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[關鍵詞] 動物 防疫 體系 建立
[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）04-0243-01
我國是農業大國，也是養殖大國。養殖業是我國農業的優勢產業，在農村經濟中始終占有重要地位，養殖業收入也是農民收入的主要來源之一，養殖業產值占農業產值的比例也越來越大，做好動物防疫工作是保障養殖業健康穩步發展的根本保證和有效措施。降低養殖成本和疫病風險，降低損失，提高農戶養殖積極性，對于農村產業結構調整、繁榮農村經濟意義重大；現代社會人與動物的距離不斷縮小，動物疫病向人類擴散機會加大，新的人畜共患病不斷出現，直接威脅公眾健康與生命安全，甚至打擾正常的生活秩序，影響社會穩定，是人類面臨的最重要和最現實的生物安全問題。實施動物防疫是保護人類健康的必須措施，是公共衛生安全的第一道防線，也是公共衛生的重要組成部分，隨著養殖規模擴大，商品率提高和經濟全球化發展，動物、動物產品流通加快，國際貿易頻繁，使動物疫病跨地域傳播的危害性加大，加強進境檢疫，可以使進口貿易免受損失，更重要的是防止外來病入侵，動物防疫、檢疫是維護國家生物安全的重要環節，加強出境檢疫，保證動物、動物產品安全，有利于提高畜產品國際競爭力，維護出口信譽，打破貿易壁壘，使更多的企業參與國際競爭，更多的畜產品進入國際市場，擴大畜產品出口，帶動畜牧業發展；再如近年來世界范圍內發生的禽流感疫情，大家都深有體會，受此影響，養殖業蒙受巨大損失，交易受挫，因此只有加強動物防疫體系建設，才能保證動物防疫檢疫工作的落實，造福廣大群眾的一項福址。
動物防疫體系建設是一個系統復雜工程，它關系到農民增收、農業增產、農村穩定，關系到公共衛生，與農民的切身利益息息相關，它涉及到動物防疫、動物及其產品檢疫、動物疫病的監測、診斷、化驗、動物防疫的監督；它涉及到畜牧獸醫技術的推廣與應用、畜禽品種改良、養殖業結構的調整和科學管理技術的應用；它涉及到食品安全工作，獸藥、獸藥添加劑等等的監測、監督工作。它涉及的范圍直接于養殖業的發展息息相關，直接于養殖戶的利益密切相關，直接于市民的吃肉、食品安全密不可分……因此，加強動物防疫體系建設，才能促進養殖業健康穩定發展，讓市民吃上“放心肉”。
為適應新階段養殖業發展要求，國家逐步完善和健全中央、省、市、縣、鎮、村六級動物防疫體系。中央和省級側重重大動物疫情監測，制定控制、撲滅計劃并組織實施，提供高端技術支持，市、縣、鎮、村負責轄區內動物防疫、檢疫，通過動物防疫體系建設，完善應急反應機制，提高動物疫病防控能力，保障食品安全。加強動物防疫體系建設具有其重要性和必要性，是一項系統綜合工作，特別是縣及縣級以下動物防疫體系建設，那么如何加強其建設？首先，健全動物防疫體系機構建設和人員素質、技術的培訓教育工作。由組織、人事、編制、勞動部門核定機構的編制，明確職能并將人員納入財政全額核算管理，動物防疫機構應加強人員技術、職業道德的培訓、教育，由于動物防疫機構人員是經常與動物“打交道”的工作，是較為臟且繁重的工作，工作環境較為惡劣，同時面臨感染畜禽疫病的風險高、機率大，因此，教育從事動物防疫機構人員樹立不怕苦、不怕累、不怕臟的思想，樹立起全心全意為動物防疫建設服務的思想，一心一意做好動物防疫工作，恪守良好的職業道德，全面實行官方獸醫制度。第二，加強體系硬件的建設。健全完善辦公場所、配備相關辦公設施，動物疫病、獸藥及其添加劑等殘留物都必須通過實驗室進行監測、診斷，因此，縣級以上機構必須建立一個完善的實驗室，配齊中級職稱以上1-3名為實驗室工作人員負責做好動物疫病及殘留物的監測、診斷，及時發現有關問題。第三，加強防疫監督管理。動物防疫監督的行政執法主體是動物衛生監督機構，應將動物衛生監督機構列入公務員或參公單位管理，依法對動物引種、飼養、屠宰、加工、流通以及動物產品生產、加工、流通的全過程進行防疫監督管理，督促飼養戶、經營者依法履行動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫，規范、指導畜牧業發展。第四，建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系，實現動物及其產品全程監督，各部門各司其責，協調配合。加強對養殖場、養殖戶、經營戶的管理，建立網絡管理系統，完善產、供、銷檔案，讓畜禽真正擁有自己的二維碼“身份證”，展示其從出生飼養、病疫、屠宰到運輸、交易等各個環節的信息。同時建立一個綜合反饋系統工程，及時反饋有關動物飼養、疫病、運輸、流通、交易等信息，掌握相關信息資料。第五，加大財政支持力度。動物防疫體系建設涉及范圍廣，內容多，涉及每個養殖戶，關系到每個市民的食品安全，只有財政大力支持，才能保證動物防疫體系建設所需的正常工作經費及相關的配套經費，此外，積極探索引進社會第三方參與動物防疫、防疫監測及開展動物防疫評估。
總之，動物防疫體系建設，關系到所在區域養殖業的健康發展，關系每個養殖戶的切身利益，關系到社會公共衛生安全，關系到農業增產、農民增收、農村穩定，加強防疫體系建設，保障養殖業持續穩定健康發展，保障動物及其產品安全供給，保障公共衛生安全，真正讓群眾得到實惠，造福天下百姓！
參考文獻
[關鍵詞] 基層 動物防疫體系 建設
[中圖分類號] S851.63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0198-01
一、前言
近年來，畜牧業已成為國民經濟的基礎產業、農村經濟發展的主導產業，但由于基層的動物防疫體系建設滯后，各種動物疫病一直威脅著畜牧業的發展。基層動物防疫體系建設，直接關系著畜牧業發展，完善和加強基層動物防疫體系建設對促進國民經濟持續協調發展具有重大而現實的意義。因此，必須加強動物防疫體系建設，防控動物疫情發生和流行，確保動物產品質量安全和畜牧業的發展。
