一定代表性。二是分級分類授權(quán)管理模式。一種授權(quán)模式是國資委代表政府對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)行使管理權(quán)，授權(quán)或委托有關(guān)單位管理。另一種授權(quán)模式是財政部門將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分別歸口不同的管理機構(gòu)，行政單位的國有資產(chǎn)由財政部門委托政府機關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)由財政部門委托事業(yè)主管部門監(jiān)管。廣東、上海等地在這方面邁出了較大步伐。三是職能化的集中管理模式。四川等地探索了以提高資產(chǎn)使用效率為核心、以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶、以固定資產(chǎn)為重點的職能化管理模式，由政府授權(quán)機關(guān)事務(wù)管理部門作為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理機關(guān)，負責機關(guān)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。

國外政府公共資產(chǎn)管理體制主要有三種模式：一是日韓模式，由財政部管理政府公共資產(chǎn)；二是美加模式，管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負責，日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負責；三是歐洲和澳洲模式，由隸屬于財政部的專門機構(gòu)負責聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理。多數(shù)發(fā)達國家都是由財政部門主管政府公共資產(chǎn)。

國內(nèi)外一些行政事業(yè)資產(chǎn)（公共資產(chǎn)）管理的成功實踐，給我們以下幾個方面重要啟示。

第一，實行管理職能化，是加強省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的基本方向。所謂職能化管理，就是對機關(guān)的國有資產(chǎn)，由政府明確主管機構(gòu)并賦予相應(yīng)的職權(quán)進行集中統(tǒng)一管理。

第二，促進監(jiān)管制度化，是規(guī)范省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的重要保障。在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中，由人大、政府分別從法規(guī)、規(guī)章和政策層面予以規(guī)范。

第三，推行配置標準化，是促進政務(wù)有序運轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，建立政府所有、管理部門監(jiān)管、單位使用的資產(chǎn)管理體制，有利于科學制定分類分檔的部門行政資源配給定額體系，建立資產(chǎn)調(diào)劑和置換機制，整合和優(yōu)化行政資源配置結(jié)構(gòu)，切實降低和控制行政成本。

第四，充分運用市場機制，是提高省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理效能的必要手段。實踐證明了市場化運作部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有合理性和可行性。

四、規(guī)范省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策建議

規(guī)范省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理，涉及面廣，政策性強，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，抓好關(guān)鍵措施的落實。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。推動省級機關(guān)國有資產(chǎn)職能化管理，統(tǒng)一思想是前提，規(guī)范職能是重點，組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。應(yīng)緊密結(jié)合江蘇實際，把建立和完善省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，擺上重要議事日程。為加大省級機關(guān)國有資產(chǎn)集中管理力度，應(yīng)成立省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大事項進行專題研究，作出部署。盡快明確職能管理部門或集中管理部門，負責對省級機關(guān)國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理。

（二）統(tǒng)一管理，分類操作。省級機關(guān)國有資產(chǎn)存在形式多樣，權(quán)屬性質(zhì)復(fù)雜，應(yīng)區(qū)別不同種類，因地制宜地選擇直接管理、委托管理、授權(quán)經(jīng)營和公開處置等方式。一是直接管理。對省級機關(guān)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由省集中管理部門直接管理。二是委托管理。對涉及公益性資產(chǎn)規(guī)模較大的系統(tǒng)、實行垂直管理的部門，可由集中管理部門授權(quán)委托省級主管部門管理本系統(tǒng)所屬的國有資產(chǎn)。三是授權(quán)經(jīng)營。授權(quán)經(jīng)營方式主要針對省級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)。省集中管理部門可以通過經(jīng)營權(quán)招標或直接授權(quán)的方式，將集中管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)或其他機構(gòu)經(jīng)營。營運機構(gòu)的選擇必須堅持陽光操作。被選擇的營運機構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和管理能力，并嚴格按照規(guī)定權(quán)限行使經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。參照四川省的做法，也可單獨成立全資的經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營公司，統(tǒng)一管理省級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營。還有一種選擇，就是將經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一交由國資委管理。四是依法處置。省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置主要針對閑置、罰沒、已達到報廢期限、盤虧及非正常損失、經(jīng)批準置換或轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)和經(jīng)認定需處置的其他資產(chǎn)，處置的方式主要有調(diào)撥、拍賣、重組、報損、報廢以及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”等。資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入統(tǒng)一上交省財政，納入專戶管理。

（三）完善制度，考核績效。當前迫切需要研究制定加強省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見、辦法和工作實施細則等，具體應(yīng)包括四個層面的內(nèi)容：資產(chǎn)形成與配置規(guī)范，如資產(chǎn)預(yù)算、采購供應(yīng)制度、調(diào)配制度等；產(chǎn)權(quán)與使用管理規(guī)范，如產(chǎn)權(quán)登記變更制度、資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)清查制度等；重大事項規(guī)范，如重大事項界定與確認制度、資產(chǎn)處置制度、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度等；考核評價規(guī)范，如考核機構(gòu)與考核管理制度、考核評價與資產(chǎn)配置制度、獎懲制度等。

（四）強化監(jiān)管，形成合力。按照監(jiān)管分離的原則，盡快建立有效的監(jiān)督管理機制。一是職能部門齊抓共管。省集中管理部門要制定職能化管理的具體辦法并組織實施，積極做好省級機關(guān)國有資產(chǎn)清查、管理和處置工作。監(jiān)察部門開展監(jiān)督檢查，依法追究違紀違規(guī)者的責任。財政部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。審計部門切實做好審計審核工作。國土、建設(shè)、工商等部門配合做好相關(guān)手續(xù)辦理工作。二是積極開展執(zhí)法檢查。切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法，堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞。三是建立法律、部門和社會三位一體的外部監(jiān)督體系。加快專項立法步伐，強化監(jiān)管部門職責，積極推行管理信息公開，增強管理工作透明度，主動接受社會監(jiān)督。四是建立責任追究制度。實行部門管理責任制、主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，對損害國有資產(chǎn)權(quán)益的違法違規(guī)行為，依法予以追究。

