時間：2024-01-24 15:04:53
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇城鎮化建設的意義范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
【關鍵詞】
小城鎮；城鄉一體化；發展
改革開放以來，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮，提高了我國城鎮化水平的同時又促進了農村第二、三產業的發展，有利于實現城鄉共同富裕的目標，但以往的城鎮化多以向大城市和經濟發達地區集中為主，這導致了一系列的新問題，如城市交通擁擠、垃圾包圍城市、貧富差距拉大等。
1. 有利于優化經濟結構
經濟發展調整結構是主線，我國是傳統的農業國，如何在確保全國糧食生產能自給自足的前提下提高二、三產業的比重是關鍵。世界各國經濟發展的一般規律表明，城鎮化是國家和地區的經濟結構得到優化調整的重要推動力量。幾十年的經濟改革發展實踐表明中國經濟結構的變化也符合這一規律，因此，推進城鎮化建設尤其是小城鎮的建設可以發揮城鎮的聚集效應和輻射作用，促進二、三產業發展，從而優化經濟結構。
2. 有利于農村剩余勞動力轉移
隨著農業科技技術的進步，農業生產機械化不斷推進，農村剩余勞動力將持續增加。由于大中城市容量有限，進城門檻較高，農村剩余勞動力文化水平和技術水平普遍較低，尤其是隨著各項改革的進一步深化，企業下崗職工、高校畢業生等都需要解決就業問題，這些都使得大中城市的就業壓力增大，嚴重影響了農村人口向大中城市的轉移。相關資料顯示：2012年，中國農村富余勞動力超過2.5億人，要吸納這些剩余勞力僅靠大中城市是不夠的，相比較而言，小城鎮數量多且分布廣距離農村近，可以兼顧一、二、三產業，就業和定居成本低，是農村剩余勞動力人口轉移的最佳選擇地。
3. 有利于擴大內需促進經濟發展
目前占中國人口大多數的農民收入水平低再加上消費觀念陳舊，這在很大程度上抑制了中國消費需求的增加，如何挖掘農村消費潛力，擴大國內需求，最有效的辦法就是大力推進小城鎮建設。加快小城鎮建設可以改善農村地區的消費環境，增加農民的收入，可以將農民的潛在購買力轉變為現實需求。
二、現階段小城鎮發展中面臨的瓶頸問題
1. 發展無序，缺乏科學規劃，不利于資源利用
我國的小城鎮發展在被國家決策容納后，曾經在全國范圍內一度興起過小城鎮熱。然而，我國在小城鎮發展過程中卻經常出現重建設輕規劃的問題。一是規劃執行過程中指導性、權威性和強制性作用發揮不夠，隨意性明顯。二是一些地區邊建設邊規劃，或先建設后規劃，建設牽著規劃走。三是城鎮布局不合理、功能定位不清晰、低水平重復建設、資源浪費等現象嚴重。四是小城鎮規劃總體上缺乏科學性與前瞻性，規劃深度明顯不夠，不利于資源利用。
2. 產業布局分散，聚集能力弱，吸納就業能力不強
我國大部分地區的小城鎮聚集規模較小、非農化程度較低、吸納農村剩余勞動力和聚集二、三產業的能力不強。我國小城鎮產業主要存在以下三個問題：一是缺乏特支撐產業和特色產業，產業規模偏小、產品結構層次低，尤其是科技含量低的家庭作坊式企業所占比重較大；二是許多小城鎮的三大產業中第三產業比重非常小，社會化服務功能弱；三是個別項目能源和資源消耗量大、經濟效率低、對環境的污染嚴重。以上因素不僅使得小城鎮不能充分利用有利的資源，對周邊的資源和資金的吸引力弱，對農村剩余勞動力亦缺乏足夠的吸引力。
3. 資金缺乏與體制
資金是經濟發展的血液，推進小城鎮發展需要充足的資金做保障，但目前我國很多地區的鄉鎮財政狀況很不樂觀，有的甚至負債很重，很難抽出資金來搞小城鎮建設。因為小城鎮規模普遍較小、經濟實力弱、投資回報普遍比較低，所以各類企業參與投資的很少，政府仍然是主要的投資者。
三、推進小城鎮發展的建議
1. 立足長遠，科學規劃
規劃是建設的基礎，只有把基礎打牢固了城鎮建設才能長久。實踐表明，規劃水平的高低和規劃能否被有效執行，直接決定著城鎮建設的發展質量。為此，一是要有科學規劃，每個小城鎮的規劃都要充分考慮城鎮規模和性質功能分區、交通體系、地下管網等內容并作出合理的設計；二是要注重嚴肅性，規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何個人和組織都無權隨意變更，必須嚴格按照規劃進行建設；三是要立足長遠，要借鑒先進地區的經驗，并充分考慮農村經濟發展和城鎮體系演化對小城鎮未來的影響。
2. 培育支柱產業，促進新型小城鎮發展
產業是經濟發展的核心，要想強鎮就必須先興業，小城鎮如果沒有產業的發展就不會有人流、物流、資金流和信息流，從而就會失去發展動力和后勁。為此，應積極培育地區支柱產業，根據自身的區位特點、資源優勢和產品優勢，通過對市場需求和前景做出的分析和預測，抓住優勢產業進行重點培育，把特色產業發展為主導產業。此外，要注重產業集群的發展。產業集群對促進小城鎮發展非常關鍵，東部沿海地區許多小城鎮的崛起就是因為產業集群的發展。總之，小城鎮建設應立足本地區實際情況并結合國內外大環境走出一條具有自身特色的城鎮化道路。
3. 改體制、創條件抓資金
要想加快小城鎮建設，抓資金是關鍵，而能否抓到資金的關鍵就在于是否具備良好的體制和投資環境。因此，改體制、創條件就成為了吸引資金的重點。為此，一方面要提供優惠條件吸引民資。應按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的體制改革，打破長期以來政府對公益事業的壟斷局面，大力發展招商引資，鼓勵民間資本以獨資、合資、入股等多種形式全面參與小城鎮的開發與建設，要最大限度地為小城鎮的建設開辟資金渠道。另一方面要增加政府投入。我國的實際情況決定我國的城鎮建設離不開政府的大力支持，中央和地方財政應設立專項資金支持小城鎮建設。
參考文獻：
[1]袁中金.中國小城鎮發展戰略研究[M].南京：東南大學出版社，2007
[2]馮尚春，王一.基于城鄉一體化的小城鎮建設[J].黑龍江社會科學，2011（4）
1.對農民工的歧視性制度安排為勞動力轉移設置無形屏障。由于中國在早期工業化與城鎮化進程中無力或不愿支付農民工市民化的成本，而人為地維護并強化了城鄉二元體制，使得農民和城市居民在居住條件、就業環境和公共服務等方面享受不同待遇成為不言而喻的“事實”。改革開放以來農村剩余勞動力流動雖然改變了城鄉人口分布，但不平等的二元體制安排并未發生根本改變。就業制度方面，城鄉勞動力同工不同酬問題依舊突出；住房制度方面，農民工依然游離在城鎮住房保障體系之外，不能享受與城市居民同等的保障權利。社會保障制度方面，維護農民工社會權益的制度還不完善，不僅在城鎮非正規部門就業的農民工很難參加社會保險，而且那些在正規部門就業的農民工參加社會保險也有較大難度。教育制度方面，城鎮教育資源大多與戶籍制度掛鉤，不對農民工子女開放，而對農民工子女開放的教育資源往往收費較高且教育資源不足，客觀上將絕大多數農民工子女拒之門外。這些不平等的制度安排無形中加大了農民工進城的難度，阻礙了農村剩余勞動力的轉移。
2.勞動力轉移培訓缺失，轉移就業的組織化程度仍然偏低。提升農村勞動力轉移就業的最直接有效的方法，就是加強對農村勞動力自身職業技能的培訓，提高勞動力的素質。我國農村勞動力就業培訓程度很低，從農民工參加的培訓項目來看，主要是進單位后企業上崗前的培訓，而當地社會機構培訓、職高培訓和當地政府組織很少，這足以說明當前我國農村職業培訓教育存在很大程度的缺失。比如，一些培訓項目流于形式，培訓內容不實用，農民參加培訓的積極性不高，此外，嚴重缺乏培訓資金的投入保障機制。同時，由于正規就業渠道弱化或缺失，也給部分勞動者轉換工作帶來困難。一些勞動者依靠不規范的職業中介找工作，流動成本上升，還會形成一些社會隱患。
二、加快農村勞動力轉移推進城鎮化建設建議
以城鎮化引領未來一個時期中國經濟平穩健康發展，是中國經濟發展的戰略選擇。協調推進城鎮化、工業化和農村勞動力轉移，需要從全局出發，根據上文討論的一些影響深遠、意義重大的問題，文章明確了如下相關的政策建議：