二、動物防疫體系建設現狀
九臺市地處吉林省中部，位于長吉經濟區的中心位置，是長吉經濟發展的必經之路。九臺市的自然資源豐富，而且氣候條件適宜，屬于松嫩平原和長白山余脈過渡區域，松花江、飲馬河貫穿南北。土地面積為22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力強勁，全市的秸稈年產量達到了400萬噸，為畜牧業發展奠定了基礎。
全市轄區有兩個民族鄉，12個建制鎮，310個村莊。2002年九臺人口增至84萬人，其中農業人口占70%以上。九臺的畜牧業主要以豬、牛、羊、家禽為主，2002年統計數據為：肉類總產量9.6萬噸，禽蛋2.6萬噸，畜牧業發展總值達到10億元。
1.圍繞吉林省中新食品區、動物無規定疫病緩沖區建設實施了防疫體系建設工程，建立和完善了穩定的三級防控體系，同時建設了疫病檢測和疫情監測化驗室。新建6個標準化鄉鎮基層畜牧站，堅持以免疫為主的綜合防控措施，保證免疫密度和免疫質量，全市“四大疫病”免疫率達到100%，常規免疫率達到95%以上，有效保護了畜牧業健康發展。
2.開展了動物及動物產品安全的5個專項整治行動，分別是“獸藥飼料專項整治行動、打擊‘瘦肉精’等非法添加專項整治行動、打擊經營病死病害畜禽專項整治行動、生鮮奶專項整治行動、鮮肉和肉品專項整治行動”；
3.落實了疫病防控保障措施。為保障重大動物疫病防控工作順利開展，動物防疫經費列入財政預算并逐年增加。
三、存在的主要問題
1.動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方動物防疫網絡還未健全，《動物防疫法》是動物檢疫監督時的唯一法律依據，但其條文比較粗略，相應的配套細則均未，致使監督過程中找不到相應的法律依據；
2.基礎設施建設滯后。近年來，國家雖然投入資金對獸醫站進行改建，但由于資金投入不足，加上地方財力有限，目前獸醫站仍然存在體制不順、人才匱乏、設施簡陋的狀況，直接影響動物疫病防控工作；
3.產地檢疫力度不大，動物產品來源主要是農村各家散養，規模數量不一，分布過于分散，報檢率低，同時個別檢疫人員，從而使綜合防治效果降低；
4.基層動物防疫隊伍人員素質有待提高。基層防疫隊伍人員老化的問題非常突出，聘用的動物防疫監督人員、動物防疫人員專業理論素質不高；
5.群眾對防疫工作認識不夠，一些群眾不能理解和支持防疫工作，食用或販賣沒有經過檢疫或檢疫不達標的動物產品。
四、動物防疫體系建設的建議
建設動物防疫體系是有效防控重大動物疫情的基礎性工作。各級政府和畜牧獸醫部門應從全局的高度和長遠的角度出發，進一步加強動物防疫體系建設，提高動物疫病防控水平，確保動物產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展。
1.廣泛發動宣傳，增強宣傳力度，創造良好的衛生防疫氛圍。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性。 深入學習《動物防疫法》等相關法律法規，提高群眾的動物防疫法律意識，執法人員要起到帶頭作用，充分調動全社會的力量，提高疫情快速反應和處置的能力；
2.搞好防疫監管。要繼續采取“五強制” （強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫） 措施，切實加強重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監測報告網絡，加強動物疫情調查和監測工作，一旦發生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度；
3.堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規定，做好動物疫病的免疫、預防、控制和撲滅工作。力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100%，耳標配戴率達到100%，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風險的能力；
4.加強防疫監督，加強監督部門管理。強化部門內的管理工作，形成動物衛生監督責任，層層防控。定期組織培訓基層執法人員的法律知識，形成績效考核體系，獎懲分明。政務公開化，加強群眾監督的力量；
5.完善基層動物防疫體系的建設，啟動動物疫病預防控制中心建設。推進動物防疫信息化，提高辦事效率。各地應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系；
6.抓好基層專業人才培訓。制定培訓規劃，落實培訓經費，組織技術人員進行分期分批到學校輪訓，提高基層人員的理論水平和實際工作能力；
7.完善動物防疫體系建設經費保障機制。進一步加大動物防疫體系建設投入，建設動物防疫基礎設施，提高基層動物疫病防控能力和水平，確保動物衛生監督順利進行；把動物衛生監督的使用經費歸入到地方財政的管理范圍中，確保正常工作中需要用到的資金和學習經費充足。
五、結束語
在新時代之下，堅持以人為本，重視群眾的利益，保護群眾的生命健康，共同完善和加強基層動物防疫體系的建設，才能更好地促進地區和國家的經濟發展。
參考文獻
為貫徹落實《*市人民政府關于加強重大動物疫病防治工作的意見》文件精神，建立重大動物疫病長效預防機制，有效控制和消滅重大動物疫病，推進沼氣惠民工程的實施，現就我市基層動物防疫體系建設工作通知如下：