第3篇

一、提高認識，服從改革大局，做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理和移接交工作

經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理是改革和發(fā)展的方向，有利于促進行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，有利于樹立廉潔之風和預(yù)防腐敗，有利于整合各類資源，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。各部門單位要切實提高認識，積極推進改革，堅決服從縣委、縣政府這一重大決策，做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和移交工作。

二、成立經(jīng)營性國有資產(chǎn)核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組

縣政府成立經(jīng)營性國有資產(chǎn)核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國資辦，由唐曉旺同志兼任辦公室主任，具體負責資產(chǎn)的核查移接交工作。為了把這項工作落到實處，及時完成經(jīng)營性資產(chǎn)核查移接交工作，成立三個經(jīng)營性國有資產(chǎn)核查移接交工作組（以下簡稱“移接交工作組”）。

（一）核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

組長：縣委副書記、縣政府縣長

副組長：縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

成員：縣長助理、縣交通局局長

縣長助理、縣建設(shè)局局長

縣長助理、縣財政局局長

縣委辦主任

縣政府辦主任

縣監(jiān)察局局長

縣審計局局長

縣國土局局長

縣房管局局長

縣工商局局長

縣國資辦主任

（二）核查移接交工作組人員名單：

第一組：組長：監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：監(jiān)察局、財政局、審計局各一名

核查移交單位27個：縣委辦、組織部、宣傳部、農(nóng)工部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀委、政法委、法院、總工會、團縣委、老干局、工商聯(lián)、編委辦、農(nóng)業(yè)局、招商局、地震局、食用菌辦、林業(yè)局、果業(yè)局、計生委、計劃生育服務(wù)站、環(huán)保局、交通局、國土局、建設(shè)局、城管局、環(huán)衛(wèi)處。

第二組：組長：審計局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：監(jiān)察局、財政局、審計局各一名

核查移交單位24個：縣政府辦、縣政協(xié)、檢察院、局、統(tǒng)計局、司法局、科技局、科協(xié)、公安局、發(fā)改委、黨校、廣電局、文化局、水務(wù)局、房管局、農(nóng)機局、糧食局、農(nóng)開辦、供銷社、經(jīng)貿(mào)委、財政局、物價局、迎賓館、大酒店。

第三組：組長：財政局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：監(jiān)察局、財政局、審計局各一名

核查移交單位26個：縣人大、檔案局、審計局、安監(jiān)局、水保局、旅游局、行政服務(wù)中心、人勞局、就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、教育局、進修學校、一中、二中、三中、職業(yè)學校、民政局、扶貧辦、殘聯(lián)、衛(wèi)生局、縣皮膚性病防治所、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、人民醫(yī)院、城司。

三、工作要求

（一）明確歸屬，嚴格遵守國有資產(chǎn)管理制度。不論以何種形式形成的國有資產(chǎn)及其權(quán)益，都歸屬國家所有，列入同級政府統(tǒng)一監(jiān)管，決不能視為謀取本部門、本單位利益的“搖錢樹”或“小金庫”，更不能擅自任意處理。其管理和處置必須嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法和行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的規(guī)定執(zhí)行。

（二）服從大局，切實維護國有資產(chǎn)的整體利益。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的改革是一項重要改革。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)將在2012年3月1日起實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，2012年2月28日底前要完成全部移交工作。各部門單位要服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，服從國有資產(chǎn)管理的總體整合、統(tǒng)一調(diào)配和管理運作，不得化解、分解、侵占、獨占、霸占國有資產(chǎn)，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整性。

（三）明確紀律，落實責任，加強對擅自處置國有資產(chǎn)行為的責任追究。各部門單位必須認真貫徹執(zhí)行本方案，對拒不服從縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理安排的單位，免除其主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。存在以下情況之一的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究單位主要負責人和直接責任人的責任，情節(jié)嚴重的，要進行嚴肅查處；對造成國有資產(chǎn)減少、損失、流失的，沒收不正當及不法所得，并按違反財經(jīng)紀律予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處置。

1、有禁不止，繼續(xù)擅自或私自將國有資產(chǎn)出售、調(diào)撥、質(zhì)押、抵押、提供擔保、對外投資、改變用途的；

2、突擊進行租賃、出租、發(fā)包，或更改租賃合同、協(xié)議的；

3、為擅自處置國有資產(chǎn)提供方便、辦理權(quán)證及手續(xù)的；

4、弄虛作假，以各種名目侵占國有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

5、因管理疏漏，嚴重失職，造成國有資產(chǎn)重大流失的；

6、其它違規(guī)違紀行為的。

四、經(jīng)營性國有資產(chǎn)范圍

（一）縣直行政機關(guān)、事業(yè)單位及其所屬事業(yè)單位所有，用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，取得經(jīng)營收益的資產(chǎn)，如店面、廠房、酒家、賓館、招待所、培訓(xùn)中心、公有住房、辦公樓、土地等；

（二）縣屬原國有企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)；

（三）縣行政、企事業(yè)單位利用國有資源對外投資形成的股權(quán)；

（四）特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)；

（五）資源性資產(chǎn)。

五、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管和經(jīng)營主體

（一）縣政府將經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)縣國資辦統(tǒng)一監(jiān)管；

（二）縣國資辦將經(jīng)營性資產(chǎn)委托縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責任公司經(jīng)營。

六、經(jīng)營性國有資產(chǎn)清查

（一）清查基準日。全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)清查，以2011年12月31日為清查基準日。

（二）清查的主要內(nèi)容。所屬的經(jīng)營性經(jīng)濟實體（如酒店、招待所、賓館、培訓(xùn)中心等）；利用國有資源對外投資形成的經(jīng)濟實體和股權(quán)；占有使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非獨立核算的經(jīng)營性資產(chǎn)（如店面、商鋪、賓館等）；占有且暫未使用的閑置資產(chǎn)（如閑置土地、公有住房等）；資源性國有資產(chǎn)；特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)；其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

（三）清查申報表的填報要求。各部門單位要準確及時填報經(jīng)營性國有資產(chǎn)清查申報表（附表1-4），單位主要負責人要對申報表的內(nèi)容確認簽字以示負責。主管部門負責對其所屬單位填制的申報表進行收集審核匯總上報，并將清查申報表于2012年1月25日前上報資產(chǎn)移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、經(jīng)營性國有資產(chǎn)核查移接交