1.提供公共產品和服務，降低轉移成本。阻礙農村勞動力轉移的重要原因之一就是農民工在城市定居的生活成本太高，即農民工的市民化環節受到阻礙，而農民工的市民化是城鎮化的基本任務，也是農村勞動力轉移的終極目標。農民工市民化過程必然涉及城市公共品供給制度，其中，教育和住房問題是改革的兩大重點和難點。在教育問題上，除繼續充實農村基礎教育的教育經費，還應該進一步完善以“流入地為主”和“公辦學校為主”的“兩為主”政策保障力度，開放所有城市公辦學校，盡可能地保障農民工子女同城市居民子女一樣，享受就近擇校的待遇。在公共住房制度完善上，地方政府應盡快把農民工住房問題納入城鎮住房保障政策中統籌考慮與安排，并結合農民工群體就業特點、居住選擇和經濟能力，有針對性地在大中小城市實行各有側重點的住房保障政策。
2.建立和完善勞動力市場，并以經濟手段對其加以調控。大量勞動力的流動，必然形成初級勞動力市場，勞動力市場應當是一個多層次、多渠道就業服務體系，不僅要為勞動力供需雙方提供一個公平競爭的就業環境，還需要為勞動力提供促進積極就業的培訓體系以及完善的就業保障。近30多年來，政府在促進就業中的主動性作用不斷提高，在大中城市先后建立了政府信息網，推動了城鄉統一勞動力市場建設。但是，當前農村勞動力的非農就業仍未進入一個“公平流動期”，還需要政策和制度上的不斷完善。
【關鍵詞】文化遺存 城市（鎮）規劃 傳承
1前言
近年來，隨著城市規劃的快速發展，文化遺存保護越來越受到人們的重視，各級政府把文化建設擺在事關全局發展的戰略位置，健全體制機制，加大傾斜支持，加強歷史文化遺存保護傳承，積極推進文化旅游名鎮建設，全社會對文化遺存保護開發的關注度、參與度越來越高，文化遺存保護與經濟融合發展的態勢越來越明顯。但是，問題依然不少。形勢令人堪憂。
2文化遺存保護存在的問題
2.1文化遺存破壞程度嚴重，速度快
由于求快求洋，忽視文化內涵的傳承和營造，導致城市建設個性缺失、千城―面。如今，這―現象正加速由城市向文化遺存相對豐富集中的城鎮農村擴散蔓延。有資料顯示，2005年，全國有代表性民居、經典建筑、民俗和非物質文化遺產的古村落數量為5000個，而到了2012年。僅剩兩三千個，近一半的古村落永沅消失，更可怕的是，仍有大批傳統建筑面臨著被推土機夷為平地，很多古鎮名村被野蠻改造的危機。
2.2文化遺存后繼乏人的問題十分突出
通過調研發現，目前非物質文化遺產傳承人以及從事傳統文化活動的主要為老人和婦女。因為生活方式和觀念的變化，年輕人對傳承非物質文化遺產的熱情不高，存在收徒難、傳承難，青黃不接、后繼乏人的問題。
2.3文化遺存傳承方式落后，器物保存條件簡陋寒磣
由于缺資金、缺場所、缺引導、缺整理，家庭相傳、收徒相傳，學習靠興趣、傳承靠家族、學藝拜師傅仍然十分普遍，有組織、有計劃的挖掘整理和傳承的非常少。
2.4群眾關注度，參與度比較低
文化遺存賴以存在的環境令人堪憂。相當一部分文化遺存成為孤立的物件或建筑，失去了整體風貌、傳統格局，歷史脈絡不復存在。相當一部分群眾尤其是年青一代對文化遺存的傳承保護漠然視之，冷冷清清已成為絕大多數文化遺存所面臨的尷尬境地。有關非物質文化遺產流失原因的問卷調查顯示，因公眾參與不夠占到85.5%。
3文化遺存保護傳承存在問題原因分析
文化遺存是一個地區傳統風貌、地方特色和民族風情的活化石。歷史文化遺存的破壞、損毀和消亡的悲劇一再上演發生，折射的是人們對燦爛文明的不自醒。
3.1思想認識不明確
3.1.1政府層面，對歷史文化遺存從經濟角度考慮的多，從文明傳承視角思考的少，重開發利用輕保護傳承，沒有把保護傳承歷史文化遺存作為一種使命來擔當、作為一項公益事業來對待，一些地方政府為了短期利益，減少古村落保護對象數量、縮小保護范圍或把保護范圍化整為零的問題時有發生。
3.1.2社會層面，對歷史文化遺存的保護傳承，感情漠然，任其自生自滅，一些文化企業單位和組織為賺取利潤，忽視文化責任。
3.1.3個人層面，對歷史文化遺存的寶貴價值普遍認識不足，尤其是部分年輕人一味崇洋，對傳統文化不了解。
3.2政策法規不完善
3.2.1一些歷史文化遺存，往往介于“文物”與“非文物”之間，《文物保護法》無法將其全部涵蓋，存在保護法律缺位的問題。
3.2.2省級層面有關保護管理的規定還不夠健全，缺乏操作性。對如何解決傳統鄉土建筑產權不清或產權分散與保護文化遺存等方面矛盾，還存在政策的空白和漏洞。
3.3機制體制不健全
目前還沒有形成一套歷史文化遺存的動態監管信息系統和技術支撐體系。文化遺存保護涉及文化、文物、建設、規劃、旅游等多個政府職能部門以及縣、鎮（鄉）等多級行政組織，多頭管理、體制不順的問題還比較突出。
3.4資金投入不到位
各級政府在歷史文化遺存保護方面普遍存在無力投入、投入較少、不愿投入的現象。依托文化遺存所發展的企業，擴大再投資能力有限。由于缺乏引導性政策以及平臺載體、社會資本、金融資金投資的積極性也不高。
3.5生產生活方式變化的影響
隨著工業化、城鎮化速度的加快，廣大群眾尤其是年青一代的生產方式、生活方式以及審美觀念、娛樂方式、消費方式都發生了明顯變化，影響了人們對文化遺存保護傳承的態度。
4文化遺存保護傳承措施建議
在推進城市統籌發展中，要保護、傳承和利用好文化遺存，就要突出和始終貫穿“文化強”的理念。
4.1提高認識，加強領導
4.1.1各級黨委，政府要把保護傳承文化遺存作為文化建設的重要內容，納入經濟社會發展全局來安排。正確處理文化遺存保護與小城鎮建設、與新農村建設的關系，積極探索文化遺產保護與促進經濟發展的良性循環路子。
4.1.2各級領導干部要進一步提高認識，真正把文化遺產保護工作牢牢拿在手中，擺上重要議事日程，努力形成不令而行的示范效應。
4.2加大投入，健全機構
4.2.1把保護傳承文化遺存作為公益性事業，將保護管理經費足額納入各級財政預算，并建立逐年增長機制。
42.2探索建立文化遺存保護基金，吸引民間資本投資，鼓勵社會團體和個人資助，形成多元投資機制。健全各級文化遺產管理機構，理順管理體制，確保事有人管、有人干、有能力干。
4.3注重調查，加強規化
省、市、縣、鎮、村應該組織力量，全面、系統、有計劃地對各地區的文化遺存展開調查，理清資源，健全檔案，加快建立目錄信息資料庫。編制完善的保護開發規劃，明確控制要求，分門別類制訂具體保護、搶救和傳承措施。
4.4完善法規、健全制度
4.4.1從省級層面制定完善有關法規和規章以及鼓勵社會捐贈、資助的政策措施，盡快建立文化遺存動態監管信息系統和技術支撐服務體系，推進文化遺存保護管理的法制化、制度化和規范化。
4.4.2深化房屋產權、承包經營權改革，推進資源的資產化、資本化，使房屋等資產成為可傳承、可增值的資產，引導個人以及社會資本投入。
4.4.3將文化遺存保護納入政府及有關部門領導的崗位目標的責任考核，建立健全考核督察制度，完善責任追究機制。建立健全政府支持民間保護組織的政策措施，積極引導文化能人、社會組織、人民團體等參與保護和傳承。
4.5構建載體、梯次推進
4.5.1結合推進新型城鎮化、統籌城鄉發展，建設一批文化旅游名鎮、名村。規劃建設文化遺存演出、演示、傳承的場館設施，集中收藏、系統展示，形成聚集效應。
4.5.2要把文化遺存保護傳承與發展文化旅游產業、促進農民增收、增加城鄉居民財產結合起來，推進文化與旅游、現代農業、休閑養生等產業的融合發展，全產業鏈謀劃，引進社會資本開發，積極吸引原住民參與，在保護中開發，在開發中保護，實現文化價值、社會效益、經濟效益的多贏。
4.5.3建設的文化旅游名鎮、名村，需要有詩如畫的自然景觀、古香古色的建筑群落、完善配套的基礎設施以及融合發達的現代產業、有厚重淳樸的文化韻味。
4.6營造氛圍、全民參與、開闊眼界、學習經典
4.6.1大力宣傳文化遺存保護傳承的重要意義以及傳籌城鄉發展的正確內涵，喚起全民的文化自豪感和歷史使命感，使保護傳承真正成為全民的主觀愿望和自覺行動。
[關鍵詞]蒙古族 吉林省 城鎮化 文化
[中圖分類號]G127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0064-02
吉林省是多民族省份，有朝鮮族、滿族、蒙古族、回族和錫伯族等55個少數民族，共有33個民族鄉鎮。2012年，少數民族人口已達218.57萬人，占總人口的7.96%。其中，蒙古族人口145039人，占全省少數民族人口的6.63%，[1]僅次于朝鮮族和滿族。在行政區劃方面，除松原前郭爾羅斯蒙古族自治縣外，另有松原扶余縣三駿滿族蒙古族錫伯族鄉、白城通榆縣向海蒙古族鄉、通榆縣包拉溫都蒙古族鄉、洮南市呼和車力蒙古族鄉、洮南市胡力吐蒙古族鄉、鎮賚縣莫莫格蒙古族鄉、鎮賚縣哈吐氣蒙古族鄉、大安市新艾里蒙古族鄉、洮北區德順蒙古族鄉、四平雙遼市那木斯蒙古族鄉等10個蒙古族自治鄉鎮。可見吉林省擁有豐富的蒙古族文化資源，在我省新型城鎮化建設中融入這些民族資源有著特殊意義和必要性。