一、認清疫情形勢，高度重視基層動物防疫體系建設工作。近年來，畜牧業在市委、市政府的高度重視下，充分開發利用資源和區位優勢，積極推進規模化養殖和標準化生產，實施沼氣惠民工程，打造畜牧名優品牌，我市已成為我省畜產品生產和加工的重要基地。
目前，國內外動物疫情日趨復雜化，重大動物疫情時有發生，對我市畜牧業發展和人民群眾身體健康已構成嚴重威脅。基層防疫隊伍位居動物防疫工作的第一線，是動物防疫工作的主力軍，隨著農村稅費改革的深入，農村基層動物防疫體系幾近癱瘓，創新基層動物防疫體制，完善動物防疫體系已迫在眉睫。建立健全基層動物防疫體系應迅速列入各級政府的議事日程，加強領導，認真組織實施。
二、進一步明確基層動物防疫體系建設的指導思想和工作目標。基層動物防疫體系建設各縣市區要按照《動物防疫法》和市政府*號文件精神，以市場為導向，本著精簡、統一、高效的原則，健全機構，明確職能，理順關系，逐步建立健全體系完整，上下協調，運轉有序的縣、鄉、村三級動物防疫管理網絡，形成防檢監統一，防治分離，服務規范的新型動物防疫運行機制，力爭在短期內改變我市農村基層防疫體系“網破、線斷、人散”的狀況。
三、明確任務，制定方案，穩步推進基層動物防疫體系建設工作。各級政府要結合本地動物防疫工作實際，按照市政府的要求，以畜牧養殖沼氣示范村為重點，在鄉（鎮）畜牧獸醫站的基礎上，再組建一支5-7人的農村專業基層防檢隊伍，負責本地動物防疫工作，完成上級下達的動物疫病強制免疫、計劃免疫、檢疫、消毒工作任務。協助上級部門完成疫病普查、測報、疫情撲滅、法規宣傳等動物防疫工作。
四、加強領導，嚴肅紀律，確保基層動物防疫體系建設順利進行。縣鄉政府和市縣兩級主管部門要成立基層動物防疫體系建設領導小組，加強對基層動物防疫體系建設的組織領導，按照市畜牧局下達的《*市基層動物防疫體系建設實施方案》，做好被錄用防疫員、產地檢疫員的選拔、審核、培訓、考試和聘用工作。市獸醫行政管理部門要抽調人員成立督查組，對各縣市區應聘人員的選拔、錄用情況及時進行督查指導，研究解決基層動物防疫體系建設中存在的問題，嚴肅工作紀律，查處違規違紀操作，依法維護應聘人員的合法權益。
五、加強對受聘人員工資經費的籌集與管理，有效解決被聘人員后顧之憂。按照市政府[2005]6號文件要求，基層防疫員勞務補貼納入縣級年度財政預算，或由縣級財政從財政轉移支付中按人均月補助200元的標準上解，每年按期撥付到縣級主管部門，由縣級主管部門根據被聘防疫員的工作實效，核發勞動報酬。基層防檢員在開展防疫工作中，依法取得的其他服務性收入，可作為其工資的重要補充，實行收支兩條線管理。該項防疫專項經費，主管部門要自覺接受財政和審計部門的監督審計，確保專款專用。
六、加強對基層防疫人員的管理，確保基層防疫工作高效運行。各縣市區畜牧局要加強對被錄用人員的管理工作，建立管理檔案，制定培訓、考核方案，完善獎懲機制。按照考核方案和考核辦法，每年年底前對受聘人員進行年終考核和年度綜合評定，逐步建立適合本地防疫工作實際和現代畜牧業發展需要的動物防疫工作機制。
一、加強動物防疫體系建設的必要性和主要目標
（一）動物防疫體系是公共衛生的重要組成部分，是保持經濟社會全面協調、可持續發展的一項基礎性工作。最近幾年，高致病性禽流感等重大動物疫病和人畜共患病頻繁發生，在一些國家和我國部分地區呈較快蔓延趨勢，直接威脅到人民群眾生命安全和畜牧業穩定發展。有效防控重大動物疫病必須加強動物防疫體系建設。
（二）金山毗鄰浙江，屬市郊農業大區，也是畜禽養殖業重要區域，生產的畜禽產品在*市占較大比重，有效防控重大動物疫情任務艱巨，壓力增大。現行防疫體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。機構不健全、職責不清晰、防疫隊伍不穩定、鎮級弱化、村級斷層等問題已嚴重影響了動物疫病防控的能力和動物產品質量安全水平的提高，加強和完善防疫體系建設已經成為當前緊迫的任務。
（三）動物防疫體系建設主要目標。*著“精簡、統一、效能”原則，健全機構、明確職能、理順關系、整合資源，建立起科學、合理的動物防疫體系和運行機制，強化各級畜牧獸醫行政機構的管理職能，健全動物衛生監督執法機構，完善動物衛生技術支持體系，穩定和加強各級動物防疫隊伍，提高畜牧獸醫管理總體水平，努力構建與我區公共衛生水平相配套的動物防疫體系。
二、加強動物防疫體系建設的具體措施
（一）健全區級動物衛生行政管理體制。區農委作為區政府在農業行政管理方面的職能部門，要切實承擔起動物衛生行政管理職能，按照加強動物防疫體系的要求，合理調整內設機構，將畜牧水產辦公室更名為畜牧獸醫水產辦公室。
（二）建立區級動物衛生監督機構。將金山區獸醫衛生監督檢驗所更名為金山區動物衛生監督所，負責轄區內動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物產品安全和獸醫飼料監管行政執法工作，指導*區動物衛生監督工作。區動物衛生監督所為行政執法類事業單位，隸屬于區農委。
（三）建立區級動物衛生技術機構。將金山區畜牧獸醫站更名為金山區動物疾病預防控制中心，負責轄區內動物疫病監督、診斷、流行病學調查及獸藥飼料技術檢測工作，指導鎮、村動物衛生防疫工作。區動物疾病預防控制中心為公益性事業單位，隸屬于區農委。
（四）加強鎮級動物防疫力量。在各鎮、金山工業區農業技術推廣中心內增設鎮級畜牧獸醫站。負責轄區內動物防疫、動物及動物產品的檢疫、動物防疫管理及其它與動物防疫相關的工作，根據各鎮、金山工業區動物飼養量和動物產品流通量配備人員5-7名，從業人員必須具備相關畜牧獸醫專業知識，經考核上崗。