各部門單位要加強對本單位所屬的經(jīng)營性國有資產(chǎn)登記造冊，全面掌握經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況。相關(guān)部門單位要積極配合縣政府資產(chǎn)移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、核查移接交工作組做好經(jīng)營性資產(chǎn)的核查移接交工作。

（一）移交準備。2012年1月25日內(nèi)完成。各部門單位在做好資產(chǎn)清查自查的同時，還要做好以下工作：

1、按照統(tǒng)一要求，全面準確填好經(jīng)營性國有資產(chǎn)移接交表（附表5）；

2、對經(jīng)營性國有資產(chǎn)準備相應(yīng)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、經(jīng)營合同等法律文件或資料；

3、準備經(jīng)營性國有資產(chǎn)凈收益的有效憑據(jù)；

4、準備經(jīng)營性國有資產(chǎn)賬面價值的有效憑證；

5、準備經(jīng)營性國有資產(chǎn)購建時形成的負債的有效憑證；

將上述所有附件、表格、文本、資料，連同復(fù)印件一份，報送移接交工作辦公室。

（二）核實經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況。2012年1月26日至2月5日完成。核查移接交工作組要核實經(jīng)營性資產(chǎn)的總量、凈收益基數(shù)和負債額等情況。

（三）經(jīng)營性國有資產(chǎn)正式移交。2012年2月5日至2月8日完成。接管經(jīng)營性資產(chǎn)和其相關(guān)的權(quán)證、文件、合同等相關(guān)資料，授權(quán)縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責任公司經(jīng)營管理。經(jīng)營性資產(chǎn)收益于2012年2月1日起移交，從2012年2月1日起的經(jīng)營收益全部收繳縣國有資產(chǎn)收益專戶。

第4篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理管理體制

一、前言

在國有資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)也擔當著 不可或缺的重要角色，進一步推進配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；資金的補償、擴充的非直接性；占用、使用的無償性；使用目的的服務(wù)性發(fā)展，保證各級政府國家機器正常運轉(zhuǎn)的。我國的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理是擔當著不可或缺的重要角色。文章對此提出完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議。

二、推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，用業(yè)務(wù)操作流程和標準的數(shù)據(jù)，進行全面、準確、及時的反映有利于國有資產(chǎn)的管理狀況。深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革，堅持創(chuàng)新管理和科學發(fā)展，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理水平，降低資產(chǎn)浪費和監(jiān)督正本，提高了獨立管理、統(tǒng)一管理，是新時期財政管理與改 革工作的重要任務(wù)之一。新時期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，促進財政部門“一盤棋”、 資產(chǎn)管理出效益的新理念、加強信息化建設(shè)管理作為有效運營和保值增值，突破難點、進一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革。

1、進一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源節(jié)約、工作績效最佳的機關(guān)、部門和單位，加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,定期不定期進行清查盤點。目前全社會提倡建設(shè)節(jié)約型社會，行政事業(yè)單位更應(yīng)充當表率，因此建立科學、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，有效防止國有資產(chǎn)的流失。

2、進一步健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理的合理配置

黨的十七大報告明確指出今后五年“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。通過國有資產(chǎn)的信息化和法制化管理，采集行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況，從而能深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。簡化國有資產(chǎn)管理工作流程，提高管理效率的保證和規(guī)范管理行為，價值管理與實物管理相結(jié)合的原則，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，來約束和控制公共財政資金的隨意使用和占有，對行政事業(yè)單位中長期閑置、超標配置的國有資產(chǎn)，進行深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。建立健全一整套完備的規(guī)章制度，提高了管理的效率和水平，促進資產(chǎn)管理向科學化、信息化。

3、進一步提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費

國有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標的資產(chǎn)配置效率和運營效率，是有根據(jù)性的改善為資源管理提供了一個公平、公正、公開的壞境，對資源進行適時的管理與監(jiān)督。將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng)中，不斷完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系，及時發(fā)現(xiàn)閑置或浪費國有資產(chǎn)的情況，確保資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資產(chǎn)管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創(chuàng)新。加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立一套科學、合理的績效評價體系，發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展。

4、進一步培養(yǎng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理干部隊伍建設(shè)

要想順利實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，關(guān)鍵在于人才隊伍的建設(shè)。要加強管理人員培訓(xùn)和學習；提高資產(chǎn)管理思想；業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心；使行資干部及時掌握新技能和業(yè)務(wù)水平，并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。而由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識，加強宣傳和調(diào)研工作，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念；切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風，堅持廉政勤政；提高自身素質(zhì)，健全管理機構(gòu)；嚴格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)，不斷加強反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢、新職能的需要。

5、進一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的工作手段

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，國有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理團隊的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團隊的重組，資產(chǎn)信息化管理不僅可以提供強大的 數(shù)據(jù)支持，加強信息安全制度建設(shè)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，發(fā)展自主可控信息技術(shù)，強化管理力度、規(guī)范管理程序、優(yōu)化管理流程，將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設(shè)，實現(xiàn)資金的集中管理和有效監(jiān)控，，減少決策的盲目性，確保信息安全的應(yīng)急處理機制，進一步提高管理的效率和水平。

三、結(jié)尾

利用信息化手段管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)，使我國經(jīng)濟體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平，以便發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展，全面、及時地實現(xiàn)信息共享，有效增強管理過程中的控制力，建立和完善了國有資產(chǎn)管理的各項制度，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理的科學化、規(guī)范化。

參考文獻：

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[2]楊晶晶.關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版).2009.(02) ：15-17

第5篇

國有文化資產(chǎn)，是指在從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、提供文化服務(wù)的文化企業(yè)和公益性文化事業(yè)單位中，國有獨資、國有控股（含絕對控股、相對控股）和其他混合所有制經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟成分，包括有形和無形資產(chǎn)、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。近年來，隨著文化改革發(fā)展的縱深推進，國有文化資產(chǎn)總量不斷壯大，為推進社會主義文化強國建設(shè)提供了重要支撐和保證。但目前國有文化資產(chǎn)管理仍然存在一些問題有待解決。