據吉林省民族宗教委員會網站2012年統計總結繪制
一、打造吉林省在新型城鎮化建設中的民族特色
吉林省是多民族省份，并擁有多個獨具特色的少數民族，如朝鮮族、滿族、蒙古族、回族等等。這對于我省而言是一筆寶貴財富，尤其是當這筆財富融入到新型城鎮化建設中，將實現其最大價值。從各個民族的文化特點入手，推廣各族優良的民俗文化和團體文娛活動，有利于新城鎮中各民族的和諧相處和共同發展。
我省西部地區是蒙古族群眾聚居較為密集的地區，如白城、松原等市。這些城市在特色城鎮化建設道路中，可以尋求蒙古族歷史文化資源這一寶庫的支持。在城鎮建設、產業規劃、文化建設等方面，吸取蒙古族文化的經驗和精華，如蒙古族式建筑、飲食特色、娛樂體育活動、音樂美術等等文化特點，從而構建具有地方歷史文化和民族風貌的城鎮，打造特色民族旅游經濟，樹立蒙古族農牧產業品牌等。再通過合作共贏，配合我省其他地區、民族的城鎮化建設，實現交相輝映。對于吉林省在新型城鎮化建設而言，樹立具有民族特色的良好形象有著實質性的作用和決定意義。
城鎮化建設在全國全面展開的大時代背景下，打造具有鮮明地方特色、適應地方需求的新型城鎮化才是本項任務的立足之處。因而，從本省的歷史文化資源入手，從本地區的民族文化資源著手，努力建設具有吉林省民族歷史文化特色的新型城鎮化，有助于樹立吉林省城鎮化的獨特品牌。
二、借鑒歷史經驗教訓，探索城鎮化發展可操作的文化規律
我省在推進新型城鎮化建設中，必須吸取經驗教訓，學會總結以往歷史賦予我們的寶貴經驗，在解決問題中活學活用，充分釋放城鎮化的力和效應，推動城鎮化走上健康發展的軌道。新形勢下，對戶籍制度的改革是迫在眉睫，農業與非農的二元戶籍制度，引發出諸多不可調和的矛盾，如安居、就業、就學、社會保障等等。不僅導致經濟與行政資源的浪費，還易引起社會不穩定的矛盾。可以元朝為借鑒（元朝建立后實行階層分明的等級制度，將社會階層構成劃分為蒙古人、色目人、漢人、南人四等人群，并實行有差別的權利和義務，最終導致極端的社會矛盾，引發一系列連鎖反應）。鑒元朝的政策性問題，突破行政性的身份類劃分，實行較為靈活的、自主的戶籍政策，有助促進人群流動，可自發地解決就業和產業調整等問題。同時，使社會資源更為公平、均衡、節約、科學地配置利用。
城鎮化發展中，新成立的城鎮要避免出現政府、企業以公共資源、服務作為資本，抬高新城鎮居民的生活成本。尤其是在土地開發方面，要有所借鑒。清末，長春地區的城市發展已經有相當規模，成為包括奉天、吉林在內的東北地區三大城市。城鎮商業的迅速發展，原來依靠長久出租耕地給商戶的前郭爾羅斯蒙古族王爺，面對與商人階層收益不對等，意圖毀約。1889年，當時的長春府在前郭爾羅斯蒙王的要求下，開展清查“浮地”，導致與商人團體和市民階層的激烈矛盾，出現了長春的“反清丈”運動。所以，在新型城鎮化建設過程中，要主動避免出現以公共資源“博弈”民生的社會矛盾。在城市開發之前，要做好規劃和準備，力爭實現城鎮建設與人民幸福的關聯發展進步。
三、打破民族與地區發展不平衡，實現地區與民族利益雙贏
新型城鎮化建設不是城市的現代化，根本是人的現代化；不是城鎮人口的單一發展，而是城鎮與鄉村協調同步的發展；不是一個民族的現代化，而是各個民族共同繁榮發展的現代化。
關健詞：新型城鎮化，一體化，主要做法
中圖分類號：F292文獻標識碼： A
前言
城鎮化通常是指人口向城鎮聚集、城鎮規模擴大以及由此引起一系列經濟社會變化的過程。城鎮化的實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。工業能夠推動農業的發展，是推力；城鎮化能夠拉動鄉村的建設，是拉力；惠民制度能夠幫助農民增收，是助力。三大力量相互作用，構成了促進城鄉一體化的合力機制。文章還論述了城鎮化的主要做法。
一、新型城鎮化的概念
“新型城鎮化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業化。戰略提出，已有10余年。戰略提出，主要是依托產業融合推動城鄉一體化…。然而，中國百姓熟知新型城鎮化是在黨的十，特別是2012年中央經濟工作會議首次正式提出。把生態文明理念和原則全面融入城鎮化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路及其將之確立為未來中國經濟發展新的增長動力和擴大內需的重要手段之后，才越來越受到各行業和學界人士的關注。
新型城鎮化是在城鎮化概念的基礎上進一步展開的，其在人口集聚、非農產業擴大、城鎮空間擴張和城鎮觀念意識轉化等方面與傳統的城鎮化概念并無顯著差異。但實際上，在實現這種過程的內涵、目標、內容與方式上是有所區別的，因為各行業、領域的針對性和研究的側重點不同。新型城鎮化至今尚無統一和明確的定義。所謂的新型城鎮化是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程。推行新型城鎮化是為了：(1)積極應對國內外政治、經濟發展的新形勢；(2)彌補長期以來高速城鎮化帶來的弊端和損失；(3)最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；(4)促進未來中國城鄉建設的可持續發展。
二、促進城鄉一體化的合力機制
以工促農，發揮工業對農業的推力作用。隨著改革的全面深化，我國到了工業反哺農業的發展階段，工業成為促進城鄉一體化、加快農業發展的推動力量。首先，工業能為農業注入資金。農業發展最缺的是資金，獲得資金的一條重要渠道就是工業資金，工業資金可以通過工業稅的轉移、直接投資等方式流入農業領域，進而從資金上推動農業的發展。其次，工業能為農業提供技術。粗放型的增長方式是農業落后的一個重要原因，為了加快農業發展，必須解決農業發展的科學技術問題。工業一方面能生產大量的先進農業生產工具；另一方面可以向農業輸入科學的管理和經營模式。先進的科學技術將為農業發展注入強大的推動力量。最后，工業特別是農產品加工業可以向農村轉移。農產品加工業在農村安寨扎營，一方面可以為農民提供大量的就業崗位，吸引農民工返鄉做貢獻； 另一方面可以形成農產品的需求市場， 解除農民對農產品銷售的后顧之憂，進而調動農民的農業生產積極性。工業正以其獨特的優勢反哺農業，成為促進農業發展和城鄉一體化的巨大推動力。
以城帶鄉，發揮城鎮化對鄉村建設的拉力作用。在新一輪的農業改革中，農業領域必將釋放出大量的剩余勞動力，大量的人口流向何處，城鎮化的健康發展為剩余勞動力提供了棲息地。戶籍制度的改革與城鎮化建設的加強，一方面吸收了大量農業富余勞動力，卸下了新一輪農村建設的沉重包袱；另一方面與農村毗鄰的中小城鎮的建設將對新農村建設產生輻射力，加快農村的道路、網絡、文化、教育等方面的質的提升。因此，完善城鎮化健康發展體制機制將拉動農村建設的步伐，縮小城市和鄉村之間的差距，成為促進農村建設和城鄉一體化的強大拉力。
三、 推進城鎮化的主要做法
1.規劃引領是城鎮化發展的前提條件。江蘇省早在改革開放之初就編制了第一輪城鎮發展規劃，以后又根據農村經濟社會發展的實際，對鎮村發展規劃進行了多次調整。全省各省轄市根據城鎮化發展實際，不斷完善城市總體規劃。各縣（市）也依據城市總體規劃，以提高集居率、提升城鎮化程度為目標，編制了縣域總體規劃、鎮村發展規劃和村莊布局規劃。
2.經濟發展是城鎮化發展的主要支柱。江蘇省共有涉及工業、服務業、農業的各類企業超過 200萬家，它們已經成為城鎮發展的經濟靈魂。與此同時，在縣域各鎮基本實現了“一鎮一品”的特色產業，有效推動了中心鎮的建設。共擁有服裝城、食品城、建材市場、汽車市場、汽配城等遍布城鄉的數千個專業市場。
3.非公經濟是城鎮化發展的強勁動力。城鎮化發展的基礎是工業、服務業等非農經濟，而新時期推動江蘇非農經濟發展的最重要力量來自于民營、外資等非公經濟。民資、外資的壯大既是長三角經濟發展的新模式，也是城鎮化的新模式。民資主體地位的確立，深化了城鎮化的民間性、內生性，使城鎮化有了自下而上的內在需求；外資的大量引入體現了城鎮化的開放性、市場性，表明江蘇具有吸取外部資源的區位優勢，使城鎮化有了由外而內的集聚能力。