（五）健全村級防疫員隊伍。村級防疫員隊伍是整個動物防疫體系的重要組成部分，要認真解決村級防疫斷層斷線的突出問題。規劃屬農業區域的村都要配備防疫員，非農業區域的行政村，但仍有一定的動物養殖可配備兼職防疫員，或由鎮、金山工業區畜牧獸醫站派人負責防疫工作。區級動物防疫技術部門在對防疫員技術業務培訓后，實行持證上崗；鎮級動物防疫檢疫站應加強對防疫員的業務指導。鎮、村兩級在加強對防疫員考核管理的基礎上，對其所從事公益性工作實行必要補貼，對防疫員日常管理納入村級農業綜合服務隊范圍。
三、動物防疫體系建設的保障機制
[關鍵詞] 動物防疫體系 問題 措施
[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0266-01
動物防疫工作是畜牧業發展的重要保障，而防疫體系建設是動物防疫工作的重點內容，各鄉鎮畜牧防疫站是動物防疫體系的基層組織，各村動物防疫員作為輔助補充，起到中間人的作用，是養殖戶與上級防疫員的聯系人，同時也是防疫技術和知識推廣的中堅力量。根據目前鄉鎮防疫工作開展情況，強化防疫體系建設，找準問題，切入要害，采取切實可行的措施，提高防疫工作的整體建設。
一、 基層動物防疫體系建設存在的問題
1.基礎設施相對薄弱，工作環境差，基礎建設欠賬多
由于資金投入不同，各級防疫機構的建設情況存在很大差別，一般鄉鎮級防疫站的基礎設施建設受到嚴重限制，工作環境相對狹小，大多數防疫站只有一兩間房子，即當辦公室又當宿舍，防疫設備整體落后。一些地區政府機關進行改革，獸醫防疫站首當其沖被革掉，各種資產被擠占，房產用于他處，編制一減再減。目前我國一部分鄉鎮防疫站只有十幾個人的編制，與以往相比編制被裁減掉1/3左右。
2.專業技術人員呈“老齡化”，非專業人員比重較大，整體素質不高，能力不強
目前我國鄉鎮畜牧站工作人員學歷在大中專以上的僅占三分之一左右，絕大多數的工作人員都是通過繼續教育獲得相關專業的，成為動物防疫工作的主力軍，但是也有部分年齡偏大者，不少接近退休年齡，使得一些獸醫專業畢業的人員得不到及時補充，出現青黃不接的現象。由于鄉鎮防疫工作具有很強的季節性，每年固定時期進行兩次普檢，因此其他時間內多數工作人員被借調到政府機關從事中心工作，使人員學習荒廢，素質普遍下降。不僅人員流動較大，在財務上也存在很大隨意性，一些業務經費時常被鄉鎮機關調用，使基層防疫站基礎建設跟不上需要，發展后勁不足，挫傷了防疫員的積極性、主動性。
3.職責不明確，管理不順當，機制不靈活
雖然廣大鄉鎮已經成立畜牧局，負責轄區內的畜牧防疫管理工作，組建了衛生監督機構和疫病防控中心，但是管理仍然不合理，不順當，政事不明，職責混亂，還有些鄉鎮將一些具有綜合素質的人才調入主管部門工作，使上述兩個機構的人員嚴重不足，責任劃分不明，出現問題相互推諉。雖然在權利上劃分明確，但事實上經費不明、管理不規范、制度不健全，嚴重降低行政能力。
4.村級動物防疫員隊伍素質偏低
目前廣大地區村級已經建立了防疫員隊伍，但是整體素質普遍不高，加上動物防疫工作常態化，任務逐步加重，群眾對防疫認識不到位，相應的補貼較小，實際工作很難正常開展。
二、 基層動物防疫體系建設的改進措施
1.加強基層動物防疫體系的基礎性建設，改善防疫檢疫和診斷設備
由于不同地區經濟發展水平存在較大差異，雖然根據現行法律規定各級政府應當預算防疫的財政支出，但實際上鄉鎮財政比較緊張，用于動物防疫基礎設施建設的投入少之又少，主要靠中央和省級財政下撥，鄉鎮政府主要解決用地問題，根據不同區域畜牧養殖業的發展情況以及防疫站的職責和業務規劃其使用地面積。事實上，動物防疫工作是一項公益性工程，需要規劃到公益性事業當中，基礎設施建立后要明確其使用權和所有權，所有權屬于畜牧局，使用權歸鄉鎮防疫站，不受政府改革變動的影響。
2.加強基層隊伍建設，提高基層隊伍素質
一是要對基層現有的防疫員進行培訓教育，科學制定長期培訓計劃，并根據具體的實際情況開展多樣式的業務技術和知識培訓，豐富防疫員的知識涵養，加強對非專業人員的學歷教育，進行職稱評定，給與其學歷認可。二是要完善考核評估體系，嚴格考核標準，通過定期考核檢驗防疫員的業務水平，對于不符合要求的人員進行辭退或者調離。三是要加強源頭管制工作，嚴格制止非專業人員進行獸醫工作行列。要結合地區性畜牧養殖產業的發展情況和防疫工作開展情況制定科學的編制預算標準，對原有的體制編制重新評定和測算，缺人的職位要及時從對口專業院校畢業生中聘請，通過培訓、考核、完善激勵機制、聘用機制等多種形式，逐步提升基層防疫員隊伍的整體建設水平。
3.加強制度建設，提高服務意識和效益
要加強各項規章制度建設，完善崗位責任制，健全考合評估辦法，使內部管理更加具有科學性、規范性、合理性，明確各個崗位的職責、權利、義務，嚴格制定工作指標，制定階段性工作任務、培訓任務、財務審核任務，使制度更加規范化，并結合考核獎勵制度推動工作開展，提高防疫員的積極性、主動性。
4.建立健全村級防疫員的聘用、管理和考核制度
村級動物防疫員是基層防疫工作的主力軍和關鍵者，必須規范其聘用、管理、考核等程序，使村級防疫隊伍建設質量不斷提升。首先要嚴格聘用制度，把好任用關，一般程序使村委會推薦、鄉鎮畜牧防疫站面試審核，報鄉鎮畜牧局進行統一考核，最終進行職稱認定并發防疫員資格證書，根據水平的高低安排具體的職務。其次要不斷完善考核機制，進行動態式管理，根據村級防疫員的主要任務和責任范圍制定切合實際的考核方式，實行百分制考評制度，按照國家規定發放補貼，對于一些不服從考核規定的人員堅決辭退。三是要根據鄉鎮經濟發展情況適當提升基層防疫員的補貼，調動他們的積極性、主動性，進一步加強各級防疫員的培訓工作，努力提高其工作水平和服務態度，實現優質。
參考文獻
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[3] 翟西善.淺議基層動物防疫員的選用[J].現代農業科技，2007，（11）：155.