一是國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制亟待完善。目前我們還沒有建立一套科學完整的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制。

二是國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)有待建立。

三是國有文化資產(chǎn)出資人機構(gòu)缺位。國有文化資產(chǎn)出資人職能被多個管理部門行使，沒有建立一個法定、集權(quán)的國有文化資產(chǎn)出資人機構(gòu)。

我們必須探索建立有別于其他資產(chǎn)的科學管理體制，才能既保證國有文化資產(chǎn)保值增值，又保證文化企業(yè)正確導(dǎo)向。

一是轉(zhuǎn)變文化行政管理部門職能。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。統(tǒng)籌好“放”和“管”的關(guān)系，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新文化行政管理方式，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等多種手段，對國有文化資產(chǎn)實行科學、依法、有效管理。

第6篇

一、創(chuàng)新行政單位國有資產(chǎn)管理體制

1.行政單位國有資產(chǎn)實行分級集中管理

構(gòu)建政府資產(chǎn)管理新體制，首要前提就是要實行權(quán)屬集中統(tǒng)一管理。

按照政府資產(chǎn)管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權(quán)屬集中統(tǒng)一管理有利于明確資產(chǎn)管理各方的責權(quán)利關(guān)系，從根本上解決資產(chǎn)管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率和效益；有利于資產(chǎn)的規(guī)范化管理和運營。

具體管理模式：①行政單位國有資產(chǎn)實行分級所有和分級管理。實行分稅制改革后，中央政府資產(chǎn)和地方政府資產(chǎn)分別來源于中央財政和地方財政，分級所有和分級管理有助于劃清中央政府和地方政府責、權(quán)、利關(guān)系，強化資產(chǎn)的管理目標和管理責任。②行政單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理。由政府資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理本級政府（含黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院和社會團體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)或部門只擁有占有使用權(quán)（這是由于各部門資產(chǎn)均主要來源于本級財政）。這樣可較好地克服現(xiàn)行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國家所有，占有者實際所有”的體制弊端。

2.行政單位國有資產(chǎn)實行分類集中管理

國有資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，具有不同的特性，其管理目標、管理方式以及管理手段不盡相同。經(jīng)營性資產(chǎn)以營利目標為重，非經(jīng)營性資產(chǎn)以社會公共管理目標為重，資源型資產(chǎn)以社會經(jīng)濟持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為重。同時，僅從非經(jīng)營性資產(chǎn)方面，又分為單純保障政府行政管理的相關(guān)資產(chǎn)，以及分布在科、教、文、衛(wèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的社會公益性資產(chǎn)。這兩類資產(chǎn)，又有著不同特點，特別是分布在各個領(lǐng)域的公益性資產(chǎn)，由于行業(yè)的不同，其政策趨向、管理特點和發(fā)展目標均有不同，因此，政府資產(chǎn)實行分類管理是很有必要的，專職由政府資產(chǎn)主管部門對保障政府運行的相關(guān)資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理，即對這部分資產(chǎn)的管理，在權(quán)屬統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)預(yù)算制度和對潛在的準經(jīng)營性資產(chǎn)實行授權(quán)（委托）經(jīng)營制度，并依法規(guī)范資產(chǎn)的配置、處置和收益行為。

二、構(gòu)建新的行政單位國有資產(chǎn)管理體制框架

為提高這一部分資產(chǎn)的使用效率，提高資產(chǎn)保障效益，可以從以下幾個方面構(gòu)建新的行政單位國有資產(chǎn)管理體制。

1.與財政協(xié)同，資產(chǎn)和預(yù)算部門分立

新的體制要以培育完善、獨立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人利益和資產(chǎn)使用人利益為著力點。通過立法設(shè)立獨立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和資產(chǎn)使用人，并確立其為市場關(guān)系中的主體。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人對一切使用其資產(chǎn)的行為和主體收取使用費，并用于資產(chǎn)的更新、改造和維護，是市場關(guān)系中的賣方。資產(chǎn)使用人代表眾多的資產(chǎn)使用單位，以一個統(tǒng)一的部門出現(xiàn)，實施后勤保障，處理一切的行政事務(wù)，也就是后勤管理部門，負責從財政取得資金，并同產(chǎn)權(quán)代表人協(xié)商資產(chǎn)使用價格，結(jié)算使用費。這實際上是強化和完善了現(xiàn)有的行政機關(guān)后勤管理部門的職能，徹底改變現(xiàn)有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統(tǒng)的財政資金無償使用的時代，行政成本的觀念從此將深入行政活動過程本身，市場機制的引入，將大大提高財政資金的使用效率。

2.保障性資產(chǎn)管理部門和經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門相互獨立、相互依托

因行政單位資產(chǎn)還肩負著保障服務(wù)功能，而后勤保障具有即時、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產(chǎn)引入市場機制的同時，還是要保留一小部分保障性資產(chǎn)，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務(wù)，這是部分資產(chǎn)需要保密或不便于進入市場購買時必不可少的保留。這部分資產(chǎn)也需要進行核算，與模擬市場價格進行比較，不斷提高使用效率。保障性資產(chǎn)只能來源于財政資金，不允許來源于經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨立性。經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門則要根據(jù)行政單位的保障標準，做好與資產(chǎn)使用部門的費用結(jié)算，同時也要做好閑置資產(chǎn)的經(jīng)營變現(xiàn)工作。

3.產(chǎn)權(quán)營運部門要建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度

建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)營運部門是資產(chǎn)管理的具體實現(xiàn)形式。資產(chǎn)管理部門在盤活資產(chǎn)存量、實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、加速資產(chǎn)更新等具體目標的要求下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷探索行政單位國有資產(chǎn)營運管理的有效實現(xiàn)形式。比較科學的方法是采取國有控股的形式，引進不同所有制的資本，實現(xiàn)資本主體多元化，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在進行資產(chǎn)營運過程中，應(yīng)盡量采取國有控股公司的形式，實行穩(wěn)健的經(jīng)營策略，高度重視可能出現(xiàn)的風險。