4.制度創新是城鎮化發展的必要保障。一是加快戶籍制度改革步伐。以蘇州為例，建立了以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定場所、具有穩定職業或生活來源為準入條件，城鄉統一的新型戶籍管理制度，促進人口自由遷移，加快人口向城鎮集中、居住向社區集中。二是推進社保制度完善。按照“統籌城鄉、全民保障”的總體思路，全面推進城鄉社會保險制度并軌。
5.基礎設施是城鎮化發展的必要載體。一是大力推進交通建設。在構筑外部大交通格局的同時，大力加強鎮村公路建設，全面完成了省、市、鎮道路的改造，在全省形成了省、市、鎮、村分級合理的全覆蓋道路網絡。二是生活污水處理量質并進，已基本形成城市生活污水處理系統、城鄉生活污水處理系統和農村分散式生活污水處理系統“三位一體” 、統一規劃、統一建設、統一運行、統一監管的城鄉生活污水處理體系，城市和集鎮生活污水基本實現了集中收集和達標排放。三是全面實施垃圾集中處理工程。形成了“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。四是高標準實施各項配套建設。按照城鄉一體化的要求，加強集鎮基礎設施配套工作，集鎮學校、醫院、商場、農貿市場、文化娛樂場所等設施齊全，消防、環衛、通信、供水、供電、廣電等設施配套，能夠較好滿足集鎮居民的生產和生活需求。
6.著力打造低碳城鎮化建筑
⑴要大力發展新能源和可再生能源。利用太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等發電和供熱。通過能源結構轉型，用可再生能源為基礎的新型能源體系來取代以化石能源為基礎的傳統能源體系，這是低碳發展路徑的核心，也是從工業文明向生態文明過渡中的本性選擇。
⑵要大力節能。能源總需求量的下降，可使化石能源的消費量大幅減少，從而減少二氧化碳排放。同時，也使得用可再生能源來替代化石能源的替代量減少，更有利于能源結構的轉型 推進低碳城市建設的具體措施有：著力打造城市的低碳生活方式；發展分布式可再生能源；促進產業的低碳化；低碳基礎設施的城鄉統籌和一體化。
【摘要】本文以自組織理論為基礎，分析了貴州特色城鎮化建設的路徑選擇及其依據。認為貴州的自然與人文環境具有其特定的自組織特征——自然地理環境的生態屏障性、地理區域范圍的廣闊性、人居水資源的缺乏性、民族及其居住地的多樣性、區域內地質地形的多樣性和城市地理的特殊自組織性。因此，貴州的城鎮化建設就應該走特色城鎮化建設道路——以自組織為基礎、他組織為促進，走生態城鎮化建設道路。
【關鍵詞】貴州特色；自組織；生態城鎮化；小城鎮；建設路徑
資源嚴重浪費、環境破壞、水資源匱乏、文化遺產瀕危、交通堵塞、通貨膨脹等等，這些嚴重影響著我們生存與發展的一系列生態與經濟社會問題，就是近年來在西部大開發中不顧實情而盲目追求或照搬外國和東部經驗，進行城鎮化“”的結果。貴州亦如此。這些問題的解決，已是迫在眉睫了。然而要解決這些問題，就必須反思其主要原因——城鎮化“”，探求合乎宇宙世界本然規律的貴州特色城鎮化建設路徑。
一、自組織及自組織理論
自組織是自組織理論的核心概念，而自組織理論是20世紀60年代末期開始建立并逐漸發展起來的系統理論。其主要研究自然、生命和社會等復雜自組織系統形成與發展的規律與機制問題，亦即在一定條件下，系統是如何自動地由無序走向有序，由低級有序走向高級有序的。它主要包括耗散結構理論、突變論、協同學、混沌理論、超循環理論、分形理論、元胞理論（也稱細胞理論）、自組織臨界理論（亦即沙堆理論）等。
赫爾曼·哈肯指出：“如果系統在獲得空間的、時間的或功能的結構過程中，沒有外界的特定干預，我們便說系統是自組織的。這里‘特定’一詞是指，那種結構和功能并非外界強加給系統的，而是外界以非特定的方式作用于系統的。”[1]我們認為，自組織是區別于“他組織”的一個哲學概念，是通過事物自動地從低級到高級、從簡單到復雜、從無序到有序、從低級有序到高級有序地走向組織的過程與構型，是沒有外力特定干涉的自然過程與構型。
事實上，宇宙世界的本然就是自組織的，其演化規律也就是自組織規律，人類改造自然的任何活動絕不能違背這一規律，否則就會再次受到自然界的懲罰。在城鎮化建設過程中，我們已經正再次飽嘗“”的苦果了，繼續下去，就將是“自掘墳墓”。現在我們應該痛定思痛，要根據各地的具體實際情況，因地制宜，進行具有當地本然特色的城鎮化建設。貴州更應如此。
二、貴州特色城鎮化建設的路徑選擇及其依據
1、貴州特色生態城鎮化建設的路徑選擇
貴州處于云貴高原的東部，境內沒有平原，大都處于山區，并且全省61.9%的國土面積是喀斯特地形，不利于交通、水利等基礎設施建設，交通不便利，起點低、經濟基礎薄弱、文化教育水平低，因而其城鎮化建設也就應依據這些客觀情況而確定科學可持續的建設路徑：以自組織為基礎，他組織為促進，進行特色生態城鎮化建設。
2、貴州特色生態城鎮化建設路徑選擇的主要依據
（1）理論依據及其適用性。其一，自組織理論與自組織城市理論。自組織及其理論前文已有介紹，此不贅述。
自組織城市理論（Selforganizing-Cities theiory）是由自組織理論與方法同城市科學相結合而正在逐漸形成的科學理論，現已取得了令人矚目的成果，城市系統的自組織理論是當今城市科學研究的熱點之一。自組織城市理論認為，城市是自組織的，其形成過程就是城市系統內各要素按照某種規則相互影響、相互作用地從無到有、從無序到有序、從小到大、從低級到高級、從簡單到復雜的組織過程，它具有耗散、分形、協同、突變、漲落等特征與過程。自組織城市思想和理論自始至終沿著科學演進的前沿方向逐步成長，而有關成果在理論發展的同時也向傳統的城市規劃與管理的思想提出了嚴峻的挑戰。
如鄧德里諾（D.S.Dendrinos）等將混沌思想引入城市研究，提出城市就是混沌吸引子（chaotic attrictor）的思想。波圖戈里（J.Portugali）于2000年發表名為《自組織與城市》的理論專著，系統地論述了自組織城市理論。還有我國在自組織城市方面研究較多的陳彥光教授認為，“城市的發展是一種自組織過程，無論東方城市抑或西方城市概莫例外。自組織是城市演化背后的一只‘看不見的手’”。他進一步指出：“中國的城市具有自組織系統的演化特征，這對我們今后的城市規劃工作具有重要的指導意義。”[2]
根據中外學者關于自組織城市理論可知，從客觀上說，貴州的城鎮化過程也應是一個自組織過程，其建設也就應該以自組織理論為指導，遵循自組織規律，而不能違背這一規律，盲目地不顧貴州實情地進行大城市或城市群（圈）建設。
其二，他組織與他組織城市理論。他組織，是相對于自組織而言的，是指外部組織者根據其特定目的通過施加組織力促使系統從無到有、從無序到有序、從簡單到復雜、從低級到高級的組織過程及其構型。這里的“組織力”是指促成某一組織或組織過程的主要動力。
他組織城市理論就是自組織城市理論開始逐步形成以前的一般意義上的城市規劃、城市建設、城市管理等理論，如古希臘希波丹姆的“希波丹姆斯”城市模式、我國西周的“軸線對稱都城”模式，近現代的霍華德“花園城市”理論、伊里爾·沙里寧“體形環境城市”理論等，再如現當代的生態城市理論、可持續發展城市理論與新城市主義理論等也屬于他組織城市理論，城市經營與城市服務等是城市他組織。
從長期的歷史發展過程來看，任何城市既是自組織城市，也是他組織城市，都應是以自組織為基礎，他組織為促進而形成的。在城市化建設中，要遵循自組織規律，以自組織為基礎，當然，城市規劃中的他組織力量也是不可或缺的，這種力量的作用在于因勢利導地組織城市中的各個組成要素，在仔細研究它們自身發展趨勢的前提下通過外力強化其中有利的發展趨勢，規避不利的發展動向。Abercrombie早在1933年就指出：“城鄉規劃是在仔細研究對象本身以及外部關系的基礎上，按其自然發展趨勢加以引導。規劃并不只是熟練的工程學、令人滿意的衛生學和成功的經濟學，而且是一種社會組織學和一項藝術工作。”[3]