近年來，畜牧業已成為農村經濟發展的主導產業，成為農民增收的重要途徑，這引起了各級黨委、政府的高度重視，但由于基層的動物防疫體系建設滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病一直威脅著畜牧業健康、快速、持續發展，如何完善與加強基層防疫體系建設，筆者結合自己十幾年的動物防疫工作經驗，談一下自己膚淺的看法,和同行們共同探討。
1、當前基層動物防疫工作面臨的主要問題
1.1 動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方村級動物防疫網絡還未建立健全，成為農村動物防疫工作的薄弱環節，村級防疫工作條件差是一個普遍性的問題，難于保證常年動物防疫工作的正常開展。
1.2 群眾動物防疫意識淡薄，主動配合性差. 由于我市地處西部山區、群眾的文化水平低，存在認識不足的問題，有相當一部分農戶不很積極配合動物防疫工作,不按免疫程序進行科學免疫。
1.3 鄉鎮基礎設施建設滯后，不利于防疫工作開展。華鎣市轄13個鄉鎮（街道），有4個鄉鎮畜牧站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，其他鄉鎮畜牧站的辦公條件也很差，鄉鎮畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。
1.4 動物防疫監管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規定指標，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區甚至出現免疫死角，成為動物疫病發生的潛在隱患。
2、進一步做好動物防疫工作的對策
2.1 加強行政管理。動物防疫工作的最終目標不僅是保護動物健康和畜牧業發展，而且是保護社會經濟的發展和穩定，動物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準則確立動物防疫工作的地位和目標。各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強領導、落實責任，把動物防疫工作納入目標管理，嚴格考核，獎懲兌現。
2.2 建立完善機制。各地應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉鎮和村級動物防疫人員的專業技術培訓，提高動物防疫人員的專業技能。要加強現有動物防疫機構建設，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(鎮)村三級動物防疫網絡，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉鎮畜牧獸醫站的工作環境，積極提升鄉鎮動物防疫站業務能力。
2.3 廣泛宣傳發動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯防聯控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫法律意識，這樣才能充分調動全社會的力量，組成完善的疫情監測網絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。
2.4 搞好防疫監管。要繼續采取“五強制” (強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫) 措施，切實加強禽流感等重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監測報告網絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調查和監測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。各級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度。
[關鍵詞] 基層 動物防疫體系建設 探討
[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0220-01
基層動物防疫員隊伍建設是動物防疫工作的基礎和本質，鄉級乃至村級的獸醫站中的從業人員是動員檢疫隊伍中處于基層的動物檢疫人員，村級的防疫人員是動物檢疫工作開展的重要補充，是聯系基層人民群眾中堅力量，在他們的工作中能了解到養殖戶反應最普遍的關于動物檢疫的問題和難題，同樣這些基層的防疫人員也是實施動物防疫工作和相關獸醫技術推廣的最直接的發起人，他們保障了基層養殖業和畜牧業健康的發展，同樣也保障了消費者購買的動物產品以及相關的動物制品的安全、可靠，基層動物防疫人員是推進健康養殖產業的橋梁和紐帶。基層的防疫體系建設，直接關系到基層畜牧業和養殖業的安全與否，是增加農民收入，穩定公共社會秩序的重要保證。筆者根據多年從事基層動物檢疫工作的實踐經驗，從以下幾個方面對基層動物防疫隊伍建設進行了思考和探討。
一、基層動物防疫工作的現狀
目前，我國的基層的動物防疫部門的管理模式主要有以下幾種模式，一種是工作人員、財產和所有的物資都屬于縣級的動物防疫部門管理，一種是實行的分層管理，雙方共同管理的模式，但是具有最后決定權的仍是縣級動物防疫部門，最后一種是所有人員、財產以及物資都歸基層動物檢疫部門進行管理，只是一些具有技術上的問題需要由縣級部門進行傳達和指導。根據作者的工作經驗來看，現有的管理模式占絕大部門的是第二種模式，第一種和第三種模式在現有階段的動物檢疫工作中占有很少一部分，且動物檢疫管理工作落實到村級以后，基本上述所有的管理模式都不存在了。
二、基層動物檢疫體系建設中存在的問題
1.基礎設施跟不上時代的發展，工作條件相對艱苦
基礎設施在建設過程中由于受到了集成經濟條件不發達的影響，設施建設和發展相對較為緩慢，且呈現出落后很不上時展需求的趨勢。在基層的鄉鎮或者農村地區辦公人員全部集中在一間小房子里，白天是辦公室，夜晚就是集體宿舍，動物檢疫的設備更是十分的陳舊和落后，且每次的鄉鎮機構的改革，基層的防疫部門都不能得到相應的整改和設備的更新，一些物質往往都被其他部門占有，經過層層的剝削最終落實到基層動物檢疫部門手中的東西和設備的少之又少。此外，工作人員的工作條件也是十分的艱苦，雖然經過的多次的改革，但是基層動物防疫人員的待遇問題始終沒有得到一個很好的解決。