三、探索行政單位國有資產(chǎn)主管部門機構(gòu)設(shè)置的有效路徑

第7篇

根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)資格等級管理的若干規(guī)定》（建房〔2000〕12號）的精神，結(jié)合房地產(chǎn)評估機構(gòu)脫鉤改制的工作情況，現(xiàn)就2001年房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)一級資質(zhì)評定的有關(guān)問題通知如下：一、申報范圍

（一）對于1999年建設(shè)部公告第16號和2000年建設(shè)部公告第19號公布的93家一級房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，凡按照〔2000〕51號、建住房〔2000〕96號文件要求完成脫鉤改制，符合建房〔1997〕12號文件規(guī)定條件的，可以按建房〔1997〕12號文件規(guī)定的程序重新申報一級資質(zhì)。

（二）已完成脫鉤改制并符合建房〔1997〕12號文件一級機構(gòu)要求條件，在本地區(qū)有典型作用的二級機構(gòu)，各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局可按照建房〔1997〕12號文件要求一起申報。

二、審點

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局要根據(jù)〔2000〕51號、建住房〔2000〕96號以及建房〔1997〕12號文件的有關(guān)規(guī)定，加強初審工作，在初審中應(yīng)重點把握以下幾個方面：

（一）房地產(chǎn)估價機構(gòu)資質(zhì)申報要與脫鉤改制相結(jié)合。未按有關(guān)規(guī)定進行脫鉤改制的房地產(chǎn)估價機構(gòu)，不得進行資質(zhì)申報。

（二）在審核機構(gòu)內(nèi)專業(yè)估價人員尤其是注冊房地產(chǎn)估價師時，既要審核專業(yè)人員數(shù)量，更要注重對專業(yè)人員實際的估價水平、估價業(yè)績、執(zhí)業(yè)行為情況的考核。

（三）考核機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)績時，考慮到當前我國估價行業(yè)的實際，對申報一級資質(zhì)的估價機構(gòu)的業(yè)績要求仍按建住房〔1998〕014號文件的規(guī)定執(zhí)行。

（四）注重跟蹤管理。各地要把近兩年來房地產(chǎn)估價機構(gòu)的年審情況作為重新評定一級機構(gòu)的重要依據(jù)。對于未經(jīng)年檢或年檢不合格的機構(gòu)不得申報。

三、申報時間

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局要在2001年4月30日之前對重新申報一級資質(zhì)的機構(gòu)進行初審，并將初審的有關(guān)材料（附件一、二）上報建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司。

四、評定及公布

建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司受理一級房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申報后，委托中國房地產(chǎn)估價師學會組織國內(nèi)知名專家和業(yè)內(nèi)資深人士組成“一級房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評定專家小組”，由專家小組根據(jù)建房〔1997〕12號文件的規(guī)定對申報機構(gòu)進行綜合評定，提出評審意見報建設(shè)部核準，其中評定合格的機構(gòu)由建設(shè)部于2001年5月31日前以公告的形式向社會公布，并頒發(fā)資質(zhì)證書。

五、1999年建設(shè)部公告第16號公布的32家一級資質(zhì)房地產(chǎn)估價機構(gòu)有效期即將屆滿，但由于受房地產(chǎn)估價機構(gòu)脫鉤改制工作的影響，重新評定工作未能按期開展。為不影響其中已完成脫鉤改制工作的機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)，這部分機構(gòu)的資質(zhì)有效期可延長至2001年5月31日。2001年評定的一級房地產(chǎn)估價機構(gòu)名單一經(jīng)公布，過渡期即自動終止。

六、其它

（一）各地申報一級房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)要實行總量控制，做到有計劃、有重點的發(fā)展，防止一哄而上。

（二）各地主管部門要結(jié)合估價機構(gòu)資質(zhì)的重新申報和脫鉤改制工作，對房地產(chǎn)估價行業(yè)進行一次深入全面的清理整頓。對于未按規(guī)定標準設(shè)立的、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范的、評估制度不健全的、嚴重違反職業(yè)道德的以及非房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)評估的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（三）各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局要將本地區(qū)房地產(chǎn)估價機構(gòu)脫鉤改制的總體情況及二、三級機構(gòu)的審批情況（包括機構(gòu)名稱、法定代表人、聯(lián)系電話、通訊地址、資格證書號等）一并報建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司備案。

附件：

一、申報一級資質(zhì)房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)需提供的材料

二、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)資格等級申報表（略）

附件一：

申報一級資質(zhì)房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)需提供的材料：

1.省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局同意申報一級機構(gòu)的文件；

2.申請變更機構(gòu)的脫鉤改制方案及主管部門同意脫鉤改制方案的批復(fù)；

3.房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)資格等級申報表（一式三份，封面加蓋單位公章）；

4.房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)原資格證書正、副本原件；

5.機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照副本（原件或復(fù)印件加蓋工商部門公章）；

6.機構(gòu)的章程（復(fù)印件加蓋單位公章）及有關(guān)規(guī)章制度；

7.注冊資金證明或驗資報告（原件或復(fù)印件加蓋單位公章）；

8.出資人情況介紹及其房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書復(fù)印件；

9.法定代表人、總經(jīng)理的任職文件及其房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書復(fù)印件；

10.脫鉤改制前后主要房地產(chǎn)估價人員對照表；

11.當?shù)厝瞬欧?wù)中心提供的機構(gòu)人員人事情況證明；

12.專職房地產(chǎn)估價人員資格證明及其聘任（用）合同復(fù)印件；

第8篇

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理體制；改革

中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-02

國有資產(chǎn)，是我國國民經(jīng)濟最基本和最重要的組成部分，關(guān)聯(lián)著國計民生，對于整個宏觀經(jīng)濟運行體有著舉足輕重的作用（羅璇，2013）。重視國有資產(chǎn)的發(fā)展，不僅可以直接作用于經(jīng)濟體的內(nèi)生拉動，也有利于我國整個經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展與活躍度的增加。

一、國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵

廣義的國有資產(chǎn)，即國有財產(chǎn)，是國家以各種形式投資以及收益、撥款、接收饋贈、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)力。狹義上的國有資產(chǎn)，僅僅包括廣義國有資產(chǎn)的第一部分，即因國家對企業(yè)的投資而依法所擁有的資本以及權(quán)益（陳鴻，2012）。