其三，生態城市理論。生態城市理論認為，生態城市（Ecological City）是按照生態學原理進行城市規劃設計，根據生態學原則建立起來的社會、經濟、自然都協調發展的新型社會關系，是有效的利用環境資源實現可持續發展的新的生產和生活方式。生態城市應滿足八項標準：一是廣泛應用生態學原理規劃建設城市，城市結構合理、功能協調；二是保護并高效利用一切自然資源與能源，產業結構合理，實現清潔生產；三是采用可持續的消費發展模式，物質、能量循環利用率高；四是有完善的社會設施和基礎設施，生活質量高；五是人工環境與自然環境有機結合，環境質量高；六是保護和繼承文化遺產，尊重居民的各種文化和生活特性；七是居民的身心健康，有自覺的生態意識和環境道德觀念；八是建立完善的、動態的生態調控管理與決策系統。該理論還認為，生態城市的發展目標是要實現人與自然的和諧，包括人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統內部的和諧三方面內容。我們認為，生態城市的發展目標應包括城市與自然、城市與社會的和諧，亦即不能因為發展城市而破壞自然平衡、浪費資源、污染環境，也不能因為發展本城市而與農村、與他城市以及與社會失去協調，失去和諧。
事實上，貴州的城鎮化建設應走適合貴州特色的生態城鎮化建設道路，科學合理地進行城鎮化建設路徑的選擇，不能再搞“先破壞再修補”的“后悔型”老路子，而要進行各方面都和諧的生態型城鎮化。
其四，新城鎮理論。新城鎮理論來源于1940年的巴羅報告，發起于英國，此后的衛星城規劃、新鎮法給予了其明確的界定。該理論趨向于小型化的城鎮建設運動。隨著現代交通方式的發達和人們對生活追求的變化，越來越多久居大城市、遭受現代“城市病”的城里人渴望到環境宜人的小城鎮生活、工作。新城鎮的規劃思想和理論在世界范圍內得到了廣泛傳播，規劃建設了一大批環境優美、生活舒適的新型城鎮，為小城鎮的規劃積累了大量的寶貴經驗和理論觀點。
迄今為止，新城鎮理論是西方最新的符合宇宙世界客觀發展規律——自組織規律的城鎮化理論之一，也是當今能夠體現宇宙世界客觀規律的城市規劃、城市建設與城市管理理論之一。對于貴州的城鎮化建設，完全可以借鑒新城鎮理論，進行具有貴州特色的生態城鎮化建設，這樣就可走“跨越式”的城鎮化建設之路，即跨越“大城市中等城市小城鎮”的原始的逐步型城鎮化建設路徑，直接建設最新的符合宇宙客觀規律的自組織生態型小城鎮，適當發展中等城市。
3、客觀事實依據
（1）貴州的自然與人文環境的自組織特征及其城市輻射功能的極其有限性。貴州具有西部民族地區具備的自然與人文環境的自組織特性：一是自然地理環境的生態屏障性；二是地理區域范圍的廣闊性；三是人居水資源的缺乏性；四是民族及其居住地的多樣性；五是區域內地質地形的多樣性；六是城市地理的特殊自組織性。[4]特別是貴州沒有平原支撐，山多平地少；降水時空分布不均，境內沒有大的江河湖泊；城市發展受到土地、水資源等的嚴重制約等等。這些客觀情況限制了貴州不適宜大城市或城市群建設，只適合以小城鎮建設為主體，適當發展中等城市，保持原有的貴陽特大城市和遵義的大城市規模。
換而言之，貴州最關鍵的是自身存在著其它諸多客觀制約因素：地廣人稀，人口聚集度低，城鎮化基礎薄弱；環境限制，物流不便，工業化基礎薄弱；民營經濟不活躍；節能減排和環保的壓力大，無法簡單承接產業轉移；資金、技術和人才缺乏，很難接軌國際先進產業；地方財政收入不足，難以普遍提供基本公共服務，等等。尤其是原有城市之間的“大間距性”客觀上限制了大城市或城市群的輻射功能，即貴州現有的各中等城市之間的距離都比較大，除了安順和貴陽的間距相對小一點，也有96公里外，其他的至少有144.2公里（貴陽-遵義），就是小城鎮之間的間距也較大。還有，全省17.62萬平方公里盡管有697個規劃建制鎮，但分布不平衡，城市競爭力小，像這種情況要形成大城市或中等城市的輻射功能及相應效果，都是極為有限的。
（2）貴州近年來城鎮化建設出現的問題。西部大開發以來，貴州城鎮化建設雖然取得了一定的成就，但同時也出現了諸多問題。
第一，城鎮化效果不大，缺乏特色，民族文化傳承缺失。進行城鎮化建設的主要目的，就是要減少農村人口、增加非農業人口，增加農民收入。但貴州的城鎮化進程對全省農民收入的增加仍然沒有發揮明顯的作用。
一是城鄉二元結構仍然突出，人均收入差距拉大。如城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收人之比，在2000年是3.73：l，2011年是4.63：l（根據2000年和2011年《貴州省國民經濟和社會發展統計公報》計算所得）。城鎮與周圍農村的經濟聯系較小，城鎮與城鎮之間的相互封閉性較強，發達的城市與落后的農村二元結構明顯。如貴陽、六盤水、遵義等城市的發展起因于國家的投資拉動，為這些城市輸入了發達的技術與文化，外部遷入人口占城市總人口的40-50%，但周圍鄉村地區仍然以自給自足的自然經濟為主，城市的發展并沒有起到應有的帶動區域經濟發展的作用。當地農民并沒有從城鎮化建設中得到應有的實惠。二是城鎮化質量差。這主要表現在：城鎮經濟的總體水平低，綜合效益差，城鎮的集聚與輻射作用不強，能夠帶動整個區域發展的中心城鎮極少；城市發展各自為政，結構趨同，缺乏特色；城鎮基礎設施水平低；環境質量差；城鎮管理水平尚低，等等。
第二，生態環境破壞嚴重。貴州的荒漠化主要是石漠化，其面積達3.31萬平方公里，占全省國土面積的21.53%，是全國石漠化面積最大、危害最重的地區。雖然至2010年貴州的人口密度不很大，只比全國的平均數高92.14人/每平方公里，但相對于貴州土地資源的質量，已大大超過了土地的合理承載力，人口大為過剩，導致毀林開荒、坡地耕植、過度放牧，從而植被破壞、水土流失、荒漠化主要是石漠化加劇，生物多樣性降低等生態環境嚴重破壞的后果。
目前，脆弱的生態環境和日益加速的石漠化進程已成為貴州城鎮化建設所面臨的主要問題之一。由于植被的破壞，城鎮化建設期的土壤侵蝕率是農田的10-350倍（平均180倍），是森林的1500倍。[5]在這樣惡劣的生態環境下進行城鎮化尤其是大城市群建設是一件很冒險也很困難的事，稍有不慎就會使當地的生態環境遭受到毀滅性的破壞。
第三，城鎮化加重了局部地區的環境污染。首先，煤炭等能源的消耗及生活污廢水的排放，導致城市化嚴重污染了城市本身及其所在區域的環境。其次，城市化使人們擁有的汽車數量急劇增加所排放的尾氣，以及煤炭燃燒產生的煙氣一起對城市上空的空氣造成很大的污染。例如貴陽市、安順等，由于多年來工業發展中廢氣以及汽車尾氣的大量排放，導致該地區的城市空氣質量極差，如2011年貴陽的空氣質量在全球排名第965名。再次，城鎮化過程中工業發展導致了大量的廢棄物，嚴重污染了環境。如近年來工業企業的迅速發展，大量消耗能源，并有嚴重污染環境的中小型企業，即氯化鋁、電解鋁、鐵合金、磚窯、造紙等任意排放“三廢”，再加上化肥、農藥以及塑料薄膜的大量使用，造成土壤、地表水、地下水的嚴重污染。
第四，城鎮化加重了水資源危機。在城鎮化過程中，由于工業和人口的大量集中，水的消耗量極其巨大。貴州尤其是黔中地區嚴重缺水，河流稀少且流量小，地下水不豐富，水資源缺乏且分布不平衡，不僅僅是城鎮經濟社會發展的限制性因素，而且更重要的是使生態環境脆弱，生態系統失衡的主要因素。水資源在貴州產業發展中的脆弱性，必然是推進城鎮化的重要“瓶頸”，更是大城市及城市群發展的最大“瓶頸”。
上述主要問題的出現，應該引起我們的高度重視和深刻反思，尤其是大城市或城市群（圈）建設的策略是否真正適合貴州當地和當前的客觀實際情況值得我們深思。
三、結語
總之，對于貴州來說，一是屬于西部地區省份，具有與西部地區共同的自然和人文環境特征，尤其是貴州的山地和丘陵占全省總面積的92.5%，其中喀斯特地形10.9萬平方公里，占全省總面積的61.9%；[6]二是屬于西部地區發展最慢、經濟基礎最薄弱的省份；三是其交通、水利等基礎設施條件是最差的省份之一，如2010年貴州省城市用水普及率92.1%、道路面積6.3平方米，比全國平均分別低4個百分點、6.6平方米；四是屬于城鎮化建設最慢的省份之一，并且其城市競爭力極小，在2010年全國城市競爭力報告中，省會貴陽市排名第90位，地級市遵義、六盤水、安順分別排名第183位、第196位和第273位。因而貴州城鎮化建設必須要根據這些實情來確定其路徑與對策。
經過自組織理論、自組織城市理論、生態城市理論、新城鎮理論等基礎理論的應用考量，以及對貴州自然人文地理環境的特殊性與客觀自組織性的分析，以及對貴州近年來城鎮化建設過程中出現的主要問題的分析與反思，我們認為，以自組織為基礎，他組織為促進，進行特色生態城鎮化建設是貴州特色城鎮化建設的最佳路徑，而不能不切實際地走大城市建設的道路，更不能盲目地走城市群（圈）建設的彎路。
【參考文獻】
[1]H.Haken.Information and Self-organizat-ion， Springer-Verlag，1988.11.