2.專業的技術人員老化，非專業的從業人員比例增加，從業人員職業素養家底，發展后勁不足
根據作者在基層防疫部門的觀察來看，隊伍的學歷結構中專學歷占據了絕大的部分，中專以上學歷也有相當多的一部分，但是根據作者的調查了解到，在這些相對學歷較高的從業人員中，大部分是由于升職或者其他的需要在工作以后通過繼續教育取得了較高的學歷，這些人員往往已經成為基層防疫隊伍中的骨干或者領導者，但是他們的年齡都相對偏大，一般的都超過了45歲。此外，非專業人員大量涌入基層的動物檢疫隊伍，基層的動物檢疫部門好像成為了閑置人員的收容所一樣，不管什么專業的人員全部安排到本部門來工作，不斷完成不了相應的檢疫工作，還擠占了大量的事業編制，致使相關動物檢疫專業的人員無法補充到隊伍建設中來，造成隊伍的青黃不接現象突出。與此同時，鄉鎮管理基層的動物檢疫部門，使得相關的人員長期的調配到鄉鎮開展其他工作，造成技術人員的技術和知識荒廢，職業素質下降。在基層的管理部門對于人員管理、財務管理和物資的管理存在一定的隨意性，鄉鎮的基層工作人員開展工作中收到的一些微薄的收入也常常被政府以各種理由占有，使得動物檢疫部門成為一個名存實亡的空殼，發展不起來，工作人員工作的積極性和主動性差。
三、基層動物防疫體系建設的對策
1.加強基層動物防疫體系的基礎設施建設，改善防疫檢疫和疫病診斷裝備
依據我國現行的財政管理體制，由于基層的經濟水平達不到動物檢疫建設的需要，相關的動物防疫體系建設中涉及到的資金應該有本地的省級以上的政府和中央財政進行投資，有縣級的人民政府通過政策的傾斜，為基層動物檢疫部門解決相關的辦公場地和辦公設備的問題。根據相關的建設標準和職能業務開展的范圍，每一個基層部門的占地應該不少于1.13公頃，建筑面積不少于300平方米。動物檢疫屬于一項非盈利的公益事業，基層的動物檢疫工作同樣也是一項公益事業，其建設用地應該按照建設公共設施的標注來進行征地，并對其作統一的規劃。基礎設施完成以后要明確所有權和使用權，避免設施被其他部門占有事情的上演。
2.加強基層隊伍建設，提高基層隊伍素質
首先，強化對現有隊伍人員的職業素質教育與管理，制定合理的培訓計劃和方案，按照計劃的詳細步驟開展形式多樣的動物防疫技術培訓，對現有的非專業人員進行系統知識的培訓學習，并要求他們繼續教育。其次，制定完善的考核制度，通過綜合的考核，對達不到本專業水平的技術人員和任何本職工作的人員進行在培訓或者直接解除勞動合同，最后，從源頭上限制非專業人員進行該部門從事動物檢疫工作。
參考文獻
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關鍵詞：畜牧業；防控；長效機制
中圖分類號：S8-1文獻標識碼：B文章編號：1007－273X（2011）09-0015-03
廣西玉林市是畜牧業大市，2010年全市年出欄生豬568萬頭、家禽2．18億羽，養殖業產值達150億元，是農村經濟的支柱產業和農民增收的重要途徑，因此，做好動物疫病的防控工作，對于加快全市畜牧養殖業發展顯得尤為重要。但是，從當前的情況來看，防控重大動物疫病的形勢依然嚴峻，為切實加強重大動物疫病防控工作，促進畜牧業的持續健康穩定發展，確保人民身體健康，必須構建重大動物疫病防控工作長效機制。現就玉林市建立長效的重大動物疫病防控工作機制提幾點建議，供參考。
1加強防疫責任體系建設
按照國務院確定的地方各級人民政府對本轄區動物防疫工作的總體要求，加強動物防疫責任體系建設。建立健全的免疫工作責任制、疫情報告責任制、監督執法責任制、應急處置責任制、動物防疫責任追究制等制度，整體構建動物防疫工作責任體系。實行動物防疫工作“三軌”目標管理考核制度，即市、縣、鄉三級政府之間、業務部門之間、業務部門與規模養殖企業之間簽訂動物防疫目標管理責任狀，明確目標，落實責任，分解任務，多層次全力抓好重大動物疫病防控工作。完善動物防疫工作業績考核獎懲機制，實現獎優罰劣、獎勤罰懶。各有關部門要在政府的統一領導和指揮下，認真履行職責，密切配合，共同做好重大動物疫病防控工作。對在動物疫病防控工作中領導落實不到位、機構落實不到位、人員落實不到位、經費落實不到位、責任落實不到位、制度落實不到位的，實行嚴格的責任追究制度。
2加強強制免疫體系建設，實現常年免疫
（1）實施“常年免疫”制度。鄉級人民政府、街道辦事處應當履行職責，按照《中華人民共和國動物防疫法》要求，組織本管轄區域內飼養動物的單位和個人做好強制免疫工作，做到鄉（街）不漏村、村不漏組（屯）、組（屯）不漏戶、戶不漏畜禽，努力確保重大動物疫病100％免疫密度。
（2）推行動物免疫公開承諾服務制度。鄉鎮、村要將免疫對象、免疫項目、免疫責任人，服務電話、監督電話等予以公布。村級要把重大動物疫病防疫工作納入村規民約，明確動物防疫的責任義務，提高動物免疫工作的透明度和群眾自覺免疫意識、監督意識。
（3）做好免疫抗體監測。縣（市、區）動物疫病預防控制中心負責本轄區的免疫抗體監測，對抗體水平達不到規定要求的及時加強免疫，努力確保應免畜禽免疫抗體合格率達到70％以上，市動物疫病預防控制中心負責對縣（市、區）的免疫抗體水平定期抽檢，以利于提高免疫工作的質量和效果。
（4）建立完善免疫臺賬和檔案制度。以鄉（鎮）為實施主體，以行政村為單位，建立健全畜禽戶口檔案，做到一村一冊、一戶一頁的動態管理制度。每個村由村防疫員具體負責，對村內農戶和養殖場畜禽的出欄、補欄、免疫、死亡、無害化處理等情況建立臺賬。規模養殖場由該場防疫人員負責建立免疫臺賬和檔案。
（5）完善村級動物防疫員選用、培訓、績效考核與獎懲機制。進一步強化村級動物防疫員的“一崗三責制”，即：村級動物防疫員既承擔防疫職責，又承擔疫情信息報告職責，還承擔養殖業信息統計職責，充分發揮工作積極性，真正實現突發重大動物疫情的“早發現、早報告、早確診和早處置”。落實好村級動物防疫員工作補助經費，確保村級動物防疫員隊伍穩定。
3加強疫情監測體系建設，實現科學預警
（1）健全疫情測報網絡。建立健全市、縣、鎮、村四級動物疫情測報網絡，確定每個村由村動防疫員兼任疫情報告員，確保每個村和每個規模養殖場（養殖小區）有一名疫情報告員。