固相上的國有資產(chǎn)僅以一種經(jīng)濟資源的形勢存在，若無有效的管理和利用，也無法充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)性作用，可見科學的、合理的管理體制建設(shè)是十分必要的。形成健全有效的國有資產(chǎn)管理運行機制的關(guān)鍵在于不斷完善現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理體制。國有資產(chǎn)管理體制，主要調(diào)控產(chǎn)權(quán)為國家所有的經(jīng)濟資源以及配置運行的過程（馮琳媛，2013），為了實現(xiàn)根據(jù)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康、快速和發(fā)展的客觀需要以及加強國有資產(chǎn)管理的需要，合理正確地劃分各級行政單位以及各級、各類國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責權(quán)限（王超，2012），使管理機構(gòu)在享受其法律賦予權(quán)力的同時受到責任制約，責權(quán)一致，繼而減少推諉的現(xiàn)象。

建立健全國有資產(chǎn)管理體制，只是完成了管理最基本的工作，提供了框架，而完成整個管理過程還需要建立一套完整的運行機制。根據(jù)我國的國情，現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制的運行模式是三層次二分級的管理模式。（許桂娟，劉洋，2005）三層次主要包括國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司以及國有企業(yè)。首先，國有資產(chǎn)管理委員會，作為履行國有資產(chǎn)管理決策和領(lǐng)導(dǎo)職能的機構(gòu)，是國有資產(chǎn)的所有者主體；其次，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，是作為國有資產(chǎn)管理委員會的機構(gòu)，主要承擔國有資產(chǎn)的運營工作，以及代表國家行使一部分的決策權(quán)；然后，國有企業(yè)，是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的機構(gòu)，即國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為出資方，國有企業(yè)作為經(jīng)營生產(chǎn)方，形成產(chǎn)權(quán)契約的關(guān)系。由此可知，三者形成二個分級的委托-關(guān)系，即第一個是國有資產(chǎn)管理委員會與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司所形成的委托-關(guān)系，第二個是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司以及國有企業(yè)所形成的。正是基于三層次以及二分級的管理體制，改善了政府的治理模式，創(chuàng)新了公司制度，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展，完善了社會主義基本經(jīng)濟制度。

二、新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的探索

十八屆三中全會的出臺，把國有資產(chǎn)管理改革的思路引向了資本管理的新高度，更加注重資本運作的合理性和規(guī)范性，提出組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司（陳慶，安林，2014）。這對國有資產(chǎn)管理體制的管理體系、監(jiān)督體系和運營體系提出了新的要求和新的規(guī)劃。為此，各地對國有資產(chǎn)管理主要從廣義與狹義兩個層面展開了新的探索與建設(shè)。

（一）國有資產(chǎn)證券化的有序推動

國有資產(chǎn)，作為產(chǎn)權(quán)歸國家所有的各類財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)力，提供了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性和物質(zhì)性的作用。但是，僅作為一種靜態(tài)的物質(zhì)，是需要結(jié)合經(jīng)濟體的運轉(zhuǎn)與流動來體現(xiàn)其強大功能的。把國有資產(chǎn)運轉(zhuǎn)流動起來，使其成為動態(tài)的物質(zhì)，即國有資本，才能帶來源源不斷的經(jīng)濟效益。再者，市場經(jīng)濟，其本質(zhì)就是交換，只有流動與交換，才能實現(xiàn)商品或者服務(wù)的價值增值，資本也不例外。為加快推進國有資產(chǎn)證券化的進程，一是在樹立國有資產(chǎn)證券化的意識，明確資產(chǎn)證券化發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，強化扶持政策，營造利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)上市；二是積極探索，推動企業(yè)通過多種創(chuàng)新方式拓展融資渠道，化解流動性風險；三是突出重點，培育上市后備資源，推動國資監(jiān)管企業(yè)整體上市、核心資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。

（二）企業(yè)戰(zhàn)略重組與后續(xù)問題的處理

國有資產(chǎn)的管理，主要是以國有企業(yè)為主要載體的管理，對國有企業(yè)的管理也是國有資產(chǎn)管理的難點與重點所在。只有重視改革，才能搞活國有資產(chǎn)，促進國有經(jīng)濟發(fā)展。其中，推進企業(yè)的戰(zhàn)略重組是改革的核心環(huán)節(jié)。通過企業(yè)戰(zhàn)略重組，完成股權(quán)變更、工商登記等后續(xù)工作，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進一步理順機制，促進企業(yè)做大做強。同時，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)既積極又審慎地引入戰(zhàn)略投資者，形成多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過其他利益主體的逐利本能來提高資產(chǎn)使用效率。

此外，針對已進行企業(yè)重組的公司，一是跟進企業(yè)戰(zhàn)略重組協(xié)議的執(zhí)行情況，督促推進項目建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是健全企業(yè)重組體制，推進企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并明確重組后的企業(yè)功能定位、戰(zhàn)略發(fā)展，有效規(guī)避生產(chǎn)與經(jīng)營風險、財務(wù)風險和市場風險。同時，在處理后續(xù)問題中，政府也作為協(xié)調(diào)工作的一個重要組成部分，主要通過加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格把好關(guān)口，加大政府督導(dǎo)力度等方面，協(xié)助后續(xù)工作的完成。

三、新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的突出問題

回顧國有資產(chǎn)管理體制的改革創(chuàng)新歷程，已有的成績突破為下一步改革提供了可借鑒的經(jīng)驗，但是，從十報告中提出的進一步完善各類國有資產(chǎn)管理體制可知，國有資產(chǎn)管理體制的改革尚未徹底、尚未充分，還需要繼續(xù)彌補缺陷與不足。主要從現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制的三個層次進行闡述存在的不足。

（一）政出多門，國有資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)