[2]陳彥光.中國城市發展的自組織特征與判據——為什么說所有城市都是自組織的[J].城市規劃，2006（8） 24.
[3]Hall P. Bring abercrombie back from the shades.Twon Planning Review， 1995，66（3）.
[4]袁承蔚，袁名松.西部地區城鎮化建設的環境特性探析[J].中國城市經濟，2011（5）.
關鍵詞：小城鎮建設；規劃設計
一、小城鎮建設及規劃存在的不足
1、小城鎮規劃滯后
小城鎮規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在我國小城鎮發展過程中，普遍存在重建設輕規劃的狀況。在一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費嚴重，環境惡化加速。
2、沒有形成科學完整的小城鎮規劃理論體系
目前城鎮規劃技術理論難以適應小城鎮建設發展的重要，沒有形成一套科學完整的城鎮規劃理論與技術管理體系。我國小城鎮種類繁多，所處地理環境各異，現行《鎮規劃標準》很難適應全國眾多小城鎮建設的需要，小城鎮只得應用城市規劃理論體系和規劃管理模式，使得小城鎮建設套用大中城市建設模式現象非常普遍。
3、小城鎮規模偏小，城鎮功能不完善，吸引和帶動能力不強
首先，小城鎮的規模小必然造成發展空間和輻射區域狹小，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大影響，導致小城鎮發展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快城鎮建設的步伐。小城鎮規模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域經濟也無法起到輻射作用。其次，城鎮規模小，但行政人員并不少，必然加劇農民負擔屢減不輕等現象。再次，規劃比較僵化，缺乏彈性。部分小城鎮由于受到行政區劃的制約，區域基礎設施不能共享，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。
4、小城鎮生態環境的惡化
（1）建設不當對一些重要生態功能造成新的破壞；（2）城鎮發展環境管理跟不上，環境基礎設施建設滯后，導致污染加劇；（3）城鎮周邊農村生產和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮環境的改善；（4）一部分鄉鎮企業，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業轉移到小城鎮，使小城鎮的生態環境日益惡化。
5、城鎮規劃難以發揮應有的作用
由于小城鎮大多經濟基礎薄弱，能按照現行的規范和程序組織編制出城鎮總體規劃已經很不容易，很少編制詳細規劃。小城鎮總體規劃的規劃期限一般為20年，單憑總體規劃只能宏觀調控城鎮建設，不能具體指導城鎮建設，從而使精心組織編制的總體規劃大多成為墻上掛著的宏偉藍圖。再加上現在領導換屆比較頻繁，一屆領導一套規劃的現象普遍存在，使得規劃更難發揮其應有的作用。
二、科學制定小城鎮的總體規劃
1、科學合理確定城鎮發展規模
小城鎮建設，不僅是一項部門性的業務工作，而且是一項關系全局的經濟、社會工程。我國各地經濟和社會發展水平不同，小城鎮建設一定要從本地出發，規模適度，注重實效，著眼長遠。要根據當地經濟發展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮建設規劃。通過規劃，確定不同的城鎮化模式和重點，圍繞特色產業，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節約土地、集約發展、科學布局的原則，對控制范圍進行全面規劃，準確把握小城鎮建設的發展脈搏，給未來發展留有余地。
2、優化土地布局，節約用地
小城鎮發展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結構模式。要珍惜土地，節約用地，保護耕地。每個小城鎮都要規劃好六區（基本農田保護區、工業區、商貿區、住宅區、行政區、綠化區），并妥善安排各個功能區的協調發展。各個規劃區的安排要合理，發展要留有余地，不同時期的建設任務要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為，實現經濟社會和生態可持續發展。
三、要從區域城鎮體系規劃入手
1、要適應轉變政府職能的需要
政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段。
2、建立整體規劃的觀念
城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，不僅要合理確定城鎮發展定位，形成科學合理的空間形態布局，還要加強市場經濟條件下的城鎮化和城鎮發展機制的研究。
3、要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價
進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策。不能局限于行政區域，必要時可打破行政區劃，在更大的區域內分析城鎮的發展條件，以便更加科學合理地確定城鎮在區域內的職能定位。
4、注重強化協調的措施
要把區域城鎮發展布局與區域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護區域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有宏觀調控作用。
四、小城鎮規劃設計中遵循的基本原則
1、突出文化內涵，塑造地方特色
歷史文化傳統是小城鎮所特有的，它是城鎮特色中最內在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮新區規劃設計應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮規劃應突出文化原則，塑造小城鎮自己的特色。不要把小城鎮規劃僅僅當成建設規劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規劃設計人員在對小城鎮進行規劃設計之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵，將其文化底蘊滲透到規劃中去。
2、強化生態理念，打造園林式景觀
伴隨著鄉鎮企業的繁榮和小城鎮自身的發展，生態環境問題日益突出，小城鎮的可持續發展，鄉鎮企業沿路展開，分布分散，城鎮內部公共綠地達不到國家標準，城鎮缺少園林建設，景觀設計更是匱乏。污水、雨水等地下管網缺乏科學統一的規劃等等。新一輪的小城鎮規劃應該按照建設生態園林小城鎮的要求，高起點、高標準地進行生態規劃和景觀設計，提高小城鎮的形象和品位，吸引農村人口進入小城鎮，加速城鎮化的進程。生態園林城鎮是今后城鎮發展的必然趨勢。生態設計是小城鎮趨向生態化和可持續發展的必由之路。結合生態建設進行景觀設計使生態效益和景觀效益協調統一是建設生態園林城鎮的必然選擇。因此，強化生態理念、注重景觀設計是新一輪的小城鎮規劃應該遵循的必不可少的原則。
一、存在的問題
1.對城鎮化的理解不夠透徹
在城鎮化建設中，許多人認識上存在偏差，認為城鎮化就是要建設越來越多新的小城鎮，或把原來的小城鎮進行擴大或進行舊城改造，將更多的農民轉化為城鎮居民，試圖通過小城鎮建設消除農民的身份。大部分地方推出小城鎮建設的量化指標，即通過把大量的農民戶口轉化為城鎮居民戶口，以此提高城鎮化率。因此，不顧現狀與條件，盲目大拆大建的現象到處可見。
2.對“國際化”的認識存在偏差