（2）堅持疫情監測制度。充分發揮市、縣動物疫病預防控制中心的作用，加大監測頻率，擴大監測范圍，對縣、鄉鎮牲畜屠宰場、活禽經營市場、中小規模養殖場等重點地區的畜禽實行定點定時監測制度。及時統計監測結果，分析疫情動態科學預警預報。
（3）掌握疫情動態。密切關注國內外高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情動態，及時消除疫情傳入隱患。
4加強監督執法體系建設，實現規范執法
（1）建立動物衛生監督與檢疫監管責任制。通過印發宣傳資料和防疫責任告知書、簽訂責任狀、加強監督檢查等方式，進一步強化對管理者的責任管理。建立動物衛生監督與檢疫監管責任制和責任追究制，明確各責任主體的監管責任和工作職責，落實任務，責任到人，嚴格執行誰檢疫誰負責，誰監督誰負責的工作紀律，對監管工作中出現的問題，嚴格按規定實行責任追究。
（2）規范動物衛生監督執法行為。對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等各環節進行全方位監管；實現強制免疫監管到位，畜禽交易市場監管到位，防疫條件審核到位，飼養產地檢疫到位，屠宰環節同步檢疫到位，防疫證章標志管理到位以及病害動物及其產品無害化處理監督到位，規范動物衛生監督執法行為。
（3）提高監督執法整體能力。進一步完善市、縣動物衛生監督機構的工作制度，加強執法人員培訓，嚴格考核，督促執法人員掌握專業技術知識，明晰執法規程，并加強職業道德教育和相關行政法律、法規學習。配套完善監督執法用車、執法辦案取證等設施設備，保障執法經費，提高監督執法體系的整體能力。
（4）探索建立部門聯合辦案機制。針對行政處罰難以對違法性質惡劣、情節嚴重違法分子構成有效震懾的實際情況，可探索動物衛生行政執法與刑事司法相銜接的聯防聯動機制，邀請公安、檢察、法院以及衛生等部門進行專題研討。對重大案件，由動物衛生監督機構進行初步立案調查，衛生部門進行衛生學評價，司法部門依法追究刑事責任。同時，可加強自治區、市、縣聯動和縣級間聯動，強化溝通協作，提高執法效果。
5加強應急反應體系建設，實現有序應急
（1）完善應急預案。根據防疫形勢發展需要，市及各縣（市、區）不斷完善本級的《突發重大動物疫情應急預案》、《高致病性禽流感防治應急預案》、《牲畜口蹄疫防治應急預案》、《高致病性豬藍耳病防治應急預案》、《人畜共患病防治應急預案》等應急預案，并制訂好各種應急預案的具體工作方案。
（2）加強應急隊伍建設。市及各縣（市、區）建立健全應急預備隊，落實具體人員名單，開展應急演練，加強應急知識培訓，提高對突發疫情的應急反應能力。
（3）提高應急效率。強化應急指揮系統建設，健全應急指揮機構，一旦發生重大動物疫情，迅速啟動應急預案，及時采取果斷措施，嚴格按照“早、快、嚴”的原則處置疫情，防止疫情擴散蔓延。
（4）做好防疫物資儲備。按照自治區的有關規定，做好高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病疫苗、消毒藥、消毒器械、防護服、動物尸體袋、應急燈、口罩、手套、水鞋、診斷試劑等防疫物資儲備，落實防疫專項儲備金，確保應急所需。
（5）建立部門協作機制。在重大動物疫病防控中，在政府的統一領導下，相關部門積極配合，交流信息，做好各項防范工作。
6加強防疫追溯體系建設，實現全程監管
（1）抓好動物標識佩戴工作。全面推進豬、牛、羊二維碼耳標佩戴工作，耳標佩戴率達到100％，開展牲畜二維碼耳標信息錄入、識讀、傳輸及疫病可追溯體系建設工作，逐步實現動物及其產品從生產到餐桌的全程防疫監管和疫病追溯。
（2）加強追溯體系建設檔案管理。建立養殖檔案和防疫檔案是實現動物及動物產品質量安全和疫病可追溯管理的基本手段。建立畜禽養殖場和畜禽養殖戶的畜禽防疫檔案，要確保防疫檔案、養殖檔案和牲畜耳標信息的有效銜接，提高養殖生產過程的透明度，實現全程監管，從源頭上確保動物產品質量安全。
（3）推進動物防疫信息化建設。做好規模養殖場信息、獸醫實驗室信息、疫情信息、免疫工作進展等動物防疫信息的報送、分析和管理。建立市、縣、鎮三級動物防疫專用網絡，實現動物防疫信息的動態化、網絡化管理。
7加強基礎設施體系建設，實現能力提升
（1）加強動物防疫冷鏈設施建設。建立健全市、縣、鄉、村四級冷鏈體系，確保疫苗保存運輸條件和疫苗質量。各縣（市、區）動物疫病預防控制中心應配備有相應的工作用車、冷庫、冰箱、冰柜、冷藏包等冷鏈體系設施；鄉鎮水產畜牧獸醫站應配備有冷藏柜和相應的冷藏包；村防疫員要每人配一個冷藏包。
（2）加強疫情測報網絡建設。進一步完善市、縣、鄉、村四級疫情監測和報告網絡體系，特別是要健全村一級疫情報告員隊伍建設管理。建設好市、縣（市、區）動物疫病預防控制中心獸醫監測實驗室，更新補充儀器設備，配備專業人員，使其具備常見疫病的診斷、科研能力，能結合本地區實際開展動物疫情調查，指導動物疫病的預防、控制和撲滅計劃的實施。
（3）強化檢疫監督執法裝備。為真正起到以檢促免和打擊各種逃檢行為的職能作用，市、縣二級動物衛生監督機構應配執法裝備：監督執法車、照相機、攝像機、錄音筆等執法取證工具，二維碼耳標信息錄入和識讀設備，配備電腦、復印機、打印機、傳真機、掃描儀、投影儀、消毒和人員防護設備等。
隨著動物防疫檢疫工作的不斷發展，動物防疫檢疫工作在預防和控制重大動物疫病上發揮著越來越重要的作用。村級動物防疫員是實施動物強制免疫，畜禽標識加掛，免疫檔案建立，動物疫情報告等重要防疫措施的主力軍；在防控重大動物疫病，保障畜牧業發展中起著關鍵作用。當前動物疫病形勢錯綜復雜，動物疫病防控任務艱巨而責任重大，舊的傳染病抬頭，新的傳染病不斷發生，嚴重地威脅人類健康。然而，保靖縣村級動物防疫體系建設滯后，已不能適應動物防疫發展的需要。本文就保靖縣村級動物防疫體系現狀開展調查研究，分析現狀和問題，并提出了對策建議，供大家參考和交流。
一、保靖縣畜牧業生產狀況
保靖縣位于云貴高原東側，武陵山脈中段，湖南省西北部。轄16個鄉鎮，196 個行政村、10 個社區、人口31 萬。2014 年全縣生豬飼養量25.64 萬頭，出欄生豬15.45 萬頭；牛飼養量3.96 萬頭，其中出欄0.643萬頭；山羊飼養量17.63 萬只，其中出欄9.76 萬只；家禽飼養量117.48萬羽，存籠64.49 萬羽，出籠52.99萬羽。主要以農戶散養為主，動物防疫任務重，工作量大。
二、村級防疫體系建設現狀