社會主義制度決定了國家所擁有的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利應(yīng)歸于全體人民所有。但人人都是所有者，也導(dǎo)致了人人都不為其所有物負責，并在現(xiàn)實中人們普遍錯誤地認為國家所有就是歸國家，與自己無關(guān)，也就不關(guān)心這些財產(chǎn)，因而這些財產(chǎn)也不存在具體真正實際擁有者。然而，即使是國家所有，由國家來管理，但是有些國家機關(guān)與部門，不愿意放棄其對國有資產(chǎn)的控制權(quán)和收益，想成為國有資產(chǎn)的所有者，因而國有資產(chǎn)的出資人由多部門來分擔，這就必然導(dǎo)致了多頭管理，責任不明，相互推諉，效率低下的后果。在我國很多地方，普遍存在著國有資產(chǎn)的收益權(quán)由財政部門行使，投資決策權(quán)由管委會、政府行使，人事權(quán)由組織人事部門行使的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)所有者的各項權(quán)能被人為分割，多部門管理，責任不清，缺乏一個具體、明確的承擔者，沒有單獨一個部門統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，導(dǎo)致出資人依然不到位，無人負責的狀況仍未真正解決。

（二）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司市場定位不明確

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為國有資產(chǎn)所有者授權(quán)的國有資產(chǎn)的運營機構(gòu)，在實際運行中，依然存在一些問題。目前，在我國很多地方，國有資產(chǎn)運營公司運作不規(guī)范，有回歸行政主管部門的危險。同時，由于授權(quán)經(jīng)營偏多，既不利于集約管理和規(guī)模經(jīng)營，也不利于整合資源優(yōu)勢，難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。這些原因?qū)е铝藝匈Y產(chǎn)經(jīng)營公司不能較好地分析市場需求，細分市場，實現(xiàn)市場的準確定位。

（三）角色錯位，企業(yè)的經(jīng)營自得不到真正落實

雖然自以來，國家對國有企業(yè)開始普遍放權(quán)，增加國有企業(yè)的自主經(jīng)營全，但是由于以下兩點原因?qū)е缕髽I(yè)自一直得不到真正的落實。一方面是國有資產(chǎn)相關(guān)主管部門作為政府機構(gòu)既行使社會、行政管理職能，同時又行使國有資產(chǎn)出資人的職責，政企不分，角色混亂；另一方面，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營的集團在實際運作中，往往既當“老板”，又當“婆婆”，仍然擺脫不了用行政手段管理企業(yè)的舊習慣，再加上投資主體多元化的滯后導(dǎo)致公司法人治理結(jié)構(gòu)普遍形同虛設(shè)，使得企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自仍然得不到保證，企業(yè)的效益還不盡如人意。

四、新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的路徑分析

堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。國有資產(chǎn)管理體制的目標是深化經(jīng)濟體制改革的需要，是與時俱進、水到渠成的，它對于進一步解決經(jīng)濟體制改革深層次矛盾和問題提供了體制基礎(chǔ)。根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

（一）健全國有資本管理體制

為解決國有資產(chǎn)出資人的缺位與虛置，首先需要健全企業(yè)國有資本出資人制度，合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，并按照出資關(guān)系規(guī)范監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責明確、分類分層、規(guī)范透明的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。其次，提高國有企業(yè)的活力和質(zhì)量，增強國有資本在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。第三，樹立行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，推進各類經(jīng)營性和資源型資產(chǎn)納入國資監(jiān)管體系，對政府投資形成的公共資源和政府掌握的可生產(chǎn)收益的資源進行市場化運作，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本轉(zhuǎn)變，確保國有資產(chǎn)保值增值

（二）大力推動國有資產(chǎn)證券化

規(guī)范國有資產(chǎn)運營公司的實際運作，加強國有資產(chǎn)所有者的監(jiān)督作用，需要強化政策扶持，營造利用資本市場的良好氛圍，積極探索推動國資監(jiān)管企業(yè)通過多種創(chuàng)新方式拓展融資渠道，化解流動性風險。其次，突出重點，培育上市后備資源，推動國資監(jiān)管企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市，公布財務(wù)報告，披露真實信息，進而督促國有資產(chǎn)運營工作的運作，更好地發(fā)展國有經(jīng)濟。

（三）加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

堅持公有制在所有制結(jié)構(gòu)中占主體地位，是由我國的國家性質(zhì)所決定的，這也決定了我國社會主義經(jīng)濟制度的性質(zhì)。根據(jù)我國的國情，物質(zhì)水平無法滿足人們的需要，需要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，大力發(fā)展生產(chǎn)力。因而，在公有制為主體地位的經(jīng)濟制度下，還需要加快發(fā)展混合所有制。具體需要做好以下三個方面的工作：一是建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，鑒定產(chǎn)權(quán)，權(quán)責明確，構(gòu)建一個公平、競爭、有序的創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境，吸引更多私營企業(yè)加入社會生產(chǎn)，激活他們的積極性和活力。二是依法保護非公經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)，促進非公經(jīng)濟的發(fā)展。三是鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改制上市及參與上市公司的增發(fā)、重組，使上市公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要形式。同時，允許非國有資本參股國有資本投資項目，鼓勵混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

總的來說，健全產(chǎn)權(quán)制度是國有資產(chǎn)管理體制改革的根本，推動國有資產(chǎn)證券化是改革的動力，堅持公有制和發(fā)展混合所有制是基本，三者相結(jié)合，才能解決現(xiàn)實中的國有資產(chǎn)管理體制的問題。改革好國有資產(chǎn)管理體制，不僅能夠搞活國有企業(yè)，而且還能帶動政府經(jīng)濟的改革，因而是關(guān)鍵與中介。改革好這個中介，搞活了國有企業(yè)，促進了我國工業(yè)化的進程，也促進了我國現(xiàn)代化的發(fā)展。

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第9篇

第二條國務(wù)院國資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)，依照本辦法，對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三條省級政府國資委、地市級政府國資委對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條指導(dǎo)和監(jiān)督地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有，維護國家整體利益；

（二）堅持中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，尊重地方國資委的出資人代表權(quán)益，鼓勵地方國資委探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效形式；

（三）堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，依法履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能，完善指導(dǎo)和監(jiān)督方式；

（四）堅持國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的正確方向，維護國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

第五條國務(wù)院國資委依法對下列地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督：

（一）國有資產(chǎn)管理體制改革；

（二）國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（三）履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責；