筆者在各地小城鎮建設的調研中發現，有的人談到“國際化”建設標準的時候，都會表現出一種不自信的言談舉止，認為“國際化”離本地區的城鎮化建設太遙遠，甚至還存在“本地哪有外國人來”的觀念，這種不正確的認識直接影響到小城鎮的建設質量。所謂“國際化”標準，并不是僅僅為了滿足現在或將來外國人生活的需求，而是一種高標準、嚴要求，如規劃設計標準、基礎設施標準、綠化標準、節能減排標準等應該達到國際通行標準，以確保建設的質量。小城鎮化建設不能僅做表面文章，現在不少地方為了遮蓋已被破壞的山體，用非植物綠色薄膜進行覆蓋，道路兩側用綠色塑料地皮取代植物綠化等，這些行為都顯示出其沒有真正認識到綠色發展的重要性。
3.小城鎮建設思路不明
主要表現在規劃滯后、建設思路不明確，這是當前小城鎮建設中普遍存在的問題。追求短期效應，盲目拆除房屋，建設農民集中區或強制農民購買商品房，這在很多地方的城鎮化建設中屢見不鮮。部分地區往往是邊拆邊規劃、拆后規劃或是邊規劃邊建設，違背建設基本規律，導致重復建設。
4.城鎮化與產業發展不配套
城鎮化建設是一項系統工程，往往是通過融資的方式進行，前期投入多，如果不充分考慮到產業布局及發展方向，僅僅依靠房地產收益很難實現城鎮的可持續發展。小城鎮建設發展的過程是資源集聚、彰顯特色的良好契機，也是充分挖掘地方資源優勢、吸引外部投資的良好機會，但在當前的城鎮化建設中，這種基于未來的可持續發展思路往往被忽視。
二、思考及建議
小城鎮建設是當前我國統籌城鄉發展的突破口，但需要有計劃、有思路，穩步推進，不能盲目跟進，只講速度，不講效益。城鎮化的過程也應是廣大群眾得到實惠的過程，更不能使廣大農民失地、失業、失居。在城鎮化的過程中，要深思熟慮，站位高遠，打破制約瓶頸，打破固有思維，不能急功近利，要統籌考慮、穩扎穩打。在城鎮化建設中，至少要重點做好以下三方面工作。
1.要因地制宜，科學定位
在城鎮化建設中，規劃往往被認為是首要任務，其實不然。對于小城鎮建設，首先要解決的是定位問題。小城鎮的定位即是一種建設思路、建設方向，定位決定小城鎮的發展重點和發展方向，甚至決定小城鎮的生命期。定位應先于規劃，定位也是小城鎮建設進行決策的依據。例如，法蘭克福是歐洲的中心和交通樞紐，但與中國的大城市相比，規模相當小。二戰中法蘭克福80%的建筑被摧毀，可以說法蘭克福是從廢墟中建立起來的城市。在建設中，始終圍繞世界金融中心的定位進行，城市中心區林立的高樓折射出法蘭克福市依托金融服務業打造獨特經濟競爭力的努力。法蘭克福在很短的時間內重新成為歐洲乃至全球金融服務機構云集之地，有200多家德國和國際知名銀行在法蘭克福羅湖安家。
小城鎮建設發展定位的基本思路是結合城鎮的現有資源環境、歷史條件和區位優勢，理清其發展脈絡，擬定具體的發展路徑，針對地區特點，尋找發展的著眼點，規劃、設計、建設、招商等各項工作，都要緊緊圍繞既定的定位開展。如南京江寧上坊小城鎮建設，江寧2000年拆縣設區后周邊地區快速發展，唯有上坊基本沒有變化。上坊南靠江寧開發區、高新園，北靠麒麟科創園、仙林大學城，緊臨古運糧河、青龍山，是東山主城區的東大門，18余平方公里范圍內有長三角最大的物流市場，有南京最大的汽車4S園，有剛剛興起的東山國際企業研發園，內有梁武帝陳霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈澤池深”，可以說是產學研氛圍濃厚，是小城鎮建設的絕佳寶地，經過論證，最后將其定位為“智慧品質新城，國際生活社區”，定位明確后才進行全面的規劃設計。
2.要注重規劃，細化設計
在明確小城鎮定位的基礎上，要在規劃和設計上下功夫。在全面的規劃完成后，才能分期推進拆遷改造工作，規劃必須全盤考慮，規劃一旦定下后，就要保持相對的穩定性，不能因個人意志而改變，必須有延續性和長久性。后期的設計、建設應在規劃的框架內進行，設計要精雕細刻，要在充分考慮到經濟收益的同時，最大限度地體現“以人為本”，注重人與自然、生態發展之間的有機聯系，統籌好地上空間與地下空間的布局，如共同管廊、雨污水管網建設等都要考慮在內。小城鎮建設的規劃至少應做到“50年不落后，100年不后悔”，經得起時間的檢驗。規劃設計注重生活的便利性，處處體現以人為本，滿足工作生活的多元化需求。
無論是規劃，還是設計，都要注重整體效應，不能孤立進行。南京江寧上坊在舊城改造中，原本將臨近的青龍山納入規劃設計范圍，將打造成生態型山水小鎮。但由于種種原因將青龍山劃歸基本成型的麒麟科創園進行開發利用，這可以說是小城鎮建設在規劃上的一大敗筆，得山得水的寶地因缺少山體而使得原本為“智慧品質新城，國際生活社區”的定位大打折扣，因此定位一旦確立，規劃就得緊緊圍繞定位進行。
3.要挖掘文化，彰顯特色
一、規劃編制的目標、任務和基本原則
(一)目標
總結和借鑒試點城鎮規劃編制經驗，充分吸收國內外城鎮規劃建設的先進理念，切實按照建設現代化國際大都市和城鄉一體化發展的要求，高起點地進行**郊區城鎮規劃編制工作。在高水平城鎮規劃的指導下，**郊區要逐步形成市域范圍內城鄉一體、協調發展的城鎮布局，形成與現代化國際大都市相匹配的郊區城鎮功能和基礎設施構架，形成以人為本的郊區社會發展體系和特色城鎮風貌，形成可持續發展的人與自然和諧的郊區生態環境。
(二)任務
**郊區城鎮規劃編制范圍為外環線外的約100個城鎮(不包括崇明、長興、橫沙三島)。規劃期限為**年。今年9月前，各區縣完成區(縣)域規劃發展綱要；**年上半年基本完成各城鎮規劃編制工作，年底以前整個工作全面完成。
(三)基本原則
1處理好長遠規劃與分步實施的關系。規劃要體現前瞻性、高起點，立足于長遠發展，不給未來留下遺憾。同時，要制訂分階段實施方案，堅持開創性、堅韌性和操作性的有機統一。
2處理好規劃與現狀的關系。城鎮規劃的修編要以現狀為基點，但不能拘泥和遷就現狀。要努力適應**郊區城鎮發展的新形勢和新要求，體現出規劃對城鎮長遠發展的導向作用，引導城鎮持續、健康、有序發展。
3處理好共性和特性的關系。既要體現出與現代化國際大都市相匹配的城鎮的各項共性要求，也要鼓勵創新、創造特色，形成有強烈時代感和鮮明個性的城鎮風貌。
4處理好突出重點和兼顧一般的關系。城鎮規劃的修編要從全局上對郊區城鎮未來二十年的發展勾畫藍圖。同時，要抓住重點發展城鎮和產業園區，通過規劃引導，分層分類加以推進，以帶動郊區城鎮發展整體水平的提高。
5處理好發展與控制的關系。城鎮規劃編制要把促進發展作為主線，努力為郊區的未來各項建設預留出更大的發展空間。同時，要按照“三個集中”和“組團式”發展的要求，節約利用土地，優化配置資源，堅決制止沿中心城任意蔓延和郊區分散、無序開發，最大限度發揮基礎設施投資效益，促進郊區經濟、社會和環境協調發展。
6處理好全市性的專業規劃與城鎮規劃的關系。郊區城鎮規劃修編要在**市城市總體規劃的指導下，切實落實好全市性的各項專業規劃。全市性的專業規劃要結合郊區城鎮規劃的修編，進一步深化、完善和實施。
二、規劃編制的辦法和主要內容
(一)規劃編制與審批
根據《**市城市規劃條例》的規定，結合試點城鎮規劃編制審批的辦法，郊區城鎮規劃的組織編制和審批主體為：
1新城總體規劃，除空港新城由市規劃局組織編制外，其它新城由所在區縣政府組織編制，經市規劃局綜合平衡后，提請同級人代會或其常委會審查同意，報市政府審批。
2中心鎮和毗鄰中心城的城鎮總體規劃，由所在區縣政府組織編制，報市規劃局審批。
3一般鎮的城鎮總體規劃，由鎮政府組織編制，經區縣規劃管理部門綜合平衡后，報區縣政府審批，并報市規劃局備案。
(二)規劃編制的方法
為提高規劃設計的水平，新城、中心鎮規劃編制必須采用征集國內外方案的形式，一般鎮規劃編制可采取委托設計的形式，但必須做多方案比較。參與規劃編制的設計單位應具備相應的城市規劃設計資質。
(三)規劃方案評審