1. 防疫體系發展落后，不能滿足養殖業發展的需要。目前，全縣村級動物防疫仍然沿襲過去舊有模式，每個村配備一個防疫員，只在春、秋防疫期間進行集中防疫，這種方式不能及時按照畜禽生長進程進行有效的疫病防控，難免會出現抗體水平不達標現象。村級防疫員工具和設備落后，疫苗保存不規范，藥棉、針頭、注射器等消耗品不能得到充分保障，一針多畜的情況在農村普遍存在，使動物疫病在家畜中傳播的可能性增大，疫苗變質引起防疫抗體水平不達標，甚至出現免疫應激反應，導致畜禽死亡，嚴重阻礙養殖業的發展。
2. 防疫技術水平低， 呈現老齡化，工作人員斷層現象。全縣共有196 個行政村10 個社區，通過對206 個村動物防疫員走訪調查，村級動物防疫員大中專學歷以上的為0，初中學歷占,18.6%，小學文化程度以下占81.4% ；60 歲以上村級動物防疫員占25.7% ；50 ～ 60 歲之間村級動物防疫員占64.9% ；40 歲以下占9.4%。村級動物防疫員都是由年紀大的村民組成，沒有受過專業教育和培訓，僅僅靠經驗、間斷地開展動物防疫工作。由于防疫工作臟、累、環境差、工作量大、報酬低等原因，年輕人都不愿意干這項工作，選擇外出打工，導致防疫工作出現青黃不接，人員老齡化和斷層現象比較嚴重。
3. 防疫工作重，工作待遇差。
村級動物防疫員每年春秋兩次集中免疫，強制免疫，畜禽標識加掛，免疫檔案建立，疫情報告，養殖信息統計上報等任務，工作量大、時間集中、任務重。調查顯示：每個村級動物防疫員每年平均防疫90 d，平均防疫15 000 頭（只、羽）畜禽次，而防疫人員每個村每年平均工資僅1 000 元，日平均報酬不到12 元，村級動物防疫員都是村民，他們沒有社會保險、工傷意外保險等社會保障，工作熱情不高、責任心不強。
4. 村級動物防疫基礎設施差，技術手段落后。一是無固定工作用房。全縣196 個行政村10 個社區沒有一個擁有村級動物防疫室。二是設施設備差。防疫資料無法保管，疫苗質量難以保障。多數只有保溫箱，無消毒鍋、電熱爐、小型冰箱，疫苗保管和使用存在隱患，質量難以保證。三是技術條件差。由于消毒設備缺乏，注射器具難以按要求進行消毒。四是服務物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫副反應動物進行緊急救治。
5. 農村動物養殖方式落后，基礎免疫難度大。保靖縣畜禽養殖模式大多為一家一戶散養，養殖規模小，管理粗放，生物安全水平低且禽類養殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養于農田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫副反應救治遲緩、免疫副反應死亡資金不能及時到位，嚴重挫傷了農民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制免疫工作的進行，加大了免疫難度。
三、村級動物防疫建設體系的對策和思考
1. 充分認識村級防疫體系建設在動物疫病防控中的地位和作用。加強和完善村級動物防疫體系建設，是建設社會主義新農村的重要內容，是全面實現小康社會目標、構建和諧社會的迫切要求。改善村級動物防疫服務條件，提高村級動物防疫服務能力，對于預防控制重大動物疫病，提高村級公共衛生綜合防控水平，保護養殖業的健康發展，增加農民收入，具有重大意義。遵循現代畜牧業“發展在規模，成敗在防疫”的理念，將村級動物防疫體系納入政府的工作目標，統一規劃，統一標準，統一安排，切實解決村級動物防疫體系建設中存在的問題，提高村級防疫員隊伍素質，增強村級動物防疫功能。
2. 加強培訓，努力提高村級動物防疫人員素質。加強村級動物防疫隊伍技能素質建設是保靖縣動物飼養方式和動物疫病防控工作的要求。動物免疫是一項技術性、政策性、時效性要求很高的工作。針對村級防疫隊伍的現狀，采取多種形式：一是材和培訓師資。按上級業務部門編寫的村級動物防疫員培訓教材，在每年春秋兩次集中防疫工作前，進行集中培訓；二是聯合大中專院校舉辦專業技術培訓班。
考核合格頒發專業技術文憑；三是鄉鎮動物防疫站建立定期專題輔導培訓制度，組織村級動物防疫員進行專題性培訓，加大村級防疫員的學習力度；四是摸索建立職稱評定制度等。使村級動物防疫員中等達到動物疫病預防加治療水平，從而建立起一支適應現代動物疫病防控工作要求的能打戰，敢打戰的村級動物防疫隊伍。
3. 提高村級防疫員待遇，穩定村級防疫隊伍。動物疫病防控工作已成為公共衛生的重要組成部份，是公共衛生的基礎，要認真研究村級防疫隊伍工作的激勵機制。一是將村級防疫員納入村級干部管理序列。二是增加村級防疫員財政補貼預算。在財力增長，物價上漲的情況下，應逐年提高村級動物防疫員的待遇；三是增強村防疫員的服務能力。業務主管部門要采取有效手段，使其成為動物健康服務能手，增加服務項目，醫療服務、常見動物疫病的預防免疫服務、獸藥飼料的經營和配種服務等增加收入；四是提高保障能力。要結合農村養老保險和農村新型合作醫療的規定，為村級動物防疫員買人身意外保險、養老保險和醫療保險，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂，保持隊伍穩定。
4. 做好村級動物防疫室建設，改善村級防疫員的工作條件。村級動物防疫室是公共衛生基礎設施建設的重要內容，對于提高基礎免疫密度和免疫質量，增強村民的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級動物防疫室建設的投入納入縣級動物防疫預算資金。將村級動物防疫室建設列入當年動物防疫財政預算資金，每年從動物防疫預算資金中拿出10% ～25% 投入到村級動物防疫室的建設上；二是將村級動物防疫室建設納入現代畜牧業發展的總體規劃之中。在養殖專業村的設立村級動物防疫室，將村級防疫室納入新農村建設規劃；三是每年定期補充防疫設備與物質。
5. 加強組織領導，完善村級防疫員管理制度。一是加強領導，落實村民委員會對防疫的管理責任制。
重大動物疫病防控是政府行為，其組織形式必須是政府來主導。各級政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人；在動物免疫上，切實做到“政府保免疫密度, 業務部門保免疫質量”。二是建立完善村防疫員的考核細則，增強防疫員的責任。