（四）規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國有股權(quán)管理；

（五）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理；

（六）國有企業(yè)財務(wù)、審計、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)；

（七）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)；

（八）其他需要指導(dǎo)和監(jiān)督的事項。

第六條國務(wù)院國資委制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國資委應(yīng)當根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實際情況，制定相應(yīng)的實施辦法。

第七條國務(wù)院國資委應(yīng)當加強對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時組織工作交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗，建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的問題，提出國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議。

第八條省級政府國資委制定的國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)由省級政府國資委法制工作機構(gòu)統(tǒng)一抄報國務(wù)院國資委法制工作機構(gòu)。

第九條國務(wù)院國資委對地方貫徹實施國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進行監(jiān)督檢查，及時督查糾正國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。

第十條國務(wù)院國資委對舉報地方國有企業(yè)違規(guī)進行改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當督促省級政府國資委調(diào)查處理。

省級政府國資委對國務(wù)院國資委督促查處的違法違紀案件，應(yīng)當認真調(diào)查處理，或者責成下級政府國資委調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋國務(wù)院國資委。

第十一條省級政府國資委應(yīng)當以報告或者統(tǒng)計報表等形式將履行出資人職責的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財務(wù)報告以及其他重大事項及時報告國務(wù)院國資委。

第十二條國務(wù)院國資委指導(dǎo)和監(jiān)督地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當嚴格依照國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度規(guī)定的有關(guān)工作程序進行。

第十三條國務(wù)院國資委對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)當充分征求地方國資委的意見和建議，不得干預(yù)地方國資委依法履行職責。

地方國資委應(yīng)當嚴格遵守國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度，依法接受并配合國務(wù)院國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條國務(wù)院國資委相關(guān)責任人員違反本辦法規(guī)定的，國務(wù)院國資委應(yīng)當責令其改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。

第十五條地方國資委違反有關(guān)法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定的，國務(wù)院國資委應(yīng)當依法責令其改正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評，并向地方政府通報有關(guān)情況，依法提出處理建議。

第十六條地方國資委可以參照本辦法，制定本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實施辦法。

第十七條本辦法由國務(wù)院國資委負責解釋。

第十八條本辦法自2006年5月7日起施行。

國務(wù)院國資委負責人就《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》答記者問

國務(wù)院國資委日前公布了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），國務(wù)院國資委負責人就《辦法》出臺的有關(guān)情況回答了記者提問。

1、問：如何充分認識《辦法》出臺的重要意義？

答：首先，加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是貫徹十六大精神、落實國家所有權(quán)的重要體現(xiàn)。黨的十六大明確指出，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，應(yīng)當在堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有的前提下進行。總理在十六屆二中全會上強調(diào)指出，地方國有資產(chǎn)管理體制改革要按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，有序推進，要按照中央的精神加以規(guī)范。國務(wù)院的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定，上級國資委依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

其次，加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是堅持正確的改革方向、保證國資監(jiān)管政策法規(guī)有效實施的重要措施。目前地方國有企業(yè)改革、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的力度都在不斷加大，國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革取得了積極成效。但同時也存在一些問題，主要是有的地區(qū)國資監(jiān)管的政策法規(guī)沒有得到完全充分的貫徹執(zhí)行，有的地方國資委在依法履行出資人職責方面存在需要進一步規(guī)范的問題。因此，急需加強指導(dǎo)監(jiān)督和督促落實工作，確保改革的正確方向和國資監(jiān)管政策法規(guī)的真正落實。

同時，加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，也是建立上下協(xié)調(diào)的國資監(jiān)管體系、進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。目前省級政府國資委已普遍設(shè)立，地市級政府國資委也基本組建完成，國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系初步形成。在此基礎(chǔ)上，依法理順并規(guī)范上級國資委與下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，既是進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，也有利于保障國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進行，有利于發(fā)揮地方國資委的積極性。

2、問：《辦法》確立了什么樣的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系？

答：《辦法》所確立的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系分為兩個層次：一是國務(wù)院國資委與地方各級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。國務(wù)院國資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)，對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督的主要方式是制定和督促執(zhí)行國資監(jiān)管規(guī)則，這些規(guī)則對地方各級國資委具有普遍指導(dǎo)規(guī)范效力。二是地方上下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。省級政府國資委和地市級政府國資委對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

需要說明的是，本辦法雖然主要內(nèi)容是規(guī)范國務(wù)院國資委對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，原則規(guī)定同樣也適用于地方上下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督，各地可參照本辦法，根據(jù)實際情況制定本地區(qū)的實施辦法。

3、問：應(yīng)當著重對地方哪些工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督？

答：指導(dǎo)監(jiān)督的范圍主要是兩方面：一是國有資產(chǎn)監(jiān)管，二是國企改革及國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來講，包括國有資產(chǎn)管理體制改革，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責，規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國有股權(quán)管理，企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理，國有企業(yè)財務(wù)、審計、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)，等等。這些工作有的側(cè)重于指導(dǎo)、有的側(cè)重于監(jiān)督，最終目的都是為了保證國有資產(chǎn)監(jiān)管工作上下聯(lián)動、政令暢通，依法規(guī)范有序進行。

4、問：指導(dǎo)和監(jiān)督主要采取哪些具體方式？

答：指導(dǎo)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作主要是通過立法等方式進行。國務(wù)院國資委制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國資委應(yīng)當根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實際情況，制定相應(yīng)的實施辦法。在具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，國務(wù)院國資委主要是加強對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時組織業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗，建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的疑難問題，提出國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議等。

《辦法》確立了四種監(jiān)督制度：一是規(guī)范性文件的抄報。即省級政府國資委制定的重要規(guī)范性文件，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)抄報國務(wù)院國資委。二是法規(guī)實施的督查，即國務(wù)院國資委對地方貫徹實施國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進行監(jiān)督檢查。三是舉報案件的查處，即國務(wù)院國資委對舉報地方國有企業(yè)違規(guī)進行改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當督促省級政府國資委組織調(diào)查處理。四是重大事項的報告，即省級政府國資委應(yīng)當將履行出資人職責的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財務(wù)報告以及其他重大事項及時報告國務(wù)院國資委。