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1信息通信工程質量監督方式和力量面臨挑戰

信息通信工程質量監督機構的質量監督人員是按照2002年原信息產業部頒布的《通信工程質量監督機構及人員管理辦法》（信部規〔2002〕3號）的要求，根據當時信息通信工程建設規模和技術發展水平配置的。另外，由于相關政策的要求，信息通信工程質量監督人員流動性較大，特別是專業干部的輪崗，使質量監督工作經驗得不到很好沉淀，質量監督人員的業務水平很難得到穩定的延續和提升。2018年修訂的《通信建設工程質量監督管理規定》（工業和信息化部令第47號），針對下一代新型網絡的特點，對信息通信工程質量監督內容、監督深度、質監隊伍的政策水平和技術業務素質提出都了更高的要求。信息通信工程質量監督工作在管理方式、監督手段、監督隊伍專業力量等方面面臨新的挑戰。

2利用新技術手段創新監督管理方式的思考和建議

隨著信息通信技術的發展和爆發式變革，移動互聯網和物聯網已經深入生活并將成為未來社會發展的主角。信息通信工程質量監督工作如何在做好政府強制監管的基礎上，充分利用互聯網、物聯網、大數據等技術提高質監工作效能是我們目前需要認真思考的問題。作為通信行業主管部門，應該推進做好互聯網+、大數據、物聯網等在市場監管工作中的應用，充分實現事中、事后的動態監管。

2.1運用“互聯網+”推進遠程移動執法系統建設

互聯網技術的快速發展實現了多媒體數據的高速便捷傳輸和共享，為信息通信工程質量監督提供了高效的監督技術手段。信息通信工程具有點多、線長、面廣、建設周期短等特點，傳統的信息通信工程質量監督主要采取質監人員對項目進行隨機抽取，赴現場檢查的方式開展工作，需要占用大量的人力和時間成本。近年來，信息通信工程建設規模和建設項目數量快速增長，根據工業和信息化部第一、二、三季度《通信建設工程質量監督和安全生產情況的通報》的數據，僅2018年前三季度，全國開工建設的項目就達到152984項，但全國從事信息通信工程質監管理的專職人員僅145人，人均需要監督項目1055項，顯然，現有的質量監督力量難以滿足信息通信工程質量監管的需要。2018年修訂的《通信建設工程質量監督管理規定》（工業和信息化部令第47號）明確提出了實行信息通信工程質量監督信息化管理的要求。采用“互聯網+工程質監”技術方式，質監人員通過遠程視頻監控、GPS定位可以實現對工程實體狀況和主要參建單位和人員履行質量責任的情況進行遠程隨機抽查，充分利用5G網絡高帶寬、低時延的特點，結合VR等技術對現場情況進行細致觀察，對發現的工程質量問題及時督促整改，大大節約了傳統檢查方式的人力和時間成本，使質監人員可以同時對多個項目開展監督檢查，有效提升監督工作效率，極大提高檢查的覆蓋面和實效性，同時可以進一步強化質量監管震懾作用，顯著提升質量監督效能。執法信息平臺的建設和完善，將工程交易、工程質量監督、信用評價等集成在一起,形成一個功能集成化的遠程執法系統,確保監督執法的公開和透明、執法標準的統一，并實現與工程項目建設全過程標準符合程度監管評價相關系統的無縫鏈接。

2.2建設數字化工地管理系統

建設數字化工地管理系統，該系統集項目地理電子信息（位置信息）、企業基本信息和誠信信息、項目管理基本信息、項目風險評估系統、實時監測傳輸系統、遠程視頻監控系統、移動執法系統等于一體，實現工程項目的動態監管、現場實況的實時監控、執法動態的及時傳輸、項目數據的統計整理，有效提升工程監管的水平和效能，保證執法的公正性。通過信息化手段實時采集施工過程中每一道關鍵工序所包含的材料、設備、機械儀表信息及操作人員、管理人員、監理人員的行為信息，利用計算機技術對信息進行集成，形成信息化的關鍵工序施工記錄，建立可供追溯的數據庫，形成完整的責任倒查鏈條，通過關鍵工序施工的“可溯”實現質量安全“可控”。通過信息化手段的應用，監管部門可以輕松做到對項目經理的識別，杜絕項目經理同時兼顧兩個或以上在建項目，可以通過使用RFID、二維碼等綁定，結合設備進網檢測信息進行設備材料的識別，可以關聯檢查流程和設備信息庫，構建BROWSER-SEVER、PAD-SEVER等架構的監管方式，做到風險可控制，責任可追溯，減少人為因素，降低管理成本。

2.3運用大數據技術進行監管決策支撐

大數據技術的應用為工程質量監督信息的深入挖掘提供了可能。利用大數據對信息通信工程質量相關信息進行分析，及時發現工程質量存在的突出問題和管理上的薄弱環節，為優化質監資源配置、開展精細化和精準化質量監督提供決策支撐。同時，大數據還可以為信息通信工程質量信用體系和工程質量保險制度提供數據基礎。

3結束語

工程質量監督是我國建設工程質量管理的一項基本制度，也是政府在工程建設領域的主要行政管理職能之一。隨著“網絡強國”戰略的實施，5G、物聯網等新技術的應用，信息通信工程建設規模持續擴大，與此同時監管力量不足、手段單一、監管效能不能充分發揮等問題突顯。

參考文獻：

[1]程剛.建設工程質量政府監督機構設置與運行方式研究[D].浙江大學,2004.

[2]姚勵冰.中國工程質量監督管理體系的制度研究[D].重慶大學,2005.

作者:劉暢 單位:工業和信息化部通信工程定額質監中心