所有城鎮規劃成果報批前，必須經郊區城鎮規劃專家委員會進行專家論證評審。新城、中心鎮以及毗鄰中心城的一般鎮的規劃成果由市郊區城鎮規劃編制工作領導小組辦公室組織專家評審，一般鎮規劃成果由區縣政府組織專家評審。
(四)規劃編制內容
1區(縣)域規劃發展綱要。各區縣政府應根據城市總體規劃及本指導意見的要求，對區縣域的社會經濟發展、城鎮體系及布局、土地利用和基礎設施等進行規劃，主要確定各城鎮的布局、人口和用地規模，形成區(縣)域規劃發展綱要，報郊區城鎮規劃編制工作領導小組審定后，作為各城鎮規劃編制的依據。
2郊區城鎮總體規劃。城鎮總體規劃內容包括鎮域規劃、鎮區總體規劃和近期建設地區以及重要地區的詳細規劃。
3其他相關規劃。所有城鎮應同時修編土地利用總體規劃。重點發展的城鎮應進行社會經濟發展規劃研究和環境規劃編制工作。根據有關規定，這些規劃可委托相關單位編制并報批。
三、規劃編制的技術要求
根據郊區城鎮發展的總體目標和有關技術規定以及“試點城鎮”規劃編制的經驗，編制區(縣)域規劃發展綱要、城鎮總體規劃和其它相關規劃時，要堅持高起點、高標準，并符合以下要求：
1城鎮規模
根據**市城市總體規劃，到**年，外環線外郊區總人口約800萬人，其中，城鎮人口約600萬人，城鎮建設用地約900平方公里(郊區各區縣的具體分配指標，由市郊區城鎮規劃編制工作領導小組辦公室在技術要求細則中另行制定)。
2產業發展
貫徹“二三一”產業發展方針，郊區產業的發展要體現**的實力與水平。
郊區工業要加大歸并力度，依托重大基礎設施和重點發展的城鎮，控制一般鎮的工業的布點和規模，實現集聚化、園區化。工業園區的集聚度要大于城鎮的集聚度，著力提高園區的建設水平，增強綜合競爭力。要打破現有行政區劃界限，在一定區域范圍內，合理布局工業園區。臨近新城或中心鎮的一般鎮的工業要結合新城或中心鎮的工業園區設置，若干個一般鎮要根據組團發展的要求，集聚布置在工業園區。郊區工業園區用地總面積約400平方公里(郊區各區縣具體分配方案，由市郊區城鎮規劃編制工作領導小組辦公室在技術要求細則中另行制定)。
第三產業要結合郊區城鎮的資源特點，大力發展旅游業、現代物流業、房地產業和城鎮的現代服務業。
要大力推進郊區農業結構調整，集中建設現代化農業生產基地，大力培育和發展高科技的源頭農業、現代化的設施農業、名優特創匯農業和可持續發展的生態農業。
3住宅建設
提高郊區城鎮住宅水平，營造郊區城鎮住宅的特色風貌和優美環境，吸引人口導入。城鎮住宅提倡成規模的開發，新城、中心鎮每個新建商品住宅區的建設規模原則上不小于6萬平方米，一般鎮原則上不小于3萬平方米。新城新建商品住宅建設容積率控制在10以內，以多、低層為主，嚴格控制高層住宅；中心鎮、一般鎮新建商品住宅建設容積率控制在08以內，以低層為主，適當控制多層住宅，禁止建設高層住宅。新建居住區必須按照l輛／1戶的標準設置機動車停放場所，獨立式住宅區應按照15輛／1戶的標準設置機動車停車位。
住宅區公建配套設施應參照**市《城市居住區公共服務設施設置標準》配置。其中，一般鎮小區級以上的公建配套設施可結合鎮級公共服務設施的設置綜合考慮。
要促進郊區農村自然村的歸并，加強中心村的規劃建設，中心村規模一般約為2000人。
4交通基礎設施
根據市域軌道交通網絡規劃，城鎮的規劃布局要充分結合軌道交通站點，并建設高效便捷的換乘樞紐和公交換乘站。
郊區城鎮的公路網絡要與市域高速公路網絡合理銜接，城鎮鎮區的布局要盡量避免跨越高速公路和干線公路。郊區城鎮各主要功能區的機動車交通能在15分鐘內進入高速公路網后，與中心城連接。
郊區城鎮提倡“綠色交通”。鎮區應設置各種明顯的交通指示標志，建立完善的無障礙系統。新城城區內路網建設應處理好人車分流、機非分流、快慢分流。新城必須具備較完善的城區內公交系統，并建立完整的非機動車交通網絡。
5生態基礎設施
按照全市林業規劃，大力推進郊區大型生態片林的規劃建設，構筑郊區森林生態網絡系統。原則上，中心鎮和一般鎮鎮域森林覆蓋率大于30％，新城綠地率大于30％，中心鎮、一般鎮鎮區綠地率大于35％。郊區城鎮人均公共綠地大于10平方米。
郊區城鎮生活垃圾實行分類收集與運輸、分類處理，逐步實現減量化、資源化、無害化。新城應設置獨立的分類收集設施和分類運輸設備，建設生活垃圾處理廠，服務范圍為所在區(縣)的整個行政區域。中心鎮應設置具有垃圾分揀功能的生活垃圾中轉站。一般鎮應配建生活垃圾收集、中轉、運輸設施。公共廁所等其它環衛設施配置按照國家及**市有關規范執行。
6信息基礎設施
加快郊區信息化的進程，提高郊區信息基礎建設水平，寬帶接入網和移動通信網覆蓋率均應達到100％。根據城鎮的人口規模和服務面積標準，合理配置郵政支局和郵政所。
7社會公共服務設施
充分體現郊區城鎮公共服務設施的完整性和先進性，形成與中心城區同等甚至優于中心城的服務標準。
新城應設置專業電影院、專業劇場、文化館、圖書館、藝術展覽館、博物館、少年兒童圖書館等文化設施。中心鎮、一般鎮應設置綜合性文化中心。
新城應設置包含標準體育場、綜合健身館、室內溫水館等設施的一流綜合體育健身中心。中心鎮、一般鎮應按標準配置游泳館、訓練房、健身廣場等體育健身設施。
按全市高校布局規劃，建設與國際接軌、世界一流的大學園區。每個區(縣)應設置社區學院、高標準示范性中等職業技術學校、特殊教育學校和以少年宮、少科站為基礎的學生活動中心。新城應建設現代化寄宿制高中、高標準的九年一貫制學校和中等職業學校。
按照全市區域衛生規劃，配置高標準的醫療衛生設施。郊區城鎮衛生院應逐步轉制為社區衛生服務中心，每個城鎮應配建養老機構、精神衛生工療康復設施等社會福利機構。
重點發展聚合型大型商業設施。在郊區設置3~5個大型農產品批發市場或批發市場群落，1~2個商業物流團地，3~5個大型購物中心，2~3個工廠直銷店群落。為適應郊區群眾購買力水平的提高，每個新城和人口規模大、輻射力強的中心鎮建設1~2座大型綜合超市(大賣場)。
8市政基礎設施
新城和有條件的城鎮地下管網共同溝一次規劃到位，并根據需要分步實施。鎮區電力電信等各類架空線原則上入地敷設。
郊區城鎮以天然氣供應為主，具備條件的郊區城鎮直接供應天然氣，其他地區可先以液化石油氣(LPG)小區汽化供應作為過渡，但必須以天然氣標準作為規劃設計依據。
根據《**市供水專業規劃》的總體要求，重點搞好水源地的集中治理和保護，供水水源逐步從內河向黃浦江和長江轉移。
郊區城鎮區范圍內應建立雨水和污水收集系統，實行雨污水分流。所有污水應納入污水處理系統統一處理，并按照污水納管標準進行預處理后，納入城市污水管網；污水處理廠應按《**市污水專業規劃》布點，建立組團式污水處理廠。
9災害防御設施
按**市水務專業規劃的要求，安排防洪防澇設施。新城和中心鎮鎮區范圍雨水管網按1~3年一遇、一般鎮鎮區按1年一遇暴雨重現期標準配置；防洪設施按照流域50年一遇防洪標準配置；到**年，黃浦江上游地區達到防御太湖流域百年一遇防洪標準。要保護郊區現有河道水系，不得隨意填埋。郊區河道水面率達到10％左右，鎮區范圍內規劃河道水面率原則上不少于現狀水面率。消防、人防、抗震等其他防災設施，依照相關建設規范配置。
10景觀特色塑造
精心安排區縣域和鎮域范圍內的田園、森林、河川等大地景觀，塑造郊區的秀美河山。妥善保護、挖掘和利用歷史文化遺產，增強城鎮歷史文化內涵。兼收并蓄、大膽創新，努力營造具有時代特征、地域特點、各具特色的現代城鎮空間和建筑風貌。
具體的規劃技術指標和要求，由市郊區城鎮規劃編制工作領導小組辦公室另行制訂《**市郊區城鎮規劃編制技術要求細則》。
四、規劃編制的組織領導
為確保郊區城鎮規劃編制工作的順利進行，成立市郊區城鎮規劃編制工作領導小組，下設辦公室及市郊區城鎮規劃專家委員會，并開展相關培訓工作。
市郊區城鎮規劃編制工作領導小組主要是加強對郊區規劃編制工作的領導以及對重大問題的協調、決策和指導。領導小組辦公室設在市規劃局，負責日常工作。各區縣政府要設立相應機構，落實專門部門，推進有關工作實施。
